張騫 李瑾 康曉潔

摘要 農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展是我國主動適應新發(fā)展形勢的必然選擇，是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、實現農業(yè)現代化的重要途徑。發(fā)達國家在推進農業(yè)現代化進程中，已形成多種成熟的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展模式，并積累了豐富經驗，具有較強的借鑒意義。重點選擇德國循環(huán)農業(yè)、日本和韓國六次產業(yè)、法國鄉(xiāng)村旅游和美國精準農業(yè)融合模式進行分析，總結其在法律法規(guī)、政策措施、技術研發(fā)、社會組織、人才培養(yǎng)和管理機制等方面的經驗做法。針對我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展存在的融合程度不高、新型經營主體帶動能力不強、利益聯結機制松散、先進技術要素擴散滲透不夠深入、農民綜合素質偏低等問題，提出建立健全法律法規(guī)、培養(yǎng)多元融合主體、創(chuàng)新投融資機制、加強技術研發(fā)推廣和培養(yǎng)專業(yè)技術人才等對策建議，以期為推動我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展提供參考。

關鍵詞 農業(yè)產業(yè)融合;重要途徑;發(fā)達國家;經驗做法;對策建議

中圖分類號 S-058-文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）11-0230-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

International Experience and Enlightenment of the Integration of Agricultural Industry

ZHANG Qian，LI Jin，KANG Xiao-jie

（Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture，Beijing 100097）

Abstract The industrial integration of agriculture is an inevitable choice for China to actively adapt to the new development situation and an important way to accelerate the transformation of agricultural development pattern， promote the revitalization of rural industry and achieve agricultural modernization. In the process of promoting agricultural modernization， developed countries have formed a variety of mature models for industrial integration of agriculture and accumulated rich experience， which has a strong reference significance. It focuses on the analysis of integration modes of circulating agriculture in Germany， sixth-industrialization of Japan and South Korea， French rural tourism and American precision agriculture， and summarized experiences and practices in laws and regulations， policy measures， technology research and development， social organizations， talent training and management mechanism. In view of the problems existing in the integration of agricultural industry in China， such as the low degree of integration， the weak driving ability of new business entities， the loose mechanism of interest connection， the insufficient diffusion and penetration of advanced technology， and the low comprehensive quality of farmers， this paper put forward recommendations as follows：establishing and improving laws and regulations， cultivating multiple integration entities， innovating investment and financing mechanism， strengthening technology research and promotion and training technical talents， in order to provide reference for promoting the integration of agricultural industry in China.

Key words Integration of agricultural industry;Important way;Developed countries;Experience;Recommendations

產業(yè)融合是基于技術創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化現象，并伴隨著產業(yè)新形態(tài)的形成和附加值的增加，已成為當今產業(yè)發(fā)展的新趨勢[1]。農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展是指農業(yè)內部子產業(yè)之間、農業(yè)與其他產業(yè)之間相互滲透和交叉重組的現象，通過產業(yè)聯動、技術滲透、機制創(chuàng)新等方式，推動生產要素的整合集成和優(yōu)化重組，實現產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展、產業(yè)功能轉型和產業(yè)價值提升[1-3]。產業(yè)融合模式包括農業(yè)內部子產業(yè)之間融合模式、農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合模式、農業(yè)與其他產業(yè)交叉型融合模式、先進技術滲透型融合模式4種[3-4]。

當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，社會各界高度重視農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，并將其作為推動農業(yè)轉型升級、實現農業(yè)現代化的重要路徑。發(fā)達國家在推進農業(yè)現代化進程中，已形成循環(huán)農業(yè)、六次產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種成熟的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展模式，并積累了豐富經驗，系統(tǒng)梳理農業(yè)發(fā)達國家的經驗做法，對推動我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)現代化進程具有較強的借鑒意義。鑒于此，筆者介紹了德國的循環(huán)農業(yè)融合模式、日本和韓國的六次產業(yè)融合模式、法國的鄉(xiāng)村旅游融合模式、美國的精準農業(yè)融合模式，在此基礎上分析了對我國農業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示。

