李曉華 王怡帆

摘 ? 要：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，推動(dòng)著前沿技術(shù)向成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。隨著科技水平增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，我國(guó)也需要在未來產(chǎn)業(yè)提早進(jìn)行謀劃。未來產(chǎn)業(yè)是受前沿技術(shù)推動(dòng)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)，代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，未來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成重要支撐和帶動(dòng)，當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，前后向帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，因其產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性、鎖定效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，且具有公共性與競(jìng)爭(zhēng)性、確定性與不確定性、技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)并存等特征。未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、正外部性要求政府高度重視并積極干預(yù)，發(fā)展大方向的可預(yù)測(cè)性是產(chǎn)業(yè)政策成功的前提;但其驅(qū)動(dòng)技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性、發(fā)展的不確定性也要求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，即從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策到重視競(jìng)爭(zhēng)政策、從選擇性支持到發(fā)展方向引導(dǎo)、從重視應(yīng)用技術(shù)到強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持到市場(chǎng)拉動(dòng)、從依托特定企業(yè)到鼓勵(lì)多元試錯(cuò)。培育和壯大我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)，需要政府在戰(zhàn)略引導(dǎo)、支持基礎(chǔ)研究、創(chuàng)造早期市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、利用全球資源等方面提供支持。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）02-0054-15

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球方興未艾，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等為代表的前沿科技持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新突破呈現(xiàn)多點(diǎn)群發(fā)、交叉融合的態(tài)勢(shì)。其中一些新科技進(jìn)入商業(yè)化階段，正在轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，成為蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。還有一些具有顛覆力量的前沿科技蓄勢(shì)待發(fā)，基礎(chǔ)理論不斷推進(jìn)、產(chǎn)品原型迭代演進(jìn)、商業(yè)化的前景隱現(xiàn)，有望成為未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和影響社會(huì)發(fā)展的重要力量。

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力，世界各國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技的競(jìng)爭(zhēng)?？萍及l(fā)展水平不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量、人民群眾美好生活需要的實(shí)現(xiàn)，而且是保障產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)防安全、信息安全等國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。世界主要國(guó)家之間的科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于前沿科技的巨大潛力和深遠(yuǎn)影響，世界主要國(guó)家不約而同地著眼未來，加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期贏得未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。從歷史上看，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在許多現(xiàn)有高科技產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化之前的很多年就開始提前布局。例如，針對(duì)無人駕駛技術(shù)，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，簡(jiǎn)稱DARPA）早在1983年就開始實(shí)施“陸地自動(dòng)巡航”計(jì)劃;生物技術(shù)則獲得了美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）數(shù)十年的高額研發(fā)資助，僅2008年相關(guān)撥款就超過200億美元[1]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起以及全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇推動(dòng)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家加快對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的布局。例如，針對(duì)量子科技，由美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院科學(xué)委員會(huì)立法啟動(dòng)的一項(xiàng)為期10年的“國(guó)家量子計(jì)劃”在2018年12月成為法案——《國(guó)家量子倡議法案》，該法案在第一個(gè)5年將撥款12億美元用于支持量子計(jì)算研發(fā)工作;2019年2月，美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》的報(bào)告，指出人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)、5G等是能夠保證美國(guó)長(zhǎng)期繁榮、改善國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù);2020年1月14日，美國(guó)一個(gè)由兩黨參議員組成的團(tuán)體提出了《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，要求確保在人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造、合成生物學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位;2020年10月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了20項(xiàng)為保持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力而需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單，該報(bào)告雖然沒有明確提及“未來產(chǎn)業(yè)”，但所提及的高級(jí)計(jì)算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學(xué)等都屬于未來產(chǎn)業(yè)的范疇。在歐洲，歐盟委員會(huì)于2019年8月起草了一項(xiàng)宏偉計(jì)劃，由成員國(guó)出資組建規(guī)模高達(dá)100億歐元的主權(quán)財(cái)富基金——?dú)W洲未來基金（European Future Fund），致力于對(duì)歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，以鼓勵(lì)歐洲公司實(shí)現(xiàn)對(duì)來自美國(guó)和歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超;德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部2019年2月簽署發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，有針對(duì)性地扶持汽車、光學(xué)、3D打印等十大重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，以保持其先進(jìn)工業(yè)制造的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力;法國(guó)在2008年設(shè)立戰(zhàn)略投資基金，一項(xiàng)350億歐元的貸款被用于支持前瞻戰(zhàn)略性投資（Forward-Looking Strategic Investments），其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、可再生能源、低碳汽車是優(yōu)先支持的領(lǐng)域[2]。日本政府則于2018年6月15日出臺(tái)《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術(shù)、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提出將日本建成“世界上最適宜創(chuàng)新的國(guó)家”。

改革開放以來，我國(guó)一直高度重視科技創(chuàng)新，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)研發(fā)投入持續(xù)增加，研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)從2000年的1.00%提高到2019年的2.23%，超過OECD國(guó)家的平均水平;在科學(xué)和工程類論文發(fā)表數(shù)量、專利申請(qǐng)和授權(quán)方面也已經(jīng)居于世界前列;不僅形成了通信設(shè)備、高鐵、建筑機(jī)械、光伏、風(fēng)電設(shè)備、三代核電等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，而且在人工智能、5G、衛(wèi)星導(dǎo)航、超算、核電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入了世界第一梯隊(duì)，在量子科學(xué)、基因技術(shù)等具有前沿探索性的領(lǐng)域取得了重大突破。我國(guó)正在從“跟跑”向“并跑”全面轉(zhuǎn)變，甚至在部分科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向“領(lǐng)跑”躍升。在“跟跑”階段，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)有發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路線和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此科技的重點(diǎn)在于對(duì)已有知識(shí)的消化吸收，以模仿創(chuàng)新為主，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段后，我國(guó)的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越多地進(jìn)入“無人區(qū)”，沒有別人的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，必須更加突出科技的原創(chuàng)性，更多地發(fā)展新興的高科技產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性亦日益突出。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)近幾年已經(jīng)開始布局未來產(chǎn)業(yè)。早在2013年底，深圳市就印發(fā)了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了生命健康、海洋、航空航天、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。2014—2020年，深圳市每年給予10億元專項(xiàng)資金的支持;2017年，杭州市出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，通過提前布局未來產(chǎn)業(yè)，謀求城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);同年，南京市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》，提出要構(gòu)建“4+4+1”產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”即未來產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、增材制造與前沿新材料、生命健康等交叉應(yīng)用領(lǐng)域;2018年，沈陽市在《沈陽市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》中提出重點(diǎn)培育未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來信息技術(shù)、未來材料2個(gè)賦能產(chǎn)業(yè)的“3+2”未來產(chǎn)業(yè)體系;2019年，廈門市在《關(guān)于做強(qiáng)做大高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》中提出全面啟動(dòng)“未來產(chǎn)業(yè)培育工程”，著力培育柔性電子、新型顯示、第三代半導(dǎo)體等十大具備爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的未來產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃完美收官，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。到2035年，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升”，“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”[3]。這就要求我們不僅要重視既有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，而且要著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化科技戰(zhàn)略布局、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2020年以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)。3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。”5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，“要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！?0月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”

