[摘要]2019年8月美俄兩國正式退出《中導(dǎo)條約》，開始公開研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。俄美重啟中導(dǎo)競爭，將會刺激俄美在反導(dǎo)和其他戰(zhàn)略軍備領(lǐng)域的競賽，侵蝕全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，破壞亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，從而對中國戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。俄美短期內(nèi)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開競爭，中長期內(nèi)可能尋求政治解決中導(dǎo)競爭問題。美國將在關(guān)島和日本等亞太盟國部署陸基中程導(dǎo)彈，以中導(dǎo)制衡中國導(dǎo)彈，謀求對華軍事優(yōu)勢。中國的應(yīng)對方略包括：不參加新的《中導(dǎo)條約》談判;本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國核武器的質(zhì)量，確保核威懾的可靠性;一旦美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國將被迫采取反制措施，以導(dǎo)彈反制美國中導(dǎo)，等等。

[關(guān)鍵詞]俄美退出《中導(dǎo)條約》俄美中導(dǎo)競爭俄美反導(dǎo)競爭中國應(yīng)對方略

[作者簡介]柳豐華，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任，研究員（北京100007）

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-3541（2021）04-0026-09

近年來，俄美兩國在中短程導(dǎo)彈和戰(zhàn)略核武器領(lǐng)域的矛盾加劇，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成消極影響，也波及有關(guān)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國關(guān)系。2021年2月3日，俄美兩國在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》到期失效前一天，完成關(guān)于延長該條約有效期協(xié)議的國內(nèi)審批程序，使之得以順延五年，從而使一直擔(dān)心俄美核裁軍合作能否延續(xù)的國際社會終于釋去疑慮。盡管如此，由于2019年美俄兩國相繼退出《中導(dǎo)條約》和拜登政府無意回歸該條約，因此兩國的陸基中短程導(dǎo)彈研發(fā)和部署仍將缺乏管控機(jī)制，而俄美中導(dǎo)競賽勢必對全球戰(zhàn)略平衡、亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定以及中國安全產(chǎn)生不容輕視的消極影響。本文將分析美國和俄羅斯退出《中導(dǎo)條約》的原因和意圖，評估俄美兩國在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競爭及其對中國戰(zhàn)略安全的影響，并提出中國的應(yīng)對方略。

一、俄美兩國退出《中導(dǎo)條約》的原因

《中導(dǎo)條約》由蘇聯(lián)和美國1987年12月在華盛頓簽訂，規(guī)定銷毀兩國所有類型的射程為500—5500公里的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施、設(shè)備，任何一方不再生產(chǎn)或試驗(yàn)中程和中短程導(dǎo)彈。[1]640條約的簽訂和執(zhí)行，使蘇聯(lián)和美國銷毀了一個(gè)系列、兩種類型的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈：射程1001—5500公里的中程導(dǎo)彈和射程500—1000公里的短程導(dǎo)彈。截止1991年年中，蘇聯(lián)銷毀1846枚中、短程導(dǎo)彈，美國銷毀的同類導(dǎo)彈比蘇聯(lián)少1000枚。Александр Мосесов， Почему Россия и США обвиняют друг друга в нарушении ДРСМД， 5 декабря 2018 г.， https：//tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4816794.與此同時(shí)，蘇（俄）美兩國銷毀了上述導(dǎo)彈的所有發(fā)射裝置以及一切有關(guān)的輔助設(shè)施和設(shè)備。因此，歐洲得以擺脫蘇美中程核武器對峙的局面，蘇（俄）美兩國在銷毀彼此中程導(dǎo)彈方面建立的信任的基礎(chǔ)上，得以發(fā)展在核裁軍與歐洲常規(guī)武裝力量裁減領(lǐng)域的合作。

從2013年起，美國就指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美方指責(zé)更加頻繁，隨后發(fā)展成為俄美互相指責(zé)對方違約的“口水戰(zhàn)”。最初美國指出俄羅斯試驗(yàn)了某種為《中導(dǎo)條約》所禁止的陸基巡航導(dǎo)彈，俄隨后要求美提供證據(jù)，包括被認(rèn)為是違反該條約的俄導(dǎo)彈的型號、試射日期和客觀材料，美拒絕出示。2014年美國抨擊俄羅斯開發(fā)和試驗(yàn)射程超過500公里的“口徑”陸基巡航導(dǎo)彈，后來又指認(rèn)俄試驗(yàn)比洲際彈道導(dǎo)彈射程短的“亞爾斯-M”РС-26機(jī)動彈道導(dǎo)彈，俄及時(shí)予以反駁。直到2017年12月，美國才鎖定俄羅斯違約試射的導(dǎo)彈，明確指出其型號是9М729，并要求俄方或者銷毀該型導(dǎo)彈，或者對其進(jìn)行改造，使其射程不超出《中導(dǎo)條約》所限定的范圍。俄羅斯告知美方：俄的確有9М729陸基導(dǎo)彈，它是“伊斯坎德爾-М”導(dǎo)彈的改進(jìn)型，彈頭有所改進(jìn)，但最大射程為480公里，沒有違反《中導(dǎo)條約》。Юрий Гаврилов， Ракету рассекретили， 23.01.2019， https：//rg.ru/2019/01/23/minoborony-pokazalo-raketu-9m729-kotoraia-tak-ne-ustraivaet-ssha.html.俄羅斯指出，直到美國宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》，它都沒有出示俄方違約試射導(dǎo)彈的事實(shí)證據(jù)。

