摘 ? 要：維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是國(guó)家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要按照“企業(yè)主體、點(diǎn)鏈協(xié)同、長(zhǎng)短結(jié)合、分類(lèi)施策、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的思路，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)固鏈、補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈工作，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持力度，努力鍛造長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進(jìn)中央和地方之間統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，顯著提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;供應(yīng)鏈;新發(fā)展格局;產(chǎn)業(yè)鏈安全;產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）02-0001-13

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的必然路徑，又是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整大重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要意義，矢志不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化科技攻關(guān)，加快補(bǔ)齊影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的短板，鍛造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和控制力的長(zhǎng)板，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技，形成更多優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值和更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，更好支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新發(fā)展格局構(gòu)建。

一、新發(fā)展格局的主要特征及內(nèi)在要求

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、開(kāi)拓發(fā)展新局的主動(dòng)調(diào)整，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門(mén)和各個(gè)區(qū)域之間的循環(huán)暢通與高效配置[1]。這其中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際分工合作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)耦合。生產(chǎn)和供給是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，其穩(wěn)定性出了問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都會(huì)受到影響，正常穩(wěn)定的生產(chǎn)和供給就難以得到保障，經(jīng)濟(jì)循環(huán)也難以順暢運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

新發(fā)展格局的本質(zhì)是基于超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的安全發(fā)展，是融入?yún)⑴c發(fā)展模式向主動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展模式的一次躍遷，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新發(fā)展格局具有如下重要特征：

一是內(nèi)需主導(dǎo)，以滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)。新發(fā)展格局區(qū)別于“以外促內(nèi)”的原有發(fā)展格局最重要的一點(diǎn)就是要把發(fā)展的基點(diǎn)和初始動(dòng)力放在國(guó)內(nèi)，把滿足國(guó)內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘內(nèi)需潛力，打造強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心和關(guān)鍵，也是新發(fā)展格局區(qū)別于原有發(fā)展格局的一個(gè)顯著特征。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。原有發(fā)展格局的技術(shù)來(lái)源主要是“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，新發(fā)展格局的技術(shù)來(lái)源主要是靠自主創(chuàng)新。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個(gè)攻克，并能形成一批反制“斷供”威脅的“殺手锏”技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三是安全可控，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控為重要基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)現(xiàn)能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域和國(guó)防軍工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全可控。要改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位，著力提高產(chǎn)業(yè)附加值和全球價(jià)值鏈分工地位。

四是聯(lián)通國(guó)際，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為主要路徑。既不能因?yàn)橹匾晣?guó)際循環(huán)而抑制國(guó)內(nèi)循環(huán)，也不能因?yàn)樽非髧?guó)內(nèi)循環(huán)而忽視國(guó)際循環(huán)。具體而言，要擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)世界市場(chǎng)有重要影響;要擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，并對(duì)國(guó)際生產(chǎn)有較強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)能力;要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，并能與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)充分交流互鑒;要有強(qiáng)大的人才支撐和順暢的國(guó)內(nèi)國(guó)際人才流動(dòng)，并能源源不斷地培養(yǎng)和吸引全球最優(yōu)秀的人才。

由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。對(duì)內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ);對(duì)外，是構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要保障。在當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，必須立足強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展[3]。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)及主要影響

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情全球大流行沖擊，疊加中美復(fù)雜博弈、國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈變革深入發(fā)展等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)本土化、多元化、區(qū)域化等發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨重大考驗(yàn)。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏輯從效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向重視安全，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化和區(qū)域化

在全球化背景下，各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈向成本最低、配套條件最好和最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地區(qū)集中。我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情的發(fā)生，本身是一個(gè)外生的短期沖擊事件，并不能改變各國(guó)的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但疫情促使部分國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注[4]，從而強(qiáng)化了改變現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈體系的緊迫感，全球可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈本土化

