馬根偉

（南京博物院 江蘇南京 210016）

內(nèi)容提要：目前我國(guó)博物館布展項(xiàng)目招標(biāo)方式常見(jiàn)有兩種：設(shè)計(jì)和施工捆綁招標(biāo)，即誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工；設(shè)計(jì)和施工分開(kāi)招標(biāo)，設(shè)計(jì)、施工是兩家單位。兩種方式各有利弊。中國(guó)大運(yùn)河博物館布展招投標(biāo)分為兩個(gè)階段，第一階段是預(yù)審資格，評(píng)審?fù)稑?biāo)方的過(guò)往業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力、商務(wù)資質(zhì)以及展覽形式設(shè)計(jì)初步方案等，以此確定入圍投標(biāo)方；第二階段是正式招標(biāo)，評(píng)審入圍投標(biāo)方的形式設(shè)計(jì)深化和施工方案，確定中標(biāo)方。高效、高質(zhì)量的博物館展覽招標(biāo)需要博物館與財(cái)政、建設(shè)等行政職能部門(mén)加強(qiáng)前期溝通，重視專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的集體智慧、把握業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)精通內(nèi)容策劃、形式設(shè)計(jì)、工程管理、招標(biāo)投標(biāo)的人才隊(duì)伍。

一、引言

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)一系列重大決策部署，2018年，江蘇省委、省政府決定在大運(yùn)河原點(diǎn)城市、申遺牽頭城市揚(yáng)州建設(shè)中國(guó)大運(yùn)河博物館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中運(yùn)博”）。

按照全省統(tǒng)一部署，中運(yùn)博館舍建筑由揚(yáng)州市負(fù)責(zé)建設(shè)，展覽及運(yùn)營(yíng)由江蘇省文化和旅游廳負(fù)責(zé)并交由南京博物院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南博”）實(shí)施。中運(yùn)博共設(shè)14個(gè)展示空間，包括2個(gè)常設(shè)展覽、6個(gè)專(zhuān)題展覽、2個(gè)數(shù)字沉浸式體驗(yàn)展、1個(gè)青少年互動(dòng)體驗(yàn)展、1個(gè)小型劇場(chǎng)傳統(tǒng)戲曲展演以及2個(gè)臨時(shí)展廳。

作為省屬?lài)?guó)有博物館，中運(yùn)博布展資金全部來(lái)源于省級(jí)財(cái)政，需要履行政府采購(gòu)流程和手續(xù)，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。然而，博物館布展并非簡(jiǎn)單地將展品置于展柜，而是一個(gè)根據(jù)策展要求和傳播目的，將展品以一種便于傳播和理解的方式有機(jī)地安排在特定空間中的過(guò)程，是一項(xiàng)包含學(xué)術(shù)研究、傳播效益和審美判斷的復(fù)雜工作。從工作程序看，它是一個(gè)由策展人和設(shè)計(jì)者在腦際先行構(gòu)筑，然后通過(guò)施工來(lái)實(shí)現(xiàn)落地的過(guò)程[1]。博物館室內(nèi)裝飾裝修工程與一般的室內(nèi)裝修有很大區(qū)別[2]，鑒于博物館的特殊性和內(nèi)在規(guī)律，本文結(jié)合我國(guó)博物館布展招標(biāo)主流做法及存在問(wèn)題，介紹中運(yùn)博布展項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)方式的總體框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期探索一種適合博物館展覽的政府采購(gòu)新模式。需要說(shuō)明的是該布展招標(biāo)方式是針對(duì)中運(yùn)博的實(shí)際情況設(shè)計(jì)，既有特點(diǎn)也存在不足，僅供交流探討，企盼批評(píng)指正。

二、博物館布展招標(biāo)常見(jiàn)方式及優(yōu)劣勢(shì)分析

目前，我國(guó)博物館常見(jiàn)的布展項(xiàng)目招標(biāo)方式有兩種。第一種是設(shè)計(jì)和施工捆綁招標(biāo)，選擇一家單位完成從形式設(shè)計(jì)初步方案、深化方案到施工方案及工程量清單并最終布展施工的全流程工作，即誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工。第二種是設(shè)計(jì)和施工分開(kāi)招標(biāo)，設(shè)計(jì)是一家單位、施工是另一家單位。設(shè)計(jì)中標(biāo)方完成初步方案、深化方案及工程量清單；施工中標(biāo)方完成布展施工[3]。

