華永新 戴建飛 覃舟

（杭州市農(nóng)村能源發(fā)展中心 浙江杭州 310026）

沼氣工程建設(shè)在杭州起步較早，技術(shù)水平相對(duì)較高，但隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，杭州地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了較大變化，農(nóng)村沼氣呈現(xiàn)出使用率不高、閑置棄用等現(xiàn)象，給全市農(nóng)村沼氣的安全管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

1 全市沼氣項(xiàng)目概況

本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地檢查、座談研討相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象以沼氣工程［泛指厭氧發(fā)酵裝置單體容積（V）在20 m3以上］為重點(diǎn)，并涵蓋戶用沼氣、黑膜沼氣兩類(lèi)項(xiàng)目，調(diào)查截至?xí)r間為2019 年7 月31 日。具體情況如下：

（1）區(qū)域分布。全市沼氣項(xiàng)目主要分布在蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安、錢(qián)塘、建德、桐廬、淳安8 個(gè)縣（市、區(qū)），其余城區(qū)為數(shù)甚少，故未列入本次調(diào)查范圍。據(jù)調(diào)查，杭州地區(qū)現(xiàn)存農(nóng)村沼氣工程337 處，沼氣池總?cè)莘e79 652 m3。從厭氧發(fā)酵裝置總?cè)莘e來(lái)看，建德、蕭山、桐廬體量相對(duì)較大，分別為28 100 m3、20 720 m3、12 700 m3，三地累計(jì)容積占全市總量的77.23%，其它均在10 000 m3以下。沼氣工程具體數(shù)量分布見(jiàn)表1。

表1 杭州市沼氣工程數(shù)量分布表

此外，全市還有戶用沼氣池12 054 只，其中淳安縣11 969只、臨安區(qū)85 只，共涉及24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黑膜沼氣工程18 處，主要分布在蕭山區(qū)11 處和錢(qián)塘新區(qū)5 處，另建德、桐廬各1 處。沼氣主要用于發(fā)電，裝機(jī)總?cè)萘? 370 kW。

（2）類(lèi)型構(gòu)成。沼氣工程以小型工程（20 m3≤V＜300 m3）為主，共有302 處，占總數(shù)的90%；中型工程（300 m3≤V＜500 m3）共有15 處，占總數(shù)的4%；大型工程（500 m3≤V＜2 500 m3）共有20 處，占總數(shù)的6%，集中在桐廬、蕭山、臨安。

（3）原料用途。沼氣工程絕大部分業(yè)主為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。按原料區(qū)別，以畜禽糞便排放物為原料的，共有334 處，占比99%；以秸稈為主要原料的僅有3 處。沼氣工程（不含黑膜工程）用于發(fā)電的有20 處，合計(jì)裝機(jī)容量1 550 kW。戶用沼氣絕大部分用于炊事，少量用于照明。

2 存在問(wèn)題

多年來(lái)，沼氣項(xiàng)目對(duì)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境、降低污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但沼氣開(kāi)發(fā)利用條件發(fā)生了重大變化，沼氣工程建設(shè)和管理存在諸多問(wèn)題，存在一定的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）從新建工程來(lái)看，審批報(bào)備剛性不足。目前，新建沼氣工程除中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目外，其它新建工程均缺少申報(bào)審批環(huán)節(jié)，對(duì)后期監(jiān)管帶來(lái)較大難度。2011 年，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了 《浙江省沼氣利用工程作業(yè)方案及建設(shè)檔案管理辦法》，明確凡興建單池容積在100 m3以上沼氣工程的施工單位必須向當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）報(bào)備工程作業(yè)方案。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于施工單位散、小、亂且不規(guī)范，幾年來(lái)向市級(jí)報(bào)備的新建項(xiàng)目為0。

