本社記者 張君 孫國雷

2021年是建黨100周年，黨中央就開展黨史學習教育作出了重要部署，要求全黨同志要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從歷史中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量。

2015年11月，最高人民法院黨組書記、院長周強在西柏坡華北人民法院原址學習調(diào)研時，曾指出：“重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發(fā)展歷程，使我們更加深刻地認識到黨的偉大，更加堅定了走中國特色社會主義法治道路的信心和決心?！?/p>

而華北人民法院的前身是由晉冀魯豫邊區(qū)高等法院和晉察冀邊區(qū)高等法院合并成立的。如今，地處河北省涉縣革命老區(qū)的晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址，2017年通過涉縣法院組織復(fù)原，將身邊的紅色資源變成推進黨史教育、傳承紅色基因，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的紅色教育基地。

烽火中成立的邊區(qū)高等法院，新時代再次煥發(fā)光彩

1937年，全面抗戰(zhàn)開始后，國共兩黨再次合作，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍，開赴山西抗日前線，在華北敵后先后創(chuàng)建了晉察冀、晉綏、晉冀魯豫三大抗日根據(jù)地，并分別建立了抗日民主政權(quán)。

1940年4月，中共中央北方局在山西黎城縣召開了高級干部會議，提出了建黨、建軍、建政的三大任務(wù)，決定成立“冀太聯(lián)辦”，并逐步籌組晉冀魯豫邊區(qū)政府。1941年7月7日，在遼縣（今左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)桐峪村老爺廟，我黨第一次按照“三三制”原則組織召開了晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會，會議8月15日閉幕，歷時40天。在此次會議上，成立了晉冀魯豫邊區(qū)政府和參議會，楊秀峰任政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席。作為晉冀魯豫邊區(qū)民主政權(quán)的一個重要組成部分，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院也正式成立，浦化人任首任院長。

1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)政府在河北涉縣靳家會村成立開啟關(guān)防辦公，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院在涉縣曲里村銅佛寺開始辦公運行，機關(guān)代號為四連。根據(jù)1941年9月15日公布實施的《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院組織實施條例》的規(guī)定，高等法院受邊區(qū)政府領(lǐng)導，院長由臨參會選舉，其所屬之司法人員由院長呈請邊區(qū)政府任命，下設(shè)司法行政處、檢察處、民事法庭、刑事法庭、書記室、看守所等。徐平任司法行政處處長，姚南任檢察處處長，杜青史任民事庭庭長，馬起任刑事庭庭長。

邊區(qū)高等法院成立后，因為戰(zhàn)爭中頻繁的掃蕩與反掃蕩，邊區(qū)高等法院的院址也在不斷變遷。1943年邊區(qū)高等法院遷往涉縣北原村，1945年春遷駐涉縣彈音村，同年12月遷至武安縣午汲村。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境，貫徹精兵簡政方針，高等法院于1943年2月取消了民事法庭、刑事法庭、檢察處和看守所，設(shè)立審檢處、行政處、教育處3個部門。院長先后由浦化人、王乃堂、賈潛擔任。

時光荏苒，歲月如梭，一晃70多年過去了。2017年，涉縣法院在河北省高院、邯鄲市中院的大力支持下，借邯鄲市首屆旅發(fā)大會的東風，對邊區(qū)高等法院索堡鎮(zhèn)彈音村的舊址進行了1：1等比復(fù)原，完成了初步的布展工作，并對外開放，讓這段塵封已久的紅色司法文化再現(xiàn)于世，將邊區(qū)高等法院舊址建設(shè)成為接受紅色司法教育的文化基地。截至今年5月，前來晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址參觀者已達上萬人次，特別是今年慶祝建黨百年，參觀者更是絡(luò)繹不絕，且多半是政法隊伍人員。

>>《晉冀魯豫邊區(qū)法令匯編》 作者供圖

>>1942年9月，由浦化人親手簽發(fā)的一份復(fù)核死刑執(zhí)行令 作者供圖

頒布實施系列法令，積極服務(wù)抗戰(zhàn)大局

晉冀魯豫邊區(qū)高等法院的主要任務(wù)是服務(wù)抗戰(zhàn)大局，貫徹執(zhí)行邊區(qū)政府的各項法令，鎮(zhèn)壓破壞抗日的反革命、漢奸、地主惡霸和其他敵對分子，保護人民合法財產(chǎn)和改善民生。

