社區(qū)治理是社區(qū)范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。伴隨著社會現代化、城鎮(zhèn)化，尤其是社會轉型帶來的單位-街居制向社區(qū)制的變革需要而提出的。作為體制轉型的特殊產物，城市中的老舊社區(qū)是當前社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內容和一大難點。金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)踐行現代化社區(qū)治理理念，創(chuàng)新社區(qū)治理制度，以“零距離、無障礙、全方位、多活力”為目標實施“360”活力社區(qū)建設，通過實施下沉服務事項、打造各類功能室、開展志愿服務活動等措施，著力祛除行政化，為居民提供無障礙、全方位的服務，探索以黨建為引領的，重視服務創(chuàng)新的360活力社區(qū)之路。

一、金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)基本情況

金堂縣三江社區(qū)地處金堂趙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部，轄區(qū)面積1.32平方公里，戶籍人口1萬1千多人，總戶數4800余戶，黨員200余人。有21個居民小組，30多個小區(qū)，流入人口近1000人、流出人口近200人。社區(qū)內有13條主要街道位于縣城中心繁華地段，17條小街小巷，81個居民院落，屬于典型的城市老城區(qū)的老舊社區(qū)，社區(qū)治理壓力巨大，具體表現為：

1.居民生活質量較差，滿意度很低

轄內的諸多小區(qū)屬于“三無院落”，由于建設年代久遠，規(guī)劃不夠科學，使得社區(qū)配套設施極其薄弱，公共服務整體滯后。以三江社區(qū)的交通欣苑為例：該小區(qū)修建于2000年，院內共有房屋2棟、住戶70戶、200余人。小區(qū)內幾乎沒有公眾空間，沒有綠化，無物業(yè)管理，居民生活質量低下。

2.弱勢群體較多，利益訴求多元

轄區(qū)的人口以金堂本地人口為主，但有不少外來租戶，常住人口以老人、小孩為主。年輕人或因生活質量相對較差搬離原社區(qū)或外出務工，留老人、孩子在家。隨著近些年城鎮(zhèn)化進程的加快，群眾利益訴求更加多元，群眾眼看城市發(fā)展日新月異的變化，急需改善原本的生活狀態(tài)。

3.住房性質復雜，歷史遺留問題較多

轄區(qū)內的住房以當年由政府、單位出資建設的職工社區(qū)為主，人口密集、房屋產權歸屬復雜，存在著大量歷史遺留問題，住房有職工宿舍、農村自建房、城鎮(zhèn)安置房等多種性質住房，并且商鋪林立。

綜合以上幾個特點，三江社區(qū)以“群眾需求為導向”以“老舊院落”整治為工作抓手，探索以“黨建為引領”“四大四微”“360”活力社區(qū)工程，不斷提升居民獲得感、幸福感，在老舊社區(qū)治理上探索出一條金堂道路。

二、三江社區(qū)“360活力社區(qū)”模式的主要做法

1.以黨建引領為基石，豐富社區(qū)治理的組織載體

在社區(qū)創(chuàng)設大黨委、改設黨總支、分設黨支部、細設黨小組，形成黨委—黨總支—黨支部—黨小組的四級組織架構，同步健全業(yè)委會、協商會、院委會等末梢自治組織，健全社工隊伍、志愿者隊伍、巡邏隊伍?！皟晌笔恰叭嫘浴钡幕鶎尤罕娮灾谓M織，奠定了社區(qū)治理的基本格局，是核心載體。其他載體是“特定性”的基層群眾自治組織，對“兩委”形成“補充”，彌補了“兩委”作用“的空白”，與“兩委”相互依托與相輔相成，共同發(fā)揮作用。形成以“大架構、微觸角”組織體系不斷筑強社區(qū)治理組織基礎。

2.以居民自治為目的，擴大居民社區(qū)治理參與度

一是將社區(qū)細分為“社區(qū)、居民小組、院落小區(qū)、樓棟”四級單元，并結合實際建立“先鋒型黨員隊伍、網格型管理隊伍、職業(yè)型社工隊伍、威望型賢達隊伍、互助型居民隊伍、奉獻型志愿者隊伍”六支隊伍，通過分單元定崗定人定責，聯動開展治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛調解、文化活動等工作，提高居民社區(qū)治理參與度;二是訂立完善“居民公約、院落治理制度、協商議事規(guī)約”，建章立制，充分保障居民自治的效果;三是建立院落互助聯盟模式”建立“四級”糾紛聯動調解機制（即社區(qū)人民調解委員會調解、小組長網格員調解、院落互助點調解、院落管理委員會調解），探索形成“大聯動、微治理”工作格局，推動老舊院落由傳統自發(fā)管理向居民共建共治轉變，不斷壯大社區(qū)治理枝干體系。

