劉信鵬　王喜國(guó)

[摘要]多源流理論是公共政策研究中的一種重要理論。借鑒這一理論分析中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)政策議程設(shè)置與優(yōu)化過(guò)程，突出令人矚目的問(wèn)題指標(biāo)，引導(dǎo)人們關(guān)注政治動(dòng)向，促成三流匯聚，闡明我黨意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟的議程特色和政策企業(yè)家的身份特性，探索政策合法化的內(nèi)生動(dòng)力，將促進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗持續(xù)開(kāi)啟。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)政策之窗多源流理論政策企業(yè)家

[基金項(xiàng)目]2016年度國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目（16BKS059）一般項(xiàng)目“現(xiàn)代性視閾下中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園建設(shè)研究”;2020-2021年度山西省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題立項(xiàng)“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作重要論述的理論和實(shí)踐意義研究”的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]劉信鵬，中共晉城市委黨校講師（晉城048000）;王喜國(guó)，大連科技學(xué)院副教授，博士后（大連116052）

[中圖分類(lèi)號(hào)]D23[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2021）04-0043-07

在我國(guó)，黨的意識(shí)形態(tài)工作已同建黨歷史一道歷經(jīng)了百年征程，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把意識(shí)形態(tài)工作置于治黨治國(guó)的突出位置。時(shí)至今日，意識(shí)形態(tài)工作依然是“黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[1]，需要在新的偉大斗爭(zhēng)中取得新的偉大勝利?；厥h的意識(shí)形態(tài)工作歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨的意識(shí)形態(tài)工作史正是一部見(jiàn)證中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走向中華民族偉大復(fù)興的筑夢(mèng)史、逐夢(mèng)史和圓夢(mèng)史。

一、問(wèn)題的提出

約翰·W·金登認(rèn)為，開(kāi)啟的政策之窗就是政策企業(yè)家提出其最得意的解決辦法或是促使他（她）們更加關(guān)注其特殊問(wèn)題的機(jī)會(huì)，而政策企業(yè)家正是那些為贏得自己所偏好的未來(lái)政策而愿意投入自己資源的個(gè)人或群體?！皢?wèn)題溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”三者之間相互獨(dú)立，但在特定機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，三條“溪流”將匯聚在一起，進(jìn)而極大提高開(kāi)啟政策之窗的可能性，而開(kāi)啟的政策之窗反過(guò)來(lái)又能為“問(wèn)題溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”的完美結(jié)合創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生更高層次的政策議程。多源流理論的研究假設(shè)主要有如下四個(gè)方面：（1）“問(wèn)題溪流”、“政治溪流”和“政策溪流”能夠同時(shí)出現(xiàn)的機(jī)會(huì);（2）政策企業(yè)家會(huì)竭盡所能促成三條“溪流”匯聚;（3）三條“溪流”匯聚將促成政策之窗開(kāi)啟;（4）政策之窗開(kāi)啟時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。其理論框架如圖1所示。

圖1基于多源流理論的政策議程設(shè)置模型

金登認(rèn)為，開(kāi)啟政策之窗源于新的問(wèn)題引起了政府官員及其周?chē)藗兊年P(guān)注，而政策之窗一旦開(kāi)啟，開(kāi)啟時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。金登的上述觀(guān)點(diǎn)對(duì)于解釋各國(guó)政策議程設(shè)置存在一定適用性，但是在一些國(guó)家，也有原有政策問(wèn)題持續(xù)存在且不斷受到社會(huì)廣泛關(guān)注，進(jìn)而引起政策之窗持續(xù)開(kāi)啟并逐步優(yōu)化的實(shí)踐案例。在我國(guó)，黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟歷程正是如此。從1921年中共一大將馬克思主義確定為黨的指導(dǎo)思想，到1945年中共七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，再到中共十七大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系科學(xué)命題;從2017年中共十九大強(qiáng)調(diào)牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到2020年5月的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。黨和政府在梳理歸納“問(wèn)題溪流”、匯聚催化“政治溪流”、整合健全“政策溪流”進(jìn)程中，始終發(fā)揮著重要作用。上述實(shí)踐案例與多源流理論研究框架存在一定差異表明，分析黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟歷程對(duì)于優(yōu)化多源流理論研究論域，賦予多源流理論以鮮明的中國(guó)特色，具有重要的理論與實(shí)踐意義。 二、黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟的多源流理論分析 結(jié)合多源流理論的研究框架，通過(guò)系統(tǒng)解構(gòu)百年來(lái)黨的意識(shí)形態(tài)政策“問(wèn)題溪流”的梳理與歸納、“政治溪流”的匯聚與催化、“政策溪流”的整合與健全，深入剖析黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟成因。