第一種方式的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)方和施工方合二為一，設(shè)計(jì)之初即考慮到施工，在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量和藝術(shù)水準(zhǔn)的把握能夠一以貫之，二者銜接到位；劣勢(shì)在于投標(biāo)方案只能是初步方案以及很不成熟的圖紙和概算，以此確定整個(gè)布展項(xiàng)目的中標(biāo)方既不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)。第二種方式的優(yōu)勢(shì)在于前期設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間磨合，相對(duì)而言較為成熟，施工招標(biāo)依據(jù)充分可靠；劣勢(shì)在于周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)和施工容易相互扯皮，設(shè)計(jì)理念不一定能在施工中完美呈現(xiàn)，且工程量清單計(jì)價(jià)存在投標(biāo)方低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)犧牲工程質(zhì)量來(lái)謀利的問(wèn)題[4]，后期變更也會(huì)受到施工方出于利益考量而設(shè)置的阻力。

三、中運(yùn)博布展招標(biāo)方式

（一）總體思路

南博委托省屬?lài)?guó)有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)江蘇省招標(biāo)中心實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)過(guò)前期與代理機(jī)構(gòu)的充分溝通，明確招標(biāo)方式的四點(diǎn)原則：一是時(shí)間極為緊張，必須尋求既符合法律規(guī)范又滿(mǎn)足布展特殊要求且節(jié)省時(shí)間的方式；二是接近一半的工作量屬于展柜、照明、展具等貨物采購(gòu)以及形式設(shè)計(jì)等服務(wù)，不能簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)意義的工程建設(shè)，不應(yīng)履行傳統(tǒng)工程招投標(biāo)的一套流程；三是為確保設(shè)計(jì)和施工相互協(xié)調(diào)一致，通過(guò)施工手段完美呈現(xiàn)設(shè)計(jì)效果，形式設(shè)計(jì)方應(yīng)該被允許參與布展施工投標(biāo)；四是中標(biāo)方須按照經(jīng)招標(biāo)方認(rèn)可的設(shè)計(jì)思路、制作圖紙、貨物清單，完成展廳環(huán)境營(yíng)造和設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)安裝等所有布展工作。

中運(yùn)博的展覽按照類(lèi)別分為三個(gè)標(biāo)段。第一標(biāo)段包括“大運(yùn)河——中國(guó)的世界文化遺產(chǎn)”“世界運(yùn)河與運(yùn)河城市”“隋煬帝與大運(yùn)河”“紫禁城與大運(yùn)河”“大運(yùn)河史詩(shī)圖卷”和臨時(shí)展廳等6個(gè)傳統(tǒng)形態(tài)展覽；第二標(biāo)段包括“因運(yùn)而生——大運(yùn)河街肆印象”“大運(yùn)河非物質(zhì)文化”“運(yùn)河濕地尋趣”等3個(gè)強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性、創(chuàng)新性的非傳統(tǒng)形態(tài)展覽；第三標(biāo)段，包括“河之戀”“運(yùn)河上的舟楫”“大明都水監(jiān)之運(yùn)河謎蹤”等3個(gè)以多媒體技術(shù)為支撐的數(shù)字虛擬展覽。

鑒于現(xiàn)有招標(biāo)方式各有優(yōu)劣，南博與代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商討論，明確了中運(yùn)博布展項(xiàng)目不歸為工程類(lèi)，而以貨物及服務(wù)類(lèi)名義公開(kāi)招標(biāo)，采取類(lèi)似設(shè)計(jì)施工一體化[5]、但分兩階段操作的運(yùn)作方式。第一階段是資格預(yù)審，評(píng)審?fù)稑?biāo)方的過(guò)往業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力、商務(wù)資質(zhì)，以及根據(jù)已有內(nèi)容設(shè)計(jì)文本出具的形式設(shè)計(jì)初步方案等，確定入圍投標(biāo)方；第二階段是正式招標(biāo)，評(píng)審入圍投標(biāo)方的形式設(shè)計(jì)深化和施工方案，確定中標(biāo)方。該方式的優(yōu)勢(shì)在于，一方面鼓勵(lì)投標(biāo)方竭盡所能拿出“看家本領(lǐng)”參與投標(biāo)，因?yàn)橹挥腥雵谝浑A段才能參與第二階段，第二階段也需要全力以赴才有可能成為中標(biāo)方；另一方面解決了因設(shè)計(jì)方和施工方站在各自立場(chǎng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的老大難問(wèn)題，相互推卸責(zé)任、調(diào)整變更不斷的現(xiàn)象有望大幅減少。此外，對(duì)于中運(yùn)博而言，期間溝通與磨合相對(duì)順暢，可提高管理效率，節(jié)省大量時(shí)間。下文就該招標(biāo)方式的整體設(shè)計(jì)和特殊之處作簡(jiǎn)要闡述。