《晉冀魯豫邊區(qū)法令匯編》顯示，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會、邊區(qū)政府先后頒布的政策法令等達74項之多，涉及民政、財政、教育、建設(shè)、司法等各個方面，如《土地使用暫行條例》《勞工保護暫行條例》《婚姻暫行條例》《區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》《村民代表選舉暫行條例》《貿(mào)易暫行條例》《強迫兒童入學暫行辦法》等一系列的法規(guī)文件，成為邊區(qū)高等法院執(zhí)法辦案的主要依據(jù)。同時這些條例法規(guī)制度在司法實踐中不斷修正完善，得到了晉冀魯豫邊區(qū)人民的廣泛擁護。在具體工作開展中，邊區(qū)政府、邊區(qū)公安總局和邊區(qū)高等法院等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于執(zhí)行決定之審級制度的命令》《關(guān)于公安司法部門工作關(guān)系的聯(lián)合指示》《關(guān)于司法工作在扶植群眾運動中及適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的幾點指示》等司法文件，以確保司法政策與時俱進地更好地服務(wù)抗戰(zhàn)大局。

——堅決保衛(wèi)與發(fā)展邊區(qū)，堅持抗戰(zhàn)第一，體現(xiàn)出了特定歷史時期司法工作的鮮明特色。記者在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，1942年由晉冀魯豫邊區(qū)政府、邊區(qū)高等法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于司法工作在扶植群眾運動中及適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的幾點指示》明確指出：“各級司法干部，在思想上須正確認識司法工作是整個民主政權(quán)構(gòu)成部分之一，有些干部存在‘三權(quán)鼎立’的殘余潛在意識，強調(diào)垂直系統(tǒng)的工作作風，以及要求‘多獨立些’而輕視行政領(lǐng)導的畸形現(xiàn)象，必須根本廓清。若不能很好做到，會直接間接妨礙發(fā)動群眾和對敵斗爭工作?！痹撝甘具€明確要求，為了應(yīng)付殘酷的戰(zhàn)爭，各地的司法干部，對機關(guān)（縣及專署）早操、爬山、跑步、射擊、擲手榴彈等軍事鍛煉，必須參加。

時至今日，重讀這些政策法令，仍能感受到抗戰(zhàn)時期法制進步的足跡。關(guān)于減租減息，晉冀魯豫邊區(qū)規(guī)定“減息減至一分半為標志”，今后借貸利率，由雙方議定；公營工廠及礦場工人每日工作時間以八小時為原則，實行勞資兩利的勞動政策，規(guī)定資方應(yīng)改善工人生活，增加工資，減少工作時間，工人應(yīng)遵守勞動紀律，自動增加生產(chǎn)；推行男女平等、一夫一妻、婚姻自由，禁止重婚、早婚、納妾、蓄婢、童養(yǎng)媳、買賣婚煙，保護婦女兒童的婚姻家庭制度等，仍有一定的現(xiàn)實意義。

——肅清漢奸等敵對分子，是晉冀魯豫邊區(qū)高等法院刑事審判工作的一項基本任務(wù)。在1942年9月山西遼縣抗日政府“法字第五一六號”刑事卷的卷宗末頁，發(fā)現(xiàn)了由院長浦化人1942年9月親筆簽發(fā)的復(fù)核死刑執(zhí)行令。浦化人以蠅頭小楷寫道：“漢奸犯郝喜銀持有敵人所發(fā)投降票，準備投敵使用，引敵在豬峧嶺搶拉民眾毛驢四頭，表示愿給皇軍辦事。這樣毫無正氣的壞蛋，判處死刑，自應(yīng)照準，仰即將該郝喜銀執(zhí)行槍決。”

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)高等法院及下屬法院審理了大批特務(wù)、漢奸及投敵、投毒案件?！缎氯A日報》（太行版）對邊區(qū)高等法院審理的多起投敵、漢奸案件的公審和執(zhí)行槍決情況進行了詳細報道，揭露敵人和特務(wù)等對邊區(qū)政府的滲透和破壞及邊區(qū)政府和法院對敵特分子的嚴厲打擊。