（2）從使用效率來(lái)看，停用棄用現(xiàn)象較多。在現(xiàn)存的337處沼氣工程中，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的215 處，占總數(shù)的63.8%；停用或廢棄未拆的有122 處，占總數(shù)的36.2%。戶用沼氣以淳安縣為例，停用和報(bào)廢的共有9 190 只，占全縣總數(shù)的76.8%，正常使用率僅為23.2%。目前，廢棄沼氣池已成為潛在安全隱患，但要徹底安全拆除，則需要大量的資金和技術(shù)力量支撐，必須依靠行政力量加以引導(dǎo)和推動(dòng)。

（3）從安全監(jiān)管來(lái)看，隱患排除有招乏力。盡管近年來(lái)在杭州市委、市政府的高度重視下，農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，但各類(lèi)農(nóng)村沼氣工程安全隱患仍大量存在，如阻火器、消防設(shè)施的缺失、關(guān)鍵部件的嚴(yán)重銹化、安全警示標(biāo)志張貼不規(guī)范、管理臺(tái)賬記錄不全等，部分隱患已連續(xù)幾年被檢出，并多次下達(dá)了整改建議，但至今仍未整改到位。督促此類(lèi)安全意識(shí)不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的業(yè)主落實(shí)安全隱患整改手段不多。

（4）從建后服務(wù)來(lái)看，技工隊(duì)伍流失嚴(yán)重。由于沼氣建設(shè)工作不斷減少，沼氣維修與更換配件又幾乎沒(méi)有收入，直接導(dǎo)致技工服務(wù)收入難以維持其正常生活，從而導(dǎo)致沼氣技工隊(duì)伍轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，另謀生路。目前，除淳安縣還保留相對(duì)健全的沼氣服務(wù)隊(duì)伍外，其它縣（市、區(qū)）均已名存實(shí)亡，沼氣工程大部分以業(yè)主自行管理為主，極個(gè)別委托第三方管理維護(hù)。大多數(shù)沼氣站管理人員不懂沼氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有的甚至違規(guī)操作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，有的即使發(fā)現(xiàn)了也不能及時(shí)處理或根本就不會(huì)處理［1］。

（5）從黑膜沼氣來(lái)看，建設(shè)管理規(guī)范滯后。全市黑膜沼氣工程聚集在大江東、蕭山飛地地區(qū)。黑膜沼氣工程具有厭氧發(fā)酵容積大、廢水滯留期長(zhǎng)、造價(jià)及運(yùn)行費(fèi)用低等特點(diǎn)；但也存在設(shè)施安全距離不足，風(fēng)力作用下易變型、膜體易破損、氣體易泄露等問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)大，且目前尚未有黑膜沼氣工程的相關(guān)建設(shè)管理規(guī)范，安全運(yùn)維和管理難度較大。

3 對(duì)策和建議

當(dāng)下，農(nóng)村沼氣工程仍然是處理畜禽排放物污染的重要手段，加強(qiáng)安全管理任重而道遠(yuǎn)。“安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故出自瞬間”，農(nóng)村沼氣管理說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但想要真正做好卻不是一件容易的事［2］。結(jié)合杭州市現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策和建議。

（1）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。安全防范意識(shí)始終不能松懈，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的緊迫感和使命感，把沼氣安全生產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作抓細(xì)抓實(shí)。建立農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，每季度對(duì)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行研判。

（2）加大安全巡檢力度。將沼氣安全生產(chǎn)巡查列入年度常規(guī)性工作中，定期與不定期（但至少每半年）對(duì)區(qū)域內(nèi)的大中型沼氣工程、聯(lián)戶供氣沼氣工程、戶用沼氣池、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等所有農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，向業(yè)主發(fā)放書(shū)面整改意見(jiàn)，并從技術(shù)角度指導(dǎo)業(yè)主落實(shí)整改。對(duì)安全隱患重大的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)及應(yīng)急管理部門(mén)，對(duì)發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)不力的，將通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并及時(shí)做好檢查工作的臺(tái)賬記錄與收集存檔工作。結(jié)合非洲豬瘟、新冠等疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作要求，豐富和靈活應(yīng)用各種安全檢查方式，如在線監(jiān)控、視頻巡查、召開(kāi)業(yè)主座談會(huì)等方式，加強(qiáng)了解和掌握沼氣工程在運(yùn)行管理中的安全問(wèn)題，力爭(zhēng)安全檢查范圍和力度不因疫情而打折扣。