產(chǎn)業(yè)分工和集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化和地理集聚帶來(lái)的生產(chǎn)成本下降超過(guò)交易成本和物流成本的增加時(shí)，這種分工和集聚就會(huì)一直進(jìn)行下去[5]。中國(guó)正是具備這種優(yōu)勢(shì)，因而在跨國(guó)企業(yè)眼里仍然是生產(chǎn)布局的首選地，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為中國(guó)是制造業(yè)遷移的“終點(diǎn)站”。新冠肺炎疫情暴發(fā)凸顯了一些國(guó)家在關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈缺失、供應(yīng)鏈依賴問(wèn)題，出于安全考慮，這些國(guó)家將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土的意愿更加強(qiáng)烈。已有外資企業(yè)重新評(píng)估供應(yīng)鏈安全，提出產(chǎn)地多樣化、減少供應(yīng)鏈過(guò)度集中的想法，制藥、醫(yī)療器械和防疫物資等行業(yè)就近或本地化生產(chǎn)成為趨勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為：“當(dāng)下的局勢(shì)告訴我們，各國(guó)必須竭力在利用全球化與必要的自力更生之間取得更好的平衡。”日本政府宣布從108萬(wàn)億日元的抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中，撥出2435億日元貸款用于“供應(yīng)鏈改革”項(xiàng)目，幫助本國(guó)企業(yè)將零部件生產(chǎn)線特別是高附加值產(chǎn)品的制造轉(zhuǎn)移回本土或轉(zhuǎn)移至亞洲、非洲等多個(gè)地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。在日本政府出臺(tái)這一政策后，東京商事研究公司對(duì)2600家日本企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，有37%的公司愿意把生產(chǎn)基地遷出中國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家大力出資鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)回流，將會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈本土化產(chǎn)生一定影響。

2.供應(yīng)鏈多元化

一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，跨國(guó)企業(yè)既不愿意放棄龐大的中國(guó)市場(chǎng)和巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，又不愿意承擔(dān)關(guān)稅成本上升的壓力，往往采取“中國(guó)+1”或“中國(guó)+X”的產(chǎn)業(yè)布局，將面向中國(guó)市場(chǎng)和除美國(guó)以外的全球市場(chǎng)訂單放在效率最高、配套最完善的中國(guó)生產(chǎn)，而將對(duì)美出口訂單轉(zhuǎn)移至東南亞等國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)，形成多元化供應(yīng)鏈布局[6]。另一方面，疫情使跨國(guó)企業(yè)加深了“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的意識(shí)，再度感受到分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的迫切性，促使企業(yè)更加傾向于經(jīng)濟(jì)效益和安全可控并重，并通過(guò)多元化布局來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化

近年來(lái)，WTO的作用趨于弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作有所加強(qiáng)。例如，美國(guó)主導(dǎo)重新簽署了美國(guó)—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定，提出5年過(guò)渡期內(nèi)一輛汽車(chē)零部件的北美原產(chǎn)地占比必須從目前的62.5%逐步提高到75%，并且要求汽車(chē)制造商至少70%的鋼鐵和鋁原料必須來(lái)自美加墨。據(jù)麥肯錫公司測(cè)算，2013年以來(lái)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，目前歐盟28國(guó)和亞太地區(qū)超過(guò)半數(shù)的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。商品生產(chǎn)價(jià)值鏈（尤其是汽車(chē)制造以及計(jì)算機(jī)和電子行業(yè)）的區(qū)域集中度越來(lái)越高，其中以亞歐地區(qū)最為明顯[7]。企業(yè)越來(lái)越傾向于在鄰近消費(fèi)市場(chǎng)的地方開(kāi)展生產(chǎn)。在各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定推動(dòng)下，北美、歐洲、亞洲等“區(qū)域內(nèi)”的循環(huán)和聯(lián)系不斷增強(qiáng)（見(jiàn)表1，下頁(yè)），全球供應(yīng)鏈由原來(lái)的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從事研發(fā)、高端與中高端產(chǎn)品制造，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家從事中低端產(chǎn)品制造和組裝加工，中東和俄羅斯等提供能源的“大三角”格局向“三足鼎立”格局轉(zhuǎn)變，即由美國(guó)、加拿大、墨西哥組成的北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，由德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家主導(dǎo)的歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和以日本、韓國(guó)、中國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體為核心的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，三大體系內(nèi)部貿(mào)易增多（見(jiàn)圖1，下頁(yè)），與外部也會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)[8]。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

當(dāng)前，新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦交織共振，將會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整、大重構(gòu)。在此背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

1.產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)主要表現(xiàn)為我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)制造業(yè)在融入全球供應(yīng)鏈中形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但部分出口型產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)由外資掌控。受中美貿(mào)易摩擦影響，為了規(guī)避關(guān)稅等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向越南、緬甸等東南亞國(guó)家外遷的趨向。根據(jù)我們的調(diào)研，東南沿海等地部分企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅成本上升、市場(chǎng)開(kāi)拓限制、技術(shù)封鎖等風(fēng)險(xiǎn)因素影響，開(kāi)始加快向國(guó)外尤其是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。一些跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈布局更加強(qiáng)調(diào)安全性，也在謀求實(shí)施“中國(guó)+1”或“中國(guó)+X”戰(zhàn)略，這進(jìn)一步影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。隨著環(huán)保要求的提高，一些原本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈也承受著較大的壓力和挑戰(zhàn)。需要指出的是，由于中美經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，中國(guó)作為美國(guó)工業(yè)品主要供應(yīng)國(guó)的地位短期內(nèi)不會(huì)輕易被他國(guó)完全替代，但按目前趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，東南亞等國(guó)家也會(huì)在代工型龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，吸引上游和配套企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，逐步建立起部分替代中國(guó)的出口型中低端產(chǎn)業(yè)鏈，這將對(duì)中國(guó)保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。目前，紡織服裝、筆記本電腦、手機(jī)等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)這種苗頭。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)

