邱真武 謝添 王蔚風(fēng) 曹明鋒 張志華 王可 祝利 易麗君 湯燁

摘要 面對當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展新形勢，通過梳理桃源縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及制約因素，提出了推動桃源縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑：統(tǒng)籌任務(wù)總量分配，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)戶;注重職業(yè)煙農(nóng)培育，加強對煙農(nóng)的輪訓(xùn);加強從煙隊伍建設(shè)，開展機械課題攻關(guān);狠抓各項技術(shù)落地，確保促農(nóng)增收成效;提升專業(yè)服務(wù)能力，力爭輔業(yè)多元創(chuàng)收。

關(guān)鍵詞 煙葉產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;路徑

中圖分類號 S-9-文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）11-0246-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.063

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Countermeasures for High-quality Development of Tobacco Industry in Taoyuan County

QIU Zhen-wu， XIE Tian， WANG Wei-feng et al

（Taoyuan County Branch of Changde City Branch of Hunan Tobacco Company， Changde， Hunan 417000）

Abstract Facing the new development situation of the current tobacco industry， by combing the advantages and constraints of the development of the tobacco industry in Taoyuan County， the main path to promote the high-quality development of the tobacco industry in Taoyuan County is proposed： Coordinate the total allocation of tasks and develop farmers with a moderate scale;pay attention to the cultivation of professional tobacco farmers and strengthen the rotation training of tobacco farmers;strengthen the construction of smokers and carry out research on mechanical issues;pay close attention to the implementation of various technologies to ensure the effectiveness of promoting agricultural income;enhance professional service capabilities and strive to generate diversified income from auxiliary businesses.

Key words Tobacco industry;High-quality development;Path

當(dāng)前煙草產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展軌道，但生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，卷煙結(jié)構(gòu)提升壓力，煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾需求等問題日益凸顯，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為必由之路。國家煙草專賣局局長張建民指出，煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[1]。因此以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌把握好機遇與挑戰(zhàn)、穩(wěn)與控、供與需、規(guī)范與效率、質(zhì)量與特色，將是實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)[2]。對于桃源縣而言，煙葉產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收、財政增稅、地方發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)，尤其在常德市委、市政府大力實施“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略下，將煙草作為四大千億產(chǎn)業(yè)的重要組成部分[3]，煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與提質(zhì)增效對服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅大局和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性愈發(fā)顯著。分析當(dāng)前桃源縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，制定有效對策，穩(wěn)定核心煙農(nóng)、發(fā)展核心煙區(qū)、用好核心資源，對推動本地?zé)熑~產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 自然環(huán)境較好，煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色顯著

桃源縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫16.5 ℃，有效積溫2 500 ℃，無霜期283 d，年均日照時數(shù)1 531.4 h，日照率35%，太陽總輻射量427.794 kJ/cm2，年均降雨量1 447.9 mm，降雨多集中在4—6月，全縣可耕種土地面積9萬hm2，土壤pH一般在5.6～6.5，耕層較深，土壤肥沃，通透性好[4]。這些得天獨厚的地理條件對烤煙的生長有利，經(jīng)湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥測試，桃源縣適宜種煙面積有2萬hm2。煙區(qū)生態(tài)環(huán)境造就桃源“醇甜香型”的煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色。桃源縣煙草專賣局（分公司）與廣東中煙工業(yè)公司聯(lián)辦煙葉基地單元，根據(jù)工業(yè)公司反饋，桃源煙葉已進入廣東中煙“春天”系列品牌配方。

1.2 逐步加大投入，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進

2010年桃源縣抓住全國31個整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣契機，持續(xù)開展以煙水、煙路和煙葉育苗工場、烘烤工場為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自2008年始，全縣累計投入資金1.86億元，2 666.67 hm2 基本煙田的生產(chǎn)設(shè)施基本配套，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級居民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，修建密集式烤房1 830座，現(xiàn)可用烤房1 240座，可烘烤煙葉面積1 333.33 hm2，修建育苗工場10處22個，可供移栽大田面積1 333.33 hm2。同時桃源縣積極探索由煙農(nóng)合作社主導(dǎo)的兩場設(shè)施運行管護模式，通過完善多元化投入機制，建立專業(yè)化管護隊伍，嚴格規(guī)范管理流程等，有效解決了兩場設(shè)施維護難的問題。據(jù)統(tǒng)計，政府和煙草累計籌集700萬余元管護資金，切實增強煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力，有效保障了兩場設(shè)施設(shè)備常用常新。