1 德國的循環(huán)農業(yè)融合模式

1.1 融合方式

德國循環(huán)農業(yè)屬于農業(yè)內部子產業(yè)之間融合模式，是以先進技術和設備為支撐，將子產業(yè)產生的廢棄物經過處理，重新變成可供其他子產業(yè)利用的資源或者能源，從而建立起農業(yè)內部種植、養(yǎng)殖、加工等產業(yè)（環(huán)節(jié)）的有機關聯，實現減少環(huán)境污染、資源高效利用、新能源開發(fā)的目標。德國通過發(fā)展沼氣工程，將畜禽糞便、能源作物等作為原料，采用“沼氣發(fā)電、余熱生溫、中高溫發(fā)酵、氣囊儲氣、自動控制、沼渣沼液施肥”的模式[5]，實現了種植、養(yǎng)殖和能源產業(yè)的融合發(fā)展。

1.2 主要做法和經驗 第一，重視科技研發(fā)，支撐循環(huán)農業(yè)發(fā)展。德國自1993年以來重點開展以綠色能源、可再生能源和再生原材料為中心的發(fā)展戰(zhàn)略研究，每年都投入大量資金用于相關技術的研究、示范和推廣。2000年財政撥款5100萬馬克，用于再生原材料的研究和開發(fā)利用。德國科研力量雄厚，一些大學、研究單位和企業(yè)都有專門從事再生能源材料開發(fā)利用的科技人員，其研究內容大多列入政府資助的重點項目，一般可得到50%的經費支持，有些項目還可以得到100%的經費支持[6]。

第二，現代化的管理模式和服務體系大大降低運行成本。德國沼氣工程發(fā)酵裝置和配套設備已實現設計標準化、產品系列化、生產工業(yè)化，設備組裝也實現了模塊化和規(guī)范化;原料收集、分類、進料、高溫消毒、發(fā)酵、產氣、脫硫提純、發(fā)電上網、出料、沼渣沼液貯存、運輸等環(huán)節(jié)全部實現機械化和自動化，有效提高運行效率和降低運行成本。在配套服務方面，擁有沼氣產業(yè)協(xié)會和技術服務性企業(yè)及健全的社會化專業(yè)技術服務體系，共同推動沼氣產業(yè)化的發(fā)展[7]。

第三，完善的監(jiān)管體系保障工程安全。德國政府在沼氣工程申報、建設標準和工程質量監(jiān)督驗收以及運行管理方面建立了比較全面的管理體系和標準。在工程審批和建設環(huán)節(jié)，除政府審批外，業(yè)主還需與原料供應商簽訂長期供應協(xié)議并與電/氣網接入商簽訂能源產品供貨協(xié)議。建成后，除專業(yè)機構開展的技術驗收外，政府有關部門還要根據環(huán)保和建設法規(guī)進行驗收后才能投入使用。在運行監(jiān)管方面，歐盟和德國沼氣協(xié)會制定了技術標準，用以對沼氣工程運營進行質量控制，除產品及設備通過檢測或質量認證外，重點控制工程運行的安全和質量[8]。

第四，制定明確且操作性強的法律法規(guī)，并及時更新完善?！犊稍偕茉捶ā罚‥EG）于2000年頒布，截至2017年共進行了5次修訂，囊括了整個沼氣工程產業(yè)，對德國沼氣產業(yè)發(fā)電數量、總裝機容量、能源作物種植面積及種植量、政策補貼、市場化程度等方面均產生了重大影響[9-10]，不僅引導了德國可再生能源的蓬勃發(fā)展，同時推動其市場化進程。在政策推動下，德國沼氣工程快速發(fā)展，沼氣工程數量從1999年的850處增長到2016年的9 004處，約占歐洲的62%，總裝機容量從1999年的55 MW 增至2016年的4 018 MW。

2 日本和韓國的六次產業(yè)融合模式

2.1 融合方式

日本、韓國六次產業(yè)屬于農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合模式，以龍頭企業(yè)、農民合作社等為依托，針對某一農產品，上游與農資供應聯結、下游與農產品加工、營銷、休閑觀光等相關服務業(yè)聯結來延長產業(yè)鏈條，實現一二三產業(yè)融合、聯動發(fā)展，從而提升農業(yè)的價值鏈，拓寬農業(yè)增值空間。例如，韓國慶尚北道清道郡在發(fā)展柿子產業(yè)的過程中，開發(fā)出柿子醋、柿子茶、柿子染料的服裝等幾十種產品，并打造集試飲、展銷、聚會、文創(chuàng)為一體的柿子酒主題旅游景點，將柿子的生產、加工、銷售以及生態(tài)旅游深度鏈接，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，實現了柿子價值的倍增。