無論是從全球范圍，還是從我國(guó)來看，未來產(chǎn)業(yè)都越來越被重視，但學(xué)術(shù)界對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的研究仍然非常有限，缺少對(duì)未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、特點(diǎn)、演進(jìn)規(guī)律的研究?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)政府在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色和定位的研究還很不充分，這影響到了政府在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮，甚至?xí)捎趯?duì)未來產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清而出臺(tái)一些適得其反的政策。因此，有必要對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在未來產(chǎn)業(yè)中的作用進(jìn)行探討，從而為我國(guó)有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、政策的制定提供理論參考。

一、未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

對(duì)于什么是“未來產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一些探討。這些研究雖然從某些方面揭示了未來產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，但是仍未達(dá)成共識(shí)，且對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)和特征把握仍不夠準(zhǔn)確。

（一）未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

陳俊英較早對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)運(yùn)用為基礎(chǔ)、以人們的生活質(zhì)量提高為目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)[4]。叢知認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是指在后資本主義社會(huì)科技知識(shí)和全球化背景下，因融入了科學(xué)、工程、技術(shù)、社會(huì)等而無法歸類到哪一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門，具有巨大發(fā)展?jié)摿η覞M足人們新的社會(huì)價(jià)值觀的重要經(jīng)濟(jì)組織形式[5]。早期的研究雖探討了未來產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)和基本特征，但并未對(duì)其內(nèi)涵作出清晰的闡釋。近年來，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)注有所增加，相關(guān)研究也有所增長(zhǎng)。沈陽市人民政府辦公室將未來產(chǎn)業(yè)定義為：以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅(qū)動(dòng)，顯著帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，涉及生產(chǎn)、交通、健康、消費(fèi)、民生等多方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！逗贾菘萍肌冯s志一篇綜合報(bào)道文章認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)是“對(duì)推動(dòng)未來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)”[6]。陳勁指出，“未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)”[7]，是“基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)。雖然尚處于孕育階段或成長(zhǎng)初期，但未來最具活力與發(fā)展?jié)摿?，是?duì)生產(chǎn)生活影響巨大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，是面向未來并決定未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前瞻性產(chǎn)業(yè)，是影響未來發(fā)展方向的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[8]。余東華認(rèn)為，“未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有支撐帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”，“是影響未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是前沿科技產(chǎn)業(yè)化后形成的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是決定未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)”[9]。目前各界對(duì)未來產(chǎn)業(yè)概念的探討才剛剛起步，尚未達(dá)成共識(shí)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，將其與相關(guān)概念作出更加有效的區(qū)分。

“未來產(chǎn)業(yè)”的概念來自世界各國(guó)和地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確理解“未來產(chǎn)業(yè)”，也應(yīng)該回歸到其在實(shí)踐層面的具體表現(xiàn)?？梢钥吹?，發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門和智庫(kù)機(jī)構(gòu)所關(guān)注的未來產(chǎn)業(yè)集中在3D打印、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）和AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、納米材料及新型材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、基因工程、新能源和節(jié)能技術(shù)、太空科技、智慧城市、人工智能、先進(jìn)機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車、人體增強(qiáng)、可穿戴設(shè)備、智能手機(jī)與云計(jì)算、大腦計(jì)劃（腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等）、先進(jìn)汽車（新能源汽車）、大容量?jī)?chǔ)能電池等領(lǐng)域[10]，國(guó)內(nèi)地方政府未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域也大多聚焦于此。從國(guó)外、國(guó)內(nèi)政府提出“未來產(chǎn)業(yè)”的目的來看，都是為了搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，在未來保持或取得在全球高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。因此，未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。

支撐和驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)屬于具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)。突破性是指該技術(shù)能大大拓展、深化人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知，增強(qiáng)改造世界與人類自身的能力，如深空深海探測(cè)技術(shù)，包括腦科學(xué)、死亡、發(fā)育和疾病診治等的生命健康技術(shù)等。顛覆性是指該技術(shù)對(duì)滿足人類生產(chǎn)和生活需求的既有技術(shù)具有很強(qiáng)的替代性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)能夠滿足人類的根本需求，但性能更強(qiáng)、效率更高、成本更低或體驗(yàn)更好，如量子通信技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)信息傳輸技術(shù)的顛覆，靶向藥物、基因療法等精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥的替代。前沿性是指該技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)間短、技術(shù)的新穎程度高，雖然基本的科學(xué)理論相對(duì)比較清晰，甚至已經(jīng)有產(chǎn)品原型出現(xiàn)，但涉及商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)（如生產(chǎn)流程、工藝參數(shù)、算法）、互補(bǔ)技術(shù)以及二者之間的匹配仍然不成熟，主導(dǎo)設(shè)計(jì)尚未形成，早期產(chǎn)品成本高、性能差，還無法對(duì)具有相同功能、提供相同效應(yīng)的既有產(chǎn)品形成替代，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。但是也要看到，未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)雖然處于萌芽期或起步期，但是又不同于技術(shù)發(fā)展早期基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的探索。與早期基礎(chǔ)研究處于實(shí)驗(yàn)室階段不同，未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出來、已有產(chǎn)品原型或者已經(jīng)進(jìn)入小試階段，該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)用性及其產(chǎn)業(yè)價(jià)值已經(jīng)得到初步驗(yàn)證。