1.3 種煙收入增長，成為財政收入重要支柱

隨著省、市煙草公司降本增效、生產(chǎn)投入補貼改革、促進煙農(nóng)增收等多項措施的落實落地，桃源縣煙農(nóng)種煙收入呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2016—2019年，煙農(nóng)戶均收入水平超過7.59萬元，其中2019年達9.83萬元，相較2016年增長了44.09%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入連年增長，2016—2019年桃源縣煙葉稅返達5 286.06萬元，其中盤塘鎮(zhèn)4年煙葉稅返達2 500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將70%稅返資金分配到各個種煙村，極大地激發(fā)了各個村的種煙積極性。

1.4 逐步控制規(guī)模，核心煙農(nóng)較為穩(wěn)定

近年來，通過各項措施，控制戶均規(guī)模，不斷淘汰零散種植小戶，積極引導(dǎo)適度規(guī)模種植戶，經(jīng)過多年調(diào)控，零散小戶占比由2015年的75.7%降至2019年的62.9%，降幅達12.8百分點。積極發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)，為廣大煙農(nóng)樹立典范榜樣。自2017年始，以種植年限、種植規(guī)模、戶均收益等篩選條件，從歷年煙農(nóng)中篩選、評定職業(yè)煙農(nóng)，并對評定煙農(nóng)給予一定資金獎勵，其中2017年評定49戶，2018年評定61戶，2019年評定86戶，為桃源縣培育了一批“精于此道、以此為生”的鐵桿核心煙農(nóng)，穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)在煙農(nóng)結(jié)構(gòu)隊伍中的比例，夯實煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2 制約桃源縣煙葉發(fā)展的瓶頸

2.1 種煙戶數(shù)與年齡問題 近年來，桃源及周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)機會和創(chuàng)收途徑增多，且受比較效益和災(zāi)害風(fēng)險等不確定因素影響，煙農(nóng)種煙積極性下降。桃源縣煙農(nóng)總數(shù)呈每年遞減趨勢，其由2016年高峰時期的976戶，下降至2019年629戶，年遞減率達13.1%。

調(diào)研顯示，當(dāng)前桃源種植煙農(nóng)呈現(xiàn)“一高、一低”特征，即煙農(nóng)年齡偏高，文化層次偏低。從表1可知，50歲以上煙農(nóng)占比逐年增高， 2019年30歲以下煙農(nóng)僅占0.2%，30～40歲煙農(nóng)占2.5%，50歲以上占79.3%，煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象日益突出，今后誰來種煙的問題將成為桃源煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素之一。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡 桃源縣常年種植煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)為6個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距較大，其中盤塘鎮(zhèn)常年種植面積666.67 hm2左右，占全縣植煙總面積的50%，年度種植計劃量穩(wěn)中有增，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則較為分散，且年度計劃量有所浮動。同時隨著政策向重點、連片區(qū)域傾斜，造成地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，對地區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)帶來一定影響。

2.3 種煙比較效益下降顯著 雖湖南省煙草公司常德市公司在收購等級價格補貼方面逐年加大扶持力度，但由于種煙周期長，勞動強度大，耗工量多，且煙用物質(zhì)和勞動力成本逐年增長，其中2018年煙用物資成本相較2016年上漲了近18.8%。以盤塘鎮(zhèn)為例，自2014年始，用工成本以近13.7元/（工日·a）的速度遞增。與外出務(wù)工相比，煙葉收益比較優(yōu)勢不再明顯。同時種植煙葉“靠天吃飯”的根本性質(zhì)未得到徹底改變，一旦遭受大面積自然災(zāi)害，煙農(nóng)種煙效益將進一步下滑，出現(xiàn)虧本風(fēng)險。

2.4 種煙大戶請工問題 以2019年為例，桃源縣3.333 hm2以上大戶占比15.26%，植煙面積占當(dāng)年計劃總面積的42.32%，與當(dāng)前全省3.333 hm2以上煙農(nóng)戶數(shù)占比5.3%，面積占比（全省）18.36%情況比較，桃源縣大戶戶均規(guī)模超全省平均值，種植、管理成本相對較高。