作為“世界工廠”，中國(guó)制造業(yè)多種產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居全球第一，建立起了規(guī)模最大、品類(lèi)齊全的電子信息、石化、輕工、家電等產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)不僅是全球重要的生產(chǎn)基地，而且是亞洲供應(yīng)鏈的中心。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)28%，貨物進(jìn)出口占全球的11.8%，其中中間品進(jìn)出口占比達(dá)到21.7%，是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國(guó)進(jìn)口商品。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計(jì)算，2018 年，在韓國(guó)、日本和美國(guó)的國(guó)外中間品總投入中，來(lái)自中國(guó)的中間產(chǎn)品分別占16.9%、10.9%和10.5%;在越南、老撾等東南亞國(guó)家的國(guó)外中間品總投入中，來(lái)自中國(guó)的中間產(chǎn)品甚至超過(guò)30%。但是，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較弱，產(chǎn)品附加值不高，總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠“人有我廉”的低價(jià)取勝，擁有的不可替代的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品數(shù)量較少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)不足，制造業(yè)增加值率偏低[9]。

此外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行還存在不少梗阻制約，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱?；A(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料等主要依賴進(jìn)口，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力弱、短期難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力不足。人工智能、大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)還未能充分發(fā)揮，人工智能應(yīng)用企業(yè)與下游數(shù)據(jù)資源供應(yīng)商在數(shù)據(jù)資源保密使用等方面存在溝通不暢、信息不統(tǒng)一等問(wèn)題，已成為業(yè)界通病。三是金融對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行的支持不足。受新冠肺炎疫情影響，國(guó)外需求下降，企業(yè)訂單不足，同時(shí)物流運(yùn)輸受阻，物流成本大幅上升，部分企業(yè)資金鏈承壓，面臨較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，而金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的扶持較少。四是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移循環(huán)不暢。由于加工貿(mào)易利潤(rùn)較低，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套尚不完善、物流成本較高，多數(shù)企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。特別是加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整，更傾向于前往越南、馬來(lái)西亞等東南亞地區(qū)港口城市。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不安全

產(chǎn)業(yè)鏈不安全突出表現(xiàn)為關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人。根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，我國(guó)32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口。根據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》梳理的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)清單，我國(guó)光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試儀、觸覺(jué)傳感器、真空蒸鍍機(jī)等高端生產(chǎn)設(shè)備、高性能檢測(cè)設(shè)備和關(guān)鍵材料與國(guó)外差距較大，基本依賴進(jìn)口。例如，高端芯片制造工藝落后國(guó)際先進(jìn)水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家一旦“斷供”，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響和沖擊較大。我國(guó)工業(yè)軟件、設(shè)計(jì)軟件等長(zhǎng)期被國(guó)外廠商壟斷，底層工業(yè)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、研發(fā)測(cè)試工具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。工業(yè)軟件特別是本土電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）企業(yè)和國(guó)外EDA三大巨頭之間的技術(shù)差距在20年以上，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國(guó)企業(yè)獲取工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力相對(duì)較弱，國(guó)內(nèi)企業(yè)占全球市場(chǎng)的份額不到1%。國(guó)家對(duì)三維CAD/CAE等核心工業(yè)軟件研發(fā)的投入強(qiáng)度偏低，國(guó)際頂級(jí)CAE公司一年研發(fā)投入超過(guò)我國(guó)10年政府投入的總和[10]。