前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)、未來高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略支撐性是未來產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的核心特征，這些核心特征又會(huì)衍生出知識(shí)和技術(shù)密集、處于全球價(jià)值鏈高端等特征，同時(shí)未來產(chǎn)業(yè)也具有其所處歷史維度的產(chǎn)業(yè)的一般特征。例如，隨著新一代信息技術(shù)的成熟與向其他產(chǎn)業(yè)的廣泛擴(kuò)散、滲透以及綠色生態(tài)觀念的普及，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化、跨界融合等趨勢(shì)，作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)幽芎椭е奈磥懋a(chǎn)業(yè)，必然也具有這些新特征。

（二）相關(guān)概念比較

要準(zhǔn)確理解未來產(chǎn)業(yè)，需要將其與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中幾個(gè)常見的概念——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以比較區(qū)分。

國(guó)外關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的討論發(fā)端于20世紀(jì)50年代中期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼最早提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念，他認(rèn)為發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程，是按照主導(dǎo)部門帶動(dòng)其他部門增長(zhǎng)，由一個(gè)行業(yè)引發(fā)另一個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)方式進(jìn)行的，他還提出了選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標(biāo)準(zhǔn)”[11]。羅斯托在吸收赫希曼的不平衡發(fā)展理論以及熊彼特的創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究。他認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新”和“擴(kuò)散”，是能夠最迅速有效地吸收創(chuàng)新成果、滿足大幅度增長(zhǎng)需求而獲得持續(xù)較高的增長(zhǎng)率，并對(duì)其他部門的增長(zhǎng)有廣泛的直接和間接影響的部門[12]?；谝陨戏治?，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠較多地吸收先進(jìn)技術(shù)，保持高于全社會(huì)的增長(zhǎng)速度并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)部門，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的中心[13]。

我國(guó)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)理論的研究是建立在國(guó)外對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論研究的基礎(chǔ)上的。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看， 對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)的研究更具有研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[14]。一般來說，支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要戰(zhàn)略地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)[15]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)周期階段、目標(biāo)和著眼點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)體系位置等方面有很大區(qū)別：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期和成熟期之間，著眼于未來的長(zhǎng)期發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵性導(dǎo)向和推動(dòng)作用;而支柱產(chǎn)業(yè)則大多處于產(chǎn)業(yè)的成熟期，立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的效率和規(guī)模，最顯著的特點(diǎn)是產(chǎn)值在總產(chǎn)出中占較大份額。支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間在某種條件下存在著時(shí)間上的繼起性，可以說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)[16]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)角度作出的產(chǎn)業(yè)分類。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，標(biāo)志著我國(guó)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策[17]。該文件將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)界定為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”，并提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年11月出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域”。為了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度等方面進(jìn)行測(cè)算，并以此作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2012年發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》，并于2018年進(jìn)行了修訂，正式公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。

未來產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。未來產(chǎn)業(yè)目前還處于萌芽狀態(tài)或產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但是在未來的某個(gè)時(shí)期可能會(huì)隨著技術(shù)的成熟、擴(kuò)散進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，從而成為對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);如果其產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高，就會(huì)成為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為接近也最容易混淆，因而尤其需要加以區(qū)分的兩個(gè)概念，二者最顯著的區(qū)別體現(xiàn)在時(shí)間維度。我們可以從技術(shù)進(jìn)步的S曲線或產(chǎn)業(yè)生命周期曲線更清晰地看到不同概念間的差異。隨著時(shí)間流逝，技術(shù)的創(chuàng)新（以技術(shù)性能衡量）或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（以產(chǎn)業(yè)規(guī)模衡量）都呈現(xiàn)一條S形的曲線。在S曲線的初始階段，技術(shù)處于發(fā)展初期，性能進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小;隨著技術(shù)研發(fā)投入的持續(xù)增加，研發(fā)人員對(duì)技術(shù)的理解日益加深，技術(shù)進(jìn)步開始加速并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也呈高速增長(zhǎng)之勢(shì);但是技術(shù)在某個(gè)時(shí)間會(huì)達(dá)到它的極限，創(chuàng)新速度減緩，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張同樣也會(huì)放緩，S曲線變得平坦[18]。支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成可觀的規(guī)模，主要對(duì)應(yīng)于S曲線的Ⅳ部分;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅具有較大規(guī)模，而且增速較快，主要對(duì)應(yīng)于S曲線的Ⅲ部分;從我國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定及其產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的編制可以看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是已經(jīng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、具有一定規(guī)模且仍有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于S曲線的Ⅱ部分;未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性、新穎性更高，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育孵化階段，雖然發(fā)展的大方向或趨勢(shì)相對(duì)比較清晰，但技術(shù)成熟度低、產(chǎn)業(yè)處于萌芽期、產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小，這同時(shí)也意味著巨大的增長(zhǎng)潛能，對(duì)應(yīng)于S曲線的Ⅰ部分（見圖1）。

需要看到的是，未來產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，處于一個(gè)歷史的維度之中。一個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在被認(rèn)為是未來產(chǎn)業(yè)，但幾年后隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，也會(huì)有一些曾經(jīng)被認(rèn)為具有產(chǎn)業(yè)化前景的前沿技術(shù)被市場(chǎng)證明沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而退出未來產(chǎn)業(yè)的行列。

二、未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制

世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)之所以高度重視未來產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的培育關(guān)系到各國(guó)今后中長(zhǎng)期在世界最具活力產(chǎn)業(yè)的版圖中的國(guó)際地位，關(guān)系到各國(guó)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這與未來產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)息息相關(guān)。

