陳柳瀟

（中國電建集團福建省電力勘測設(shè)計院 福建福州 350003）

1 概述

近年來，全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷升級，技術(shù)成本不斷優(yōu)化，發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)世界海上風(fēng)電論壇組織（WFO，World Forum Offshore Wind）發(fā)布的《2020 年上半年全球海上風(fēng)電報告》，截止2020 年6 月底，全球累計有近30 GW 規(guī)模、共計157 座海上風(fēng)電場已并網(wǎng)投運，其中英國、德國、中國三國分別以10.4 GW、7.7 GW、6.4 GW 分列世界各國海上風(fēng)電累計投產(chǎn)容量的前三名［1］，見圖1。

圖1 全球各國海上風(fēng)電投運裝機容量統(tǒng)計

當前，中國海上風(fēng)電開發(fā)面臨2021 年底的重要節(jié)點，為爭取國家財政支持的可再生能源補貼，我國各地涌現(xiàn)大批量的海上風(fēng)電搶裝潮。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū)，受限于匱乏的一次能源資源條件，歐洲許多國家將發(fā)展可再生能源作為重要的國家戰(zhàn)略，以減少對于化石能源的依賴。得益于系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)體系設(shè)計，英國、德國、丹麥等國發(fā)展可再生能源的速度遠超其他國家、地區(qū)［2］。為學(xué)習(xí)歐洲豐富的海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗，本文將重點介紹英國、德國、丹麥等國的海上風(fēng)電開發(fā)模式，并對標福建省的實際情況進行分析，為福建省未來的海上風(fēng)電開發(fā)提供參考。

2 英國海上風(fēng)電：快速發(fā)展，前景廣闊

英國并不是全球最早開發(fā)海上風(fēng)電場的國家，但近年來，其海上風(fēng)電事業(yè)高速發(fā)展，海上風(fēng)電裝機容量已達全球第一。英國的海上風(fēng)電開發(fā)模式以政府集中公開招標為主，共經(jīng)歷了三輪發(fā)展時期，遵循了近海到遠海、淺水到深水、小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的發(fā)展思路。

在開發(fā)海上風(fēng)電的進程中，英國推出一系列可再生能源優(yōu)惠政策以鼓勵海上風(fēng)電的發(fā)展。21 世紀初，英國政府推出“可再生能源義務(wù)”政策，向能源用戶征收氣候變化稅，但對使用風(fēng)電等可再生能源用戶則予以減免。氣候變化稅按照每兆瓦電量對應(yīng)單價收取，在2012 年，可再生能源義務(wù)費已上升到5.09 英鎊/MWh。這為政府籌集海上風(fēng)電開發(fā)資金提供了幫助。此外，英國還采用“市場電價+綠證”的模式，以兆瓦時為單位，根據(jù)海上風(fēng)電的上網(wǎng)電量頒發(fā)綠證。為加快推進風(fēng)電發(fā)展進程，2014 年，英國政府推出差價合約機制，逐步取代綠證，將可再生能源的合約電價通過市場競標的方式確定，并規(guī)定合約電價期限為15 年。依據(jù)最新的CfD 第三輪招標結(jié)果，中標電價分別為：39.65 英鎊/MWh（2023/2024，折合人民幣0.351 元/kWh）和41.61 英鎊/MWh（2024/2025，折合人民幣0.368 元/kWh），較2017 年9 月第二輪CfD 價格（57.5 英鎊/MWh）下降30%。

在海上風(fēng)電項目開發(fā)過程中，英國政府還提供了平臺，給予私人資本充分參與項目的空間。例如，輸電資產(chǎn)的建設(shè)由海上風(fēng)電開發(fā)商建設(shè)承擔，在試運行投產(chǎn)前，海上輸電資產(chǎn)可通過政府組織的競標活動轉(zhuǎn)讓給專門的海上輸電運營商，此舉能夠極大減輕海上風(fēng)電投資商的壓力。

得益于可再生能源友好的優(yōu)惠政策和私人資本在市場中的活躍表現(xiàn)，英國海上風(fēng)電事業(yè)在近年來得到蓬勃發(fā)展。作為一個四面環(huán)海的島國，英國具有優(yōu)越的海上風(fēng)能稟賦條件，據(jù)統(tǒng)計，英國海上風(fēng)電裝機容量達到1000 億kW［3］。同時，英國政府對開發(fā)海上風(fēng)電始終展示出積極的態(tài)度，通過采取特許經(jīng)營的措施，理順審批手續(xù)，并宣布對海上風(fēng)電項目加大財政扶持力度，充分體現(xiàn)了對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大力支持。綜合豐富的海上風(fēng)能開發(fā)條件和2030 年新能源供電量達到80%的目標，英國被認為是全球開發(fā)前景極為廣闊的海上風(fēng)電市場。