（二）關(guān)于資格預(yù)審

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年）第十五條規(guī)定：“采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)方進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)編制并發(fā)布資格預(yù)審文件?！贝舜握袠?biāo)，投標(biāo)方依據(jù)文件提交材料、參加后續(xù)召開(kāi)的審查會(huì)。其中，資格預(yù)審文件對(duì)如何開(kāi)展預(yù)審、預(yù)審哪些資料以及第二階段招標(biāo)相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和界定，是評(píng)標(biāo)全流程管理的首要環(huán)節(jié)。

1.預(yù)審內(nèi)容

把常規(guī)招標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)拆分并融合，重新分為合格性評(píng)審、能力評(píng)審、方案評(píng)審三個(gè)層面。

（1）合格性評(píng)審

以《資格預(yù)審合格性審查表（1）》內(nèi)容為依托，對(duì)投標(biāo)方依據(jù)要求提供的企業(yè)注冊(cè)登記、法定代表人及授權(quán)代表、財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)、繳納稅收及社保等情況進(jìn)行初步審查（表一）。任何一項(xiàng)不符合都無(wú)法通過(guò)，失去參與后續(xù)能力評(píng)審、方案評(píng)審的資格。

表一// 中運(yùn)博布展招標(biāo)資格預(yù)審合格性審查表（1）

（2）能力評(píng)審

以《資格預(yù)審合格性審查表（2）》內(nèi)容為依托，類(lèi)似于常規(guī)招投標(biāo)的資格審查，但又有區(qū)別，分值為30分，既有客觀分也有主觀分。除了投標(biāo)方資質(zhì)和業(yè)績(jī)外，還設(shè)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、貨物采購(gòu)清單、布展制作清單等評(píng)審以及現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)（表二）。

表二// 中運(yùn)博布展招標(biāo)資格預(yù)審合格性審查表（2）

關(guān)于投標(biāo)方的資質(zhì)，從展覽形式設(shè)計(jì)角度出發(fā)，布展項(xiàng)目兼有裝修裝飾的工程性質(zhì)和展覽展示的藝術(shù)效果，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，或者中國(guó)博物館協(xié)會(huì)認(rèn)定的博物館陳列展覽設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、施工壹級(jí)資質(zhì)，均是目前衡量投標(biāo)方實(shí)力的重要指標(biāo)。當(dāng)然，甲級(jí)資質(zhì)、壹級(jí)資質(zhì)并不是每個(gè)展覽項(xiàng)目投標(biāo)方必須具備的，而是要根據(jù)展覽規(guī)模和要求設(shè)定。就中小型展覽布展而言，低級(jí)別資質(zhì)單位并不一定沒(méi)有能力承接。此外，為防止和減少事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可條例》（2014年）第四條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理”，投標(biāo)方應(yīng)具有省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

關(guān)于投標(biāo)方的業(yè)績(jī)，需要關(guān)注的是近幾年承擔(dān)的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)博物館新建或改陳展覽項(xiàng)目。博物館事業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了各地博物館建設(shè)熱潮，很多企業(yè)都希望參與，其中不乏一些不太懂博物館行業(yè)規(guī)律的裝飾裝修企業(yè)[6]。沒(méi)有實(shí)施過(guò)重要博物館展覽項(xiàng)目的企業(yè)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理解能力、磨合程度上很難達(dá)到高質(zhì)量展覽的要求。

關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)，目前社會(huì)上的展覽設(shè)計(jì)及制作公司內(nèi)部擁有多個(gè)不同專(zhuān)業(yè)背景和設(shè)計(jì)方向的團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目化運(yùn)作參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此投標(biāo)方業(yè)績(jī)不一定是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)。投標(biāo)方應(yīng)整合內(nèi)部資源，投入骨干力量，以最強(qiáng)實(shí)力致力于方案的科學(xué)性、藝術(shù)性，從而最大限度契合展覽設(shè)計(jì)總體思路。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的業(yè)績(jī)?cè)絻?yōu)秀，越能反映該負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)在博物館展覽方面的能力和經(jīng)驗(yàn)。尤其是在第三標(biāo)段，原則上應(yīng)是具有作為主體承接過(guò)大型沉浸式、數(shù)字化展覽展示或現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)游戲設(shè)計(jì)及實(shí)施的相關(guān)業(yè)績(jī)。