（一）“問(wèn)題溪流”的梳理與歸納

金登認(rèn)為，政府的注意力有時(shí)會(huì)受到某一問(wèn)題中具有聯(lián)系的各項(xiàng)指標(biāo)影響。而另一些時(shí)候，一個(gè)引人矚目的事件同樣可能引起政府注意。百年來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)政策深受基本國(guó)情、外部環(huán)境和社會(huì)主要矛盾等因素變化的影響，并呈現(xiàn)出階段性特征。如圖2所示。

1.基本國(guó)情是黨的意識(shí)形態(tài)政策的“縱坐標(biāo)”

新民主主義革命時(shí)期，基本國(guó)情是中華民族飽受欺凌，中國(guó)人民任人宰割。黨的意識(shí)形態(tài)政策旨在傳播馬克思主義，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義;秉持民族大義，凝聚革命力量;激發(fā)斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，倡導(dǎo)中國(guó)人民牢固樹(shù)立馬克義主義信仰，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不畏強(qiáng)權(quán)，不怕?tīng)奚?，為新中?guó)成立奠定思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”的歷史目標(biāo)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，基本國(guó)情從建國(guó)之初的“一窮二白”到改革開(kāi)放以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)騰飛”，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”到“全面對(duì)外開(kāi)放”，黨的意識(shí)形態(tài)政策順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“站起來(lái)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”的歷史目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，基本國(guó)情是“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”[2]10，這是影響新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)政策的基本因素。黨的意識(shí)形態(tài)政策堅(jiān)持從馬克思主義指導(dǎo)地位、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面著手，在全面加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)政策引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”的跨越。

2.外部環(huán)境是黨的意識(shí)形態(tài)政策的“橫坐標(biāo)”

新民主主義革命時(shí)期，帝國(guó)主義勢(shì)力通過(guò)建立殖民地、租界地和扶植代理人等方式不斷向中國(guó)滲透，妄圖借此瓜分中國(guó)，此時(shí)，十月革命的隆隆炮聲給中國(guó)帶來(lái)了馬克思列寧主義。面對(duì)馬克思主義和三民主義兩種信仰的抉擇，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地選擇了馬克思主義信仰，并將馬克思主義作為黨的意識(shí)形態(tài)政策的根本原則，通過(guò)建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、堅(jiān)持革命的武裝斗爭(zhēng)和加強(qiáng)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，最終贏得了新民主主義革命的偉大勝利。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)的抉擇，中國(guó)共產(chǎn)黨做出了“一邊倒”的外交判斷，堅(jiān)定地站在了社會(huì)主義陣營(yíng)一方，黨的意識(shí)形態(tài)政策立足于凝聚社會(huì)主義革命與建設(shè)的力量。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，黨的意識(shí)形態(tài)政策聚焦于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，以美國(guó)為代表的西方社會(huì)對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)陣地發(fā)起了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的持續(xù)攻擊，這更堅(jiān)定了中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的決心。

3.社會(huì)主要矛盾是黨的意識(shí)形態(tài)政策的“豎坐標(biāo)”

新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾。”[3]5建國(guó)初期，廣大人民群眾同帝國(guó)主義、封建主義、國(guó)民黨反動(dòng)派殘余勢(shì)力之間的矛盾成為了社會(huì)主要矛盾。隨后，中共八大指出，“國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。”[4]341黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》進(jìn)一步對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出界定，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！盵5]839黨的十九大深刻指出，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾?！盵6]30黨的意識(shí)形態(tài)政策立足于從為擺脫“三座大山”凝心，到為建設(shè)新中國(guó)聚力，再到為改革開(kāi)放強(qiáng)根，進(jìn)而到為新時(shí)代偉大事業(yè)鑄魂，這些都與社會(huì)主要矛盾密不可分，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，致力化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

