林躍生 吳耀建 歐陽玉蓉 孔昊
(1 漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 福建漳州 363100 2 自然資源部第三海洋研究所 福建廈門 361000 3 福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點實驗室 福建廈門 361000)
隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,沿海省市加速利用圍填海造地獲得社會經(jīng)濟效益,有效緩解了土地供求矛盾、擴大了社會發(fā)展空間[1-2]。但是從生態(tài)環(huán)境的角度,填海造地給海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的、不可逆的影響。填海工程會改變自然海岸線,侵占濱海濕地資源,影響自然景觀,破壞鳥類、魚類和底棲生物的繁殖場所,導致海洋生物資源損失;而且,填海工程會改變區(qū)域的水動力環(huán)境,改變區(qū)域的潮流運動特性,導致泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化,進而間接地影響到區(qū)域內(nèi)的海水水質(zhì)環(huán)境、沉積物環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等[3-5]。
2018 年7 月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24 號),要求“加快處理圍填海歷史遺留問題……依法處置違法違規(guī)圍填海項目”。為深化落實“國發(fā)〔2018〕24 號”的要求,2018 年12 月,《自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī)〔2018〕7 號)明確了“歷史遺留問題需開展生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制工作”。福建省自然資源廳于2019年4 月、5 月先后下發(fā) 《關(guān)于進一步做好圍填海管控有關(guān)工作的通知》(閩自然資發(fā)〔2019〕76 號)及《關(guān)于做好圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)工作的通知》(閩自然資發(fā) 〔2019〕109 號),進一步細化了生態(tài)評估工作和生態(tài)修復方案編制工作的具體要求。
本填海項目位于A 市,填海工程于2016 年12 月動工建設(shè),2018 年5 月完成整體圍填海,實際用海面積380.263 3 hm2。項目的實施,能夠帶來較高的社會經(jīng)濟效益,但對東山灣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也會帶來一定的影響。因此有必要針對該填海項目的建設(shè)開展生態(tài)評估、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復工作。
該填海工程的海洋生態(tài)影響分析主要包括了水動力環(huán)境影響分析、地形地貌與沖淤環(huán)境影響分析、海水水質(zhì)環(huán)境影響分析、海洋沉積物環(huán)境影響分析、海洋生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)敏感目標影響分析等6 個部分。為分析各個方面的影響,項目組收集了該填海工程實施前后項目所在海域的各項監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù),通過對比填海工程實施前后各項指標數(shù)據(jù)的變動情況,以此甄別填海工程對所在海域造成的生態(tài)影響。各方面影響分析結(jié)論如下:
(1)水動力環(huán)境影響分析結(jié)論。圍填工程實施后,區(qū)域建設(shè)用海的實施,流場變化較大的區(qū)域主要分布在填海區(qū)周邊區(qū)域和中轉(zhuǎn)坑附近區(qū)域。其它區(qū)域的漲、落潮流流態(tài)未受明顯影響。工程的建設(shè)對潮流流速有一定影響,主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍,對東山灣其余各處水域流速影響較小。工程建設(shè)對東山灣主潮流通道、東山灣主航道及古雷半島已建碼頭影響較小。工程建設(shè)導致東山灣納潮量減小1.22×107m3,潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。東山灣水體交換能力很強,30 d 的水體交換率均在90%左右,填海前后的水體交換率沒有顯著變化。
(2)地形地貌和沖淤環(huán)境影響分析結(jié)論。項目建設(shè)主要對工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,在工程周邊以淤積為主,淤積較大的區(qū)域主要分布在工程區(qū)西側(cè)。在工程區(qū)西北側(cè)0 m 等深線附近區(qū)域略有沖刷,0 m 等深線向岸略有后退,在工程區(qū)西南側(cè),由于填海成陸,0 m 等深線向海側(cè)前進約1 km;2 m 等深線整體趨勢與工程前一致,略向岸一側(cè)后退。