關(guān)于貨物采購(gòu)、布展制作清單，貨物采購(gòu)清單是指依各自方案需要采購(gòu)的展柜、照明、展具以及投標(biāo)方認(rèn)為需要的其他所有貨物和費(fèi)用。為避免投標(biāo)方使用低價(jià)偽劣產(chǎn)品以降低成本，類(lèi)似展柜、照明等品牌必須在招標(biāo)方提供的市場(chǎng)主流品牌中選擇，且報(bào)價(jià)含供貨、安裝調(diào)試、質(zhì)保、人員培訓(xùn)、后續(xù)服務(wù)等一切相關(guān)費(fèi)用。布展制作清單指依各自方案中展廳環(huán)境布置、氛圍營(yíng)造的施工工程量清單，是除貨物采購(gòu)清單之外的工藝、技術(shù)、材料、人工等一切相關(guān)工作量和費(fèi)用。貨物采購(gòu)、布展制作清單的費(fèi)用之和即為展覽概算，也就是初步報(bào)價(jià)。此部分分值較低，報(bào)價(jià)不是評(píng)審的主要依據(jù)。

（3）方案評(píng)審

以《資格預(yù)審合格性審查表（3）》內(nèi)容為依托，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)投標(biāo)方提供的展覽形式設(shè)計(jì)初步方案打分，分值為70分，全屬主觀分（表三）。此部分是對(duì)投標(biāo)方是否理解招標(biāo)方展覽內(nèi)容設(shè)計(jì)大綱要求和展覽展示思路的評(píng)審，考量其能否把內(nèi)容設(shè)計(jì)以最合適的形式呈現(xiàn)給觀眾。

表三// 中運(yùn)博布展招標(biāo)資格預(yù)審合格性審查表（3）

需要特別說(shuō)明的是，按百分制60分為及格線，此部分得分不能低于42分，否則資格預(yù)審被視為不通過(guò)。這是資格預(yù)審的主要目的所在，審視投標(biāo)方是否能夠編制一套契合展覽理念的出彩方案。若達(dá)不到及格線，在評(píng)審專(zhuān)家看來(lái)，至少在中運(yùn)博布展項(xiàng)目設(shè)計(jì)上能力有所欠缺。

2.預(yù)審辦法

預(yù)審方法主要依照如下三方面。（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年）第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)方代表和有關(guān)技術(shù)方面的專(zhuān)家組成（下文具體闡述），需為5人以上單數(shù)，其中至少2/3為外請(qǐng)的技術(shù)方面的專(zhuān)家，1/3為招標(biāo)方代表。（2）投標(biāo)方首先要符合《資格預(yù)審合格性審查表（1）》要求。此外，其最終得分為《資格預(yù)審合格性審查表（2）》和《資格預(yù)審合格性審查表（3）》得分之和。（3）按照得分由高到低排序，排名前4位成為入圍投標(biāo)方，進(jìn)入下一輪正式招標(biāo)。確定前4名入圍是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年）第十九條規(guī)定“通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”，增加1名入圍投標(biāo)方，以防有放棄入圍資格的極端情況出現(xiàn)。

3.設(shè)計(jì)補(bǔ)償

布展設(shè)計(jì)屬于咨詢(xún)服務(wù)，投標(biāo)方編制技術(shù)文件付出了一定的智力、人力、財(cái)力，是創(chuàng)造性成果。在有限范圍內(nèi)設(shè)置補(bǔ)償金，不僅保護(hù)了投標(biāo)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也有利于提高投標(biāo)積極性。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2008年）第三十八條規(guī)定：“采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”中運(yùn)博布展項(xiàng)目資格預(yù)審排名前五位可以分別獲得稅前10萬(wàn)～40萬(wàn)元人民幣補(bǔ)償。博物館布展設(shè)計(jì)從某種意義上說(shuō)是一種需要多學(xué)科多領(lǐng)域合作的創(chuàng)造性勞動(dòng)，要集合多方資源才能創(chuàng)造出好的作品。原則上，給予的設(shè)計(jì)補(bǔ)償應(yīng)以能夠覆蓋成本甚至略有盈余才能鼓勵(lì)競(jìng)標(biāo)。但目前國(guó)內(nèi)尚未有相關(guān)政策規(guī)定，補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少完全由招標(biāo)方視財(cái)力而定，沒(méi)有補(bǔ)償也是常見(jiàn)情況。