煙葉生產(chǎn)分為翻耕、起壟、運輸物資、移栽、培土、施肥、打藥、成熟采摘、編夾上炕、下炕分選等環(huán)節(jié)。如表2所示，3.333 hm2以上規(guī)模戶全部為雇工開展農(nóng)事操作，被雇工人多為50歲以上農(nóng)民，生產(chǎn)操作水平參次不齊，技術(shù)培訓(xùn)力度較大，導(dǎo)致生產(chǎn)煙葉質(zhì)量無法保證，如不辨成熟度采摘煙葉等影響產(chǎn)出效益。根據(jù)2019年走訪調(diào)查數(shù)據(jù)，部分種植大戶（調(diào)查面積3.333～4.667 hm2），2019年當(dāng)年收入除去勞動成本后，凈利潤僅為3 000元/hm2。

2.5 煙葉生產(chǎn)技術(shù)個別環(huán)節(jié)落實不到位 桃源縣煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案是與廣東中煙反復(fù)技術(shù)探討、磋商形成的方案，但部分煙農(nóng)因循守舊，不依照年度生產(chǎn)技術(shù)方案執(zhí)行，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)煙株個體發(fā)育與群體調(diào)控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采烤等關(guān)鍵技術(shù)落實不到位，影響了煙葉耐熟性、養(yǎng)熟性的提高。且桃源縣局（分公司）煙葉技術(shù)員18名（含辦公人員），分管近1 333.333 hm2 煙葉，平均近66. 667 hm2配備1名技術(shù)員，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，如烘烤煙葉時，由于人數(shù)資源不足，技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)有限，烘烤技術(shù)服務(wù)不到位，導(dǎo)致烤壞煙現(xiàn)象偶有發(fā)生。

3 桃源縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

桃源作為農(nóng)業(yè)大縣和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)最先試點縣之一，如何把煙葉產(chǎn)業(yè)做穩(wěn)做好，推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下3個方面明確目標(biāo)。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 依據(jù)當(dāng)前桃源煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)實際，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)三年規(guī)劃，明確總面積、總擔(dān)數(shù)目標(biāo)，同時謀劃相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備。規(guī)劃在2021—2023年持續(xù)優(yōu)化13.333 hm2以下種煙村，擴大千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃，實現(xiàn)高度集中連片，便于合作社開展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)事機械化操作（表3、4）。

3.2 找準定位，致力解決勞動量和勞動強度問題 推動桃源煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，重點要克服勞動力成本上漲、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)用工量大且勞動強度高等問題。當(dāng)前移栽、培土、烘烤上炕等環(huán)節(jié)未有適合于桃源本地的成熟煙草專用機械，所以重點研制、選擇適合于本地的專用機械迫在眉睫。

3.3 明確措施，抓好關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)管理 要立足精良技術(shù)、精準作業(yè)、精細管理、精干隊伍，針對技術(shù)短板，解決當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中面臨的管理、質(zhì)量問題，提高精益生產(chǎn)水平，狠抓風(fēng)格特色彰顯、土壤保育、個體發(fā)育與群體調(diào)控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、提高煙葉成熟度和可用性等方面的技術(shù)創(chuàng)新，著力破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

4 實施對策

4.1 統(tǒng)籌任務(wù)總量分配，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)戶 本著有利于煙葉產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，有利于煙葉質(zhì)量提升，有利于煙葉收購工作的原則，統(tǒng)籌全局，綜合考慮各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃基數(shù)、地理位置、基礎(chǔ)煙農(nóng)數(shù)量、兩場設(shè)施設(shè)備條件、煙葉收購場所等因素，合理調(diào)配核心資源，在重點發(fā)展核心區(qū)域的同時，保障全縣煙葉產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。著重發(fā)展適度規(guī)模戶，戶均規(guī)模過小，易造成產(chǎn)業(yè)承接層斷檔;戶均規(guī)模過大，一旦遭受重大虧損，則短時間內(nèi)難恢復(fù)。縣煙辦、煙草與產(chǎn)煙鄉(xiāng)政府等，要站在新農(nóng)村建設(shè)與煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，持續(xù)優(yōu)化種植主體結(jié)構(gòu)，嚴把種煙申請、核實、審批等關(guān)口，限制3.333 hm2以上的種植大戶數(shù)量，重點發(fā)展1.333～2.667 hm2的有能力、重信譽、會管理、善經(jīng)營的基本煙葉種植戶。