圖2黨的意識(shí)形態(tài)政策的影響因素

（二）“政治溪流”的匯聚與催化

金登認(rèn)為，“政治溪流”中公共政策重大變革是政策之窗開(kāi)啟的重要契機(jī)。在西方社會(huì)，影響政策之窗開(kāi)啟的公共政策重大變革有很多，其中，“政權(quán)”、“多數(shù)黨席位”、“領(lǐng)導(dǎo)人”和“國(guó)民情緒”四種要素居于主導(dǎo)地位。當(dāng)上述四者中一種或幾種要素發(fā)生變動(dòng)時(shí)，往往伴隨著舊的政策格局的變動(dòng)和新的政策主張的產(chǎn)生。

在近代中國(guó)，“政權(quán)”、“多數(shù)黨席位”、“領(lǐng)導(dǎo)人”和“國(guó)民情緒”變動(dòng)頻繁。一方面，打破了舊的政策格局，產(chǎn)生了新的政策主張，一定程度上推動(dòng)了近代中國(guó)歷史進(jìn)程，為解決近代中國(guó)兩大社會(huì)主要矛盾，完成兩大歷史任務(wù)奠定了基礎(chǔ);而另一方面，由于政策之窗開(kāi)啟契機(jī)過(guò)于頻繁，加之各階級(jí)間政治立場(chǎng)存在差異，許多原有政策難以持續(xù)推進(jìn)，出現(xiàn)了“你方唱罷我登場(chǎng)”的政治亂象，造成了“朝令夕改”的政策亂局。在當(dāng)代中國(guó)，“政權(quán)更迭”和“多數(shù)黨席位變動(dòng)”已不存在，但是“領(lǐng)導(dǎo)人更替”、“領(lǐng)導(dǎo)集體換屆”和“國(guó)民情緒波動(dòng)”依然存在。區(qū)別于西方社會(huì)和近代中國(guó)，當(dāng)代中國(guó)的“政治溪流”呈現(xiàn)顯著的接續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體既面對(duì)過(guò)往存在的政策問(wèn)題，又承擔(dān)時(shí)代賦予的政治使命。在我國(guó)，“領(lǐng)導(dǎo)人更替”和“領(lǐng)導(dǎo)集體換屆”同樣孕育著政策之窗開(kāi)啟的重大契機(jī)，而黨的意識(shí)形態(tài)政策正是如此。

1.黨的意識(shí)形態(tài)政策的奠基（1921年-1949年）

五四運(yùn)動(dòng)前后，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期組織通過(guò)與實(shí)用主義、改良主義、無(wú)政府主義等社會(huì)思潮的論戰(zhàn)，撥開(kāi)了擋在黨的意識(shí)形態(tài)政策上空的“迷霧”，筑牢了馬克思主義的理論地位，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立?！盀閷?shí)現(xiàn)馬克思主義指引革命勝利，首要任務(wù)就是通過(guò)灌輸馬克思主義理論達(dá)到人民大眾的思想統(tǒng)一?！盵7]為此，針對(duì)“馬克思主義”、“毛澤東思想”、“實(shí)事求是”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”、“階級(jí)斗爭(zhēng)”、“人民大眾”等話(huà)語(yǔ)的一系列意識(shí)形態(tài)政策逐步形成。通過(guò)打造以延安為中心的革命圣地，成立意識(shí)形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)和報(bào)刊雜志，秉持“有理、有力、有節(jié)”的原則開(kāi)展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，突出黨的意識(shí)形態(tài)政策科學(xué)性和合法性。通過(guò)大眾化宣傳教育，為保證革命勝利奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.黨的意識(shí)形態(tài)政策的確立（1949年-1956年）

歷經(jīng)艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)執(zhí)政地位，黨的意識(shí)形態(tài)政策一躍成為國(guó)家意識(shí)形態(tài)政策。在制度與生活的雙重影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)改革舊式教育政策，使教育事業(yè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的重要手段。在意識(shí)形態(tài)政策中，一方面，倡導(dǎo)與封建落后思想做斗爭(zhēng)，抵御帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”殘余思想的侵蝕;另一方面，注重在全社會(huì)范圍內(nèi)普及科學(xué)文化知識(shí)，有力地推進(jìn)社會(huì)思想改造。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治建設(shè)和組織建設(shè)，強(qiáng)化了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.黨的意識(shí)形態(tài)政策的曲折（1956年-1978年）