近年來(lái)，美國(guó)陸續(xù)采取舉措限制人工智能、集成電路等領(lǐng)域軟件和技術(shù)與我國(guó)的合作，使得我國(guó)集成電路、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域受到較大影響。以華為供應(yīng)鏈為例，美國(guó)斷供引發(fā)了國(guó)內(nèi)晶圓缺貨潮。一些關(guān)鍵設(shè)備及重要零部件受制于人，集成電路產(chǎn)業(yè)的離子植入設(shè)備、WAT（晶片允收測(cè)試）設(shè)備、芯片回火設(shè)備、缺陷測(cè)試機(jī)等基本沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化解決方案。對(duì)于前期購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，受設(shè)備迭代更新及供應(yīng)商業(yè)務(wù)調(diào)整等影響，存在無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)或缺乏零備件更換的風(fēng)險(xiǎn)。部分基礎(chǔ)電子元件飽受缺貨漲價(jià)困擾，電阻整體交貨期變長(zhǎng)，常規(guī)電容、鉭電容、晶振等持續(xù)缺貨，部分品牌鉭電容交貨期拉長(zhǎng)至40周。集成電路材料的國(guó)產(chǎn)化驗(yàn)證周期和驗(yàn)證難度較大，短期內(nèi)投入和實(shí)現(xiàn)批量應(yīng)用較為困難。EDA、IP等軟件使用成本呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，芯片制造企業(yè)的交貨時(shí)間不同程度延后。

此外，海外疫情蔓延造成部分新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)“斷點(diǎn)”。隨著國(guó)際疫情的蔓延擴(kuò)散，國(guó)際航線減少導(dǎo)致物流運(yùn)輸資源不足，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨海外資材交付不足、產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸時(shí)效延長(zhǎng)、交付成本增加、外籍供應(yīng)商專家入境受阻等問(wèn)題，增加了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)成本。2020年5月以來(lái)，海運(yùn)價(jià)格一路攀升，中美航線漲幅最大，美西航線運(yùn)價(jià)創(chuàng)歷史新高，較2020年初上漲了近3倍，集裝箱運(yùn)輸出現(xiàn)“一柜難求”現(xiàn)象。

若干重要礦產(chǎn)資源和關(guān)鍵材料亦存在潛在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)有多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源面臨巨大供給缺口，對(duì)外依存度超過(guò)60%的安全警戒線，呈現(xiàn)“對(duì)外依存度高、消費(fèi)占全球比重高、儲(chǔ)量占全球比例低”的格局，對(duì)我國(guó)資源能源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了較大威脅。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展面臨的制約因素

當(dāng)前，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界格局動(dòng)蕩變革，不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升面臨不少體制機(jī)制障礙。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和順暢循環(huán)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)制約。

（一）“雙重?cái)D壓”縮短了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的窗口期

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”，積極將一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)“回遷”本土。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)生物制藥、醫(yī)療器械、防疫物資等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化步伐加快，東南亞、南亞等一些發(fā)展中國(guó)家加快吸引國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)向成本更低的國(guó)家或地區(qū)分流，對(duì)我國(guó)部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和外向型加工制造業(yè)形成更大的替代壓力，使我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨“兩頭擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)制造業(yè)不僅要與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在高端比技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，而且要與越南等發(fā)展中國(guó)家在中低端比成本優(yōu)勢(shì)。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)達(dá)國(guó)家高端“回流”和發(fā)展中國(guó)家中低端“分流”同時(shí)加速，導(dǎo)致穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的窗口期不斷縮短[11]?？傮w而言，目前我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)容量等方面仍具有較大優(yōu)勢(shì)，但成本和外部貿(mào)易環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)下降明顯。

（二）諸多非經(jīng)濟(jì)因素影響產(chǎn)業(yè)鏈安全

除成本上升和部分企業(yè)拓展業(yè)務(wù)需求外，仍有中美經(jīng)貿(mào)摩擦、發(fā)達(dá)國(guó)家政策調(diào)整、新冠肺炎疫情三大非經(jīng)濟(jì)因素影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致部分企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意愿強(qiáng)烈。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，我國(guó)涉美出口企業(yè)訂單均有不同程度的下降。為了規(guī)避中美互相加征關(guān)稅的影響，部分企業(yè)可能會(huì)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至美國(guó)或者其他國(guó)家和地區(qū)。據(jù)調(diào)查，84.1%的受訪企業(yè)2019年對(duì)美出口訂單下滑，比2018年下半年高出12.6個(gè)百分點(diǎn)，其中22.5%的企業(yè)下滑30%以上。二是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流政策吸引部分行業(yè)外遷。受發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策影響，有部分外資企業(yè)“回流”母國(guó)及其周邊地區(qū)。美國(guó)政府發(fā)布的“制造業(yè)回流計(jì)劃”報(bào)告顯示，從2016年開(kāi)始美國(guó)制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)首次大于外流引起的就業(yè)流失，2017年和2018年分別達(dá)到18.5萬(wàn)人和26.4萬(wàn)人，2019年為6.1萬(wàn)人，回流行業(yè)領(lǐng)域涵蓋了計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、機(jī)械、電氣設(shè)備、汽車(chē)等資本密集型產(chǎn)業(yè)以及紡織品、服裝、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品行業(yè)。三是新冠肺炎疫情催生應(yīng)急安全型產(chǎn)業(yè)加快回流。疫情沖擊之下，產(chǎn)業(yè)鏈安全取代“效率優(yōu)先”成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作的基本邏輯。多國(guó)紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將防疫用品、醫(yī)藥產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈遷回本土，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化和去中國(guó)化，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的外遷壓力。美國(guó)國(guó)防部還專門(mén)出臺(tái)政策，推動(dòng)微電子、制藥、稀土行業(yè)等影響國(guó)防供應(yīng)鏈安全的供應(yīng)商回遷本土。