——嚴懲貪污犯罪，促進晉冀魯豫邊區(qū)廉政政府的建設(shè)。根據(jù)1942年2月邊區(qū)政府頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》，對貪污罪的量刑規(guī)定以金錢數(shù)額為依據(jù)，貪污達500元以上者處以死刑。邊區(qū)政府成立后，秘書處總務(wù)科有一名管理員利用管理之便貪污機關(guān)糧票金額超過了500元，案發(fā)后已送到涉縣司法機關(guān)，依法審訊，按照《懲治貪污暫行辦法》管理員罪當處決，經(jīng)邊區(qū)高等法院核準后，在邊區(qū)政府駐地涉縣彈音村被公開槍決。1942年3月至9月，僅太行區(qū)就處決貪污分子11名，案件主要集中發(fā)生在稅務(wù)、民政、糧食、銀行等部門，極大地震動了邊區(qū)干部和群眾，促進了邊區(qū)廉政政府建設(shè)。晉冀魯豫邊區(qū)所屬的太行行署于1942年為司法干部明確規(guī)定了“三條紀律”：不貪污徇私；不擺臭官僚架子；不濫罰濫判。通過三條紀律規(guī)范裁判權(quán)的使用，加強司法工作的隊伍建設(shè)。如今，這“三條紀律”對教育整頓政法隊伍仍有借鑒意義。

>>晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址 資料圖

抗戰(zhàn)時期實行三級審級制度，踐行“便民”“簡政”原則

邊區(qū)政府和高等法院正式成立之后，針對審級上凌亂的現(xiàn)象，存在下級司法部門和法院不知如何是好，或者敷衍塞責，或者孤行獨斷，或者剝奪訴訟人上訴權(quán)利，或者借口情況緊急而任意濫殺人犯等問題；而上級則整日埋頭于文牘之中，或系吹毛求疵，或則“準予照判執(zhí)行”例行一套，繁忙于日常司法事務(wù)，忽略對政策上的指導掌握，出臺了專門文件予以規(guī)范和明確。

1942年5月，為了糾正這種審級上的凌亂現(xiàn)象，晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉冀魯豫邊區(qū)高等法院聯(lián)合制定了《關(guān)于執(zhí)行決定之審級制度的命令》，按照“便民”和“簡政原則”，確定民事為三級三審、刑事為三級二審。其中太行區(qū)縣政府為一級（一審）、專署為一級（二審）、高等法院為一級（一審、二審或三審）。一審機關(guān)對刑事案件一年未滿之徒刑、千元未滿之罰金，過上訴期間，被告不提起上訴者，判決即作為確定，不送二審機關(guān)復(fù)核復(fù)判。二審機關(guān)（專署）受理刑事案件一年以上十年以下之徒刑及死刑、千元以上罰金之上訴，二審判決后為終審，不送高等法院復(fù)核復(fù)判，但提起非常上訴者例外。上訴期間，特刑為五日、普刑為十日、民事為二十日，以當事人收到判決書之日起算。

發(fā)動和依靠群眾，積極開展調(diào)解和教育改造工作

為配合邊區(qū)各地群眾運動的發(fā)展，鞏固群眾運動的成果，以發(fā)動群眾，加強抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，邊區(qū)高等法院要求司法干部在工作中凡是經(jīng)過群眾斗爭的案件（如減租減息、反貪污等），應(yīng)很好傾聽群眾團體及各方面的意見，了解真實情況，依法作出正確的判決，必要時組織群眾團體陪審，典型案件甚至可進行公審。對已判決的案件，轄區(qū)的群眾大會有要求更改判決的，政府應(yīng)斟酌受理。群眾稱之為“接地氣的司法服務(wù)群眾運動”。

邊區(qū)高等法院針對邊區(qū)“掃蕩”與反“掃蕩”戰(zhàn)斗的頻繁，邊沿地區(qū)敵人奪襲的增多，要求司法工作中一般民事案件，盡量由區(qū)村調(diào)解，調(diào)解不成立，再向縣訴訟。司法干部在戰(zhàn)時也要和其他干部一起深入群眾，了解問題，鍛煉自己。高等法院提出了與群眾相結(jié)合的辦案指導思想，加強調(diào)解和巡回審判的工作，及時解決糾紛、促進生產(chǎn)、安定秩序，因而頗受廣大群眾的歡迎。據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)司法處1945年的統(tǒng)計，各縣民事案件調(diào)解結(jié)案的占總案數(shù)的百分比是：磁縣99%、涉縣70%、平順63.8%、井陘55%，而區(qū)村調(diào)解的比率則更大。

