張建琴

摘要：近年來，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織模式和權(quán)力運(yùn)行模式均出現(xiàn)了多元化，其在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著將國(guó)家公權(quán)力延伸到農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶作用、貫徹落實(shí)上級(jí)政府的治理意圖作用、暢通民情上達(dá)維護(hù)基層穩(wěn)定作用等戰(zhàn)斗堡壘作用。為更好地發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記以提升村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;提升村委干部的待遇和相關(guān)保障以調(diào)動(dòng)工作積極性;多渠道保障村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以提升公共服務(wù)職能;基于村莊實(shí)際做好自選動(dòng)作以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

關(guān)鍵詞：村黨組織;鄉(xiāng)村治理;地位演變;現(xiàn)狀

一、引言

村黨組織是指在行政村一級(jí)成立的黨組織，包括黨支部、黨總支、黨的基層委員會(huì)以及下屬黨的組織[1]，本文所探討的村黨組織主要是指村黨支部（村黨總支），偶爾涉略村下屬黨的組織。2019年1月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代背景下，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[2]。

二、村黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的重要作用

（一）村黨組織是國(guó)家公權(quán)力延伸到農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶

建國(guó)以來，國(guó)家的公權(quán)力經(jīng)歷了向農(nóng)村滲透—退出—再滲透的曲折過程，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)紳自治模式的退出，要確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定并且各方面快速發(fā)展，國(guó)家需要通過村黨組織這一媒介來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的治理。在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的洗禮之后，農(nóng)村出現(xiàn)了巨大的改變，空心化、原子化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民不再依附村集體，逐漸喪失集體意識(shí)，同時(shí)也不關(guān)心國(guó)家大事，拜金主義、極端個(gè)人主義等盛行，在集體利益和個(gè)人利益的取舍上，農(nóng)民的天平大多倒向了個(gè)人利益一邊，農(nóng)村公共事業(yè)難以發(fā)展，農(nóng)民成為難以調(diào)動(dòng)起來的個(gè)體存在，黨和國(guó)家的許多政策在農(nóng)村難以得到貫徹落實(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的短板，為了補(bǔ)好這塊短板，國(guó)家需要通過完善村黨組織來將已經(jīng)游離出集體的農(nóng)民重新凝聚起來，使農(nóng)民能夠理解國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，積極投身于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中來，從而確?；鶎拥姆€(wěn)定和鄉(xiāng)村的自我振興。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，村黨組織通過評(píng)選農(nóng)村貧困戶、低保戶、五保戶、危舊房改造、宅基地審批、提供農(nóng)民子弟政審材材料、爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等途徑來使國(guó)家公權(quán)力向農(nóng)村進(jìn)行延伸，甚至國(guó)家倡導(dǎo)的移風(fēng)易俗等活動(dòng)也需要通過村黨支部來推動(dòng)落實(shí)。

（二）村黨組織是上級(jí)政府各項(xiàng)治理任務(wù)的重要執(zhí)行者

首先，相較于村民委員會(huì)、婦女組織等農(nóng)村自治組織，村黨組織是黨的正式組織，其權(quán)力的賦予是自上而下的，能夠獲得上級(jí)政府更多的項(xiàng)目、資金、資源以及人力的支持，同時(shí)也肩負(fù)著更重的責(zé)任和壓力，因此從主客觀的層面來說，村黨組織能夠更有效地完成上級(jí)政府規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。其次，村黨組織的成員大多是村里較為優(yōu)秀的人才（能夠成為黨員首先就必須是農(nóng)村里的優(yōu)秀分子），有的村支部書記甚至是上級(jí)委派的，在領(lǐng)導(dǎo)力、知識(shí)、眼界等各方面都要更勝一籌（很多村的黨支部書記都是村莊的致富能手，如C鎮(zhèn)的6個(gè)村黨支部書記中，有3個(gè)村黨支部書記就是致富能手），因此，能夠更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中各項(xiàng)工作的開展，比如秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧工作、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。最后，村黨組織能夠很好地發(fā)揮組織動(dòng)員作用，把游離的農(nóng)民組織起來集中干大事，如C鎮(zhèn)的11個(gè)兩新黨組織就是通過黨支部的形式將農(nóng)村的廠礦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、自主創(chuàng)業(yè)基地、工商戶都凝聚起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的全覆蓋、網(wǎng)格化管理，使黨和國(guó)家的方針政策有了更好的宣傳平臺(tái)，同時(shí)也有了將農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來共同致富和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的組織體系。

（三）村黨組織通過自下而上的民意傳達(dá)促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和諧穩(wěn)定