2.2 主要做法和經驗

第一，培育多元化經營主體。從六次產業(yè)主體角度來看，主要包括專業(yè)農戶主導型、農協(xié)主導型、合作社引領型、企業(yè)主導型、地方政府推動型、農工商合作型6種，見表1。例如，在農協(xié)主導型中，農協(xié)通過聯合農業(yè)生產者設立直銷所，作為推動“地產地消”的農產品共同銷售市場，實行會員準入制度，但不以盈利為目的，盈余由農協(xié)通過分紅的形式分發(fā)到農戶。農協(xié)還會組織開展飲食文化教育、農業(yè)體驗活動等，提高消費者對地域農產品、農產加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認同感。

第二，鼓勵開展農工商合作，以提升農業(yè)的附加值和競爭力。日本于2008年出臺《農工商合作促進法》，以加速推進農業(yè)從業(yè)者與企業(yè)之間的良性互動及合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新。為保障農業(yè)生產者利益，政府限制企業(yè)占有的股份額不得超過49%。2009年6月又出臺《新農地法》，放寬相關企業(yè)進入農業(yè)的規(guī)模限制與產業(yè)限制，推進農業(yè)與其他產業(yè)的加速融合，創(chuàng)新農業(yè)融合發(fā)展模式。

第三，完善的組織機構為六次產業(yè)化發(fā)展提供有力保障。為保證“六次產業(yè)化”戰(zhàn)略有效實施，日本農林水產省設立了十幾個部門，涉及農林漁牧業(yè)的各個環(huán)節(jié)，同時在9個大區(qū)設有派出機構承擔有關六次產業(yè)咨詢、指導和協(xié)調任務[11]。市町村也設置了“市町村六次產業(yè)化、地產地消推進委員會”[1]。韓國中央設農漁村公社（事業(yè)單位），業(yè)務歸口農林部產業(yè)司，各地農業(yè)部門設六次產業(yè)化支援促進中心，并建立專家服務團隊。

第四，建立政府與社會共同參與的多元化的融資體系。日本政府對購農用機械、修建農用設施、新產品的開發(fā)與營銷、新產品加工銷售設施的建造等給予專項資金補貼，并對“六次產業(yè)化”的從業(yè)主體提供無息或低息貸款。韓國對六次產業(yè)主體購置加工、流通設備給予80%的財政補貼。2013年日本政府和企業(yè)共同出資成立“株式會社農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金），通過政策補助金、“劣后”貸款、股權投資等形式支持農民投資“六次產業(yè)化”。韓國于2013年8月設立“第六產業(yè)相生資金”，基金規(guī)模達100億韓元，其中政府出資70億韓元，民間資本30億韓元[11]，用以支持農家樂、農產品加工業(yè)、旅游業(yè)等農村產業(yè)發(fā)展。日本政府還專門設置了風險控制資金，當生產經營者因不可抗力使農業(yè)遭受損失時，用以彌補其損失。

第五，注重技術創(chuàng)新和推廣。日本制定“農林水產技術基本研究計劃”，推進新品種培育、環(huán)境保護、抑制溫室效應氣體排放等技術的研究;在中央與地方政府都設立完善的農業(yè)科研和試驗機構，各部門分工明確且相互協(xié)作，形成全國性農業(yè)科學研究實驗網。在農業(yè)科研成果推廣應用前，科技專家會進行試驗以鑒定其推廣價值;專門設置“普及指導員”，負責農業(yè)技術推廣。