中共八大提出的許多科學(xué)決策由于缺乏受到復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響而未能得到貫徹執(zhí)行，意識(shí)形態(tài)政策在此時(shí)期也出現(xiàn)了曲折。由于缺乏建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的“左”傾錯(cuò)誤從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域逐步向社會(huì)生活領(lǐng)域擴(kuò)散，在社會(huì)生活中，突出強(qiáng)調(diào)“工人”、“農(nóng)民”的身份認(rèn)同，而忽視了“知識(shí)分子”的地位作用，意識(shí)形態(tài)政策出現(xiàn)了片面化趨向，高度崇尚“共產(chǎn)主義”和“平均主義”等意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)。這一時(shí)期，盡管黨的意識(shí)形態(tài)政策偏離了黨和國(guó)家建設(shè)的正確方向，人民群眾的思想意識(shí)也受到了“左”傾錯(cuò)誤的消極影響，但是黨的意識(shí)形態(tài)政策依然在堅(jiān)持與西方社會(huì)思潮和本國(guó)封建殘余思想展開(kāi)意識(shí)形態(tài)陣地爭(zhēng)奪，在一定程度上保證了國(guó)家穩(wěn)定和思想統(tǒng)一。

4.黨的意識(shí)形態(tài)政策的轉(zhuǎn)型（1978年-1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了“實(shí)事求是”的思想路線(xiàn)。一方面，科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東同志的個(gè)人功過(guò)與毛澤東思想的歷史地位;另一方面，提出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的重要論斷。改革開(kāi)放時(shí)期，針對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮侵襲和黨風(fēng)建設(shè)弱化問(wèn)題，陳云同志在1980年11月中央紀(jì)委召開(kāi)的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[8]273，要求黨的各級(jí)組織提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。鄧小平同志在1986年9月黨的十二屆六中全會(huì)上指出：“反對(duì)自由化，不僅這次要講，還要講十年二十年”[9]182。隨后，鄧小平同志進(jìn)一步指出：“不僅要講十年到二十年，還要加上五十年”[9]211。黨的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域的“撥亂反正”，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掃清了思想障礙。這一時(shí)期，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，提出了意識(shí)形態(tài)方針，保證了社會(huì)主義方向，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心、匯聚力量。

5.黨的意識(shí)形態(tài)政策的推進(jìn)（1992年-2012年）

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，人民思想一定程度上擺脫了國(guó)家和社會(huì)束縛，同時(shí)，西方社會(huì)思潮在我國(guó)爭(zhēng)奪著能夠彰顯自身影響的社會(huì)場(chǎng)域。增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)政策主導(dǎo)性、引導(dǎo)公民有序參與政治生活、優(yōu)化我國(guó)政治社會(huì)化進(jìn)程，成為優(yōu)化黨的意識(shí)形態(tài)政策的實(shí)踐空間。黨中央將黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和全面提升黨的執(zhí)政能力與水平，置于意識(shí)形態(tài)政策的突出位置。這一時(shí)期，黨的意識(shí)形態(tài)政策成為關(guān)注人民群眾訴求，回應(yīng)廣大人民群眾期待的重要載體。黨的意識(shí)形態(tài)政策以黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)為切入點(diǎn)，為新時(shí)代的到來(lái)筑牢了思想基礎(chǔ)、指明了價(jià)值方位。

6.黨的意識(shí)形態(tài)政策的提升（從2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步提升意識(shí)形態(tài)政策水平成為中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代重任，黨的意識(shí)形態(tài)政策應(yīng)從社會(huì)生活出發(fā)，探究世情、國(guó)情、黨情變化，從新時(shí)代的偉大實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，在回應(yīng)人民關(guān)切、化解發(fā)展障礙中升華具體理論。高度重視人民群眾力量，增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)政策對(duì)社會(huì)生活的解釋力和為人民群眾謀福利的實(shí)效性，推進(jìn)共同富裕取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)的價(jià)值旨?xì)w。用歷史眼光深人剖析黨的意識(shí)形態(tài)政策蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，系統(tǒng)總結(jié)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播普及的歷史經(jīng)驗(yàn)，并將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融合到黨的意識(shí)形態(tài)政策中，彰顯黨的意識(shí)形態(tài)政策的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