同時(shí)，俄羅斯指責(zé)美國違反《中導(dǎo)條約》。其一，美國的可以打擊地面目標(biāo)的“捕食者（英語為Predator，俄語為Предатор）”無人機(jī)違約。Алексей Арбатов， Чем опасен для России выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности， 22.10.2018， https：//carnegie.ru/commentary/77543.早在2000年代初俄羅斯就向《中導(dǎo)條約》特別核查委員會提出這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)美國首次試驗(yàn)了用機(jī)載導(dǎo)彈打擊地面目標(biāo)的“捕食者”無人機(jī)，俄認(rèn)為這是《中導(dǎo)條約》所禁止的類似陸基巡航導(dǎo)彈的武器。美國反駁說其無人機(jī)屬于另一類武器，它與巡航導(dǎo)彈不同，不使用發(fā)射裝置，并在完成任務(wù)后返回駐地。近年來，美國指出俄羅斯也在研發(fā)攻擊性無人機(jī)，這實(shí)際上是接受了美國的上述觀點(diǎn)。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)它沒有部署這種被《中導(dǎo)條約》所禁止的武器。

其二，美國反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈違約。俄羅斯認(rèn)為，美國為發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)而生產(chǎn)的一系列短程和中程彈道導(dǎo)彈靶彈，從飛行距離、速度、控制系統(tǒng)和彈頭參數(shù)等戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)來看屬于《中導(dǎo)條約》禁止的范圍。2017年12月，普京總統(tǒng)指責(zé)美國用于測試反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈的性能等同于中短程彈道導(dǎo)彈;它們的制造和使用表明，美國正在研發(fā)《中導(dǎo)條約》禁止的技術(shù)。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.美國反駁說，反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈不是武器運(yùn)載工具，不受《中導(dǎo)條約》限制。

其三，美國反導(dǎo)系統(tǒng)的陸上“Мk-41”發(fā)射裝置可以發(fā)射“戰(zhàn)斧”中程巡航導(dǎo)彈，因此直接違反了《中導(dǎo)條約》。2015年12月俄羅斯外交部指出，美國將在羅馬尼亞部署和計(jì)劃在波蘭部署的“宙斯盾（Иджис Эшор）”反導(dǎo)系統(tǒng)的“Мk-41”發(fā)射裝置，不僅能發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈，而且可用于發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美國回應(yīng)說，陸上“Мk-41”發(fā)射裝置“不能也不是為發(fā)射巡航導(dǎo)彈而設(shè)計(jì)的”。МИД РФ， Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с американскими обвинениями в нарушении российской стороной Договора о РСМД， 2 декабря 2015 года， http：//www.mid.ru/web/guest/situacia-vokrug-dogovora-o-rsmd/-/asset_publisher/ckorjLVIkS61/content/id/1963249.隨著美國在羅馬尼亞和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯一再抨擊陸上“Мk-41”發(fā)射裝置違約。2017年12月，普京總統(tǒng)在談到美國違反《中導(dǎo)條約》時(shí)指出：美國已經(jīng)在羅馬尼亞部署，并且正在波蘭部署的反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)射裝置是通用型的，既可以發(fā)射攔截導(dǎo)彈，又可以用來發(fā)射射程為2500公里的海基巡航導(dǎo)彈;也就是說，由于?；鶎?dǎo)彈可以輕易地被轉(zhuǎn)移到陸地上，因而攔截導(dǎo)彈發(fā)射裝置能夠隨時(shí)用于發(fā)射中程巡航導(dǎo)彈。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.

中導(dǎo)爭端激化是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后俄美兩國軍事政治對抗加深的后果。近年來俄美對抗不僅常態(tài)化、擴(kuò)大化，而且侵蝕到兩國合作的唯一領(lǐng)域，也是雙方關(guān)系最重要的領(lǐng)域——戰(zhàn)略穩(wěn)定。2018年2月，美國公布《核態(tài)勢評估》報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：明確將俄羅斯列為美國核安全的頭號威脅;建議美更新核武器，生產(chǎn)新型低當(dāng)量?；鶑椀缹?dǎo)彈和新型?；埠綄?dǎo)彈;提出“低當(dāng)量核打擊”作戰(zhàn)概念，即在敵國使用戰(zhàn)術(shù)核武器的情況下，美將動用類似武器作出回應(yīng)。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr;Adam Mount， Trump's Troubling Nuclear Plan， February 2， 2018， https：//www.foreignaffairs.com/articles/2018-02-02/trumps-troubling-nuclear-plan.普京政府將美國《核態(tài)勢評估》報(bào)告視為敵視俄羅斯，遏制俄核威懾力的信號。

3月1日，普京總統(tǒng)在2018年度國情咨文中，用很大篇幅展示了在美國退出《反導(dǎo)條約》之后俄羅斯所研發(fā)的一系列最新戰(zhàn)略武器，表達(dá)了維護(hù)俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力和決心。普京宣稱，無論俄羅斯或其盟國受到何種當(dāng)量的核打擊，俄都將立即用核武器還擊。Послание Президента Федеральному Собранию， 1 марта 2018 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56957.10月特朗普總統(tǒng)宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》，普京總統(tǒng)隨后表示，如果美方一意孤行退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯將以軍事技術(shù)和其他必要手段予以回應(yīng)。12月美國國務(wù)卿蓬佩奧在布魯塞爾宣稱，如果俄羅斯在60天后仍未恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，美方將暫停履行條約義務(wù)。2019年2月美國正式通知俄羅斯，暫停履行《中導(dǎo)條約》并啟動為期六個(gè)月的退約程序;俄也宣布暫停履約。8月美國和俄羅斯相繼正式退出《中導(dǎo)條約》，從此開始公開研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。