3 法國的鄉(xiāng)村旅游融合模式

3.1 融合方式

法國鄉(xiāng)村旅游屬于農業(yè)與其他產業(yè)交叉型融合模式，指農業(yè)產業(yè)隨著發(fā)展跨越傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)邊界，與其他產業(yè)相互改變產業(yè)鏈的過程，同時另一產業(yè)的無形要素也跨越其產業(yè)邊界應用到農業(yè)產業(yè)對相應功能模塊進行創(chuàng)新的過程[3]。法國鄉(xiāng)村旅游是農業(yè)與旅游產業(yè)的融合，將農業(yè)資源融入旅游產業(yè)中，從而產生了生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游、農事體驗、文化傳承、農村服務業(yè)等多種農業(yè)旅游類產品，豐富了旅游業(yè)產業(yè)鏈條;同時旅游產業(yè)將其文化體驗、經濟帶動、游客消費等功能應用到農業(yè)產業(yè)中，開發(fā)了農業(yè)多種功能，實現了農業(yè)功能的拓展，改變了傳統(tǒng)農業(yè)以生產銷售的收益途徑，提升了農產品吸引力，改善了農村環(huán)境，提供更多就業(yè)崗位，提高了農民收入，是綠色高效的現代農業(yè)發(fā)展道路[12]。

3.2 主要做法和經驗 第一，提供內容豐富且保持原真性和獨特性的旅游產品。法國農會將旅游項目細分為9種，分別為農產品農場、農場客棧、點心農場、騎馬農場、狩獵農場、教學農場、探索農場、暫住農場和露營農場[13]。在整體建筑和裝修風格方面，通過添置鄉(xiāng)間傳統(tǒng)家私、修建具有鄉(xiāng)土風格的餐廳、對具有法國傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)村建筑和文化景觀進行原始修復及保護性開發(fā)等方式，保證“鄉(xiāng)村化”元素的凸顯[14]。住宿方面呈現多樣化特征，有鄉(xiāng)村別墅、鄉(xiāng)村酒店、露營等形式。在鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)方面嚴格堅持本地化，農場和商店售賣的農副產品和紀念品必須出自本村且通過質量認證，可有效促進當地農產品的銷售以及保持特色化[15]。

第二，制定嚴格的行業(yè)標準和規(guī)范，強化行業(yè)自律。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會在政府的支持下，針對衣食住行等各個方面制定行業(yè)規(guī)范、標準以及嚴格的鄉(xiāng)村旅游管理條例等，確保鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化和鄉(xiāng)村旅游產品質量的可靠性。例如，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會嚴格規(guī)定，本地的經營者不得販賣非本地的農產品，否則將會吊銷經營資格證。

第三，開展多樣化市場營銷。充分利用互聯網、報紙、雜志等途徑進行營銷，例如農會常設委員會（APCA）設計開發(fā)了 “歡迎蒞臨農村”組織網絡，成為鏈接各大地區(qū)農莊的營銷網絡平臺。旅游公司對目標市場進行精準定位，明確推銷范圍，例如國內市場針對景點周邊1 h車程內區(qū)域，國外市場針對周邊國家大城市，通過提供宣傳單的方式進行推介。將分布密度比較高的村莊聯合起來推出優(yōu)惠旅游套票，例如法國盧瓦河沿岸的城堡鄉(xiāng)村游，其地理位置、歷史文化特征比較相近，為游客提供了方便的選擇。

第四，采取“政府+協(xié)會+農戶”的發(fā)展模式。政府將旅游資源的開發(fā)和保護列為國家重要職能，每年花費200多億法郎用于旅游資源保護和開發(fā);實施“農村家庭式接待服務微型企業(yè)”資助計劃，對鄉(xiāng)村旅游經營者提供資金支持與營銷宣傳;每年定期舉辦鄉(xiāng)村旅游博覽會，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展;此外還有提供家庭旅館修繕補助津貼、只收取5.5%的餐飲增值稅、取消營業(yè)稅等政策扶持。行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，除在政府指導下制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范和質量標準外，還要向政府反映農戶的意見建議，并為農戶提供咨詢培訓、網絡信息平臺、營銷服務等。農戶是主要的鄉(xiāng)村旅游經營主體，他們在經營農業(yè)的同時利用農業(yè)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品[16]。