（三）部分體制機(jī)制制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)安全水平。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展將難以逃脫被遏制和控制的命運(yùn)。但目前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和體制機(jī)制主要側(cè)重于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和成套裝備發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的重視仍有待提升[12]。比如，科技投入重復(fù)、力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清等問(wèn)題突出，難以集中資源打好“殲滅戰(zhàn)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”;基礎(chǔ)理論研究需要“十年磨一劍”，迫切需要建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的體制機(jī)制;就業(yè)市場(chǎng)“去工業(yè)化”、金融脫實(shí)向虛、人才缺乏等問(wèn)題突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)支撐不夠。此外，芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前我國(guó)相關(guān)政策支持和產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍有較大提升空間。第一，研發(fā)“芯片”等關(guān)鍵核心技術(shù)不僅投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和工業(yè)基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，但在整體科技水平尤其是基礎(chǔ)研究和工業(yè)基礎(chǔ)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。同樣，工業(yè)基礎(chǔ)體系的建設(shè)和完善也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。第二，關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展需要的龐大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系難以輕易建立。既要解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，還要解決“崴腳脖子”問(wèn)題，需要突破多道封鎖線。以芯片為例，如果要突破美國(guó)的封鎖打壓，則意味著我們必須能夠獨(dú)立完成設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試等所有環(huán)節(jié)，突破EDA設(shè)計(jì)軟件、光刻機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)，還要構(gòu)建類(lèi)似WinTel、GooArm聯(lián)盟的龐大軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第三，在技術(shù)進(jìn)步快、開(kāi)放程度和競(jìng)爭(zhēng)程度高的領(lǐng)域，通過(guò)建立傳統(tǒng)舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”的難度較大。從我國(guó)的實(shí)踐看，過(guò)去通過(guò)發(fā)揮舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)追趕的主要是在壟斷程度和技術(shù)成熟度較高、規(guī)模效應(yīng)要求不明顯的領(lǐng)域，而在電子信息、醫(yī)藥、新材料等市場(chǎng)開(kāi)放度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域，傳統(tǒng)舉國(guó)體制模式發(fā)揮作用還較為有限。比如，EUV光刻機(jī)投入大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，但全球市場(chǎng)規(guī)模不到100億美元。又如，一個(gè)創(chuàng)新藥物要做大做強(qiáng)，僅靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是不夠的，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。特別是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展逐步進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段后，通過(guò)發(fā)揮舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)跨越的更是少見(jiàn)，更多的是需要大量中小企業(yè)去試錯(cuò)，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作的新型舉國(guó)體制。

（四）需求萎縮導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻

一方面，國(guó)內(nèi)供需恢復(fù)不同步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢。我國(guó)雖然在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)升、逐步回穩(wěn)，但受收入差距加大疊加居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求增加等因素影響，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求側(cè)恢復(fù)慢于供給側(cè)，供需兩端存在恢復(fù)“溫差”。另一方面，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、庫(kù)存增加、成本上升、效益下降，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大壓力。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與主要任務(wù)

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是國(guó)家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，多措并舉、精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，黨中央對(duì)此多次作出重要部署。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定必須按照黨中央的部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、善于化危為機(jī)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板和瓶頸薄弱環(huán)節(jié)，按照“企業(yè)主體、點(diǎn)鏈協(xié)同、長(zhǎng)短結(jié)合、分類(lèi)施策、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的思路，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)固鏈、補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈工作，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持力度，努力鍛造長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進(jìn)中央和地方之間統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，顯著提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

第一，堅(jiān)持企業(yè)主體。更好發(fā)揮政府在保安全、兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、積極組織協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方力量方面的主導(dǎo)作用，形成強(qiáng)大的合力。同時(shí)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重通過(guò)改革的辦法激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體主動(dòng)作為、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意愿和能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽引作用，引導(dǎo)社會(huì)各界圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需求，加大技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等方面的保障力度和集中攻關(guān)。