(3)海水水質(zhì)環(huán)境影響分析結(jié)論。填海工程實施前后海水水質(zhì)各指標濃度值變化不大,水質(zhì)變化隨不同季節(jié)有所波動,主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽,部分年份有發(fā)現(xiàn)鉛、汞超標問題。污水達標排放對周邊敏感區(qū)沒有產(chǎn)生明顯的不利影響,但污染物排放會在一定范圍海域內(nèi)對海水水質(zhì)造成長期、持續(xù)的影響,需加強跟蹤監(jiān)測。
(4)海洋沉積環(huán)境影響分析結(jié)論。項目區(qū)附近沉積物質(zhì)量較好,均符合沉積物質(zhì)量一類標準,填海施工前后項目區(qū)周邊海域沉積物質(zhì)量變化不大??紤]到后期污水排放,該項目產(chǎn)生的廢水含有硫化物、氰化物、苯類、烴類化合物及重金屬等,長期持續(xù)排放這些特征污染物可能在排放口附近海域的沉積環(huán)境中富集,需要對其進行長期的跟蹤監(jiān)測。
(5)海洋生態(tài)環(huán)境影響分析結(jié)論。多年數(shù)據(jù)對比表明,東山灣葉綠素a、浮游植物(種類和細胞密度)、浮游動物(種類和個體密度、生物量)存在一定的波動,但達不到工程前的水平。淺海大型底棲生物2018 年種類數(shù)下降嚴重,總個體密度、生物量、多樣性指數(shù)等均降低較多。浮游動物2018 年種類數(shù)、資源重量密度、資源尾數(shù)密度、多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)均有所下降??梢姡瑬|山灣多年圍填海等開發(fā)活動,已經(jīng)對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響,需引起足夠的重視。而本項目填海面積約占2002 年以來東山灣圍填海面積的15%。
(6)重要敏感區(qū)影響分析結(jié)論。漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)位于項目區(qū)西北方約11.0 km。根據(jù)數(shù)值模擬分析,項目區(qū)實施之后水動力和沖淤環(huán)境影響主要5 km 范圍內(nèi);項目用海對東山灣漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)的影響較小。項目的實施不會改變東山珊瑚自然保護區(qū)海域的海水的溫度和鹽度;工程的建設(shè)對潮流流速有一定影響,主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍,對東山灣其余各處水域流速影響較小;項目建設(shè)主要對工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,項目區(qū)距離保護區(qū)超過10 km,因此項目實施對東山珊瑚省級自然保護區(qū)珊瑚礁生境基本沒有影響。填海工程實際占用自然灘涂面積380.263 3 hm2,約占東山灣灘涂面積的4.1%,填海實施后會降低東山灣灘涂的生態(tài)功能。
(1)項目用海占用灘涂濕地帶來的生態(tài)影響。項目用海占用灘涂濕地,對濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、底棲生物量造成一定的影響。濕地是重要的國土資源、自然資源,是具有多種功能的獨特生態(tài)系統(tǒng),不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源,而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用。用海項目占用海域主要為灘涂。規(guī)劃建成后,所占用灘涂濕地將直接減少,該片濕地將不復存在,直接造成棲息于此的底棲生物的死亡,現(xiàn)有濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將全部喪失。
(2)項目建設(shè)對圍填海工程周邊區(qū)域水動力環(huán)境帶來影響。項目建設(shè)形成新的陸域環(huán)境,改變了原有岸線形態(tài)和海域自然屬性,潮流流態(tài)和流速也將產(chǎn)生變化,由此必然引起海域水動力和沖淤環(huán)境的變化,并且改變局部海域原有的沖淤平衡。工程完成后周邊海域漲落潮流速發(fā)生變化,對現(xiàn)有的潮流流速有一定影響,影響范圍主要在項目圍填海工程周邊區(qū)域,對東山灣其余各處水域流速影響較小。項目圍填海工程實施僅在工程近區(qū)產(chǎn)生了一定程度的淤積,對于周邊其他海域的影響較小。
(3)對東山灣海洋生態(tài)環(huán)境造成一定影響。東山灣內(nèi)多年來的開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。根據(jù)歷年調(diào)查數(shù)據(jù)對比分析,東山灣浮游植物(種類數(shù)、細胞總密度)、浮游動物(種類數(shù)、生物量、均勻度指數(shù))、淺海大型底棲生物(種類數(shù)、總個體密度、生物量、多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù))、漁業(yè)資源(種類數(shù)、資源尾數(shù)密度、資源重量密度、多樣性指數(shù))等均受到了較大影響,需引起足夠的重視。本項目填海面積約占2002年以來東山灣圍填海面積的15%,對項目用海區(qū)及周邊海域的浮游生物、淺海大型底棲動物、潮間帶生物及漁業(yè)資源等造成了一定的影響。