3.以現代管理為手段，提升服務精準化水平

一是充分利用信息化的管理手段，搭建“社區(qū)微信公眾平臺、社區(qū)黨群服務中心平臺、黨員志愿服務供需管理平臺、志愿者服務平臺”，為居民提供服務;二是整合各類資源，引進社會組織，進行多元治理，在社區(qū)建立志愿者驛站、日間照料中心、創(chuàng)意空間、兒童家園、“四點鐘學?！钡?，為不同年齡階段居民提供精準化社區(qū)服務;三是建立社會協商調解制度。利用人民調解員和志愿服務者兩只隊伍作用，定期組織開展矛盾糾紛調解、普法宣傳教育、心理健康輔導、愛老敬老助老等活動，鼓勵和引導社區(qū)居民主動參與本社區(qū)治理，滿足群眾日益增長的法治需求和美好生活需要。

4.以群眾需求為導向，構建和諧宜居社區(qū)環(huán)境

一是去除管理行政化，將辦公場所全部建成功能室。將社區(qū)服務項目全部集中在一樓便民服務大廳，取消柜臺，變成“一對一零距離服務”;二是建立電子閱覽快樂吧、志愿者驛站、愛心超市、陽光兒童家園、日間照料中心（內設休息室、保健室、就餐室、棋牌室）、法制影院、創(chuàng)意空間、議事室、社會組織之家、綠色長廊等各類特色功能室服務群眾;三是通過院落整治、環(huán)境美化、游園建設、文化墻塑造，創(chuàng)造宜居之美，著力探索形成“大空間、微體驗”的唯美追求，不斷提升群眾對社區(qū)公共服務項目的情感和價值認同，聚力開拓美麗家園。

三、三江社區(qū) “360活力社區(qū)”模式的初步成效及治理難點

1.初步成效

（1）居民生活質量提高，對社區(qū)的滿意度提高。三江社區(qū)共有老舊院落81個，目前已規(guī)范化整治76個。為確保居民對院落整治效果滿意，三江社區(qū)以“問需求、議方案、創(chuàng)環(huán)境、固成效”工作模式確保三無院落的整治效果，提高居民的生活質量。

（2）化解群眾矛盾，提升社區(qū)整體凝聚力。社區(qū)通過開展宣傳、精細化服務及社會協商調解機制，將群眾矛盾消化在社區(qū)內，提升社區(qū)凝聚力。目前，社區(qū)收到居民調解申請27件，調解成功27件，調解成功率100%;處理居民“小事、難事、煩心事”300余件，居民滿意度達90%以上。目前轄區(qū)內實現零信訪，黨群關系融洽。

（3）提升服務質量，營造和諧美麗宜居三江的社區(qū)文化。社區(qū)通過探索由低齡志愿者為高齡、空巢、雙特家庭老人開展志愿服務，組建了三江姐妹守望志愿隊，開展小老助大老鄰里互助志愿等服務項目，通過黨員、志愿者的帶頭示范作用，引導社區(qū)更多的居民加入服務隊伍，營造良好的社區(qū)文化。

2.治理難點

（1）居委會負擔較重，“政社互動”不充分。一是體質慣性影響。由于長時間的“政社不分”，體制的“痼習”短時間內不能肅清，政府有強烈的“路徑依賴”。“上級”行政部門交任務、下指標給居委會，沒有相應的其他基層組織配合，僅靠居委會“五職干部”落實，居委會責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，存在超負荷運轉的情況。二是造血功能不強。依靠“村公資金”或者各部門的專項扶持資金得來的社區(qū)自治不是真正意義上的自治，政府兜底治理模式難以為繼。三是居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關系不暢。居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個部分功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

（2）居民在社區(qū)治理上參與不充分，自治程度不高。一是居民的參與面窄，參與的廣度和深度不夠。社區(qū)參與頻度與年齡呈線性正相關態(tài)勢，即居民的年齡越大，其社區(qū)參與頻度越高。三江社區(qū)的常駐人口年齡比例以50歲以上為主，參加社區(qū)治理的以離退體人員為主，青年人社區(qū)事務的參與度相對較低。居民參與治理的內容主要以參與協商、調解、志愿服務、參加社區(qū)活動為主，對于社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行、社區(qū)建設與治理規(guī)劃的制定等很少參與。二是參與機制不完善。社區(qū)多以通知或邀請的形式作為居民參與社區(qū)事務的主渠道，而居民的參與資格完全在于社區(qū)的單向選擇，一般被選對象是“通情達理”的離退休干部、或與社區(qū)工作人員關系較好的居民，普通居民參與社區(qū)決策的機會相對較少。

