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        改善營商環(huán)境需持續(xù)發(fā)力

        2021-07-19 02:26:38閆肖鋒
        中國新聞周刊 2021年23期
        關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)市場主體服務(wù)型

        閆肖鋒

        營商環(huán)境綜合反映了在一國開辦、經(jīng)營企業(yè)的便利和容易程度,是影響一國經(jīng)濟活力和吸引力的重要方面,普遍被大多數(shù)經(jīng)濟體重視。

        “營商環(huán)境只有更好,沒有最好。”習近平總書記這一論斷具有指導(dǎo)意義。大到一個國家,小到一座城市、一個區(qū),誰擁有良好的營商環(huán)境,誰就擁有了競爭優(yōu)勢,經(jīng)濟才能更有活力。

        近年來,各地區(qū)、各部門持續(xù)推進“放管服”改革,改善營商環(huán)境取得積極成效。尤其是推行“減證照,壓許可”“負面清單制”等系列改革,縮小了我們與國際一流營商環(huán)境的差距,使市場主體活力和社會創(chuàng)造力有效釋放。但必須承認,在市場準入透明度、法治化建設(shè)以及在服務(wù)水平上,相對國際先進標準中國仍有些課要補。

        長遠來看,持續(xù)改善營商環(huán)境就像長跑,循序漸進,行穩(wěn)致遠。深層次上,這意味著從管理型政府、投資型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

        建設(shè)國際化服務(wù)型政府,首先要做到政企分開、政事分開,政府要實現(xiàn)從無所不包、無所不管的“全能政府”向有所為、有所不為的“有限政府”轉(zhuǎn)變。這要求地方加快政府職能轉(zhuǎn)變,弱化經(jīng)濟職能、投資主體角色,強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。要從過去的“裁判員兼運動員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)型,著力為市場主體提供公平競爭的環(huán)境。

        其次,要進一步簡政放權(quán),進一步推進“放管服”改革。比如近些年浙江推出“只跑一次”改革,力爭實現(xiàn)“一件事”涉及多個部門只跑一次就辦成。有些省市還上線“網(wǎng)上企業(yè)綜合服務(wù)平臺”,無論是營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行賬戶開設(shè)、涉稅事項辦理,還是社保開戶、公積金賬戶開戶,均實現(xiàn)了“網(wǎng)上全鏈條通辦”。實現(xiàn)這些政府服務(wù)就要求工作人員要從管理意識向服務(wù)意識轉(zhuǎn)變。

        第三,建設(shè)國際化服務(wù)型政府要進一步向法治政府轉(zhuǎn)變?!胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”,要以法治來規(guī)范政府和市場的邊界,政府部門法無授權(quán)不可為,市場主體法無禁止即可為,推動構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

        當前,中國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。下一步,政府要依法行政,帶頭遵法學(xué)法守法用法,營造“安商”的法治環(huán)境和“興商”的發(fā)展環(huán)境。

        其中,嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。要在市場準入、審批許可、企業(yè)經(jīng)營、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境,打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場空間。

        公正司法是保障。在經(jīng)濟糾紛案件中,要嚴格把握入罪標準,防止將經(jīng)濟糾紛上升為經(jīng)濟犯罪,正確區(qū)分合法財產(chǎn)和違法所得、個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

        總之,改善營商環(huán)境并非簡單的簡政放權(quán),簡政放權(quán)只是開始,其核心是要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。除要做以上幾方面工作,實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型還需加強對各級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,包括對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強行政執(zhí)法的制度建設(shè),加強行政執(zhí)法監(jiān)督的組織建設(shè),加強政府內(nèi)部監(jiān)督,加強人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

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