(4)營運期污水排放對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。填海項目運營后,陸域石化基地工業(yè)廢水排放量較現(xiàn)狀有所增加。營運期污水排放對海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響,從影響預測結(jié)果來看,本項目污染物超標范圍均在古城排污口混合區(qū)范圍內(nèi);污水排放后對周邊敏感區(qū)沒有產(chǎn)生明顯的不利影響。
(5)導致海洋生物資源損失和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失。本項目占用灘涂濕地約380.263 3 hm2,造成了項目所在區(qū)域底棲生物的損失,損失量約491.60 t;填海工程建成后,東山灣海域的納潮量損失量約為1 220.0 萬m3,潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。納潮量的損失給海域浮游動、植物,魚卵、仔稚魚等帶來長期、不可逆的影響。工程施工期懸浮泥沙入海對浮游植物、浮游動物、魚卵、仔魚、游泳動物等帶來不利影響。懸浮泥沙濃度增量超10 mg/L 濃度影響面積約14.34 km2,超100 mg/L 濃度的影響面積約2.22 km2。本項目施工期懸浮泥沙入海和占用灘涂濕地造成的海洋生物經(jīng)濟損失約為23 350.10萬元。該填海工程建設(shè)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值帶來一定的損失,每年造成的損失共約453 3.03 萬元,其中,主要是供給功能損失,約為2 611.73 萬元。
為了更好貫徹執(zhí)行國家生態(tài)文明建設(shè)理念,落實圍填海管控和生態(tài)修復要求,本文認為該填海工程應從項目周邊灘涂濕地保護、增殖放流等方面進一步開展海洋生態(tài)修復工作,同時應加強對項目周邊區(qū)域的水文動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境以及東山灣海洋生態(tài)環(huán)境的后期跟蹤監(jiān)測,逐步建立區(qū)域生態(tài)安全格局,保護項目周邊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。具體生態(tài)修復建議如下:
(1)濕地保護建議。項目完成后,填海區(qū)原海域的灘涂濕地和養(yǎng)殖池塘等人工濕地全部被占用,原有濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。應結(jié)合區(qū)域濕地分布的特點,保護漳江口紅樹林自然保護區(qū)的灘涂濕地,通過退養(yǎng)還濕、清除外來入侵物種等措施保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。
(2)海洋生物資源損失補償建議。通過采取增殖放流等措施,恢復受損的漁業(yè)資源。增殖放流的親體、苗種等水生生物應當是本地種,增殖放流應嚴格執(zhí)行《水生生物增殖放流管理規(guī)定》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令,2009 年第20 號)相關(guān)規(guī)定。
(3)水動力環(huán)境改善建議。本項目對周邊海域水動力環(huán)境造成的影響有限,主要影響范圍在項目圍填海工程周邊區(qū)域。因此,應加強對項目周邊區(qū)域水動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測。加強對工程區(qū)西側(cè)水道的監(jiān)測,必要時對其進行疏浚;建議東山灣內(nèi),尤其是古雷頭附近區(qū)域,除國家重大戰(zhàn)略項目外,不宜增加新的圍填海工程。
(4)營運期海水水質(zhì)環(huán)境改善建議。加快區(qū)域污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)進度,保證項目投入運營時,污水能納入污水處理廠。把污水再生利用作為減排的重要途徑之一,大力提升該項目乃至整個石化基地的污水再生利用能力,明確污水回用方式和途徑,減少新鮮水的使用量,保護和節(jié)約水資源,通過減少污水排海量相應地減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
(5)加強跟蹤監(jiān)測。根據(jù)該填海工程對海洋環(huán)境影響的方式和程度,篩選重點監(jiān)測指標,制定監(jiān)測計劃。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題應及時予以修正。通過監(jiān)測計劃的實施,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和長效監(jiān)測機制,為后期生態(tài)修復績效評估工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測內(nèi)容包括水動力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋沉積物質(zhì)量、岸線等幾個方面。