（三）正式招標(biāo)

從資格預(yù)審階段產(chǎn)生的4名入圍投標(biāo)方后續(xù)優(yōu)化各自初步設(shè)計(jì)方案，在規(guī)定的投標(biāo)文件遞交期限內(nèi)形成深化設(shè)計(jì)和施工方案及最終報(bào)價(jià)。

1.方案深化

為幫助入圍投標(biāo)方更進(jìn)一步了解展覽形式設(shè)計(jì)總體理念，更好地參與第二階段投標(biāo)工作，應(yīng)部分投標(biāo)方要求，南博與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同組織技術(shù)交流會(huì)，策展團(tuán)隊(duì)與每個(gè)投標(biāo)方分別交流，向其闡釋宏觀要求和改進(jìn)方向。為體現(xiàn)公平公正，主要采取對(duì)方提問(wèn)、南博答疑的方式，控制內(nèi)容與時(shí)長(zhǎng)大體一致，且不就單體方案給出具體修改傾向意見(jiàn)，交流會(huì)全程攝像。此外，委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)踏查。此時(shí)建筑內(nèi)部空間構(gòu)造和布局基本成形，投標(biāo)方測(cè)繪建模，憑借準(zhǔn)確數(shù)據(jù)出具各類(lèi)圖紙，提高方案調(diào)整的針對(duì)性和落地性。

投標(biāo)方在資格預(yù)審階段提交方案、報(bào)價(jià)及交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏查基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)思路以及新材料、新技術(shù)、新工藝等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步完善，形成展覽形式設(shè)計(jì)深化方案。此階段方案應(yīng)相對(duì)成熟，達(dá)到能夠按圖施工的程度，因而招標(biāo)方對(duì)布展圖紙?zhí)岢鲚^高要求，包括但不限于展廳平面圖、立面圖、剖面圖，展柜設(shè)計(jì)圖，展具設(shè)計(jì)圖，照明設(shè)計(jì)圖，版面設(shè)計(jì)圖，輔助展品設(shè)計(jì)圖以及重點(diǎn)部分的放樣圖等詳圖。

2.評(píng)審細(xì)則

抽取專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)照打分細(xì)則對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較（表四）?？偡譃?00分，按得分由高到低排序。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序；得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)均相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排序。

表四// 中運(yùn)博布展招標(biāo)評(píng)標(biāo)打分細(xì)則

續(xù)表

本次采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分30分，方案分70分。雖然低價(jià)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但因之前資格預(yù)審階段關(guān)于報(bào)價(jià)區(qū)間的承諾事項(xiàng)限制，投標(biāo)方二次報(bào)價(jià)可預(yù)見(jiàn)且方案分占主體，中標(biāo)與否最終取決于深化方案能否打動(dòng)評(píng)審專(zhuān)家。深化方案中40分與資格預(yù)審階段方案評(píng)審打分細(xì)則保持一致。增加實(shí)施方案評(píng)審30分，以使投標(biāo)方將精力集中于技術(shù)措施、售后服務(wù)、保障措施方面。保障措施是指項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，博物館布展期間施工人員安全、進(jìn)場(chǎng)文物都安全牽涉其中，不能有任何安全隱患。投標(biāo)方應(yīng)遵循“以人為本”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“三同時(shí)”[7]等安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作原則，就安全管理制度、硬件設(shè)備配置和安全意識(shí)提升等給予穩(wěn)妥詳盡的規(guī)劃。

3.特定政策

招標(biāo)文件必須列明國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。例如《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第九條規(guī)定“小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%～10%（工程項(xiàng)目為3%～5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”；《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)）第三條規(guī)定“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)”；《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）第五條規(guī)定“采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇”，因此本次招標(biāo)對(duì)節(jié)能環(huán)保相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格給予1%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

實(shí)際操作過(guò)程中，小微企業(yè)、殘疾人福利性單位參與博物館布展項(xiàng)目的可能性較小。節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品往往在照明燈具、恒溫恒濕設(shè)備、展柜展臺(tái)等方面應(yīng)用較多。