在廢棄《中導(dǎo)條約》的背后，美國和俄羅斯都有各自的軍事和政治考量。美國退約的主要原因包括：

其一，認(rèn)為俄羅斯長期違反條約，在這種情況下沒義務(wù)單方面守約。美國指責(zé)俄羅斯違約試驗(yàn)中程導(dǎo)彈已經(jīng)五年，并認(rèn)為后者不但不收手，而且還在部署中導(dǎo)。因此，美國以退出條約方式迫使俄羅斯按美方要求——銷毀所有9М729導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置并不再生產(chǎn)、試驗(yàn)被禁導(dǎo)彈——恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，若俄不從，美就退約。

其二，想借機(jī)自我“松綁”，為發(fā)展中程導(dǎo)彈及強(qiáng)化核力量掃除障礙。美國退出《中導(dǎo)條約》后，可以放開手腳完善導(dǎo)彈庫，以獲取對其競爭對手的軍事施壓手段，這首先指的是俄羅斯。美國認(rèn)定俄羅斯正在迅速提升其核力量，試圖確立對美國的優(yōu)勢，因此必須提升抗衡俄的能力。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr.

美國認(rèn)為，近年來俄羅斯投入巨資研發(fā)低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器，是要借此實(shí)施“以（武器）升級促（沖突）降級”戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，俄羅斯準(zhǔn)備在與北約發(fā)生軍事沖突時(shí)使用戰(zhàn)術(shù)核武器，并指望美國因沒有類似當(dāng)量的武器妥善還擊，只能在俄核攻勢前選擇退卻。俄羅斯專家認(rèn)為，特朗普政府決定研發(fā)低當(dāng)量核彈頭，將其配備在部署于鄰近俄邊境的潛射導(dǎo)彈上，就可使莫斯科的“以（武器）升級促（沖突）降級”戰(zhàn)略失去意義。Дмитрий Суслов， Российско-американская конфронтация： от ？перезагрузки？ к новой ядерной гонке， 02.02.2018， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiysko-amerikanskaya-konfrontatsiya/.其三，企圖使《中導(dǎo)條約》多邊化，尤其是要將中國拉入該條約簽署方。美國認(rèn)為中國大量的中程導(dǎo)彈對它在太平洋地區(qū)的軍事存在構(gòu)成威脅，而它只能用空基和海基導(dǎo)彈應(yīng)對，繼續(xù)停留在《中導(dǎo)條約》之內(nèi)于己不利，有必要發(fā)展中短程導(dǎo)彈。俄羅斯專家認(rèn)為，美國需要將《中導(dǎo)條約》限制的中短程導(dǎo)彈部署到東南亞，以對抗中國。美國只是利用俄羅斯及其“被虛構(gòu)的違約之舉”作為退約的借口，而真正的原因是要與中國競爭，這一點(diǎn)在2018年11月前后美國政府已經(jīng)直言不諱了。Александр Ермаков， Дивный новый мир без ДРСМД， 12 декабря 2018， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/divnyy-novyy-mir-bez-drsmd/.其四，特朗普對他沒有參與而達(dá)成的條約一概不喜歡。這類條約包括北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定甚至北大西洋公約，他認(rèn)為這些條約存在嚴(yán)重不足，不利于增進(jìn)美國利益;認(rèn)為《中導(dǎo)條約》只對美國的歐洲盟國具有重要意義，卻妨礙美保障自身安全。 Eugene Rumer， The INF Treaty Is Doomed. We Need a New Arms-Control Framework， January 25， 2019， https：//www.defenseone.com/ideas/2019/01/inf-treaty-doomed-we-need-new-arms-control-framework/154428/.

