孫彥菊

新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中存在著一定的問題，針對(duì)存在的問題，筆者提出了解決策略：一是廣泛宣傳，切實(shí)推廣，全面推行新政府會(huì)計(jì)制度的有效應(yīng)用和實(shí)施;二是積極開展專題培訓(xùn)，切實(shí)提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平;三是梳理會(huì)計(jì)賬務(wù)，做好新舊會(huì)計(jì)制度的有序銜接和協(xié)調(diào);四是構(gòu)建會(huì)計(jì)信息運(yùn)行平臺(tái)，加大現(xiàn)代化信息水平的提升;五是強(qiáng)化管理，壓實(shí)責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，確保新制度的有效實(shí)施。

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施兩年了，通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中存在著一些問題，筆者針對(duì)這些問題開展了詳細(xì)的討論，并提出了有效的解決措施，力求促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的主要問題

（一）新舊會(huì)計(jì)制度銜接協(xié)調(diào)帶來的問題

新的會(huì)計(jì)制度替代原來的會(huì)計(jì)制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勢(shì)必在銜接過程中存在一定問題，不同程度的影響新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果。首先，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施不同程度的給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作帶來一定的工作量，也對(duì)會(huì)計(jì)人員帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施前勢(shì)必要做好實(shí)施的一系列的準(zhǔn)備工作，如理論學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和軟件更新、重新編制各種賬表，特別是財(cái)政部門和固定資產(chǎn)多的單位來說，其新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施帶來的繁重工作量就更難以預(yù)測(cè)了。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來的這些新的工作量對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，無形之中帶來的巨大的壓力。第二，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施有必要重新制定與新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施相配套的新財(cái)務(wù)管理規(guī)章制定，原來的財(cái)務(wù)管理制度顯然不適應(yīng)了。另外，由于新的政府會(huì)計(jì)制度適用范圍具有廣泛性，所以，各系統(tǒng)各單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施必然有一段時(shí)間的適應(yīng)性，起碼某些細(xì)節(jié)上的財(cái)務(wù)運(yùn)行與適應(yīng)性上還不的很明確，需要在具體的實(shí)踐運(yùn)行中加以檢驗(yàn)和完善，使得新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施真正發(fā)揮其創(chuàng)新性和有效性，否認(rèn)難以確保新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。第三，必須加快會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更。新制度的引入使得預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)并行，財(cái)務(wù)報(bào)表的擴(kuò)充和資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)的完善等方面同時(shí)進(jìn)入具體化了會(huì)計(jì)日常工作活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員不能立即轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ髂Ｊ綄?duì)付新的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施帶來惡劣的影響。第四，各單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)與實(shí)施的監(jiān)督不到位。新政府會(huì)計(jì)制度有著較為系統(tǒng)的理論知識(shí)，而且各方面周密細(xì)致，在具體的實(shí)施過程中難免在過渡時(shí)期與舊系統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行出現(xiàn)銜接不當(dāng)?shù)膶?shí)際問題。如果在這種情況下，單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不能及時(shí)有效發(fā)揮監(jiān)管作用，或者監(jiān)管不力，都會(huì)影響新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

（二）基層會(huì)計(jì)人員傳統(tǒng)觀念和工作模式短時(shí)間難以轉(zhuǎn)變

第一，新政府會(huì)計(jì)制度的即將實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)期在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度模式下工作的會(huì)計(jì)人員來說，短時(shí)間內(nèi)很難改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作方式。對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施或多或少的存有這樣或那樣的抵觸心理，這對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是一大障礙。現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員勢(shì)必在過去的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度模式下有著多年的經(jīng)驗(yàn)，多年的工作方式有一定的依賴性，觀念的轉(zhuǎn)變以及心理的調(diào)整都要花一段時(shí)間，這明顯地影響著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。第二，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施畢竟屬于新鮮事物，并且也有著非常專業(yè)的知識(shí)體系和實(shí)施細(xì)則，很多基層的會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專門的培訓(xùn)，才能基本上理解并掌握實(shí)施的細(xì)則要點(diǎn)，這些知識(shí)從理論上來說。因?yàn)樾碌恼畷?huì)計(jì)體系知識(shí)搭建了會(huì)計(jì)工作的新框架而已。但是在具體的實(shí)施實(shí)踐過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的實(shí)際問題，新政府會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施中的新情況、新問題有待于在實(shí)際工作中一一解決，并不斷完善。第三，會(huì)計(jì)工作人員頻繁變換，很難適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，新政府會(huì)計(jì)制度新的工作模式使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新手的工作變得更加困難，同時(shí)給會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)工作提出了新的研究課題。

