沈建軍 王京星 李雯瑤

摘 ? 要：黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度?！鄙鐣卫?，當以“共建”為基礎(chǔ)，促進多元主體共同參與社會建設(shè);以“共治”為核心，形成治理合力;以“共享”為目的，讓社會治理成效公平惠及每一個人。樂山市全力推動共建共治共享社會治理，取得了不少成果，但是在實施過程中也存在一些問題。為此，要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，把好社會治理“政治方向”;完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，確保矛盾“基層化解”;持續(xù)完善社會治安防控體系，增強社會治理的“整體性、協(xié)同性、精準性”;構(gòu)建基層社會治理新格局，促進“政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動;健全基層公共安全體系，堅決維護國家安全。

關(guān)鍵詞：社會治理;共建;共治;共享;路徑選擇

中圖分類號：D63 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.007

文章編號：1009-6922（2021）03-38-07

黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度?！边@既是重大的制度創(chuàng)新，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點與突破口。社會治理，當以“共建”為基礎(chǔ)，促進多元主體共同參與社會建設(shè)，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機銜接、良性互動;以“共治”為核心，整合多方優(yōu)勢，發(fā)揮各方能動性，共同參與社會治理，形成治理合力;以“共享”為目的，使“獲得感、幸福感、安全感”落地落實，讓社會治理成效公平地惠及每一個人。

一、共建共治共享社會治理的樂山實踐檢視

（一）社會治理，“黨建引領(lǐng)”全過程

黨建引領(lǐng)就是要突出政治功能和組織力。樂山市沐川縣結(jié)合實際，實行“一條紅線、兩大版塊”模式?！耙粭l紅線”，指的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社會治理的各領(lǐng)域、全過程，著力構(gòu)建和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會治理體制機制，切實把黨的力量和主張落實到基層社會治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿;“兩大版塊”，一是指城市治理，重點構(gòu)建“社區(qū)黨建+小區(qū)黨建+群建+網(wǎng)格化管理”的治理架構(gòu)，著力提升社區(qū)環(huán)境綜合治理、公共服務(wù)供給體系建設(shè)、物業(yè)管理服務(wù)、志愿服務(wù)、行政審批服務(wù)、維穩(wěn)安全管理等治理水平;二是指鄉(xiāng)村治理，重點構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“村三委+集體經(jīng)濟組織”治理架構(gòu)，著力推進鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)機制、運行管理機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級建制調(diào)整改革、集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治、便民服務(wù)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等工作。樂山市市中區(qū)牛咡橋社區(qū)形成了獨具“紅旗”特色的“五治融合”基層社會治理模式。堅持以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、推動服務(wù)創(chuàng)新、凝聚治理合力，建立以社區(qū)黨委為核心、轄區(qū)駐區(qū)單位廣泛參與的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，探索形成了“365工作法”，創(chuàng)造出了充滿生機活力的樂山老舊小區(qū)治理“紅旗效應(yīng)”，黨建引領(lǐng)小區(qū)破解難點、痛點的“微治理”經(jīng)驗被《人民日報》專題報道。夾江縣青衣街道辦事處積極發(fā)揮社區(qū)基層黨組織“紅色引擎”的作用，探索“支部建在網(wǎng)格上、小組連到樓棟里、服務(wù)走近身邊來”的鏈條式管理模式，實現(xiàn)黨建全面引領(lǐng)、基層社會治理能力全面提升。

（二）矛盾糾紛，“多元化解”在基層

隨著城鄉(xiāng)快速發(fā)展，利益多元化、矛盾多樣化的現(xiàn)象越來越明顯，亟需暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解方式，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。夾江縣千佛社區(qū)AAAA景區(qū)建設(shè)時，群眾對征地拆遷不理解，千佛社區(qū)調(diào)解委員會堅持用“三三制”將糾紛一一化解。市中區(qū)紅旗小區(qū)通過開展基層夜話、市場整治、假日巡邏、管網(wǎng)改造等多項行動逐步解決了紅旗小區(qū)老舊院落多、流動人口多、問題訴求多和社會治理難、黨員發(fā)動難、群眾滿意難的“三多三難”問題，為打通基層治理的“神經(jīng)末梢”提供了有益借鑒。井研縣采用“紅、橙、黃”三色預(yù)警機制，建立健全矛盾糾紛多元調(diào)解制度，到重點鎮(zhèn)（街道）司法所對疑難糾紛進行會商、評估，堅持一般糾紛調(diào)解“三三調(diào)”、重大疑難和易激化矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解制以及領(lǐng)導(dǎo)包案化解制，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。