4 美國的精準農業(yè)融合模式

4.1 融合方式

美國精準農業(yè)屬于先進技術滲透型融合模式，是指其他產業(yè)的無形要素跨越其產業(yè)邊界應用到農業(yè)產業(yè)中，并改變農業(yè)產業(yè)鏈的過程[3]，通過先進技術要素的創(chuàng)新、擴散、融合與發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的革新。美國精準農業(yè)是農業(yè)產業(yè)與信息產業(yè)的融合，通過物聯網、大數據、互聯網、云計算等先進信息技術要素對農業(yè)產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的滲透，催生農業(yè)新產品和新業(yè)態(tài)，改變了農業(yè)產業(yè)的生產、營銷模式，提升了服務質量和效率。

4.2 主要做法和經驗

第一，重視技術革新，促進精準農業(yè)發(fā)展。精準農業(yè)涉及現代生物、信息、機械、工程、化工等多種要素和技術領域，為推動精準農業(yè)發(fā)展，政府不僅撥款支持技術研發(fā)，還投入巨額資金建立環(huán)境質量標準體系，對現有生產效果進行評價[17]。從美國精準農業(yè)發(fā)展歷程看，正是信息技術的突飛猛進、大數據的梳理分析，推動了精準農業(yè)的迅速應用。精準農業(yè)技術已應用到美國農業(yè)發(fā)展的多個領域。截至2015年，美國有超過83%農場采用精準農業(yè)技術，82%以上的農場使用了GPS自動導航技術，74%以上的農業(yè)裝備使用了GPS輔助導航技術，超過30%的農場使用了基于GPS和處方圖的變量作業(yè)技術[18]。

第二，注重農業(yè)綜合效益和生態(tài)環(huán)境保護，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準農業(yè)的出現源于美國及部分歐洲國家為了緩解高投入、高產出導致的生態(tài)環(huán)境問題，開始借助信息技術開展的研究及實踐探索。通過精準農業(yè)技術的應用，最大限度地優(yōu)化各項農業(yè)投入，尋求單位面積的投入與產出的最佳比例，同時減少耕作過程中化學物質的濫用，以保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，最終實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為防止農作物肥藥施用量過多帶來的環(huán)境問題，美國提出了4R計劃，即正確的營養(yǎng)元素（Right Nutrient Source）、正確的營養(yǎng)元素用量（Right Rate）、正確的施用時間（Right Time）、正確的施用區(qū)域（Right Placement），農場主可委托中介機構制訂營養(yǎng)元素計劃，費用可以申請政府資助[19]。

第三，政府通過多種措施大力支持精準農業(yè)發(fā)展。主要包括：建立各級農業(yè)科技信息中心，配備所需軟硬件設備并保證其運行費用;提升網絡速度、穩(wěn)定性和輻射面;加大各種農業(yè)數據庫、專家系統(tǒng)的開發(fā)力度，對相關科研機構、院校等提供政府資助來開展項目研究，產生的成果以成本價格提供給社會[20];實施“新農民發(fā)展計劃”，為新農民提供教育培訓和技術援助。

5 對我國農業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，同時生產成本上升、生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源短缺等情況日益加劇，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。推進農業(yè)融合發(fā)展是主動適應新發(fā)展形勢、加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、實現農業(yè)現代化的必然選擇和重要途徑。近年來，國家有關部委通過推動政策制定實施、加大項目支持、開展示范引導和培育融合主體等一系列措施，統(tǒng)籌推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)融合創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是總體來看，我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，存在融合程度不高、層次淺，新型經營主體帶動能力不強、創(chuàng)新能力不足，利益聯結機制松散、先進技術要素擴散滲透不夠深入、農民綜合素質偏低等問題[21-22]。針對存在的問題，筆者借鑒發(fā)達國家農業(yè)融合發(fā)展經驗，提出如下建議。