4.2 注重職業(yè)煙農(nóng)培育，加強對煙農(nóng)的輪訓(xùn)

職業(yè)煙農(nóng)作為煙農(nóng)的學(xué)習(xí)標(biāo)桿，是穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的壓艙石，在今后的工作中，可適當(dāng)放寬職業(yè)煙農(nóng)選拔條件，狠抓職業(yè)煙農(nóng)培育工作，從計劃分配、生產(chǎn)投入、專業(yè)服務(wù)、信貸支持、種植保險、資金鼓勵等方面，制定差異化扶持補貼政策[5]，營造爭當(dāng)職業(yè)煙農(nóng)的良好氛圍，力爭職業(yè)煙農(nóng)群體不斷壯大。加大對煙農(nóng)的輪訓(xùn)力度，提高煙農(nóng)科技興煙水平?？h煙草應(yīng)以年度為單位制定煙農(nóng)培訓(xùn)計劃，針對煙葉生產(chǎn)不同階段，組織對煙農(nóng)開展高密度、廣覆蓋、多形式的培訓(xùn)活動，年度培訓(xùn)煙農(nóng)次數(shù)不少于4次，注重傳統(tǒng)方式與新方式有機結(jié)合，注意時間長短、地點遠近、示范點面、理論與實踐等結(jié)合，著力打造高素質(zhì)、高水平、高技能的煙農(nóng)隊伍[6]。

4.3 加強從煙隊伍建設(shè)，開展機械課題攻關(guān)

將培養(yǎng)優(yōu)秀的煙葉管理人員納入長期工作規(guī)劃中，加強從煙人員隊伍建設(shè)，增強高質(zhì)量發(fā)展的支撐力，持續(xù)吸引有志青年加入煙葉大家庭。同時出臺政策，充分調(diào)動和激發(fā)煙葉隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，打造一支“能吃苦、守紀律、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、下得去、用得上、穩(wěn)得住”的復(fù)合型技術(shù)隊伍。積極組織青年骨干，成立QC（質(zhì)量控制）或精益攻關(guān)小組，與本地機械廠商加強合作，持續(xù)改進當(dāng)前使用農(nóng)用機械或烘烤器具，減少煙葉生產(chǎn)中的勞務(wù)用工量，實現(xiàn)中等規(guī)模戶用工控制在225個/hm2以內(nèi)的目標(biāo)，幫助煙農(nóng)輕松種煙，開心賺錢。

4.4 狠抓各項技術(shù)落地，確保促農(nóng)增收成效

煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需突出高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行力，桃源縣局（分公司）全體從煙人員須有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保將工作抓到實處，重點抓好重點以下4項技術(shù)：通過實施精準施肥和水分調(diào)控技術(shù)，解決肥力偏多的問題;通過落實優(yōu)化結(jié)構(gòu)技術(shù)，解決不適用煙葉偏多的問題;通過成熟采收技術(shù)，解決煙葉成熟度欠缺的問題;通過落實中溫中濕烘烤工藝，解決烤黃烤不香的問題。在煙葉質(zhì)量上尋找增收突破口，通過技術(shù)落實，精準作業(yè)，提升煙葉質(zhì)量[8-9]。

4.5 提升專業(yè)服務(wù)能力，力爭輔業(yè)多元創(chuàng)收

著力完善“種煙專業(yè)戶+合作社”的發(fā)展模式，深化合作社專業(yè)化服務(wù)能力，重點提升植保、烘烤等較為薄弱環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)能力，實現(xiàn)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)全覆蓋。以合作聯(lián)社為服務(wù)平臺，力爭輔業(yè)多元創(chuàng)收[10]。合理利用空置期的倉庫，生產(chǎn)加工育苗基質(zhì)。注重兩場設(shè)施綜合利用，利用大棚種植哈密瓜或反季蔬菜，培育晚稻秧苗。同時結(jié)合本地土壤富硒特性，依照“一區(qū)一品”思路，桃源縣局（分公司）積極為合作社牽線搭橋，與龍頭米業(yè)企業(yè)合作，開展生態(tài)富硒稻生產(chǎn)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品。同時搭建農(nóng)特產(chǎn)品電商營銷平臺，拓寬合作社銷售渠道，積極推薦合作社利用農(nóng)業(yè)博覽會展銷平臺等方式，推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場影響力，著力提升合作社輔業(yè)創(chuàng)收效益，助力煙農(nóng)增收。

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