（三）治安防控，“群防群治”聚合力

治安防控需形成“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險的能力。夾江縣開展“黨員服務(wù)進小區(qū)、法治宣傳進小區(qū)、矛盾化解進小區(qū)、志愿服務(wù)進小區(qū)”的“四進”活動，依托黨員“雙報到”機制，發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)的黨員、法律顧問、網(wǎng)格員、法律工作志愿者等參與矛盾化解，統(tǒng)籌派出所、民政、人社、國土等行政力量，變“單打”為“混打”，強化聯(lián)調(diào)聯(lián)動。井研縣依托“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，增加“雪亮工程”監(jiān)控點位和“天網(wǎng)工程”建設(shè)點位，實現(xiàn)了主城區(qū)和重點部位全覆蓋;加強縣、鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，注重發(fā)揮“兩所一庭”和鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）網(wǎng)格員、調(diào)解員、綜治巡邏員的基礎(chǔ)性作用。沐川縣實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。市中區(qū)打造集可視化調(diào)度、立體化巡防、無縫隙管控于一體的智慧安防小區(qū)，實行小區(qū)黨支部引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會“三組織”交叉任職的制度，極大地提高了治理效率。

（四）公共安全，“排查預(yù)防”成體系

井研縣完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。夾江縣實施源頭治理，每日開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接的問題，對群眾訴求合理的100%解決到位、不能解決的100%解釋到位。市中區(qū)萊茵水岸小區(qū)依托黨群服務(wù)站，整合“三組織”資源，組建“法律家園”，定期開展矛盾糾紛排查，成功化解各類糾紛。

（五）基層治理，“三治結(jié)合”顯威力

各地健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。夾江縣為解決“三無小區(qū)”缺管理的問題，由社區(qū)黨委搭建平臺，組建以網(wǎng)格黨支部為核心和離退休黨員干部、有志人士、居民代表共同參與的“1+3”小區(qū)自治新模式，整合單元網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員、居民小組長、樓棟長、物業(yè)管理主要負責人等力量，逐步理順“三無小區(qū)”治理體系，實現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。井研縣組建“好好學(xué)‘習(xí)宣傳隊”“百名宣傳委員”“千人網(wǎng)評員”“萬名志愿者”四支隊伍，利用“四川省唯一農(nóng)民畫鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，通過“農(nóng)民畫+”的形式組織創(chuàng)作以“德治”為主題的農(nóng)民畫來推動文明創(chuàng)建，全縣成功創(chuàng)建國家級文明村2個、市級文明村鎮(zhèn)20個、縣級文明村鎮(zhèn)103個。市中區(qū)依托“三組織”機構(gòu)，組建“法律家園”，打造法治讀書角和法治講堂，推選小區(qū)“法律明白人”，通過“固定平臺+敲門入戶”的模式為小區(qū)群眾提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助和公證導(dǎo)引等服務(wù)，打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

二、共建共治共享社會治理存在的主要問題

（一）基層治理行政化傾向明顯

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強，基層社會治理理應(yīng)提供更多元、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、人性化的社會服務(wù)。但是，基層組織里像社區(qū)、居委會等常常被當作基本行政單元，承擔了科層組織下達和派發(fā)的各種行政工作事務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革以后，人口增多、任務(wù)加量，干部“白加黑”“五加二”已經(jīng)是常態(tài)，這些使得社區(qū)居民自治組織角色轉(zhuǎn)換困難，難以將主要精力投放到社區(qū)共同體的打造中。

（二）社會治安防控體系協(xié)同性、精準性不夠

完善社會治安防控體系，增強其整體性、協(xié)同性和精準性至關(guān)重要。雖然各縣（市、區(qū)）都著眼于社會治安防控體系建設(shè)的整體性，但個別地方在協(xié)同性和精準性方面還存在不足之處。一方面，由于基層治理主體單一，多元主體參與力度遠遠不夠，更談不上彼此之間的協(xié)同合作，于是出現(xiàn)社會治安防控不到位的現(xiàn)象。另一方面，雖然各縣（市、區(qū)）大力加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的模式，但目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)還不完善，數(shù)據(jù)共享低、精準性差、應(yīng)用率低的問題還較為突出，這也阻礙了社會治安防控體系的建設(shè)。