（四）關(guān)于承諾事項(xiàng)

針對(duì)招標(biāo)方特別關(guān)注的事項(xiàng)，需要投標(biāo)方明確態(tài)度的，以投標(biāo)方法定代表人或授權(quán)代表簽署承諾函的形式作為一種重要的增信措施，使其具備法律效力。中運(yùn)博布展項(xiàng)目?jī)呻A段評(píng)審均要求投標(biāo)方提供承諾函，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面。

一是報(bào)價(jià)區(qū)間?；谥羞\(yùn)博布展經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，投標(biāo)方承諾若入圍第二階段，正式報(bào)價(jià)可以在方案深化的基礎(chǔ)上有所調(diào)整，但調(diào)整區(qū)間是第一階段資格預(yù)審報(bào)價(jià)的80%～110%，降幅最大20%，增幅最大10%。這項(xiàng)承諾有兩點(diǎn)重要之處：可以通過(guò)初步報(bào)價(jià)掌握不同標(biāo)段或展覽的預(yù)算區(qū)間以及性?xún)r(jià)比，為制定第二階段招標(biāo)限價(jià)提供決策依據(jù)；約束投標(biāo)方依據(jù)各自方案科學(xué)、合理、謹(jǐn)慎編制概算，既不謀求低價(jià)中標(biāo)，也不過(guò)于追求利潤(rùn)最大化。在成本控制的基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的正向促進(jìn)。

二是固定總價(jià)合同。投標(biāo)方應(yīng)考慮所有的工作內(nèi)容（包括但不限于制作、安裝、運(yùn)輸、卸貨、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、調(diào)試、培訓(xùn)、售后、工期）滿(mǎn)足招標(biāo)方各類(lèi)指令，以及設(shè)備設(shè)施和技術(shù)措施所產(chǎn)生的一切直接或間接費(fèi)用。對(duì)于招標(biāo)方提供資料不完善導(dǎo)致錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或缺項(xiàng)的情況，無(wú)論投標(biāo)方是否在報(bào)價(jià)中列出相關(guān)明細(xì)報(bào)價(jià)，均被認(rèn)為其價(jià)格已含在投標(biāo)總價(jià)中。在合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于方案微調(diào)導(dǎo)致的工作量、費(fèi)用變更，招標(biāo)方不執(zhí)行簽單手續(xù)；只有招標(biāo)方認(rèn)為屬于重大調(diào)整、費(fèi)用額度較高的，才會(huì)向中標(biāo)方出具正式公函，以第三方結(jié)算審核為準(zhǔn)。盡管條款有些苛刻甚至可以說(shuō)不公平，但招標(biāo)方應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量水準(zhǔn)、費(fèi)用額度可控。不可否認(rèn)，這樣會(huì)給完工后的結(jié)算審核、決算審計(jì)造成一定困擾，需要相關(guān)方商討解決。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。投標(biāo)方確保方案不侵犯包括但不限于著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)在內(nèi)的其他方知識(shí)產(chǎn)權(quán)；投標(biāo)方不得將方案全部或部分用于本項(xiàng)目之外的其他任何項(xiàng)目；前四名入圍投標(biāo)方要遵照招標(biāo)方論證意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改；除署名權(quán)外，招標(biāo)方擁有方案全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)需再為使用或修改支付任何費(fèi)用。

四是主要貨物品牌。中標(biāo)方在投標(biāo)文件中已經(jīng)選擇了展柜、照明燈具的合作品牌，但是否使用不是中標(biāo)方的絕對(duì)權(quán)力，一定程度上取決于招標(biāo)方從文物安全和展示效果角度綜合比較后的取舍。南博專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)中標(biāo)方提供的合作品牌進(jìn)行比選，樣品由監(jiān)理方封存，用作結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五是數(shù)字技術(shù)源文件。數(shù)字技術(shù)和設(shè)備設(shè)施迭代快，為了規(guī)避中標(biāo)方不能或不愿持續(xù)服務(wù)導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方應(yīng)要求保留數(shù)字多媒體和程序的素材、數(shù)字制作工程及源文件。這樣，接管的其他運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)可以再修改再創(chuàng)作，確保數(shù)字資源服務(wù)不會(huì)因供應(yīng)源頭問(wèn)題產(chǎn)生不必要的麻煩。