俄羅斯被動地退出《中導(dǎo)條約》，并使美國承擔(dān)了廢除該條約的主要責(zé)任。盡管如此，《中導(dǎo)條約》的廢棄實(shí)際上符合俄羅斯的以下盤算。其一，《中導(dǎo)條約》只限制陸基的，而不限制?；涂栈闹谐毯投坛虒?dǎo)彈，俄羅斯對此頗為不滿。因?yàn)殛懟鶎?dǎo)彈是俄羅斯武器庫中的關(guān)鍵，?；涂栈鶎?dǎo)彈則是美國占優(yōu)勢的武器，《中導(dǎo)條約》只限制俄方強(qiáng)項(xiàng)，卻沒有限制美方強(qiáng)項(xiàng)。因此，俄羅斯總統(tǒng)普京及一些高官多年來一直抱怨《中導(dǎo)條約》的條件不公平。如果《中導(dǎo)條約》被廢除，俄羅斯就可以放手打造自己的利器了。其二，在北約一再東擴(kuò)，俄羅斯失去原華約成員國和原蘇聯(lián)西部加盟共和國等緩沖國的情況下，《中導(dǎo)條約》不禁止的美國?；涂栈鶎?dǎo)彈能在幾分鐘之內(nèi)打到俄境內(nèi)，如果該條約被廢除，俄羅斯就可以擁有中短程導(dǎo)彈，用以抵御外部導(dǎo)彈威脅?？紤]到北約已經(jīng)與俄羅斯接壤和美國不斷完善其進(jìn)攻性武器，俄方有這種需求。其三，俄羅斯早就對《中導(dǎo)條約》只禁止俄美兩國生產(chǎn)和部署中短程導(dǎo)彈，而鄰近俄的中國、朝鮮、伊朗、印度、巴基斯坦等國卻可以發(fā)展這類導(dǎo)彈表示不滿，呼吁將這些國家納入《中導(dǎo)條約》。正因?yàn)槿绱耍?008年版和2013年版的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》中，都提到要使《中導(dǎo)條約》成為全球性機(jī)制，也就是說，該條約不能一直停留于俄美雙邊性質(zhì)。而在這些擁有中短程導(dǎo)彈的國家中，俄羅斯特別耿耿于懷的是中國，換言之，在限制中國的中短程導(dǎo)彈問題上，俄美兩國的立場是一致的。只是由于俄羅斯與中國是友好國家和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，因此它不像美國那樣，公開地談?wù)撝袊闹袑?dǎo)威脅，直言不諱地要求中國加入《中導(dǎo)條約》。

二、俄美在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開競爭

俄美兩國重啟中導(dǎo)競爭，也刺激了雙方在戰(zhàn)略核武器和反導(dǎo)領(lǐng)域的競爭。在特朗普時(shí)期無望延期的《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，因?yàn)榘莸钦闹С侄靡匝娱L有效期，使俄美兩國能夠維持核裁軍合作，并有時(shí)間進(jìn)行新的削減戰(zhàn)略武器條約談判。因此，本文對俄美核裁軍合作問題存而不論，只論述兩國在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競爭。

（一）俄美加緊研發(fā)陸基中導(dǎo)，若美部署，俄將跟進(jìn)

近期，俄美兩國主要是恢復(fù)陸基中短程導(dǎo)彈的研發(fā)和生產(chǎn)，不至于進(jìn)行大規(guī)模部署，也就不大可能發(fā)生俄美歐洲導(dǎo)彈對峙。2019年8月和12月，美國兩次試射陸基中程導(dǎo)彈，俄羅斯據(jù)此指責(zé)美有預(yù)謀地廢棄《中導(dǎo)條約》，并且早就在違約研發(fā)中導(dǎo)，俄也試射陸基中導(dǎo)作為回應(yīng)。同年12月，美國國會通過《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》。根據(jù)該法案，美國2020財(cái)年被授權(quán)國防支出達(dá)7380億美元，比上一財(cái)年增長約2.8%。法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國的“國家安全威脅”，其中多項(xiàng)國防項(xiàng)目支出和海外軍事活動都是用于加強(qiáng)美國對抗俄戰(zhàn)略武器及常規(guī)武器的能力。據(jù)美國媒體報(bào)道，美國正在研發(fā)帶常規(guī)彈頭的新型陸基巡航導(dǎo)彈，計(jì)劃在2021年初開始部署，同時(shí)還在研發(fā)“潘興-3”彈道導(dǎo)彈，將在2021年以后部署。Ульрих Кюн， Можно ли спасти то， что осталось от ДРСМД？ 27.03.2019， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/spasti-drsmd/.俄羅斯致力于發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈，以保持對美國威懾能力和導(dǎo)彈平衡，同時(shí)避免與美大規(guī)模軍備競賽。2019年2月普京總統(tǒng)表示，暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)后，俄羅斯已經(jīng)開始研制包括陸基高超音速中程導(dǎo)彈在內(nèi)的新武器，但不會增加國防預(yù)算，不會卷入對俄來說耗資巨大的軍備競賽。普京這一表態(tài)的信心源自俄軍持續(xù)多年的武器裝備更新進(jìn)程日益接近完成，俄羅斯認(rèn)為自己有能力保障國家安全和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。2020年12月，普京總統(tǒng)在出席俄羅斯國防部部務(wù)擴(kuò)大會議時(shí)指出：現(xiàn)代化武器在俄常規(guī)武裝力量中占比已超過70%，在俄核武庫中占比達(dá)到86%;俄軍隊(duì)以及“三位一體”（陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)）核力量已經(jīng)達(dá)到可以保障國家安全的水平，但俄軍武器更新絕不能止步不前。2021年俄羅斯核武器的更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到88.3%，2024年俄軍常規(guī)武器更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到75.9%。Расширенное заседание коллегии Минобороны. Владимир Путин посетил Национальный центр управления обороной， где принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации. 21 декабря 2020 г.， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/64684.俄羅斯計(jì)劃投入相當(dāng)?shù)膰澜?jīng)費(fèi)，發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈，使之與俄戰(zhàn)略火箭兵的導(dǎo)彈系統(tǒng)換裝同步化。此外，俄美在《反導(dǎo)條約》廢除之初的反應(yīng)也可作為《中導(dǎo)條約》被廢棄后最初三年不會出現(xiàn)俄美大規(guī)模軍備競賽的佐證之一：在美俄退出《反導(dǎo)條約》之后，雖然美國致力于建立其全球反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯主要研發(fā)能突破反導(dǎo)系統(tǒng)的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，但是并沒有導(dǎo)致兩國大規(guī)模軍備競賽，《中導(dǎo)條約》被棄初期，多半也是如此。