（三）“政策溪流”的整合與健全

金登認(rèn)為，政策企業(yè)家主要包括民選官員、職業(yè)文官、院外活動(dòng)集團(tuán)說(shuō)客、學(xué)者和新聞工作者等個(gè)人或群體。他們之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，憑借各自能力特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通力合作，構(gòu)成影響政策議程設(shè)置的“政策共同體”?！罢吖餐w”的產(chǎn)生是政策之窗開(kāi)啟的重要條件之一。在我國(guó)，黨的意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐正是政策企業(yè)家借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓理論實(shí)踐境界的結(jié)果。

1.借鑒西方意識(shí)形態(tài)政策理論基礎(chǔ)

從國(guó)際看，中國(guó)共產(chǎn)黨并非意識(shí)形態(tài)政策理論的先行者，但卻是意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐的集大成者，批判地繼承了西方意識(shí)形態(tài)理論經(jīng)驗(yàn)。馬克思和恩格斯早在創(chuàng)立歷史唯物主義之時(shí)，就嘗試科學(xué)闡述意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵與外延。但是，直到20世紀(jì)初，隨著1927年馬克思恩格斯《德意志意識(shí)形態(tài)》的發(fā)表和1929年卡爾·曼海姆《意識(shí)形態(tài)與烏托邦》的出版，意識(shí)形態(tài)工作才真正成為社會(huì)熱點(diǎn)。列寧強(qiáng)調(diào)，“馬克思的學(xué)說(shuō)直接為教育和組織現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)階級(jí)服務(wù)。”這些先進(jìn)的理論經(jīng)驗(yàn)為黨的意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.開(kāi)拓我國(guó)意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐境界

從國(guó)內(nèi)看，黨的意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐為政策之窗持續(xù)開(kāi)啟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體都不遺余力地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)政策實(shí)踐。特別是新時(shí)代以來(lái)，意識(shí)形態(tài)工作一方面積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán);另一方面，緊密?chē)@中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義話(huà)語(yǔ)體系，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，筑牢了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，標(biāo)志著黨的意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。 三、黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟的理論啟示 從黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟的實(shí)踐中不難看出，我國(guó)意識(shí)形態(tài)政策問(wèn)題認(rèn)知、政策議程設(shè)置和政策資源配置，與多源流理論研究框架既是內(nèi)在契合的，又富有鮮明的中國(guó)特色。

（一）政策企業(yè)家：政策企業(yè)家與領(lǐng)導(dǎo)人身份重疊

金登認(rèn)為，政策企業(yè)家是那些為促成某一主張而愿意投入自身資源如時(shí)間、精力、聲譽(yù)以及金錢(qián)等，以換取表現(xiàn)為物質(zhì)利益、達(dá)到目的或?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)的預(yù)期未來(lái)收益的個(gè)人或群體。在西方社會(huì)，政策企業(yè)家為謀求階級(jí)利益、執(zhí)政黨利益和政府利益最大化，在官僚機(jī)構(gòu)或者國(guó)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與評(píng)估部門(mén)或預(yù)算部門(mén)開(kāi)展工作，他們游離于國(guó)家權(quán)力核心圈之外，既要積極游說(shuō)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人代表的利益集團(tuán)施加影響，其倡導(dǎo)的政策方案形成難度較大。而從黨的意識(shí)形態(tài)政策之窗開(kāi)啟歷程分析，我國(guó)政策企業(yè)家與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)集體存在高度的身份重疊。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體擁有政策問(wèn)題認(rèn)知、政策議程設(shè)置、政策方案實(shí)施等方面強(qiáng)大的信息資源與智力支撐，這為持續(xù)優(yōu)化政策方案和成功開(kāi)啟政策之窗提供了契機(jī)。