3 德國海上風(fēng)電：法規(guī)保障，穩(wěn)步推進

德國具有豐富的風(fēng)力發(fā)電開發(fā)經(jīng)驗，2006 年風(fēng)能發(fā)電量在本國年用電量的占比就已超過5%。隨著陸上風(fēng)電的開發(fā)飽和，德國逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海上風(fēng)電。為保障海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，德國政府為開發(fā)海上風(fēng)電設(shè)置了復(fù)雜的項目申請程序和嚴格的環(huán)保要求。開發(fā)商必須承擔項目前期勘探、項目建設(shè)、海上升壓站及陸上升壓站等所有工作的費用，其中項目前期勘測費用高達100 萬～200 萬歐元。開發(fā)商需要向德國政府提交十分詳盡的前期工作勘測報告，獲批后方可進行下一步工作。

在推進可再生能源供給的過程中，德國對來自所有電源點（無論是可再生能源還是有環(huán)境影響的傳統(tǒng)火電等）的電力征收統(tǒng)一電價。目前，德國的電價水平是歐盟所有國家中最高的，比歐盟平均居民電價水平高出近50%。最新數(shù)據(jù)顯示，2019 年德國居民電價達到30.22 歐分/kWh（約合人民幣2.37元/kWh），其中21%為可再生能源附加費。這是由于給予可再生能源的補貼和相關(guān)稅收都由用戶消費側(cè)負擔。

經(jīng)歷過一系列改革，德國的海上風(fēng)電投資與開發(fā)市場正在逐漸成熟。2017 年至今，德國進入全面能源轉(zhuǎn)型階段，補貼由市場競價體系來確定，由稅收和用戶端收費來提供。最新數(shù)據(jù)顯示，針對2017 年4 月以前已經(jīng)批準的可再生能源項目（包括風(fēng)電和光伏發(fā)電項目），補貼價格為6.792 歐分/kWh（約合人民幣0.53 元/kWh）。最近開展的德國海上風(fēng)電競標中，已經(jīng)出現(xiàn)了零補貼、完全執(zhí)行市場電價的中標項目。這種創(chuàng)新模式下，市場電價日益走高，各方對未來市場電價持樂觀態(tài)度，在一定程度上可保障開發(fā)商的收益。

4 丹麥海上風(fēng)電：起步較早，自主發(fā)展

世界上第一個真正意義上的海上風(fēng)電場起始于歐洲的丹麥，以1991 年投運的Vindeby 海上風(fēng)場為標志，丹麥海上風(fēng)電發(fā)展至今已經(jīng)有30 年歷史。作為負責(zé)海上風(fēng)電場規(guī)劃和運行的主管當局，丹麥能源署負責(zé)規(guī)劃丹麥的海上風(fēng)電項目，并為其頒發(fā)從建設(shè)到投產(chǎn)的許可證。此外，丹麥能源署也負責(zé)審批新的電網(wǎng)接入項目，頒發(fā)并網(wǎng)許可證；并為項目開發(fā)企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，以解決在建立海上風(fēng)電項目中遇到的與許多利益相關(guān)方的利益沖突問題。

現(xiàn)階段，丹麥海上風(fēng)電開發(fā)有2 種開發(fā)模式：

①政府公開招標：由丹麥政府能源署負責(zé)招標，開發(fā)商取得許可證后提交負責(zé)環(huán)評、地勘測量、項目技術(shù)經(jīng)濟方案，并在規(guī)定時間內(nèi)提交投標的電價，以價格最低者中標；丹麥能源局負責(zé)送出項目的電力部分及消納。所有政府公開招標的風(fēng)電場項目選址需建設(shè)在丹麥能源署核準的指定范圍內(nèi)。值得一提的是，政府招標的風(fēng)電場項目，在可研核準前的每個環(huán)節(jié)都由丹麥能源署牽頭。由于政府各部門的協(xié)助，開發(fā)商的前期勘測和評估工作投資壓力因而能夠得到緩解，前期需要承擔風(fēng)險也隨之降低。可研報告核準以后，根據(jù)項目性質(zhì)，丹麥能源署邀請競標企業(yè)以一定發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價（以滿負荷運行小時數(shù)計算）形式提交電力生產(chǎn)報價。中標者需與丹麥能源署簽訂特許經(jīng)營合同。為保障海上風(fēng)電項目的順利并網(wǎng)，以及電網(wǎng)電氣性能完整性，對于政府招標項目，變電站和海底電纜以及電力消納全部都由丹麥國家電網(wǎng)公司Energinet.dk 負責(zé)建設(shè)、擁有和維護，這大大減輕了投資商的資金壓力。