第二，促進(jìn)點(diǎn)鏈協(xié)同。要深刻認(rèn)識(shí)到提升產(chǎn)業(yè)鏈安全不僅體現(xiàn)在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和短板環(huán)節(jié)，而且要促進(jìn)全鏈條的協(xié)同和升級(jí)。要大力推進(jìn)“點(diǎn)式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”相結(jié)合，既要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和集中力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，又要以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開(kāi)發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵黄啤ⅰ耙粭l龍”發(fā)展。

第三，注重長(zhǎng)短結(jié)合。短期要聚焦疫情和美國(guó)科技“斷供”對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)的沖擊影響，優(yōu)先保生存，著力修補(bǔ)中斷的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保極端情況下自主供給的基礎(chǔ)能力。長(zhǎng)期要針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局可能發(fā)生的重大變化，兼顧整體謀劃和重點(diǎn)突破，鞏固既有優(yōu)勢(shì)，著力促發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

第四，推動(dòng)分類(lèi)施策。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、主要短板和瓶頸制約因素、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展重要性等，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)估和監(jiān)測(cè)，區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，堅(jiān)決兜住民生安全底線，加大重要礦產(chǎn)和戰(zhàn)略資源保障力度，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通供需循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。既要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，牢牢把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的生命線掌握在自己手中，又要用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，最大限度吸引全球高端要素、先進(jìn)技術(shù)和各類(lèi)資源為我所用，深化和拓展與一切科技強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與交流，更加深度參與全球供應(yīng)鏈，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的主要任務(wù)

第一，強(qiáng)化固鏈，保持并鞏固我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施降成本專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)降低土地成本、融資成本、能源電力成本、物流成本、原材料成本和企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，防止產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)快外遷。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化升級(jí)改造，推廣綠色生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是實(shí)施“反脫鉤”策略，加大“引進(jìn)來(lái)”力度，鞏固與日本、韓國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。進(jìn)一步縮減負(fù)面清單的限制范圍，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，提升開(kāi)放水平。取消先進(jìn)制造、化工、汽車(chē)等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的各種保護(hù)主義，釋放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。

第二，突出補(bǔ)鏈，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對(duì)基礎(chǔ)裝備和零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，著力緩解“卡脖子”瓶頸束縛。實(shí)施斷鏈替代行動(dòng)，加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資金等方面的支持，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立備份機(jī)制。二是堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。聚焦種子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取萬(wàn)全舉措，確保任何極端情況下口糧絕對(duì)安全和農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手里。聚焦醫(yī)藥、醫(yī)療器械等涉及重要民生產(chǎn)品和服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件的穩(wěn)定供應(yīng)水平，確保居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。加大重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口和儲(chǔ)備保障力度，確保能源安全和關(guān)鍵領(lǐng)域的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

第三，推動(dòng)優(yōu)鏈，更好實(shí)現(xiàn)供需適配，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，在中西部符合條件的地區(qū)再建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和重要產(chǎn)業(yè)鏈基地，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間;持續(xù)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”，培育一批具備產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升;加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化水平。以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景中提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，促進(jìn)供需有效銜接、動(dòng)態(tài)匹配。

第四，科技強(qiáng)鏈，加快塑造中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物與健康、先進(jìn)材料、高端裝備等重大技術(shù)的群體性突破。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快組建若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中解決一批面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題。另一方面，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)。著力強(qiáng)創(chuàng)新、抓應(yīng)用、促開(kāi)放、優(yōu)生態(tài)，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的具體措施與政策建議

針對(duì)“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)痛點(diǎn)和瓶頸制約，應(yīng)該以加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為統(tǒng)領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持，努力鍛造長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進(jìn)中央和地方之間的統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，努力保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

（一）點(diǎn)鏈協(xié)同，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，既要推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，又要解決國(guó)產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品不愿用、不敢用的問(wèn)題。為此，需要大力推進(jìn)“點(diǎn)式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”相結(jié)合，為國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用打開(kāi)市場(chǎng)空間。

一是推動(dòng)“一攬子”技術(shù)突破。聚焦新一代信息技術(shù)、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)和產(chǎn)品，制訂年度攻關(guān)清單，逐一解決[13]。

二是組織開(kāi)展“一條龍”鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。圍繞基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開(kāi)發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力鏈?zhǔn)酵黄?，“一條龍”發(fā)展[14]。