>>一二九師司令部舊址 作者供圖

同時，邊區(qū)高等法院還特別注重對罪犯的教育感化。在打擊和懲治敵對分子和地主惡霸的同時，教育感化也成為高等法院的一項重要工作。由于晉冀魯豫邊區(qū)高等法院感化教育方針落實到位，太行區(qū)的犯罪活動日漸減少。1944年年初，有犯人1600多人，到1945年2月只有700余人。在晉冀魯豫高等法院中，囚犯被稱為“自新人”，意思是改過自新之人。經(jīng)過教育改造的囚犯，有的還成為晉冀魯豫邊區(qū)政府和高等法院的工作人員，甚至為革命事業(yè)作出了突出貢獻。如姚某原是一個小學教員，因偽證罪被判五年有期徒刑。1942年2月，日軍“掃蕩”時，他和法院干部接到邊區(qū)高等法院院長浦化人的命令，去偵察敵情，不幸被敵俘虜，面對嚴刑拷打始終沒有交代邊區(qū)政府的駐地，在敵人離邊區(qū)政府機關(guān)、高等法院所在地只有100米左右，忍著巨大的傷痛，從小路爬回，向院長浦化人匯報情況，使邊區(qū)政府和高院迅速轉(zhuǎn)移，得以免除刑罰。在邊區(qū)春季“反掃蕩”勝利立功大會上，姚某被授予由邊區(qū)政府主席楊秀峰和副主席薄一波、戎伍勝親筆簽署的英雄獎狀。

傳承紅色基因，不忘初心再出發(fā)

為深入推進黨史教育和政法隊伍教育整頓，用好身邊的紅色資源，傳承好紅色基因，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好氛圍，在建黨100周年到來前夕，涉縣法院組織全體黨員和入黨積極分子23人到一二九師司令部舊址和晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址接受革命傳統(tǒng)黨史教育，傳承黨的紅色精神。

在一二九師司令部舊址，隨著講解員的腳步，干警們重溫抗日戰(zhàn)爭時期一二九師先輩在艱苦歲月抗擊日軍、艱苦奮斗的光輝事跡，緬懷革命先烈浴血奮戰(zhàn)。干警們認真觀看每一塊展板，了解每一張歷史照片背后的故事，在接受精神洗禮的同時，加深了對一二九師精神的認識，心靈深受震撼。

在晉冀魯豫邊區(qū)高等法院舊址，干警們深入了解了1941年至1945年抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)高等法院堅決保衛(wèi)與發(fā)展邊區(qū)，堅持抗戰(zhàn)第一的特定歷史時期司法工作的鮮明特色。浦化人等高院的司法前輩們在艱苦的戰(zhàn)爭歲月，在簡陋的辦公條件下，一邊堅持軍事訓練和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊從事審判和調(diào)解工作，肅清了大量漢奸、特務(wù)等敵對分子，嚴懲貪污犯罪，注重發(fā)動和依靠群眾，積極開展調(diào)解和教育改造工作，處理了很多矛盾糾紛，保衛(wèi)邊區(qū)人民的合法權(quán)益。

面對鮮紅的黨旗，涉縣法院黨組書記、院長朱保獻帶領(lǐng)干警重溫入黨誓詞，莊嚴宣誓。

朱保獻對記者說，2021年是建黨100周年，黨中央就開展黨史學習教育作出了重要部署，全黨同志要學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從歷史中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量。重溫黨的光榮歷史，回顧人民司法制度發(fā)展歷程，使我們更加深刻地認識到黨的偉大，更加堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。

幾經(jīng)風霜迎春來，百般紅紫爭艷開。晉冀魯豫邊區(qū)高等法院經(jīng)過了殘酷的“掃蕩”與“反掃蕩”，跨越了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，從1941年8月成立到1948年8月完成歷史使命。1948年6月，晉冀魯豫邊區(qū)政府和晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出通知，兩邊區(qū)政府暫行聯(lián)合辦公，兩邊區(qū)法院合署辦公，明確規(guī)定由原晉冀魯豫邊區(qū)高等法院副院長賈潛擔任院長，由原晉察冀邊區(qū)高等法院院長王斐然擔任庭長。

1948年9月，華北人民政府正式成立，華北人民法院也隨之成立，華北人民政府任命陳瑾昆為華北人民法院院長，賈潛、王斐然分別擔任華北人民法院審判長和副審判長，晉冀魯豫邊區(qū)高等法院的使命到此結(jié)束。

晉冀魯豫邊區(qū)高等法院歷經(jīng)7年時間，為團結(jié)抗戰(zhàn)、增加生產(chǎn)、改善民生發(fā)揮了巨大的作用，發(fā)展壯大的紅色司法事業(yè)，記錄了民主與法制邁出的新里程，為新中國人民政權(quán)的建立和相關(guān)法律法規(guī)的制定打下了堅實的基礎(chǔ)。