（一）未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)顯著

1.發(fā)展前景廣闊

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和新興性，其戰(zhàn)略性體現(xiàn)在其是把握今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措;其新興性體現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)形成的時(shí)間不長(zhǎng)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)階段，具有成為支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。未來產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性的特征，雖然目前技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但是一旦前沿技術(shù)發(fā)展得比較成熟并與市場(chǎng)需求相結(jié)合，就會(huì)呈現(xiàn)巨大的增長(zhǎng)勢(shì)能。作為一個(gè)整體的未來產(chǎn)業(yè)，擁有巨大的發(fā)展空間，會(huì)在未來形成可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。未來產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿χ苯雨P(guān)系到未來世界主要國(guó)家在最具成長(zhǎng)力產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際地位，影響到其經(jīng)濟(jì)增速和國(guó)民福利。相較于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的新興屬性、更低的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度，也意味著更大的發(fā)展?jié)摿?。可以說，未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.前后向帶動(dòng)作用強(qiáng)

未來產(chǎn)業(yè)多屬于復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)復(fù)雜度高，因此未來產(chǎn)業(yè)不僅自身具有巨大的增長(zhǎng)潛能，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能夠帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)揮效力需要配套技術(shù)的共同演化，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化會(huì)產(chǎn)生對(duì)原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、科學(xué)檢測(cè)儀器、工業(yè)軟件、各種生產(chǎn)性服務(wù)等的大量投入需求，形成未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以自身發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以美國(guó)的星球大戰(zhàn)計(jì)劃為例，太空探索需要跨學(xué)科、多領(lǐng)域前沿科學(xué)技術(shù)的集成，不但帶動(dòng)了美國(guó)當(dāng)時(shí)處于起步階段的集成電路、無線通信技術(shù)的快速發(fā)展并形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而且支撐了月球探測(cè)、載人登月的探索，還使便攜式醫(yī)用設(shè)備、水和空氣凈化設(shè)備等大量新產(chǎn)品進(jìn)入人們的日常生活。

3.產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)

2010年以來加速演進(jìn)的世界新一輪科技革命本質(zhì)上是以（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為核心，涵蓋新能源、新材料、生物等關(guān)聯(lián)通用目的技術(shù)（General Purpose Technology，簡(jiǎn)稱GPTs）的第六次技術(shù)革命[19]。驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多前沿技術(shù)屬于典型的通用目的技術(shù)，而通用目的技術(shù)具有得到廣泛應(yīng)用、可以進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)、可以在應(yīng)用領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)新等三個(gè)特征[20]，能夠通過廣泛的滲透和擴(kuò)散對(duì)其他產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、居民生活等方面產(chǎn)生深刻乃至顛覆性的影響。未來產(chǎn)業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也能夠發(fā)揮提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改進(jìn)產(chǎn)品性能、增強(qiáng)用戶滿意度等方面的效果，甚至使其他產(chǎn)業(yè)的組織方式、生產(chǎn)模式、商業(yè)模式等方面發(fā)生變革。例如，超級(jí)計(jì)算機(jī)的高性能計(jì)算能力，可為大飛機(jī)和高速列車等的設(shè)計(jì)提供計(jì)算支撐，助力生命科學(xué)領(lǐng)域的新藥研究和精準(zhǔn)醫(yī)療模式變革，降低新功能材料的發(fā)現(xiàn)難度并提高材料性能;新材料產(chǎn)業(yè)是未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)，先進(jìn)信息、智能制造、醫(yī)療健康、新能源及航空航天等前沿技術(shù)的發(fā)展，都離不開新材料技術(shù)的不斷突破[21]。

（二）未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

盡管未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期性，但是一旦技術(shù)發(fā)展成熟并實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求的結(jié)合，其巨大的商業(yè)價(jià)值將會(huì)爆發(fā)出來，未來產(chǎn)業(yè)的先行者將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，未來產(chǎn)業(yè)的策源地將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)的中心。

1.產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性

科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品之間存在巨大的鴻溝，彌合這一鴻溝（即前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化）往往要經(jīng)歷曲折和漫長(zhǎng)的過程[22]。例如，新材料的廣泛采用與其發(fā)明之間通常存在20年的延遲，激光從實(shí)驗(yàn)室中由好奇心開啟的發(fā)現(xiàn)到集成到通信系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備和消費(fèi)電子之中，花費(fèi)了數(shù)十年時(shí)間[23]?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明向商業(yè)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性是多重因素共同作用的結(jié)果：一是在發(fā)展初期的新科技無論是在理論上還是產(chǎn)品化方面都有很多技術(shù)問題沒有得到解決;二是具有價(jià)值的技術(shù)需要有合適的應(yīng)用場(chǎng)景與之相配合，合適的應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)現(xiàn)需要市場(chǎng)中的大量試錯(cuò)、探索;三是新科技轉(zhuǎn)化形成的產(chǎn)品原型在性能、可靠性、安全性、價(jià)格等方面都存在問題，無法與提供相同效用的既有產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，或者無法以合理的價(jià)格提供新的價(jià)值;四是新產(chǎn)品性能的發(fā)揮需要互補(bǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，形成圍繞新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)配套體系和生態(tài)系統(tǒng)。

2.生態(tài)系統(tǒng)存在鎖定效應(yīng)