（三）公共安全體制機制尚待完善

黨的十九屆四中全會明確提出要“健全公共安全體制機制”，完善和落實安全生產(chǎn)責任與管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。各縣（市、區(qū)）雖然在積極落實此項工作，但其中仍然存在一些問題亟待解決。一方面，基層尚未形成嚴密、科學(xué)的安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，加之無充足人員保證全面排查安全隱患，安全生產(chǎn)責任和管理制度落實不徹底，危險因素和安全隱患潛伏。另一方面，公共安全體制機制運行的公共資源保障不足。像鄉(xiāng)村道路不寬、垃圾清運不及時、廢物處理度不高、生活用氣保障不夠等問題仍然存在。公共交通、公共安全、公共設(shè)施等方面的供給與人民群眾的需求還存在差距，這既制約了基層治理效能的發(fā)揮，也影響公共安全體制機制的進一步完善。

（四）基層社會治理新格局尚未形成

構(gòu)建基層社會治理新格局是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與建設(shè)社會治理共同體的必然要求。“新格局”要求基層社會治理能構(gòu)建成一種具有相對穩(wěn)定、又有建構(gòu)能力的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)關(guān)系和功能態(tài)勢，這就需要切實發(fā)揮好一核多元框架下的多元主體作用，真正實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。但基層政府更多的是從管理者的視角去施策，只唯上、不唯實，只做虛功圖業(yè)績、不為群眾做實事;社會組織發(fā)育程度不足、獨立性不強、參與度不高;部分群眾受文化水平、思想觀念等影響仍處于“被治理”狀態(tài)，自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的精神、意愿和能力偏弱，不少群眾缺乏參與治理的主動性和積極性。這些，導(dǎo)致共建共治共享的治理新格局尚未形成。

（五）部分重點領(lǐng)域的安全隱患尚存

目前國家安全體系中部分領(lǐng)域仍需重點關(guān)注：一是農(nóng)村土地糾紛問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，一些涉及到農(nóng)民切身利益的關(guān)系或問題如果處理不慎，極有可能激化矛盾，比如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等;二是環(huán)境安全問題。近幾年由環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件逐漸增多，這既影響政府治理，又影響安全體系建設(shè);三是數(shù)據(jù)安全問題。各地都建立了政務(wù)服務(wù)“一體化”平臺，但軟件系統(tǒng)安全性不足、“黑客”入侵頻繁、操作人員操作不當?shù)纫蛩貙?dǎo)致電子政務(wù)數(shù)據(jù)風險較高。這些問題既影響國家安全體系的完善，又影響基層治理效果。

三、完善共建共治共享社會治理的路徑選擇

共建共治共享社會治理的理想狀態(tài)是將矛盾消解于未然、將風險化解于無形，人民安居樂業(yè)、社會安定有序。基于此，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（一）加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，把好社會治理“政治方向”

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，共建共治共享的社會治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，確保社會治理最終達到“人人享有、社會穩(wěn)定、國家安全”。

1. 全面落實各級黨委社會治理主體責任。科學(xué)設(shè)置各級黨委社會治理的職責權(quán)限，加強社會治理頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，將黨的政治、組織、宣傳優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢，以此確保多元治理主體權(quán)責明晰、分工負責、各盡其能、和諧有序參與社會治理。

2. 突出基層黨建引領(lǐng)社會治理。在城市，推動社區(qū)黨建工作延伸到小區(qū)，理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。擴大小區(qū)黨組織有效覆蓋率，采取單建、聯(lián)建等形式建立小區(qū)黨支部（黨總支）、黨小組，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔任業(yè)主委員會主任或成員，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動的格局。探索建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)議事決策機制，統(tǒng)籌小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)公司資源共享、陣地共建、事務(wù)共管、問題共商，打通黨同城市居民的“最后一公里”。在農(nóng)村，加強村黨組織對村委會、村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行村“兩委”班子成員交叉任職，通過法定程序推動村黨組織書記擔任村委會主任，實現(xiàn)“一肩挑”。同時，強化對基層權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，建立小微權(quán)力清單，落實村級監(jiān)督制度。

3. 選好配強基層黨組織的核心骨干。“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”。要堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，堅持政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾能力強、有群眾感情和奉獻精神的標準，通過個人自薦、基層選拔、組織委派等形式吸引更多優(yōu)秀人才加入村、社區(qū)、小區(qū)黨組織，形成結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨組織干部隊伍。

（二）完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，確保矛盾“基層化解”