（二）補(bǔ)鍛結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力

從短期來(lái)看，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的目標(biāo)是“補(bǔ)短板”，即在被國(guó)外“卡脖子”束縛比較明顯的領(lǐng)域以及事關(guān)國(guó)家安全的領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，聚焦并明確工程重點(diǎn)，發(fā)揮新形勢(shì)下集中力量辦大事的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，加快技術(shù)突破和集中力量攻關(guān)，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題力爭(zhēng)3—5年得到初步緩解。實(shí)施斷鏈斷供替代行動(dòng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立備份機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展多元化采購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)和貿(mào)易合作，加快拓展第二技術(shù)來(lái)源國(guó)。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵產(chǎn)品，加快繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)合作圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目庫(kù)，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的外資重大項(xiàng)目。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能滿足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)“點(diǎn)”上的突破，而要立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和高鐵、電力裝備、通信設(shè)備、人工智能、量子計(jì)算等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的制度環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度推動(dòng)一批能夠助力高質(zhì)量發(fā)展和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品突破，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，形成局部領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，獲取反制“卡脖子”約束的非對(duì)稱制衡能力，形成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是“鍛長(zhǎng)板”“拓優(yōu)勢(shì)”。

為此，建議從如下方面著手：一是加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)資金投入。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，在10—15年內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)資源予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，聚焦重大目標(biāo)，統(tǒng)籌科技資源，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。圍繞重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)齊底層技術(shù)短板，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克一批明顯受制于人的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)與關(guān)鍵器件，著力解決生產(chǎn)實(shí)踐中的共性理論和科學(xué)問(wèn)題[15]。

三是分類(lèi)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。一要攻克受制于人的技術(shù)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研究。二要強(qiáng)化反制于人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鞏固通信設(shè)備系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢(shì)。三要加強(qiáng)前沿、顛覆性技術(shù)突破，力爭(zhēng)在量子通信、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)。四要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的不成熟技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，對(duì)具有潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全隱患的技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[16]。

（三）企業(yè)主體，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專精特新”單項(xiàng)冠軍企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平必須強(qiáng)化企業(yè)主體培育，加大對(duì)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。

一是加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。支持企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育以我國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家價(jià)值鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)外直接投資和海外并購(gòu)，有效整合全球資源，形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的治理能力，加快向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變[17]。

二是加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計(jì)能力為目標(biāo)，實(shí)施“關(guān)鍵核心技術(shù)—材料—零件—部件—整機(jī)—系統(tǒng)集成”全鏈條培育路徑，建立分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊(duì)培育清單，給予企業(yè)長(zhǎng)周期持續(xù)穩(wěn)定的支持，加快培育一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮好中央和地方合力

把握和處理好中央頂層設(shè)計(jì)與地方主動(dòng)作為、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)、地區(qū)布局與區(qū)域協(xié)同等關(guān)系，發(fā)揮多方合力，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。

一是深化實(shí)施以重大需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略。通過(guò)國(guó)家層面戰(zhàn)略牽引，形成強(qiáng)大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全保障[18]。推進(jìn)實(shí)施“備胎計(jì)劃”，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，以及事關(guān)國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略布局，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，集中優(yōu)勢(shì)力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持當(dāng)前已經(jīng)邁過(guò)技術(shù)和量產(chǎn)難關(guān)的半導(dǎo)體項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

二是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，明確各自的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。東部地區(qū)要以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)作用，通過(guò)創(chuàng)新提升工業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市，積極打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，并在資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，著力推動(dòng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧高效、綠色低碳為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的國(guó)家工業(yè)基地[19]。

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)依托長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)培育和發(fā)展一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，依托集群內(nèi)龍頭企業(yè)、上下游關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，集中力量攻克系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜性高、替代難度大的短板產(chǎn)品和技術(shù)，逐步形成國(guó)產(chǎn)化能力[20]。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要，加快基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢測(cè)和試驗(yàn)認(rèn)證平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)集群發(fā)展的金融支持，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群開(kāi)展供應(yīng)鏈融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)。動(dòng)員國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行將制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款優(yōu)先向集群內(nèi)承擔(dān)關(guān)鍵零部件科研攻關(guān)和應(yīng)用示范的制造業(yè)企業(yè)傾斜。探索保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出創(chuàng)客險(xiǎn)、政策性財(cái)險(xiǎn)、小貸保證險(xiǎn)、首臺(tái)（套）險(xiǎn)等險(xiǎn)種，精準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極運(yùn)用金融科技手段開(kāi)展線上辦理，提升供應(yīng)鏈金融效率。推廣形成“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—制造基地—產(chǎn)業(yè)集群”模式，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和培育。