從中長期看，美國可能在歐洲或/和亞太部署陸基中短程導(dǎo)彈，從而促使俄羅斯在相應(yīng)地區(qū)部署陸基中導(dǎo)。2019年8月，普京總統(tǒng)在關(guān)于美國單方面退出《中導(dǎo)條約》的聲明中指出，俄羅斯不會首先部署陸基中短程導(dǎo)彈，如果美方不采取類似步驟的話;俄方“所有的行動都將是純粹的回應(yīng)式的、反光鏡式的”。РФ разработает ракеты средней и меньшей дальности в случае создания таких же в США - Путин， 05.08.2019， http：//www.ng.ru/news/654220.html.9月俄羅斯向北約國家發(fā)出集體暫停部署中短程導(dǎo)彈的提議，但是沒有獲得北約方面肯定的回應(yīng)。特朗普政府沒有理會俄羅斯關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議，而是積極地與盟國探討在后者境內(nèi)部署中導(dǎo)的問題。2020年新型冠狀肺炎疫情肆虐美國，但是美依然非常關(guān)注所謂的中導(dǎo)威脅，10月美國防部長埃斯珀宣稱將在歐洲和亞洲部署與俄羅斯、中國一樣多的中短程導(dǎo)彈。隨后美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，美將在必要時(shí)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，以遏制俄羅斯的“侵略”，并迫使俄羅斯將來能與美方進(jìn)行切實(shí)的軍控談判。隨后普京總統(tǒng)再次提及關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議，重申了俄方的只要美國不部署，俄也不部署陸基中導(dǎo)的立場。Петр Николаев， ？Ответим должным образом？： Шойгу предупредил США о последствиях размещения ракет в Европе и Азии， 17.03.2021， https：//www.gazeta.ru/army/2021/03/17/13514294.shtml.

假設(shè)在中長期美國獲得歐洲盟國——波蘭等一些東歐國家歡迎美在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈——同意后，在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈，不排除發(fā)生第二次歐洲導(dǎo)彈危機(jī)的可能，盡管從目前看，這種可能性很小。俄羅斯不愿意退回20世紀(jì)80年代蘇美在歐洲中導(dǎo)對峙的局面，但是也有重返過去的心理準(zhǔn)備。普京總統(tǒng)在2019年2月發(fā)表的國情咨文中聲明，俄羅斯不會首先在其歐洲領(lǐng)土部署《中導(dǎo)條約》禁止的導(dǎo)彈，一旦美國在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，俄將迅速跟進(jìn)。Послание Президента Федеральному Собранию， 20 февраля 2019 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/59863.一旦美國在歐洲部署中程導(dǎo)彈，部署地點(diǎn)不會在西歐，而是在東歐的前沿國家——波蘭、羅馬尼亞和波羅的海沿岸三國，這些國家是歡迎美國在其境內(nèi)部署兵力的——其射程將覆蓋俄羅斯領(lǐng)土的歐洲部分，那么，俄羅斯必將采取報(bào)復(fù)性措施，歐洲就可能發(fā)生比1980年代導(dǎo)彈危機(jī)更嚴(yán)重的形勢，核沖突風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)急劇上升。Дмитрий Тренин， Стратегическая стабильность в условиях смены миропорядка， 13 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/13/ru-pub-78525.正如美國宣布在東歐建立反導(dǎo)基地之后，俄羅斯隨即在其飛地加里寧格勒部署了能攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，如果美國在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈，俄會以牙還牙。

美國也可能在東亞部署中程導(dǎo)彈，這首先是針對中國的，但對俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)也構(gòu)成威脅。2019年9月普京總統(tǒng)表示，如果美國在日本或韓國部署陸基中程導(dǎo)彈，盡管會在消除朝鮮導(dǎo)彈威脅的“幌子”下實(shí)施，但是仍將對俄羅斯構(gòu)成威脅，因?yàn)檫@些導(dǎo)彈的打擊范圍將覆蓋包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的俄相當(dāng)大一部分領(lǐng)土，而且在該地區(qū)還有俄兩個(gè)大型軍事基地：符拉迪沃斯托克水上艦艇基地和堪察加半島戰(zhàn)略核潛艇基地。普京已指示俄軍方采取措施，準(zhǔn)備有效回應(yīng)美國部署陸基中導(dǎo)的行動。Алина Назарова， Путин заявил об угрозе России от ракет США в Японии и Южной Корее， 5 сентября 2019， https：//vz.ru/news/2019/9/5/996175.html.此外，俄羅斯與日本有北方四島爭端，如果美國在日本部署陸基中導(dǎo)，將危及四島安全。

（二）俄美繼續(xù)在反導(dǎo)領(lǐng)域競爭

中導(dǎo)是“矛”，反導(dǎo)則是“盾”，也兼有相當(dāng)?shù)摹懊钡墓袅Α?002年美國以伊朗與朝鮮導(dǎo)彈威脅為由，退出《反導(dǎo)條約》之后，俄羅斯隨即退約，兩國開始研發(fā)和部署此前為該條約所限制的反導(dǎo)系統(tǒng)。在擺脫《中導(dǎo)條約》之后，美國和俄羅斯在發(fā)展各自的中導(dǎo)之“矛”的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)各自的反導(dǎo)之“盾”。