（三）固定資產(chǎn)管理很多問題非常棘手

固定資產(chǎn)是國家的財(cái)產(chǎn)，不容兒戲，應(yīng)當(dāng)充分利用新政府會(huì)計(jì)制度來保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)國家的利益，應(yīng)該采取積極有效的措施警惕可能的違法行為。在固定資產(chǎn)管理方面，新政府會(huì)計(jì)制度有著特殊的針對(duì)性的制約機(jī)制，通過提高公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，可以優(yōu)化資源配置，增加資源利用率，最大限度地利用資源，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。但是在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中也存在不盡人意的地方，例如，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，公共固定資產(chǎn)的折舊時(shí)間的確定就是一個(gè)小難題。有些單位，固定資產(chǎn)的購置是一批一批的購入的，在長(zhǎng)期的使用過程中，即便是同一種資產(chǎn)，其損耗折舊的程度也不一樣，那么這個(gè)損耗折舊不好確定。由于商品的批量購買，由于物品的各種特性，不同年份的使用，整個(gè)批量是不可能報(bào)廢的。如何把它分解到每個(gè)固定資產(chǎn)中，如何登記為固定資產(chǎn)，其實(shí)際價(jià)值與使用價(jià)值也有差別，這些問題都會(huì)給新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施以及固定資產(chǎn)的管理帶來一定的困惑。又比如，固定資產(chǎn)購入的存儲(chǔ)地點(diǎn)和賬目上的登記位置不一致，有的由于時(shí)間較長(zhǎng)，其使用管理人員有時(shí)有變更，而變更的信息又不能很清晰的記載，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。這些問題的存在，影響了舊會(huì)計(jì)制度與新會(huì)計(jì)制度的順利過渡。另外，由于各單位的情形不同，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施初期，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的范圍不是很明確，無法保證新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中單位固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，影響單位對(duì)固定資產(chǎn)信息的可靠呈現(xiàn)。實(shí)際上，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的時(shí)候，有的時(shí)候很難決定某些固定資產(chǎn)是否將其視為固定資產(chǎn)的范圍的情況時(shí)有發(fā)生。

此外，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，有一部分會(huì)計(jì)對(duì)很多科目的定義并不是很明確如人頭費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。如單位的水費(fèi)、電費(fèi)，工作人員的交通費(fèi)等。如果這些按單位管理費(fèi)用就應(yīng)該記入單位管理費(fèi)用中;如果按業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)就應(yīng)該記入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)中。還有就是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中國庫集中支付財(cái)政核算職能轉(zhuǎn)變，影響了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬有待完善。還有就是由于新政府會(huì)計(jì)制度下的核算變的極為復(fù)雜，使得會(huì)計(jì)的管理成本明顯增加。由此可見，以上在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中的現(xiàn)狀急需改善，存在的問題急于解決，真正讓新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在問題的解決策略

（一）廣泛宣傳，切實(shí)推廣，全面推行

為了切實(shí)落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度管理現(xiàn)代化，我們必須采取有效的措施， 通過網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志和其他的宣傳渠道，積極廣泛宣傳，切實(shí)推廣，全面推行普及新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)關(guān)注，進(jìn)行專題研究和探討，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有效應(yīng)用和實(shí)施。