（五）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化政策支撐

由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有前期投入大、進(jìn)入門(mén)檻高、技術(shù)突破難等特征，僅僅依靠市場(chǎng)力量難以突破，因而必須強(qiáng)化體制機(jī)制保障，優(yōu)化制度供給，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

一是完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境，加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的支持，形成有利于企業(yè)家才能、高技術(shù)人才和資本等創(chuàng)新要素流向制造業(yè)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡。

二是營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，通過(guò)資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同和利益共享，建立空間跨區(qū)域、橫向跨產(chǎn)業(yè)、縱向跨鏈端的利益共同體組織，形成互容共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是加大行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)建立信息交流平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺(tái)，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)學(xué)研用各方合作關(guān)系，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺(tái)[21]。

四是創(chuàng)新政府支持方式。鼓勵(lì)采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌、后補(bǔ)助等方式推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。進(jìn)一步拓展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍，將外購(gòu)研究成果、技術(shù)知識(shí)、專利等費(fèi)用明確列入抵扣范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)提供智能化數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有效需求支撐。把基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償支持范圍，加大對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板的支持力度。在黨政機(jī)關(guān)和金融、能源、通信等重要領(lǐng)域，推動(dòng)芯片、基礎(chǔ)軟件等自主產(chǎn)品加速應(yīng)用成熟，加快形成自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是強(qiáng)化人才引進(jìn)培育。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)潛心科研、熱愛(ài)探索的科學(xué)家和創(chuàng)新人員。通過(guò)薪酬制度、評(píng)價(jià)制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，充分賦予科研人員決策權(quán)，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善人才評(píng)價(jià)體系，支持科研人員更加心無(wú)旁騖地投身科研之中。鼓勵(lì)企業(yè)建立針對(duì)優(yōu)秀技工的補(bǔ)助性津貼制度，在收入分配和榮譽(yù)制度設(shè)計(jì)上向一線技術(shù)工人傾斜，打造新時(shí)代大國(guó)工匠和高素質(zhì)高技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高水平人才引進(jìn)，優(yōu)化外籍人士來(lái)華工作許可證辦理流程，完善住房、教育、醫(yī)療等配套條件，吸引國(guó)際高水平人才集聚。

（六）內(nèi)外協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作

實(shí)踐證明，越開(kāi)放越安全，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過(guò)程中要辯證看待供應(yīng)鏈安全性與開(kāi)放性之間的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，更好發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)、管理和全球經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

一是進(jìn)一步優(yōu)化利用外資環(huán)境。加快落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外資政策措施，進(jìn)一步完善外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，建立引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目市場(chǎng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)外資的國(guó)際化業(yè)務(wù)人員，簡(jiǎn)化審批外資項(xiàng)目規(guī)劃用地，優(yōu)化政企溝通反饋機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力[22]。

二是構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈體系。進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)與歐盟、日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，依托“一帶一路”倡議構(gòu)建“中國(guó)+X”產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)供給來(lái)源多元化，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的更普遍的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放性、安全性與可控性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)[23]。

三是發(fā)揮海外機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮在海外投資的行業(yè)龍頭企業(yè)、海外服務(wù)平臺(tái)、海外商會(huì)等海外機(jī)構(gòu)的作用，支持建設(shè)線上線下展示平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)等，提供政策咨詢、信息共享、企業(yè)聯(lián)誼等支持服務(wù)，加大對(duì)日韓、歐洲等地的 招商引資力度，吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立總部型企業(yè)。

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Abstract： It is an important part of national security to maintain the security and stability of industrial chain and supply chain， and enhance the independent and controllable ability of industrial chain and supply chain. It is the due meaning of overall development and security， and also the inevitable requirement of building a new development pattern. In accordance with the idea of "enterprise main body， point chain coordination， combination of long and short chain， classified policy implementation， internal and external linkage"， we should make overall plans for the coordinated and efficient operation of the three industrial chains， solidly promote the work of fixed chain， complementary chain， excellent chain and strong chain， increase the support for the core links of the industrial chain， strive to forge long-term and advantageous links， accelerate the cultivation of leading enterprises of industrial ecology and invisible champion enterprises， and promote coordination between the central and local governments， optimize the policy support system for the development of industrial chain modernization， deepen the international cooperation of industrial chain， speed up the construction of independent， controllable， safe and efficient industrial chain and supply chain， and significantly improve the stability， international competitiveness and modernization level of China's industrial chain and supply chain.

Key words： industrial chain; supply chain; new development pattern; industrial chain security; industrial chain modernization