（五）關(guān)于專(zhuān)家遴選

博物館布展項(xiàng)目評(píng)標(biāo)不僅關(guān)乎招標(biāo)權(quán)威性，更關(guān)乎選擇一支優(yōu)秀隊(duì)伍，呈現(xiàn)一個(gè)融專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、體驗(yàn)性于一體的文化藝術(shù)工程。對(duì)于博物館展覽這樣相對(duì)小眾的行業(yè)，全國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，現(xiàn)行財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的專(zhuān)家?guī)熘幸矝](méi)有博物館展陳專(zhuān)家，往往以建筑裝飾、土木工程專(zhuān)家為主[8]，但是這些專(zhuān)家既不了解博物館特征，也不了解展覽主題，只是根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)評(píng)分。

中運(yùn)博展覽涉及陳列展覽、文化遺產(chǎn)保護(hù)、水利研究、博物館管理等細(xì)分領(lǐng)域，涵蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，政府采購(gòu)所需評(píng)審專(zhuān)家既要有歷史文化研究理論基礎(chǔ)，又要有豐富的博物館運(yùn)營(yíng)管理、展覽策劃實(shí)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此前，江蘇省政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘袝簾o(wú)擁有國(guó)家級(jí)博物館展覽項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，南博通過(guò)江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向省政府建議，請(qǐng)省財(cái)政廳支持增設(shè)“博物館展覽政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?。設(shè)立專(zhuān)家?guī)斓某踔允欠?wù)中運(yùn)博布展評(píng)標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也為今后南博以及全省博物館行業(yè)建立了一套完備的專(zhuān)業(yè)評(píng)審專(zhuān)家資源體系，使博物館各類(lèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。因此，該專(zhuān)家?guī)旒闪水?dāng)今國(guó)內(nèi)博物館運(yùn)營(yíng)管理高層次專(zhuān)家，既包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)博物館管理者，也包括策劃實(shí)施國(guó)家一級(jí)博物館、大型專(zhuān)題博物館展覽項(xiàng)目的策展人，以及業(yè)界公認(rèn)理論基礎(chǔ)深厚和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者。

根據(jù)《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕39號(hào)）第二十條“技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家”，經(jīng)江蘇省文化和旅游廳同意，中運(yùn)博布展項(xiàng)目招投標(biāo)自行選定評(píng)審專(zhuān)家。資格預(yù)審、正式招標(biāo)階段分別在上述自設(shè)專(zhuān)家?guī)熘谐槿∥迕麑?zhuān)家，南博財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和制定抽取方案。將專(zhuān)家?guī)靸?nèi)所有專(zhuān)家分為三個(gè)批次：大運(yùn)河沿線省級(jí)博物館館長(zhǎng)（原館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)）和高校博物館學(xué)教授為第一批次；非大運(yùn)河沿線省級(jí)博物館館長(zhǎng)（原館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)）為第二批次；除上述兩批次專(zhuān)家之外的其他專(zhuān)家為第三批次。南博提前三天按批次隨機(jī)抽取、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系、紀(jì)檢監(jiān)督、全程攝像并做好保密工作。第一批次聯(lián)系完畢，專(zhuān)家人數(shù)未滿(mǎn)足要求的，再依次從第二、第三批次中抽出，直至滿(mǎn)足數(shù)量要求。

四、余論

博物館布展招標(biāo)選擇何種方式以及如何運(yùn)作，在地方上受法規(guī)政策、制度體系、上級(jí)支持、博物館話語(yǔ)權(quán)、社會(huì)關(guān)注度等諸多因素影響。若要以博物館從業(yè)者設(shè)想的理想狀態(tài)執(zhí)行，目前來(lái)看條件尚不成熟，且只靠博物館單方推動(dòng)，困難和阻力較大，有賴(lài)于凝聚社會(huì)各界共識(shí)才能實(shí)質(zhì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面。博物館要與財(cái)政、建設(shè)等行政職能部門(mén)加強(qiáng)前期溝通，爭(zhēng)取得到較多的理解和支持；自始至終重視專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的集體智慧，牢牢把握住業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)；著重培養(yǎng)一支擅長(zhǎng)內(nèi)容策劃、形式設(shè)計(jì)、工程管理、招標(biāo)投標(biāo)的人才隊(duì)伍，才能打造高質(zhì)量的文化、藝術(shù)盛宴，賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。