抓基層，打基礎(chǔ)，預(yù)防在先，就地化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

1. 加強源頭防控。推進“訴源治理”，主動作為，變“上訪”為“下訪”，主動排查各類矛盾風險點，堅持日常排查、定期排查、重點排查和專項排查相結(jié)合，把著眼點放在前置防線、前端控制、前期處置上，及時管控矛盾苗頭。通過設(shè)置群眾意見箱、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等形式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，延伸排查矛盾糾紛的觸角，力求把矛盾消解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

2. 強化糾紛聯(lián)動化解。矛盾糾紛發(fā)生后，加強“訴非對接”，多元調(diào)處，變“單打”為“混打”，強化聯(lián)調(diào)聯(lián)動，實施“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”，發(fā)揮工青婦、消協(xié)、派出所、民政、人社、國土等各方優(yōu)勢，建立糾紛多元化解機制，力求做到小事不出組、大事不出村、小案止步于開庭前。

3. 推進綜治中心建設(shè)。深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心應(yīng)對重大風險“指揮部”、匯集情報信息“參謀部”、解決治理難題“服務(wù)部”的重要作用，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、分析研判室等的功能;整合各部門資源力量，集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的良好工作局面。

4. 加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，正確、理性看待各種社會現(xiàn)象，正確、理性對待個人的成功與失敗、順境與逆境，確保共建共治共享的社會治理格局健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)完善社會治安防控體系，增強社會治理的“整體性、協(xié)同性、精準性”

完善社會治安防控體系旨在打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。

1. 健全社會治安防控制度。做好治安防控，首先需要健全相應(yīng)的保障制度。要完善專群結(jié)合、群防群治制度;完善資源共享制度，推動各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化;完善安全防護制度，推進安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用;完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式;健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，完善重點物品監(jiān)控制度、重點部位安全保衛(wèi)制度。

2. 堅持專群結(jié)合、群防群治。把專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠群眾、發(fā)動群眾，推進市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，增強社會治安整體防控、協(xié)同防控、精準防控，實現(xiàn)綜治中心與網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺一體化運行。與同級公安指揮中心、城市管理中心或心連心服務(wù)中心深度融合，統(tǒng)籌法院、檢察院、公安局、應(yīng)急管理局等社會治理部門的資源，整合社會治理各類信息資源，逐步形成城鄉(xiāng)基層問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

3. 提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。要實現(xiàn)社會治理共建共治共享，科技是支撐。因此，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，以“小網(wǎng)格、大服務(wù)”為主線，以微治理為基點，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行”的要求，依托省、市、縣三級“雪亮工程”交換共享平臺，整合公安系統(tǒng)的“天網(wǎng)”和社會視頻資源，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機制，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決;建立并完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級心連心服務(wù)站點，繼續(xù)探索建立“社區(qū)吹哨、部門報到”制度，確保問題在基層解決、矛盾在基層化解、民聲在基層回應(yīng)，真正提高社會治理的能力和水平。

（四）構(gòu)建基層社會治理新格局，促進“政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動

共建共治共享的社會治理，需要政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。

1. 共建共治共享有賴于“政府負責”。政府是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重要責任主體和關(guān)鍵主導(dǎo)力量。一是要堅持“法定職責必須為”。政府管好該管之事，加強源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同互動的公共服務(wù)治理格局;構(gòu)建公共政策支持體制，及時公開公共政策信息，保證公共政策公開透明;加強各方監(jiān)督，構(gòu)建市縣區(qū)、鄉(xiāng)村組監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對管錢、管物人員的監(jiān)督，加強對教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、環(huán)境保護、食品藥品安全和村務(wù)公開、“三資”管理、項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，提升監(jiān)督質(zhì)效。二是要堅持“法無授權(quán)不可為”。厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，確定政府治理邊界，實施政社分開、政企分開;協(xié)調(diào)好服務(wù)與放權(quán)的關(guān)系，政府公布“權(quán)力、責任、負面”三個“清單”，減少或簡化各種行政審批手續(xù)與流程，激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力，形成社會治理和政府治理的良性互動。三是要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。把依法行政貫徹落實到社會治理的各方面，推進大市場、大文化、大城管等跨部門綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到“剛”“柔”相濟、“寬”“嚴”結(jié)合，提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