（二）積極開展專題培訓(xùn)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度的改革，為國有資產(chǎn)的管理注入看新的活力，各單位對(duì)各種資產(chǎn)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理有效整合，構(gòu)建了新的會(huì)計(jì)管理模式。新政府會(huì)計(jì)制度新的變更無論是內(nèi)容，還是方法，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面都進(jìn)行了新的革新。為了使會(huì)計(jì)工作人員系統(tǒng)掌握新知識(shí)、新內(nèi)容、新的會(huì)計(jì)工作模式，我們要積極開展專題培訓(xùn)，切實(shí)提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握，熟練的應(yīng)用到會(huì)計(jì)工作中。要發(fā)揮骨干力量的輻射作用，帶動(dòng)全體會(huì)計(jì)系統(tǒng)，更新觀念，以強(qiáng)烈的責(zé)任心把新政府會(huì)計(jì)制度切實(shí)開展好，落實(shí)好。要加強(qiáng)研究，組織開展好系統(tǒng)內(nèi)部之間的交流和探討活動(dòng)的開展，從成功經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，避免閉門造車，強(qiáng)化改革的重點(diǎn)，突破改革的難點(diǎn)，解決好改革中的疑點(diǎn)，組建好專家咨詢與交流活動(dòng)的開展，切實(shí)解決實(shí)際推行工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。最后，為了提高培訓(xùn)水平，在行政機(jī)關(guān)實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)和制度，不僅要督導(dǎo)檢查培訓(xùn)效果，還要提高領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高了整個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的工作質(zhì)量和水平。

（三）梳理會(huì)計(jì)賬務(wù)，做好新舊會(huì)計(jì)制度的有序銜接和協(xié)調(diào)

新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)前，要積極整合原來的資產(chǎn)賬目，認(rèn)真做好單位資產(chǎn)與負(fù)債的核實(shí)，確保舊賬與新賬之間會(huì)計(jì)工作的無縫對(duì)接，做妥各種類型的現(xiàn)賬清算與固定資產(chǎn)的折舊賬目。各職能部門要采取專題會(huì)議、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問等形式展開調(diào)研，組織學(xué)習(xí)和研究新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的指導(dǎo)工作。同時(shí)，要通過互換交叉的組織方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)協(xié)調(diào)不和諧的狀態(tài)，理順關(guān)系，做好中間的有序過渡，確保新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)與有序銜接。

（四）構(gòu)建會(huì)計(jì)信息運(yùn)行平臺(tái)，加大現(xiàn)代化信息水平的提升

為了強(qiáng)化新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，各相關(guān)單位需要不斷完善基本的財(cái)務(wù)管理體系，重新構(gòu)建一套完整的、科學(xué)的內(nèi)部控制預(yù)算體系和其他基本的會(huì)計(jì)管理制度，確保新政府會(huì)計(jì)制度的有序?qū)嵤?。一是建立?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的信息運(yùn)行平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息的共享，實(shí)現(xiàn)了物流信息、資金信息、賬簿信息的有效整合與完美融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理的一致性和及時(shí)性。二是改善會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化信息技術(shù)現(xiàn)狀，提高會(huì)計(jì)電算化的軟硬件建設(shè)，配齊現(xiàn)代化的精度設(shè)備和設(shè)施，及時(shí)升級(jí)換代，不斷提高自動(dòng)化水平和工作質(zhì)量，大幅度提高會(huì)計(jì)工作的有效性。

（五）強(qiáng)化管理，壓實(shí)責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作

為了落實(shí)好新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)管理工作中的作用，首先要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，確保財(cái)務(wù)賬目和固定資產(chǎn)的安全。第二，要強(qiáng)化通過信息管理，高效、迅速地進(jìn)行必要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)立賬、理賬，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，按照要求妥善地保存賬目數(shù)據(jù)，形成絕對(duì)的歷史記錄，確保國有資產(chǎn)管理的安全。第三，各級(jí)主管部門，要一級(jí)管一級(jí)，壓實(shí)責(zé)任，并做好監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，確保新制度的有效實(shí)施，不斷提高新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施實(shí)效。第四，在具體的實(shí)施過程中，要經(jīng)常反思工作的薄弱環(huán)節(jié)，善于吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的管理的系統(tǒng)不斷完善。第五，為了確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)和管理工作的科學(xué)發(fā)展，以及新政府會(huì)計(jì)制度的有效推進(jìn)，要科學(xué)構(gòu)建固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)組織形式，不斷更新管理制度，優(yōu)化單位會(huì)計(jì)管理模式，使新政府會(huì)計(jì)制度穩(wěn)定、持續(xù)、高效的促進(jìn)會(huì)計(jì)工作。

總之，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作既帶來的發(fā)展的機(jī)遇，也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要正視開始實(shí)施中存在的問題，明確職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究，采取積極有效的措施，完善工作機(jī)制，加速新會(huì)計(jì)制度在財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作中的運(yùn)行，確實(shí)提升政府服務(wù)效能。

（作者單位：河北省涉縣財(cái)政局）