（3）社區(qū)治理中專業(yè)人才相對缺乏，且資金不足。一是社區(qū)管理人員較少，專業(yè)能力相對較低。社區(qū)的工作覆蓋面廣、涉及內容多，專業(yè)化、綜合性都比較強。社區(qū)的工作人員本來就少，個別年輕的同志還兼顧著財務、檔案管理等諸多專業(yè)性較強工作，對社區(qū)事務分身乏術且大多數人沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓。二是大學畢業(yè)生社工和志愿者的流動性較大。吸納大學畢業(yè)生進入社區(qū)工作是解決社區(qū)人才缺乏的一條途徑，但是大學生社區(qū)或者志愿者的待遇較低，工作條件不好，社區(qū)管理人員流動太大;三是社區(qū)管理的資金主要來自業(yè)主、政府部門和一些社會捐助。其中業(yè)主交納的物業(yè)管理費主要由物業(yè)公司收走，居委會的經費只能來自政府劃撥和少量的社會捐助，經費無法滿足社區(qū)各項管理、服務工作的需要。

四、對成都近郊城鄉(xiāng)結合部老舊社區(qū)治理的幾點思考

1.捋順政府在社區(qū)治理中角色定位，增強社區(qū)“兩委”的責任擔當能力

政府包括街道機關、縣級機關在與城市社區(qū)自治組織關系之間找準定位。政府根據本城市實際，制定城市社區(qū)自治管理基本標準及公眾服務目錄，形成制度體系。在政社分開的原則下，真正踐行服務者的角色，做好監(jiān)督協調指導性工作。三江社區(qū)360活力社區(qū)建設取得的成效與社區(qū)的基層黨組織建設的居委會的履職盡責有直接關系。三江社區(qū)通過創(chuàng)新黨組織和自治組織設置，完善了分層參與的組織體系;探索了網格化自治管理模式，搭建多元化綜合服務平臺，提升黨群服務中心等公共空間的親民度和參與性，有效調動社會組織、社工人才和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，為社區(qū)居民提供了全方位、全覆蓋服務，不斷增強了居民的自我服務能力，提升了居民獲得感、幸福感和安全感。

2.培育廣泛的社區(qū)參與機制，提高群眾參與社區(qū)治理的積極性

一是通過公開、公正、透明的選舉程序，保證居民的選舉權，完善社區(qū)民主評議及居民代表會議等原有參與制度。通過定期例會，代表社區(qū)居民議決社區(qū)的重大事項，行使民主決策權、民主管理權和民主監(jiān)督權。二是積拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道和途徑。如建立聽證會、協調會和評議會制度，制定社區(qū)自治章程和居民公約，實行居民公決等。三是為居民提供公眾交流空間，增強鄰里的交流與溝通，通過和諧的鄰里關系，居民對社區(qū)的認同感與歸屬感，提高居民參與社區(qū)管理的積極性。四是充分發(fā)揮社區(qū)內黨員的模范帶頭作用，用黨員的先進性引導居民群眾更廣泛的參與。五是借助互聯網技術，建立居民公眾服務信息平臺、交流平臺等，吸引居民參與社區(qū)活動。

3.加強社區(qū)治理人才隊伍建設，打造優(yōu)秀社區(qū)團隊

一是將社區(qū)工作者隊伍建設納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)專業(yè)化社工隊伍，實行社工準入制;二是加強對社區(qū)工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，通過專業(yè)化的培訓考試，進入社區(qū)工作者隊伍;三是通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，選拔優(yōu)秀、年輕、具備社區(qū)治理專業(yè)化能力素質的人員，優(yōu)化社區(qū)人才隊伍;四是通過改善社區(qū)工作者的待遇提供給社區(qū)工作者特別是年輕的社區(qū)工作者施展才華的空間，營造平等、和諧的工作氛圍，確保社區(qū)工作留得住人;五是結合“社區(qū)物管”、“居家康養(yǎng)”、“嬰幼兒托管和早教”等有償服務方式，吸引專業(yè)人才加入志愿者服務隊伍，形成良性循環(huán)，促使社區(qū)健康發(fā)展。

4.搭建多元化的財力保障機制

一是要建立多元化的投入機制。將社區(qū)建設資金納入公共財政體制，形成與地方財力同步增長的社區(qū)經費投入機制，具體可按照管轄區(qū)域面積、人口等綜合因素核定，并結合工作考核優(yōu)劣的量化標準;二是在發(fā)揮財政主渠道作用的同時，激發(fā)駐區(qū)企事業(yè)單位的認同感和社區(qū)意識，發(fā)動駐區(qū)企事業(yè)單位和社會各界支持社區(qū)建設，落實共駐共建措施，拓寬社區(qū)增收渠道;三是通過發(fā)展社區(qū)集體經濟，對于社區(qū)擁有的閑置性房產市場化運作，增強社區(qū)造血功能，保障社區(qū)組織的獨立性提供了堅實的保障。

作者簡介：

武素遷，中共金堂縣委黨校干部培訓科科長，法學講師。