雖然未來產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品原型出現(xiàn)到最終進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化的高增長(zhǎng)軌道、形成規(guī)模可觀的產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，看似晚一些進(jìn)入并不會(huì)對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生太大影響，甚至通過加大投入力度也能夠?qū)崿F(xiàn)追趕，但理論和現(xiàn)實(shí)表明，進(jìn)入時(shí)間的差異會(huì)影響未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期被固化，一般來說，先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢(shì)”（First-Mover Advantage）[24]。一是先行者（企業(yè)或國(guó)家）在技術(shù)發(fā)展過程中形成大量的專利，越是科技發(fā)展早期的專利越是可能成為未來產(chǎn)品化過程中的必要專利，這些專利將成為先行者阻礙后來者進(jìn)入的壁壘，至少可以為先行者獲得豐厚的專利授權(quán)收益。二是除了以專利形式公開的知識(shí)外，先行者在探索技術(shù)產(chǎn)品化、工程化的過程中還會(huì)形成大量關(guān)于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品架構(gòu)、模塊連接等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的默會(huì)知識(shí)。在專利公開的技術(shù)信息之外，仍然存在大量的商業(yè)機(jī)密，構(gòu)成了后來者需要花費(fèi)大量時(shí)間才能突破的進(jìn)入壁壘。三是先行企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的過程中會(huì)主導(dǎo)形成一批產(chǎn)品之間、產(chǎn)品內(nèi)的模塊之間、產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間連接和通信的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞先行企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)形成一批供應(yīng)商組成的商業(yè)生態(tài)。從我國(guó)移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展的歷史來看，1G技術(shù)處于空白狀態(tài)，2G時(shí)代我國(guó)也沒有太多話語權(quán)，3G時(shí)代大唐電信的TD-SCDMA成為國(guó)際電聯(lián)三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，但支持該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和終端廠商都比較有限，直到4G時(shí)代我國(guó)企業(yè)才真正進(jìn)入世界移動(dòng)通信技術(shù)的第一梯隊(duì)，這一追趕過程花費(fèi)了數(shù)十年時(shí)間。

3.網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

信息技術(shù)是當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中技術(shù)和商業(yè)模式最活躍的領(lǐng)域，蘊(yùn)含著大量成為未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。無論是傳統(tǒng)的以硬件為主的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都存在著顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品或服務(wù)能夠帶給用戶的價(jià)值不僅取決于該產(chǎn)品或服務(wù)本身的使用價(jià)值，而且受到使用該產(chǎn)品或服務(wù)的用戶數(shù)量，或者該產(chǎn)品或服務(wù)的互補(bǔ)品的豐富程度，或者平臺(tái)另一側(cè)的供應(yīng)商或用戶數(shù)量的限制。也就是說，產(chǎn)品或服務(wù)能夠帶給用戶的總價(jià)值等于產(chǎn)品或服務(wù)本身的凈價(jià)值加上網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的價(jià)值。先行者可以憑借更多的用戶數(shù)量、更豐富的互補(bǔ)品或更多的供應(yīng)商，獲得顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于后來者來說，由于在用戶數(shù)量、互補(bǔ)品豐富程度和供應(yīng)商數(shù)量等方面處于劣勢(shì)從而網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)價(jià)值上處于劣勢(shì)，如果要在對(duì)在位者的挑戰(zhàn)中獲勝，就不得不提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于在位者的綜合性能，這無疑顯著提高了后來者的進(jìn)入成本。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了未來產(chǎn)業(yè)中先行國(guó)家和企業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（三）未來產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的特征

未來產(chǎn)業(yè)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手，其形成與發(fā)展有著自身內(nèi)在的運(yùn)行邏輯和演化規(guī)律。只有充分掌握未來產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的一般機(jī)理，才能精準(zhǔn)施策，加快未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大。

1.公共性與競(jìng)爭(zhēng)性

科技創(chuàng)新是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。創(chuàng)新成果總會(huì)以學(xué)術(shù)論文、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等不同的形式表現(xiàn)出來，這就意味著創(chuàng)新的主體難以完全阻隔競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以遠(yuǎn)低于其創(chuàng)新投入的成本獲得其創(chuàng)新的成果，創(chuàng)新在一定程度上具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的公共物品特性。由于創(chuàng)新者僅能獲得創(chuàng)新收益的一部分，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以通過知識(shí)溢出效應(yīng)以更低的成本進(jìn)行模仿，因此創(chuàng)新者不能獲得創(chuàng)新產(chǎn)生的全部收益，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入低于社會(huì)整體福利最大化時(shí)的水平。研究越實(shí)用，知識(shí)溢出的程度越低[25]。這就意味著越是靠近技術(shù)發(fā)展的早期，創(chuàng)新投入的缺口越大。但另一方面，創(chuàng)新畢竟不是完全的公共物品，科技創(chuàng)新的成果也具有相當(dāng)程度的獨(dú)占性，專利、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密等因素賦予先行者以優(yōu)勢(shì)，對(duì)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化后巨大經(jīng)濟(jì)回報(bào)的憧憬也會(huì)吸引企業(yè)在前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，并為爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)特別是擁有關(guān)鍵技術(shù)專利而進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2.確定性與不確定性

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)和組織等方面存在著巨大的不確定性[26]，且由于驅(qū)動(dòng)技術(shù)更加不成熟，未來產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展受到多種因素的制約，其所面對(duì)的不確定性更高。以技術(shù)的不確定性為例，新技術(shù)在產(chǎn)品層面最大的成功常常是那些在發(fā)明之初沒有被想到的方面。1995年以來，全球最具權(quán)威的IT研究與顧問咨詢公司Gartner每年都會(huì)發(fā)布新興技術(shù)成熟度報(bào)告，分析預(yù)測(cè)與推論各種新技術(shù)的成熟演變速度及要達(dá)到成熟所需的時(shí)間，它所提出的技術(shù)成熟度曲線被廣泛應(yīng)用于商業(yè)分析、未來商業(yè)規(guī)劃、未來戰(zhàn)略部署、潛在前沿領(lǐng)域和新興研究技術(shù)探索等[27]。然而，該曲線對(duì)于技術(shù)預(yù)期成熟時(shí)間的預(yù)測(cè)并不總是準(zhǔn)確的。例如，2012年音頻挖掘/語音分析技術(shù)普及年預(yù)期為5～10年，但該技術(shù)2013年便脫離曲線;2012年大數(shù)據(jù)普及年預(yù)期僅2～5年，但2013年其普及年預(yù)期增長(zhǎng)為5～10年[28]。這在一定程度上佐證了技術(shù)成熟時(shí)間的難以預(yù)測(cè)性。