（3）落實(shí)安全員制度。沼氣工程項(xiàng)目業(yè)主作為沼氣安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，要著力提高業(yè)主的安全生產(chǎn)意識(shí)及安全防范操作技能和應(yīng)急處理能力。要督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)持以預(yù)防為主、防微杜漸。對(duì)厭氧消化總池容在100 m3以上的沼氣工程，要全面落實(shí)安全員（專(zhuān)職或兼職）制度，安全員負(fù)責(zé)沼氣工程具體的日常維護(hù)管理與安全防范工作。在推廣沼氣生產(chǎn)和使用的同時(shí)，也應(yīng)考慮建立測(cè)量沼氣泄漏的檢測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保使用安全［3］。

（4）編制安全應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，沼氣工程業(yè)主應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)安全宣傳和教育，制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練［4］，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)案中要落實(shí)安全事故處置工作責(zé)任人員和職責(zé)、明確應(yīng)急工作流程、梳理各類(lèi)事故的應(yīng)急措施等，以確保在事故發(fā)生時(shí)能得到及時(shí)、妥善處理，最大限度地防止和減少意外事故對(duì)業(yè)主、環(huán)境和社會(huì)可能造成的危害和損失，保障農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。

（5）及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。沼氣工程項(xiàng)目的登記、建檔造冊(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。加強(qiáng)對(duì)沼氣工程的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步摸清沼氣池存量、廢棄池情況和運(yùn)行現(xiàn)狀。每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化情況，及時(shí)更新和完善已建成沼氣工程項(xiàng)目的信息采集登記工作，并同時(shí)建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，電子和紙質(zhì)檔案應(yīng)完全一致。

對(duì)新建的沼氣工程項(xiàng)目，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳 《關(guān)于印發(fā)〈浙江省沼氣利用工程作業(yè)方案及建設(shè)檔案管理辦法〉 的通知》以及“最多跑一次”的工作要求進(jìn)行備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)未備案擅自開(kāi)工建設(shè)的新建沼氣工程項(xiàng)目，應(yīng)督促業(yè)主停止施工，按要求辦理相關(guān)手續(xù)，并將有關(guān)情況報(bào)送建設(shè)、應(yīng)急管理等行政主管部門(mén)。

（6）強(qiáng)化安全管理支撐。加強(qiáng)資金保障，各級(jí)財(cái)政將沼氣工程納入政府財(cái)政支持體系，逐步形成政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)人力保障，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，特別是項(xiàng)目地，要穩(wěn)定和充實(shí)沼氣技工隊(duì)伍，確保技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍健全。加強(qiáng)責(zé)任保障，進(jìn)一步完善安全責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)日常巡查機(jī)制，暢通信息報(bào)送渠道，確保安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)。

（7）注重廢棄沼氣池安全處置。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村廢棄沼氣安全處置的通知》精神，對(duì)農(nóng)村廢棄沼氣安全處置時(shí)要尊重農(nóng)戶、業(yè)主對(duì)廢棄沼氣的產(chǎn)權(quán)權(quán)益和處置意愿，按照“宜拆則拆，消除隱患；宜留則留，安全封存；宜用則用，改造利用”的原則，因地制宜地采用完全拆除（含填埋）、安全技術(shù)封存、改造利用等方式進(jìn)行處置。同時(shí)要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)采用安全技術(shù)封存廢棄沼氣池定期進(jìn)行回訪檢查，確保其始終滿足安全封存條件要求，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。如符合安全拆除條件的，要求按程序規(guī)范進(jìn)行拆除，徹底消除隱患。

（8）加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)宣傳。每年定期召集項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)主安全管理能力。要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，加大對(duì)沼氣工程與“三沼”綜合利用的宣傳，讓公眾意識(shí)到沼氣工程的重大現(xiàn)實(shí)意義，形成政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體齊心推進(jìn)沼氣工程建設(shè)的良好局面。