②開放式開發(fā)：目前丹麥還沒有通過開放式開發(fā)批準的海上風(fēng)電場項目。對開放式項目，項目開發(fā)企業(yè)可以有一定選擇性，依次自行開展設(shè)計工作取得各項許可證，但開發(fā)商須支付將電力輸送到陸上送出工程的成本，且需要召開聽證會，獲批后才可進一步進行可研、環(huán)評等工作。

目前，丹麥實行的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價包括市場競價和補貼兩部分，在規(guī)定時間內(nèi)享受補貼，之后按照市場電價進行售電。現(xiàn)行體制下，丹麥海上風(fēng)電項目投產(chǎn)后5 萬等效滿負荷小時內(nèi)擁有固定上網(wǎng)電價補貼，5 萬等效滿負荷小時外將按市場電價出售。丹麥海上風(fēng)電的固定電價補貼從公共服務(wù)運營（PSO，Public Service Operation）費中收取，PSO 費用從稅收公攤。遠海項目并網(wǎng)系統(tǒng)的所有費用，從終端電費中收取。截止當前，丹麥最新中標的600 MW 海上風(fēng)電項目電價僅為0.37元/kWh。

5 福建海上風(fēng)電現(xiàn)狀

福建省海域廣闊，全省海域面積13.6 萬km2，海岸線總長6 128 km。受臺灣海峽“狹管效應(yīng)”影響，風(fēng)能資源異常優(yōu)異，福建省是全國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一。福建省氣候中心《福建省海上風(fēng)能資源調(diào)查分析報告》，福建省海域風(fēng)能資源呈現(xiàn)從海峽中部分別向南北兩側(cè)、東西兩側(cè)（陸地側(cè)）遞減的格局。其中，海峽中部風(fēng)能資源最為豐富，年平均風(fēng)速在10 m/s 以上。海峽南側(cè)和北側(cè)風(fēng)能資源較為豐富，年平均風(fēng)速一般在8 m/s以上。根據(jù)國家能源局復(fù)函《福建省海上風(fēng)電規(guī)劃》（國能新能〔2017〕61 號），同意福建省海上風(fēng)電規(guī)劃總規(guī)模1 330 萬kW，包括福州、漳州、莆田、寧德、平潭所轄海域17 個風(fēng)電場。當前福建已核準的海上風(fēng)電373.3 萬kW，海上風(fēng)電項目開發(fā)剛剛起步，擁有強勁的發(fā)展前景。

盡管具有豐富的風(fēng)能資源，但為避免海上風(fēng)電開發(fā)與水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶通航和軍事設(shè)施等既有功能區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，福建省海上風(fēng)電選址范圍十分有限。同時，受限于海域復(fù)雜的工程地質(zhì)條件和季風(fēng)氣候特征，福建省海上風(fēng)電施工窗口期短，對工程建設(shè)的施工組織設(shè)計、質(zhì)量控制等要求較高，因此，在福建海域開發(fā)海上風(fēng)電，施工成本十分高昂。

根據(jù)我國可再生能源補貼的相關(guān)政策，海上風(fēng)電項目在2021 年底前并網(wǎng)，可享受0.85 元/kWh 的上網(wǎng)電價，2022 年起并網(wǎng)的，則不再享受0.85 元/kWh 的上網(wǎng)電價。未來，海上風(fēng)電去補貼化發(fā)展是必然的趨勢。

6 歐洲模式對福建的啟示

分析英國、德國、丹麥等國開發(fā)海上風(fēng)電的經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，競價上網(wǎng)目前已經(jīng)成為海上風(fēng)電發(fā)展最新模式。當前，福建省海上風(fēng)電仍處于發(fā)展初期，亟需政府層面的大力扶持。下階段，建議在保持政策穩(wěn)定的情況下［4］，逐步發(fā)展競爭性市場機制，研究和制定相關(guān)海上風(fēng)電項目競爭配置辦法，明確競爭性思路和技術(shù)發(fā)展路線，通過全面競爭性配置促進市場競爭機制激勵海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)提升管理和技術(shù)水平；同時，建議簡化審批手續(xù)，在省政府各部門間建立起高效協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，從而加速推進項目開發(fā)進程，加快海上風(fēng)電的提質(zhì)增效和成本優(yōu)化。