美國構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)。美國的反導(dǎo)系統(tǒng)包括：國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD），用于保護(hù)美國本土免受導(dǎo)彈襲擊;戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），包括歐洲和亞太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，用于保護(hù)美國海外駐軍及其盟國免遭導(dǎo)彈襲擊。2002年美國退出《反導(dǎo)條約》，2004年美國在阿拉斯加和加利福尼亞部署陸基攔截導(dǎo)彈，正式啟動美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然美國以應(yīng)對伊朗和朝鮮導(dǎo)彈威脅為由退出《反導(dǎo)條約》和部署反導(dǎo)系統(tǒng)，但是其真正目標(biāo)是俄羅斯，只有俄導(dǎo)彈能夠?qū)γ绹捌錃W洲盟國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。而將反導(dǎo)基地盡可能地抵近俄羅斯領(lǐng)土，無疑能夠更有效地削弱俄戰(zhàn)略攻擊能力，這就是美國在東歐部署陸基反導(dǎo)系統(tǒng)的目的。美國在韓國等東亞國家部署反導(dǎo)系統(tǒng)，也是基于同樣的動機(jī)，只不過主要是針對中國而已。2016年美國在羅馬尼亞建成第一個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站，加上此前部署于歐洲盟國的裝備雷達(dá)和攔截導(dǎo)彈的驅(qū)逐艦，美國的歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)具備實(shí)戰(zhàn)能力。美國正在波蘭建設(shè)第二個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站。2017年美國在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，隨后日本從美國采購兩套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并完成部署，雖然日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)指揮權(quán)屬于日本，但是美國加速建設(shè)其亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)卻是不爭的事實(shí)。迄今，美國的攔截系統(tǒng)已經(jīng)包括助推段、中段和末段三個(gè)層次，陸基、?；?、空基、天基四個(gè)基點(diǎn)。美國《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》正式批準(zhǔn)成立新的獨(dú)立軍種——太空軍，美太空軍企圖形成在包括導(dǎo)彈預(yù)警和攔截在內(nèi)的太空作戰(zhàn)能力，確保美對于俄羅斯等國的優(yōu)勢地位。

俄羅斯完善其反導(dǎo)系統(tǒng)。俄羅斯的方針是，只要美國想削弱俄核遏制潛力，打破俄美戰(zhàn)略平衡，俄就會采取反制措施，力圖維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，防止國家安全受損。俄羅斯的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就規(guī)模而言遠(yuǎn)沒有美國龐大，主要用以保衛(wèi)俄國土安全，俄也向獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織其他成員國提供安全保證。俄羅斯主要依靠陸基攔截導(dǎo)彈，進(jìn)行多層次攔截，有陸基、空基、天基預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯國防部發(fā)布的信息，2020年，俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化武器比重將提高到70%，其中包括獲得四個(gè)團(tuán)的C-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。Какие задачи стоят перед российской армией в 2020 году， 7 января 2020， https：//news.rambler.ru/army/43461678-kakie-zadachi-stoyat-pered-rossiyskoy-armiey-v-2020-godu/？updated.俄羅斯加緊研發(fā)C-500及其他新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。相對而言，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下，俄羅斯主要發(fā)展相對成本較低的導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器，增強(qiáng)其對美國反導(dǎo)系統(tǒng)的突防能力，亦即憑借非對稱反制能力，來維持俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（三）短期內(nèi)美國無意通過外交解決中導(dǎo)爭端，中長期美俄有可能開啟新《中導(dǎo)條約》談判

從短期看，在俄美兩國之間就中導(dǎo)問題達(dá)成有法律約束力的條約的可能性幾乎沒有，即使達(dá)成這種條約，美國國會也不大可能批準(zhǔn)。美國無意通過外交解決其與俄羅斯的中導(dǎo)爭端，俄導(dǎo)彈威脅只是美發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈的借口，華盛頓認(rèn)為在《中導(dǎo)條約》之外比處于其中更能維護(hù)美安全和利益。因此，在近期，俄美兩國將各自其是，各自發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈，但是保持克制，避免沖突。

從中長期看，俄美兩國有可能就中導(dǎo)問題達(dá)成一項(xiàng)不需要議會批準(zhǔn)的政府間政治協(xié)議，甚至開啟新《中導(dǎo)條約》談判。俄美兩國在經(jīng)歷相當(dāng)長的中導(dǎo)及其他戰(zhàn)略軍備競賽之后，可能回歸某種中導(dǎo)控制制度。換言之，俄美兩國都將認(rèn)識到，有必要限制彼此中短程導(dǎo)彈的數(shù)量和質(zhì)量，恢復(fù)中導(dǎo)領(lǐng)域的信任措施、交流機(jī)制，等等。這種共同的利益需求和安全認(rèn)知，將促使俄美兩國就中導(dǎo)問題達(dá)成政治協(xié)議，或者開啟新條約談判。