但另一方面，如果認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向完全不可預(yù)測(cè)就掉入了不可知論?！拔磥碓撊绾伟l(fā)展，取決于目前已存在的跡象?！盵29]推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)具有其固有的物質(zhì)特征，雖然該技術(shù)最終以什么樣的具體產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)、在什么時(shí)間能夠取得商業(yè)化應(yīng)用是很難預(yù)測(cè)的，但是可以根據(jù)該技術(shù)的核心屬性大致判斷其主要的應(yīng)用范圍。例如，光生伏特效應(yīng)能夠?qū)⒐饽苻D(zhuǎn)化為電能，因此可以預(yù)測(cè)其會(huì)成為新能源的發(fā)展方向;CRISPR等基因編輯技術(shù)可以應(yīng)用于農(nóng)牧業(yè)與人類疾病的治療;量子糾纏特性可以用于高可靠性的通信和信息傳輸。正如Santo et al.所言，新的方法和工具的開發(fā)，不是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來會(huì)怎么樣，而是為了更好地了解未來的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、影響變量和可供選擇的路徑有哪些[30]。同時(shí)，雖然新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但是人類對(duì)溫飽、安全、交流、舒適、健康、發(fā)展等基本需求是不變的，有效滿足市場(chǎng)需求是未來產(chǎn)業(yè)成功的決定性因素。例如，量子信息技術(shù)滿足了確保信息安全、提高運(yùn)算速度等需求，在保密通信、密碼破譯、精密探測(cè)和精確導(dǎo)航等領(lǐng)域有廣闊的應(yīng)用前景。從人類的基本需求出發(fā)，可以對(duì)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方向進(jìn)行展望。

3.技術(shù)推力與市場(chǎng)拉力

技術(shù)推力和市場(chǎng)拉力對(duì)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化或未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可，創(chuàng)新和市場(chǎng)需求以一種互動(dòng)的方式在技術(shù)發(fā)展中起著重要作用[31]。二者的發(fā)展速度快且能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同，則未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高增長(zhǎng)的軌道就早;反之，若技術(shù)或市場(chǎng)發(fā)展速度慢，或者二者不能夠協(xié)同匹配，則未來產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的時(shí)間就會(huì)被推后。從技術(shù)推力角度來看，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化而形成的，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模、影響范圍根本上要受到技術(shù)本身的性質(zhì)及其發(fā)展水平的制約。從前文技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的S型曲線可以看到，二者的生命周期基本上是同步的。因此，培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)，必須加大對(duì)前沿技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)前沿技術(shù)及相關(guān)互補(bǔ)技術(shù)的創(chuàng)新迭代，加快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段。從市場(chǎng)拉動(dòng)角度來看，市場(chǎng)的需求是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最終來源。專利活動(dòng)或者說發(fā)明活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，基本上是追求利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是受市場(chǎng)需求引導(dǎo)和制約的[32]。雖然在政府的支持下，也能夠?qū)崿F(xiàn)某些技術(shù)的產(chǎn)品化和應(yīng)用，但是政府的需求相對(duì)有限，無法形成足夠大的生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)成本降低;同時(shí)政府的投入也會(huì)受到預(yù)算約束，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)周期、大規(guī)模的資金投入。只有在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)才能夠進(jìn)入“市場(chǎng)需求擴(kuò)張—銷售收入增加—研發(fā)投入增長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大—技術(shù)改進(jìn)、成本下降—更多市場(chǎng)需求”的良性循環(huán)，企業(yè)才能夠形成持續(xù)造血能力。因此，未來產(chǎn)業(yè)必須要提供符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，政府在市場(chǎng)需求擴(kuò)張上的支持也有利于需求拉動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。

三、產(chǎn)業(yè)政策在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、正外部性等特征決定了產(chǎn)業(yè)政策的必要性，一定程度上的可預(yù)測(cè)性則使產(chǎn)業(yè)政策具備了發(fā)揮作用的可能。提前謀劃布局、抓住未來產(chǎn)業(yè)的先機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家就能夠保持和強(qiáng)化領(lǐng)跑地位，后發(fā)國(guó)家就能夠?qū)崿F(xiàn)“換道超車”、縮小差距甚至迎頭趕上;反之，如果在未來產(chǎn)業(yè)中起步晚、行動(dòng)慢，則會(huì)固化發(fā)達(dá)國(guó)家處于全球價(jià)值鏈高端、發(fā)展中國(guó)家被低端鎖定的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。但也要注意到，驅(qū)動(dòng)技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性、發(fā)展的高度不確定性等特征對(duì)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型也提出了一定要求。

（一）產(chǎn)業(yè)政策對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性要求國(guó)家對(duì)其予以高度重視。未來產(chǎn)業(yè)具有在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的潛力，是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，加之未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)鎖定與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，決定了起步早的國(guó)家很有可能搶占先機(jī)，在未來影響經(jīng)濟(jì)增速、關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位。因此，國(guó)家必須高度重視未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘涌煳磥懋a(chǎn)業(yè)的形成以及向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而不應(yīng)當(dāng)在未來產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展中無所作為。

未來產(chǎn)業(yè)的正外部性要求政府的積極干預(yù)。未來產(chǎn)業(yè)是前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)創(chuàng)新顯著的正外部性決定了社會(huì)投資的不足。未來產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，由于核心技術(shù)發(fā)展早期的技術(shù)迭代速度快、生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，因而需要大量的資金投入;創(chuàng)新主體的早期投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)較高，而只有當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模時(shí)才能獲得經(jīng)濟(jì)效益，未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化階段耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，要求有持續(xù)的資金投入。技術(shù)創(chuàng)新遵循“閾值理論”，即只有當(dāng)研發(fā)資源集中到一定程度才能使研發(fā)成果成為穩(wěn)定輸出[33]。大多數(shù)企業(yè)既沒有忍受長(zhǎng)期虧損的耐心，也缺少足夠的資金實(shí)力。政府則能夠超越單個(gè)企業(yè)的利益，通過對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所造成的社會(huì)研發(fā)投入不足，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。