過去，在農(nóng)民和上級(jí)政府之間，由于自下而上的訴求表達(dá)渠道的不暢通導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的信訪困境，也影響了基層治理的穩(wěn)定，為了有效化解這一局面，就需要疏通農(nóng)民群眾的訴求表達(dá)渠道，以確保鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。村黨組織的“四議兩公開”工作制度正好為農(nóng)民群眾表達(dá)個(gè)人訴求提供了合理途徑，不僅能夠有效化解干群矛盾，同時(shí)也有利于提升農(nóng)民的主體意識(shí)和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性。如C鎮(zhèn)在開展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在規(guī)劃村莊的建設(shè)方案時(shí)，能夠充分吸取村民理事會(huì)的意見和建議，在征地拆遷等過程中能夠充分尊重農(nóng)民訴求和意見，從而在整個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有引發(fā)一例上訪事件。同時(shí)，村民們還主動(dòng)捐資投工到村莊的建設(shè)過程中來，使過去臟亂差的農(nóng)村華麗轉(zhuǎn)身為具有旅游功能的秀美鄉(xiāng)村。除此之外，村黨組織干部平時(shí)也會(huì)積極主動(dòng)地調(diào)解農(nóng)民之間的矛盾，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑化解糾紛，提升了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善村黨組織治理的對(duì)策建議

（一）選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記以提升村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

村黨支部書記作為村黨組織的領(lǐng)頭雁需要具備較高的綜合素質(zhì)，包括文化水平、眼界、領(lǐng)導(dǎo)能力、個(gè)人魅力、致富能力、創(chuàng)新能力等等，可以說村黨支部書記的個(gè)人素質(zhì)在很大程度上影響著村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，其一要在選拔村黨支部書記時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，將黨性好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、能力強(qiáng)的人選舉出來;其二要完善制度設(shè)計(jì)，吸引本村大學(xué)生、外出創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才回村擔(dān)任村支書或者加入村黨組織班子;其三要加強(qiáng)對(duì)村支書和村兩委班子成員的教育培訓(xùn)，提升他們的宗旨服務(wù)意識(shí)、理論水平和綜合業(yè)務(wù)能力。其四，要提升村黨支部書記的待遇，加強(qiáng)物質(zhì)和精神激勵(lì)，解決村黨支部職務(wù)晉升瓶頸，從而充分激發(fā)村黨支部書記的工作積極性。

（二）提升村委干部的待遇和相關(guān)保障以調(diào)動(dòng)工作積極性

從政策的角度來看，村兩委干部屬于兼職性質(zhì)，但事實(shí)上，近幾年村兩委干部幾乎都是全脫產(chǎn)在工作。但是村兩委干部的工資待遇過低，且上升通道不暢，相關(guān)福利保障不足，全脫產(chǎn)投入村兩委工作難以滿足村委干部的經(jīng)濟(jì)收入需求，因此極大地降低了村兩委干部的工作積極性，甚至極易誘發(fā)村委干部因?yàn)榈挚共涣苏T惑而發(fā)生貪污腐敗或者對(duì)農(nóng)民群眾吃拿卡要等問題。因此，要提升村黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，提升村委干部的待遇和相關(guān)保障是重要途徑，一來可以有效提升村委干部的工作積極性，二來也可以提升村委干部廉潔自律的底氣，從而提升村黨組織的工作能力和公眾形象。

（三）多渠道保障村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以提升公共服務(wù)職能

村黨組織工作經(jīng)費(fèi)不足一直是掣肘村黨組織發(fā)揮公共服務(wù)職能的關(guān)鍵原因，為此要多渠道拓寬財(cái)源以提升村黨組織的綜合服務(wù)能力。首先，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際需要，增加對(duì)村兩委的轉(zhuǎn)移支付額度，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”的制度設(shè)計(jì)，使村務(wù)工作的開展能夠獲得足夠的資金支持。其次，村集體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的能動(dòng)性，結(jié)合本村實(shí)際發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的村集體產(chǎn)業(yè)，以從根本上保障村集體工作開展的經(jīng)費(fèi)支出。最后，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)和本村農(nóng)民的主體積極性，在本村的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出錢出力，投工投勞。

（四）基于村莊實(shí)際做好自選動(dòng)作以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

目前，村黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中，更多地發(fā)揮著貫徹落實(shí)上級(jí)政府執(zhí)政意圖的作用，在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中沒能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與積極性，從而導(dǎo)致村莊的建設(shè)要不推進(jìn)緩慢，要不建設(shè)成果難以長(zhǎng)久維持。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須轉(zhuǎn)變思路，尊重農(nóng)民群眾的智慧，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體積極性，讓他們能夠充分地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中來。如有些地方通過發(fā)展農(nóng)民志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)民詩(shī)詞協(xié)會(huì)、農(nóng)民書法協(xié)會(huì)、農(nóng)民廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、婦女小組等組織來輔助鄉(xiāng)村治理工作取得了非常好的成效，通過借力農(nóng)民自己的組織來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作被證明是十分有效的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 李曉輝.當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨村級(jí)黨組織建設(shè)研究[D].河北師范大學(xué)，2018：7.

[2] http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-01/11/c_1123974517.htm