（二）問(wèn)題溪流：政策問(wèn)題累積促成“三流”匯聚

金登認(rèn)為，政策之窗是由“問(wèn)題溪流”或“政治溪流”中的重大事件開(kāi)啟的。然而，從黨的意識(shí)形態(tài)政策歷程來(lái)看，一方面，“問(wèn)題溪流”并未因誘發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題而集中爆發(fā)，而是通過(guò)政策問(wèn)題持續(xù)累積而逐步形成政策問(wèn)題導(dǎo)向的;另一方面，“政治溪流”中新政策主張的出現(xiàn)也并非源于政權(quán)更迭或多數(shù)黨席位變動(dòng)，而是一代代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的接續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)不但能夠凝聚政策之窗持續(xù)開(kāi)啟的強(qiáng)大合力，而且能夠有效識(shí)別各種政策問(wèn)題，并以此促成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政策問(wèn)題認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化，不斷積累和總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，最終開(kāi)啟政策之窗，從而有效地規(guī)避了在西方社會(huì)政策之窗開(kāi)啟后產(chǎn)生的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從黨的意識(shí)形態(tài)政策歷程分析，開(kāi)啟政策之窗的關(guān)鍵也并非單純依賴(lài)于一次性的政策方案，政策之窗一旦開(kāi)啟，黨和政府憑借強(qiáng)大的政策協(xié)調(diào)和資源配置能力，能夠牢牢把握政策窗口期，持續(xù)改進(jìn)政策方案和優(yōu)化政策舉措。

（三）政治溪流：政策之窗開(kāi)啟彰顯我國(guó)政治邏輯

金登認(rèn)為，政策之窗開(kāi)啟后之所以敞開(kāi)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，是因?yàn)檎咂髽I(yè)家未能持續(xù)關(guān)注政策問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)未能有效推進(jìn)政策方案，重大政治事件已從政治舞臺(tái)上消失，重大人事變動(dòng)出現(xiàn)以及可行的備選方案尚未制定等。由此可見(jiàn)，在西方政治體系中執(zhí)行政策方案存在著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，意識(shí)形態(tài)工作始終是“黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，盡管取得了一定成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況。政策企業(yè)家（黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)集體）在有限的資源要素條件下，需要系統(tǒng)分析政治體系中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)成本及其比較收益。從黨的意識(shí)形態(tài)政策體系的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五方面的風(fēng)險(xiǎn)成本角度考慮，均需小于傳統(tǒng)政府驅(qū)動(dòng)模式。只有這種政治模式產(chǎn)生的政策支持體系，才能保證資源持續(xù)投入，并有效降低社會(huì)負(fù)面影響帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

（四）政策溪流：政策方案實(shí)施不再拘泥法案形式

金登認(rèn)為，在西方社會(huì)，政策之窗開(kāi)啟后所形成的政策方案需要最終上升為法案形式，因?yàn)橹挥蟹ò感再|(zhì)的政策方案才具有政策合法性。從黨的意識(shí)形態(tài)政策議程分析，在政策窗口期，我國(guó)的許多政策都是以黨政機(jī)關(guān)通告、行政機(jī)關(guān)的行政性立法和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的。不難看出，在我國(guó)，政策的合法性通常體現(xiàn)在黨的政治支持和政府的行政立法上。此類(lèi)政策多著眼于政策執(zhí)行，故在相關(guān)領(lǐng)域立法條件尚未成熟的前提下，政府可以通過(guò)行政立法，在不違背法律精神和政策方針的情況下出臺(tái)創(chuàng)新性政策。

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[特約編輯李金輝]An analysis of the opening of the Chinese Communist Partys

ideological policy window over the past century——Based on the perspective of multi-source theoryLIU? Xin-peng1，WANG Xi-guo2

Abstract：As one of the important theories in public policy research， mlti-source theory has received extensive attention from the academic circles. It is used to analyze the opening process of policy windows in multiple fields. This study takes the partys ideological policy practice in the past century as an example， draws on the multi-source theory to analyze the partys ideological policy agenda setting and optimization process， so as to promote the continuous opening of the partys ideological policy window. By sorting out and summarizing “problem streams”， highlighting eye-catching problem indicators; by converging and catalyzing “political streams”， guiding people to pay close attention to political trends; by integrating and improving “policy streams” and “softening” the policy suggestion process， it is promoted the three streams of “policy streams”， “political stream” and “policy stream”， converge to try to clarify the characteristics of the agenda opened by my countrys policy window and the identity of policy entrepreneurs， and to explore the endogenous driving force for the legalization of policies.

Key words：Chinese Communist Partyideology; policy windowmulti-source theorypolicy entrepreneur2021年第4期（總第288期）THE NORTHERN FORUMNo4，2021Total No288