未來產(chǎn)業(yè)的可預(yù)測(cè)性是產(chǎn)業(yè)政策成功的保障。未來產(chǎn)業(yè)在具體的技術(shù)路線、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)化時(shí)點(diǎn)、主導(dǎo)企業(yè)等方面具有很高的不確定性，但是其核心技術(shù)所能夠提出的使用價(jià)值、能夠?qū)μ峁┫嗤蛳嗨乒δ艿纳鐣?huì)既有產(chǎn)品和服務(wù)的顛覆方向是可以大致預(yù)測(cè)的，這就意味著政府的投入雖然不知道在哪里、在何時(shí)能夠取得回報(bào)，但是在大多數(shù)情況下，政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持最終能夠幫助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型方向

未來產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性、發(fā)展的高度不確定性等特征，決定了在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)有效的、以“選擇性”為典型特征的產(chǎn)業(yè)政策的效果將大打折扣。培育和加快未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府既要發(fā)揮積極的作用，又要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策的作用方式。

1.從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策到重視競(jìng)爭(zhēng)政策

狹義的產(chǎn)業(yè)政策是政府通過改變產(chǎn)業(yè)之間資源的分配，從而促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策[34]。發(fā)展中國(guó)家為了加快發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，在其工業(yè)化和追趕的過程中，常常采取各種措施對(duì)這些產(chǎn)業(yè)加以扶持。對(duì)于處于追趕階段的產(chǎn)業(yè)來說，因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可供經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中更容易取得成功。然而，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性決定了政府難以有效地引導(dǎo)生產(chǎn)要素的傾斜性配置，而應(yīng)該讓競(jìng)爭(zhēng)政策更好地發(fā)揮作用。未來產(chǎn)業(yè)的巨大收益將會(huì)吸引勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。正如《中共中央 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》所提出的，要“完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，政府的作用重在營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

2.從選擇性支持到發(fā)展方向引導(dǎo)

改革開放之初，我國(guó)的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，許多產(chǎn)業(yè)都明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于大多數(shù)成熟產(chǎn)業(yè)（也包括比較成熟的高科技產(chǎn)業(yè)、“卡脖子產(chǎn)業(yè)”）來說，技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)路線相對(duì)明確，即使有一些重要的技術(shù)進(jìn)步也較少出現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新，因此對(duì)于我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行持續(xù)的支持就能夠形成技術(shù)的突破和積累，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但是未來產(chǎn)業(yè)在世界范圍都處于發(fā)展初期，技術(shù)、市場(chǎng)都尚未定型，沒有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，再加上未來發(fā)展的高度不確定性，相對(duì)于企業(yè)，政府更加不具備對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策將不再有效，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)Υ蟮募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)上來，通過發(fā)布前沿科技的方向和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)引導(dǎo)全社會(huì)的投入。

3.從重視應(yīng)用技術(shù)到強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

在科技和產(chǎn)業(yè)與世界領(lǐng)先水平存在較大差距時(shí)，后發(fā)國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)是模仿創(chuàng)新，通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，破解技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中未知的知識(shí)，快速提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。這種壓縮型的工業(yè)化之路雖然能夠快速縮小與世界領(lǐng)先水平的差距，但是“知其然而不知其所以然”會(huì)造成發(fā)展后勁不足。“我國(guó)面臨的很多‘卡脖子技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚?！盵35]補(bǔ)齊“卡脖子”短板需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究[36]，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板更需要重視基礎(chǔ)研究。盡管從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到市場(chǎng)廣泛接受的產(chǎn)品需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但是在當(dāng)前的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快?；A(chǔ)科學(xué)是未來產(chǎn)業(yè)萌芽發(fā)展的基礎(chǔ)，培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)必須將基礎(chǔ)研究提高到更加重要的地位，加大全社會(huì)基礎(chǔ)科研投入。

4.從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持到市場(chǎng)拉動(dòng)

趕超階段產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)在供給側(cè)，通過突破產(chǎn)業(yè)化階段的技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，客觀上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張。側(cè)重供給側(cè)的支持政策由于是政府選擇優(yōu)勝者，容易造成對(duì)企業(yè)的激勵(lì)不足，資源并不一定會(huì)配置到最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)中去。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)來說，由于技術(shù)發(fā)展進(jìn)入“無人區(qū)”，政府難以準(zhǔn)確選擇應(yīng)該支持的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。因此，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)應(yīng)該從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，即根據(jù)對(duì)技術(shù)發(fā)展愿景、產(chǎn)業(yè)化所能創(chuàng)造價(jià)值的預(yù)測(cè)提出應(yīng)用需求，通過政府采購(gòu)等方式，引導(dǎo)企業(yè)向該產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)，但具體的技術(shù)路線應(yīng)由企業(yè)自主選擇。通過創(chuàng)造一個(gè)早期的應(yīng)用市場(chǎng)，可以利用市場(chǎng)機(jī)制篩選出最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，形成對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的有效激勵(lì)。我國(guó)在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)τ脩舳皇菍?duì)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，通過將產(chǎn)業(yè)政策作用于市場(chǎng)從而發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，起到了很好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果。

5.從依托特定企業(yè)到鼓勵(lì)多元試錯(cuò)

在趕超階段，政府對(duì)選定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新的支持需要由具體的企業(yè)來實(shí)施，行業(yè)龍頭企業(yè)通常是選擇性產(chǎn)業(yè)政策的承載主體。在一些情況下，資源向行業(yè)龍頭企業(yè)的傾斜能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破;但在另一些情況下，由于企業(yè)選取不當(dāng)、對(duì)企業(yè)或高管激勵(lì)不足等，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策亦難以取得預(yù)期成效。未來產(chǎn)業(yè)存在高度的不確定性，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，技術(shù)路線、主要用途、領(lǐng)先企業(yè)都會(huì)發(fā)生劇烈的變化，因此政府很難選擇特定的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的重任。更為重要的是，找到事后被證實(shí)不僅在技術(shù)上而且在經(jīng)濟(jì)上成功的技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景，需要大量企業(yè)的試錯(cuò)、探索，沒找對(duì)方向的大多數(shù)企業(yè)會(huì)走向死亡，大浪淘沙后的少數(shù)企業(yè)則成為市場(chǎng)的優(yōu)勝者和產(chǎn)業(yè)的主體。因此，政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)從依托特定企業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行多元化試錯(cuò)。