2. 共建共治共享，應(yīng)高度注重“民主協(xié)商、社會協(xié)同”。要完善社會治理協(xié)商制度，堅持“民事民議、民事民辦、民事民管”，對涉及基層社會治理的重大決策事項、重大項目建設(shè)、地方政府規(guī)章等進行充分協(xié)商，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿于社會治理的全過程。通過各種制度化的委員會、座談會、懇談會等政策咨詢機制，保障各類治理主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，搭建起政府、企事業(yè)單位、社會組織和社會公眾等多元治理主體間的共商共治平臺，實現(xiàn)多元治理主體間積極有效的合作，建立民主協(xié)商的格局。

3. 共建共治共享，需有序擴大“公眾參與”。打造共建共治共享社會治理格局的重要前提是提高公眾的參與意識與參與能力，公眾在社會治理實踐中依法“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”是完善共建共治共享社會治理制度的重要內(nèi)容和保障。因此，在社會治理中，一是要培育公眾的參與意識，提升公眾的參與能力?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)引導(dǎo)公眾參與社會治理，特別是在涉及公眾切身利益的民生項目、民主討論中增加公眾參與的機會，實現(xiàn)“民生帶動民主，民主反促民生”的良性互動。二是要發(fā)揮市場機制的作用，通過購買服務(wù)、項目外包等方式吸納社會力量參與社會治理。三是要推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)內(nèi)部治理資源的整合，增強社區(qū)集體歸屬感，激發(fā)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)治理的熱情。同時，加強流動人口、“兩新”組織、網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會組織、群團組織以及國有企業(yè)支持和參與共建共治，實現(xiàn)基層社會治理從單打獨斗到合力互動。

4. 共建共治共享，要促進“自治、法治、德治”相結(jié)合。一是要提高基層社會自治能力。健全和完善社區(qū)、村自治制度，大力發(fā)展自治組織。在城市，鼓勵居民成立社區(qū)自治組織，發(fā)揮社區(qū)連接社會組織、社會企業(yè)、社區(qū)人才的作用，壯大志愿者隊伍。引導(dǎo)駐區(qū)機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、“兩新”組織參與社區(qū)共建，重點推進“三無小區(qū)”成立自治管理委員會，推進“院落自治”“樓棟自治”。在鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮村民議事會、監(jiān)事會等自治組織的作用，完善村民會議和村民代表會議等自治制度，全面修訂村規(guī)民約，推廣實施紅白理事會制度、“紅黑榜”做法，提升群眾自治能力;積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類社會組織，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，組織村（居）民通過“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等方式有序參與基層社會治理，實現(xiàn)共建力量來自人民、共治智慧出自人民、共享成果為了人民。二是加強基層德治教化建設(shè)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用，開展文明家庭創(chuàng)建活動。開展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建“實踐中心—實踐站所—實踐站”縣鄉(xiāng)村三級組織體系，以文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建為載體，踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風”等活動。建立健全失信聯(lián)合獎懲機制，弘揚和諧、文明、誠信的社會風尚。三是提升基層法治保障能力。堅持用法治思維思考問題、用法治方式解決問題，強力推動政府依法行政，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化，厘清行政權(quán)力邊界;依法規(guī)制企業(yè)、社會組織、社會公眾等其他社會治理主體;健全和完善各種市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程;落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深化拓展“法律七進”，深入開展“法治宣講基層行”活動;健全完善訴非銜接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接機制，推進社會治理“五大行動”和掃黑除惡專項斗爭，健全市縣鄉(xiāng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾。自治、法治、德治相輔相成、相互支撐，要以法治保障自治，以德治支撐自治;在自治中體現(xiàn)法治，信守德治;用德治促進法治;在法治中體現(xiàn)德治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的善治。

（五）健全基層公共安全體系，切實維護國家安全

1. 健全基層公共安全體系。嚴格落實應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責任制，織密全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，重點強化基層食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等重點領(lǐng)域的治理工作。加強基層應(yīng)急管理組織體系、綜合應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)案體系，建立風險隱患排查治理機制，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，加強信息化源頭管控、精準化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風險評估、智能化威懾打擊，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口，實現(xiàn)公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型。

2. 堅決維護國家安全。捍衛(wèi)國家安全是社會治理的第一要務(wù)。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會協(xié)同的工作機制，完善風險研判、防控協(xié)同、防范化解制度，加強國家安全人民防線建設(shè)，堅決防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動，鏟除危害國家安全的土壤，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，深化反恐怖反分裂斗爭，筑牢捍衛(wèi)國家安全的銅墻鐵壁。