5.1 建立健全法律法規(guī)，加強政策體系建設

發(fā)達國家普遍制定了完善的法律法規(guī)體系，通過法律手段將本國的農業(yè)融合理念進行規(guī)范化執(zhí)行，并合理保護多元主體的權利。目前，我國中央和地方政府為推動農村三大產業(yè)融合發(fā)展出臺了一些政策文件，但多為宏觀性的規(guī)劃、指導意見或行動方案，還沒有與農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展相關的、較為完善的法律法規(guī)體系和政策體系支撐。參照發(fā)達國家經驗，結合我國發(fā)展實際，針對農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的不同模式和具體環(huán)節(jié)，制定國家法律和地方性法規(guī)，打造完善的法律法規(guī)支撐體系，保障各方主體權益。制定更具針對性的扶持政策和措施，除支持農業(yè)生產的政策以外，要制定流通、信息等服務環(huán)節(jié)、品牌建設、消費引導等方面政策，有力引導農村產業(yè)向融合方向發(fā)展。制定財稅和投資優(yōu)惠政策，引導社會資源向農業(yè)融合發(fā)展方向傾斜。

5.2 培育多元融合主體，完善利益聯結機制

發(fā)達國家產業(yè)融合發(fā)展過程中，融合主體具有多樣性，既有政府推動，也有經營組織和社會組織主導。目前，我國農業(yè)產業(yè)融合的主體主要是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，要通過在土地流轉、融資、稅費等方面給予優(yōu)惠政策支持，加快培育各類新型經營主體，增強其輻射帶動能力，鼓勵和支持各類主體探索融合路徑、創(chuàng)新營銷模式、培育知名品牌，開展多種形式的農業(yè)融合發(fā)展。首先，充分發(fā)揮家庭農場、農民專業(yè)合作社在利用新技術、開辟新市場、催生新業(yè)態(tài)等方面的基礎作用。其次，龍頭企業(yè)是經營主體融合共生的主導者、產業(yè)環(huán)節(jié)融合互動的帶領者、資源要素融合擴散的推動者是農村產業(yè)融合的重要參與者[23]，要積極發(fā)揮其在延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈中的引領示范作用。

農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展最終目的是通過組織模式、經營方式與產權關系創(chuàng)新，使農民能夠充分享受到融合發(fā)展的“紅利”，因此必須建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制[24]。首先，完善訂單農業(yè)模式，規(guī)范合同內容，強化合同管理，通過簽訂保價合同和返利支持等形式吸引農民參與。其次，積極推廣股份合作制，鼓勵和引導各主體以土地承包權和經營權、勞動力、資金、技術等資源要素入股，形成按股分配制;構建多元主體相互持股的股份制、合作制、股份合作制企業(yè)，形成利益共同體。另外，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進政產學研用合作機制，組建技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯盟[22];推動產銷聯動型利益連接，鼓勵各方利益主體共建生產基地，強化農戶與企業(yè)的利益聯結[24]。

5.3 創(chuàng)新投融資機制，健全農村金融體系

發(fā)達國家政府都投入大量資金用于基礎設施建設、技術研發(fā)，并通過制定補貼政策、稅收減免和提供貸款等財稅政策對相關產業(yè)的發(fā)展給予支持。當前，我國各類新型經營主體不斷涌現，大規(guī)模集約化經營帶來生產經營性融資需求迅速增長，同時在農村引入二、三產業(yè)也會產生龐大的資金需求。2018年中央“一號文件”提出，要健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，具體包括完善農村金融服務體系、對新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策和合理引入工商資本等具體措施。首先，要加大政府投資支持力度。通過重點項目支持的形式投資基礎設施建設、關鍵領域技術研發(fā)和公共服務等領域，設立獎勵資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點建設，加強對加工、銷售、流通環(huán)節(jié)的補貼力度。其次，探索聯合民間資本共同設立農業(yè)融合發(fā)展投資基金，通過獎補、貸款和股權投資等形式扶持多元融合主體發(fā)展。在金融服務方面，要建立多層次、多渠道、多形式的資金籌集機制，創(chuàng)新金融產品。引導建設農業(yè)信貸擔保體系，為規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保。同時，積極開展授信貸款，探索擴大農村抵押物范圍，試行農村土地經營、林權、農村集體建設用地使用權、農房抵押貸款等適用性強的金融創(chuàng)新業(yè)務，增強農民土地融資能力[25]。通過設立農業(yè)融合風險補償基金和創(chuàng)新農業(yè)保險制度，鼓勵各類融合主體參與農業(yè)保險，化解各類主體在發(fā)展過程中面臨的部分自然風險與市場風險。