四、促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、向全球價(jià)值鏈高端攀升的必然選擇，也是改善國(guó)民生活水平、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的必由之路。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史契機(jī)，世界主要國(guó)家均在加快未來產(chǎn)業(yè)布局。我國(guó)需要及早啟動(dòng)、超前布局，既要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上搶奪先機(jī)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的持續(xù)健康發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)前沿科技未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)，引導(dǎo)社會(huì)資源投向

建議由國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部委牽頭，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)內(nèi)部分高校的專家學(xué)者，以及國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)，組織力量對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，對(duì)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，在結(jié)合國(guó)外未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)推動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)方向。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新領(lǐng)先、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，制定未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。注意做好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的對(duì)接。通過向社會(huì)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和加強(qiáng)宣傳，為中央和地方各類科技項(xiàng)目的選題立項(xiàng)、大學(xué)專業(yè)設(shè)置和科學(xué)家研究方向、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和投資方向選擇、銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的資金投向提供指引。

（二）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、高校、企業(yè)科研力量組成的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)有企業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一體化優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技專項(xiàng)，由中央財(cái)政出資，支持重點(diǎn)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究攻關(guān)。通過科技成果交易和轉(zhuǎn)化收益分成、停職創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研人員、企業(yè)開展從無到有的原始創(chuàng)新探索和推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過科研捐贈(zèng)稅收抵扣、提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、未來產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)品稅收減免等方式，鼓勵(lì)企業(yè)增加向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究的捐助，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)工程化研究上的資金投入?？蒲谐晒c市場(chǎng)轉(zhuǎn)化之間存在著科技創(chuàng)新的“死亡之谷”（Valley of Death）[37]。為加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，應(yīng)借鑒美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心、德國(guó)弗勞恩霍夫研究所等的經(jīng)驗(yàn)，在未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)原行業(yè)部門所屬科研院所向?yàn)樾袠I(yè)提供共性技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)早期市場(chǎng)，加快前沿技術(shù)迭代完善

推動(dòng)未來學(xué)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展和未來學(xué)家的成長(zhǎng)，在國(guó)防、科學(xué)、工程等領(lǐng)域培養(yǎng)一支戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍，提高面向未來準(zhǔn)確提出前瞻性需求的能力。繼續(xù)推進(jìn)太空探測(cè)、深海探測(cè)等集成前瞻技術(shù)的重大工程，以重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程為牽引，帶動(dòng)前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)品化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)防采辦、政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)用戶、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門對(duì)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)，加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)以新一代信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施的試點(diǎn)示范、對(duì)早期用戶提供購(gòu)買補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)者的認(rèn)知和信心，引導(dǎo)社會(huì)需求、激發(fā)消費(fèi)潛力，在培育壯大早期用戶的同時(shí)，促進(jìn)前沿技術(shù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和回流，提升未來產(chǎn)業(yè)的自生能力。

（四）完善未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)市場(chǎng)微觀主體活力

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指包括由能夠?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系，它不僅包括一個(gè)產(chǎn)業(yè)中從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的各類企業(yè)，而且包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境[38]。與既有的成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)很不完善，僅憑早期進(jìn)入企業(yè)的力量是不夠的，因而需要政府在完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮重要的作用。從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來看，政府的作用主要包括：整合官產(chǎn)學(xué)研用金等各方面資源，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、產(chǎn)業(yè)化等方面的工作;圍繞前沿技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等眾創(chuàng)載體，鼓勵(lì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，共同推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和國(guó)際推廣，在國(guó)家層面制定以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的法律法規(guī)和政策;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素交易市場(chǎng);進(jìn)一步完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系，鼓勵(lì)支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、眾籌等融資模式探索，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導(dǎo)社會(huì)資金投入;支持高校院所在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建特色學(xué)院，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫(kù)和專家?guī)欤瑸槲磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

（五）堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)創(chuàng)新體系

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要堅(jiān)持以我為主，又要堅(jiān)持充分利用全球資源，無論在國(guó)家層面還是企業(yè)層面，都要秉承開放式創(chuàng)新的原則。繼續(xù)推動(dòng)與世界主要國(guó)家特別是科技水平發(fā)展高的國(guó)家，簽署高水平的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件;支持我國(guó)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，收購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍汲鮿?chuàng)企業(yè);深化負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在我國(guó)設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè);在外國(guó)人才入境、居留、工作等方面加大體制機(jī)制改革力度，加強(qiáng)在未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際一流人才，支持地方引進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持我國(guó)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與未來產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定;推動(dòng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，在全球范圍構(gòu)建高效的供應(yīng)鏈。

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Abstract： The vigorous rise of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation is promoting the transformation of cutting-edge technologies into future industries that have become new drivers of economic growth. As the level of science and technology increases and the industry climbs toward the mid-to-high end， China also needs to plan ahead for the future industry. The future industry is an emerging industry promoted by cutting-edge technologies， aiming at meeting the needs of the continuous upgrading of economic society， representing the long-term development direction of science and technology and industry， which will form an important support and drive for the national economy in the future and is still in the incubation stage at present. It is both related to and different from strategic emerging industries and other concepts. The future industry has broad development prospects， with strong forward and backward driving and industrial empowerment. Because of its long-term industrialization， lock-in effect and network effect， it is endowed with first-mover advantage. And it has the characteristics of publicity and competitiveness， certainty and uncertainty， being simultaneously pushed by technology and pulled by market. The strategic and positive externalities of the future industry require the government to attach great importance and actively intervene. The predictability of the general development direction is a prerequisite for the success of industrial policies. The future industry's cutting-edge nature of the driving technology， the long-term nature of industrialization， and the uncertainty of development also require the transformation of industrial policies， from emphasizing industrial policy to emphasizing competition policy， from selective support to guiding development， and from emphasizing applied technology to strengthen basic research， from technical industrialization support to market pull， from relying on specific enterprises to encourage multiple trial and error. Cultivating and growing China's future industries requires the government to provide support in strategic guidance， basic research support， early market creation， industrial ecological improvement， and utilization of global resources.

Key words： future industry; strategic emerging industry; industrial policy