當(dāng)前，俄羅斯有一種論調(diào)，就是特別希望在《中導(dǎo)條約》廢除之后，俄美兩國能夠達(dá)成互相不在歐洲地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈的協(xié)議。達(dá)成這種協(xié)議的可能性不能說沒有，但是微乎其微。主要理由是：（1）此前在俄美關(guān)于《中導(dǎo)條約》問題的談判中俄羅斯曾經(jīng)提出將該條約實(shí)施范圍限定在烏拉爾山脈以西的歐洲的方案，遭到美國的拒絕，因?yàn)槿毡疽曋疄榘踩{。Андрей Баклицкий， Контроль над вооружениями： что будет в случае краха существующей системы， 7 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/07/ru-pub-78524.（2）美國不能容許俄羅斯在其亞洲領(lǐng)土大量部署中程導(dǎo)彈，因?yàn)樵谛枰那闆r下俄可以輕而易舉地將這些導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移到其歐洲領(lǐng)土。這一點(diǎn)更為美國所看重。（3）這種協(xié)議一旦達(dá)成，無異于承認(rèn)俄美兩國退出《中導(dǎo)條約》都是在針對中國、防范中國，從而對中美、中俄關(guān)系都將產(chǎn)生不良影響。

總的說來，短期內(nèi)俄美之間既沒有中短程導(dǎo)彈控制條約彼此約束，又沒有大規(guī)模的軍備競賽。長此以往，俄美大規(guī)模軍備競賽的概率將會增加。 三、俄美中導(dǎo)競爭對中國的影響及中國的應(yīng)對方略 俄美中導(dǎo)競爭，將對中國戰(zhàn)略安全和周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。主要包括：（1）美國將在亞太部署陸基中程導(dǎo)彈，威懾中國。美國認(rèn)為中國的陸基中程導(dǎo)彈對其在西太平洋的軍事存在構(gòu)成挑戰(zhàn)，在擺脫《中導(dǎo)條約》的束縛之后，遲早會在關(guān)島部署陸基中導(dǎo)，以導(dǎo)彈制衡中國導(dǎo)彈。美國還將謀求在日本、韓國、澳大利亞等盟國部署中程導(dǎo)彈，以增強(qiáng)其對華軍事優(yōu)勢。（2）如果美國在亞洲部署陸基中導(dǎo)，將會在該地區(qū)引發(fā)導(dǎo)彈及其他軍備競賽的“多米諾骨牌效應(yīng)”：首先發(fā)生在美國及其盟國與中國之間，其次是美日與俄羅斯之間，再次是印（度）巴（基斯坦）之間，還有朝韓之間;還包括以色列、伊朗和土耳其等國。亞洲地區(qū)軍事政治形勢的復(fù)雜化，將損害中國的安全利益和對外交流合作。（3）中國在《中導(dǎo)條約》多邊化問題上面臨來自美國和俄羅斯日益增加的或明或暗的壓力。美國總統(tǒng)及其他高官多次呼吁中國與美、俄共同簽署新的三邊《中導(dǎo)條約》，雖然俄羅斯總統(tǒng)普京和官方都表示理解中國的立場，但是俄專家談及這一問題時(shí)，總是主張中國加入新條約談判。美國的意圖是消除中國的中導(dǎo)優(yōu)勢，俄羅斯主要是想以此幫它拯救《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》和恢復(fù)《中導(dǎo)條約》，同時(shí)緩解它對中國中導(dǎo)的不安。

有鑒于此，中國在中導(dǎo)問題上可采取以下應(yīng)對方略：

第一，中國不參加新的《中導(dǎo)條約》談判。中國多次聲明，中國的核武器數(shù)量比美國和俄羅斯少太多，而且中國的大部分導(dǎo)彈打不到美國本土，在這種情況下，要求中國加入新的《中導(dǎo)條約》談判是不合理和不公平的，更不用說指望中國會同意裁減陸基中短程導(dǎo)彈。拜登政府無條件地延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，雄辯地證明中國不參加新《中導(dǎo)條約》談判不是前者續(xù)期的真正障礙。同樣，美國如果有誠意維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定，就不會退出《中導(dǎo)條約》，在退約之后也能與俄羅斯達(dá)成新的條約，它也不應(yīng)當(dāng)把中國作為自己不進(jìn)行新的《中導(dǎo)條約》談判的借口。俄羅斯專家坦承，簽訂中俄美三邊《中導(dǎo)條約》，對中國而言是不可接受的，因?yàn)檫@意味著中國將銷毀其2/3甚至更多的導(dǎo)彈，中國不會同意。Андрей Кортунов， Эффект домино： что повлечёт за собой выход США из ДРСМД？ 5 февраля 2019 г.， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/effekt-domino-chto-povlechyet-za-soboy-vykhod-ssha-iz-drsmd/.這一點(diǎn)美國同樣清楚。盡管如此，極為重要的是，中國應(yīng)當(dāng)及早做好充分的軍事技術(shù)準(zhǔn)備，以避免出現(xiàn)那種在遠(yuǎn)期為美國在亞太部署的陸基中導(dǎo)所迫，不得不參與新《中導(dǎo)條約》談判的情況。同時(shí)，要預(yù)防美俄兩國達(dá)成默契，共同不在歐洲，而在亞洲部署陸基中短程導(dǎo)彈的情景。

第二，本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國核武器的質(zhì)量，確保核威懾的可靠性。主要包括：完善高超音速滑翔導(dǎo)彈;為導(dǎo)彈安裝分導(dǎo)式多彈頭;更新戰(zhàn)略潛艇，研發(fā)能夠突破美國反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)及其配載導(dǎo)彈，以加速形成高效的“核三位一體”。中國可借鑒俄羅斯非對稱反制美國的做法，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)且相對成本較低的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，同時(shí)也擁有必要的反導(dǎo)系統(tǒng)。進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器確保威懾有效性，反導(dǎo)系統(tǒng)則保障重要城市和戰(zhàn)略設(shè)施等的安全。在確?？煽康暮送氐耐瑫r(shí)，中國要避免參與無謂的核軍備競賽。