5.4 加強技術研發(fā)推廣，積極培育新業(yè)態(tài)

發(fā)達國家通過加大農業(yè)科研經費投入、針對產業(yè)發(fā)展需求制定科研計劃和建立完善的科研推廣體系，實現技術的創(chuàng)新和擴散應用，從而不斷催生新業(yè)態(tài)，加速農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。首先，要建立現代農業(yè)多元開放平臺，加強產學研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，培育核心競爭力，為農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和新業(yè)態(tài)培育提供技術支撐。例如，山東泗水水晶淀粉制品有限公司與農業(yè)部規(guī)劃設計研究院和中國農業(yè)大學等單位合作，對甘薯全產業(yè)鏈進行規(guī)劃，運用生物技術將甘薯淀粉轉化為高附加值的新資源食品γ-氨基丁酸，并開發(fā)出藥品和化妝品，成功將農業(yè)產業(yè)拓展到醫(yī)藥、衛(wèi)生領域，帶動產業(yè)整體升級[26]。其次，要搭建農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過政策引導，激勵各類經營主體開展技術創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣服務。再次，要建立農業(yè)科技服務平臺。推動科研院所與企業(yè)之間對接，使科研直接面向農業(yè)生產需求;更要建立服務于農村經營主體的技術研究、成果推廣、農民教育相結合的新型農業(yè)科技服務平臺，推動成果的擴散，提升農民科技素養(yǎng)。

5.5 培養(yǎng)專業(yè)技術人才，提升農民綜合素質

發(fā)達國家普遍重視農業(yè)人口的職業(yè)教育和農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，農民普遍具有較高的科技文化素質。專業(yè)人才是農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的首要保障，要打造深層次的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展模式，必須加大人才培養(yǎng)力度，構建多層次、復合型人才體系。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)從業(yè)人員的受教育程度普遍偏低，對于農業(yè)科技新理念的理解和技術應用能力不足，一定程度上制約了我國農業(yè)融合發(fā)展。首先，要引導高等院校農業(yè)類學科以及農學類學校根據區(qū)域農業(yè)發(fā)展實際需求來設置專業(yè)[27];在教學方面，提高實踐和實操類課程比例，注重實踐和操作能力的提升，培養(yǎng)應用型人才、高技能實用型技術人才。其次，引進經營、管理等方面的專業(yè)人才，支持鼓勵農民工、技術人才等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，整體提升從業(yè)人員素質水平，培養(yǎng)出更多的農村實用性人才和新型職業(yè)農民。最后，多渠道、廣泛開展農民科技培訓。通過分類培養(yǎng)、專題培訓等形式，重點提高農民專業(yè)技能，同時向其普及機械化、信息化、營銷、品牌建設等方面知識，提高農民參與農業(yè)融合發(fā)展的積極性。

6 總結與展望

近年來，政府各有關部門、各地區(qū)大力扶持農業(yè)農村產業(yè)融合發(fā)展，在推動產業(yè)融合進程、豐富融合內容、提升融合質量等方面取得了一定成效。但總體來看，我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段，還存在諸多問題。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的歷史機遇下，對德國、日本、韓國、法國、美國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展模式和經驗進行了梳理和總結。整體來看，各國在推進農業(yè)現代化進程中，都針對本國國情探索并形成了適宜的農業(yè)產業(yè)融合模式，盡管發(fā)展形式不同，但都構建了包括法律法規(guī)、政策措施、技術研發(fā)、社會組織、人才培養(yǎng)和管理機制等在內的完善的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展體系，為推動農業(yè)產業(yè)融合提供全面支撐。

實現農業(yè)現代化是新時代中國特色社會主義的主要目標，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展作為推動農業(yè)轉型升級、實現農業(yè)現代化的重要路徑必須全力推進。借鑒發(fā)達國家發(fā)展經驗，在我國未來的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展進程中，應積極探索和完善農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展路徑，發(fā)揮政府的主導作用，加強頂層設計，培育多元融合主體并鼓勵發(fā)展多種融合模式，加強技術研發(fā)推廣和人才培養(yǎng)以提供智力支持，力爭早日實現農業(yè)現代化。

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