第三，一旦美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國將被迫采取反制措施。美國最有可能部署中程導(dǎo)彈的地點(diǎn)是關(guān)島，那里有其駐太平洋主要戰(zhàn)略軍事基地。其次是日本、韓國和澳大利亞等亞太盟國，因?yàn)榫椭谐虒?dǎo)彈的性能而言，部署在這些國家才可以發(fā)揮出對華威懾作用。但是美國要想在這些盟國部署，還要經(jīng)過繁復(fù)的談判，獲得這些國家的同意才行。其中，日本最有可能成為美國陸基導(dǎo)彈的部署國，因?yàn)樗鼧O力地借助于美日同盟，以防范所謂的“中國導(dǎo)彈威脅”為幌子，行遏制中國崛起之實(shí)。澳大利亞就積極性而言是僅次于日本的，但是距離中國遙遠(yuǎn)這一因素使得在澳部署中導(dǎo)的軍事效果大打折扣，因?yàn)榧词共渴鹪诎淖畋辈?，也只有中國南部地區(qū)處于中程導(dǎo)彈的最遠(yuǎn)飛行距離之內(nèi)?？紤]到來自中國的巨大壓力和朝鮮的劇烈反應(yīng)以及由此將對朝鮮半島產(chǎn)生的軍事后果，韓國對美國中導(dǎo)入韓問題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是慎重的。

如果美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國就以導(dǎo)彈反制中導(dǎo)。中國不僅對美國有中導(dǎo)數(shù)量優(yōu)勢，而且擁有一系列使之忌憚的各類導(dǎo)彈及其運(yùn)載工具：（1）“東風(fēng)”DF-21D和DF-26中程反艦彈道導(dǎo)彈。DF-26導(dǎo)彈能輕易消滅美國關(guān)島軍事基地的目標(biāo)。DF-21D是目前世界上唯一的反艦彈道導(dǎo)彈，它以超音速速度，能夠有效地打擊1500公里以內(nèi)的敵國航母，并且不使用核彈頭，因此有“航母殺手”之稱。（2）洲際彈道導(dǎo)彈，包括可移動的地下導(dǎo)彈系統(tǒng)“東風(fēng)”DF-31、DF-31А和DF-41導(dǎo)彈，能夠打擊美國境內(nèi)任何目標(biāo)。“東風(fēng)”DF-41洲際彈道導(dǎo)彈可攜帶最多10個(gè)單個(gè)制導(dǎo)彈頭，能夠成功突破美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。（3）“巨浪”JL-2潛射洲際彈道導(dǎo)彈，是中國可靠的水下遠(yuǎn)程威懾力量。（4）西安H-6K戰(zhàn)略轟炸機(jī)。該轟炸機(jī)可攜帶多達(dá)六枚CJ-10A型巡航導(dǎo)彈，其射程可達(dá)3000公里。

第四，發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)同維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。（1）協(xié)調(diào)中俄應(yīng)對美國在亞太部署中導(dǎo)的舉措，使之只針對美國，不針對對方。在單獨(dú)同美國就中導(dǎo)問題進(jìn)行交流及協(xié)調(diào)時(shí)，中國和俄羅斯都不做出有損對方的行動。（2）開展合作，在亞太地區(qū)平衡美國的中導(dǎo)和反導(dǎo)系統(tǒng)。中俄兩國空軍繼續(xù)在東亞開展聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，提高戰(zhàn)略維穩(wěn)協(xié)同行動能力。俄羅斯正在協(xié)助中國建設(shè)導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)，中國的導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)將更加完善。中俄兩國可以視美國亞太陸基中導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施情況，決定雙方反導(dǎo)合作的深度，不排除未來共同建設(shè)具有兼容性的地區(qū)性（包括中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)）反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。中國不同俄羅斯結(jié)盟，但是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系并不排除這種高水平的平等互利的軍事合作，美國及其亞太盟國對此應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。

第五，對日本、韓國和澳大利亞等美國的亞太盟國施加影響，使之拒絕美在其領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。獲得亞太盟國的同意，是美國在這些國家部署中導(dǎo)的必要條件之一。亞太國家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，同意美國在其境內(nèi)部署中導(dǎo)，不僅不會增加自身安全，相反，卻使自己淪為軍事沖突中的導(dǎo)彈靶標(biāo)。除了安全考量因素，中國還有其他工具影響美國亞太盟國的有關(guān)決策。中國是亞太國家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，必要時(shí)可以使用經(jīng)濟(jì)杠桿施加影響。韓國和日本都應(yīng)當(dāng)拒絕美國中導(dǎo)入韓入日，以免使本來就復(fù)雜的朝鮮核問題火上澆油，導(dǎo)致朝鮮半島緊張局勢，甚至引火燒身。

[參考文獻(xiàn)]

[1]方連慶，劉金質(zhì)，王炳元戰(zhàn)后國際關(guān)系史（1945—1995）：下冊[M]北京：北京大學(xué)出版社，1999

[特約編輯李睿思]

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