秦小喆

摘? 要：本研究以英國政府出臺的《讓運動成為生活習慣——青少年體育新策略》為例，對政策的核心要義及實施效果進行系統(tǒng)分析。結(jié)果表明：政策從在學校建立競技體育持久遺產(chǎn)、改善學校和俱樂部聯(lián)系、與單項體育協(xié)會合作、興建設(shè)施、呼吁更多社會組織參與等五個方面實施干預。認為政策實施有三個特點：部門間職責分明，縱橫推進;廣泛參加與競技體育兩手抓;學校體育與社區(qū)組織高度銜接。對我國的啟示：根據(jù)部門職能特征明確職責劃分，細化各部門目標;重構(gòu)競賽體系，以競賽的形式激發(fā)青少年體育運動;營造俱樂部文化，提高青少年校外體育俱樂部參與率。

關(guān)鍵詞：英國;青少年;體育政策

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2021）04-0064-03

2020年8月31日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，這一文件為我國當下和未來一段時間學校體育面貌及青少年健康發(fā)展指明方向和路徑。文件對學校體育工作、青少年賽事體系、體育社會組織建設(shè)等提出新的要求，在政策的保障和引領(lǐng)下如何落實是后續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。英國《讓運動成為生活習慣——青少年體育新策略》以倫敦奧運會對青少年形成的濃厚體育文化氣氛為帶動，規(guī)劃可確保青少年長期參與的路徑，幫助青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣。據(jù)英國“活躍的青少年”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政策發(fā)布后的幾年間，青少年校外體育參與率出現(xiàn)上升趨勢，2018-2019學年青少年平均每天參加30分鐘以上校外體育活動的人數(shù)達到57%[1]。英國青少年體育參與率之所以得到長期穩(wěn)定增長，主要歸功于對政策的實施。因此本研究對英國青少年體育新策略的核心要義及實施進行分析，以期對我國青少年體育發(fā)展提供思考。

一、英國青少年體育新策略的出臺背景

2005年以后，年輕人體育參與率出現(xiàn)下降，青少年參加足球、網(wǎng)球、游泳等主要運動項目的人數(shù)比例明顯下降，與此同時，校園內(nèi)學生的體育參與率仍然保持在相對較高的水平。英國政府意識到當年輕人離開學校時，繼續(xù)參加體育鍛煉的人數(shù)會急劇下降，一時的激勵和提供運動設(shè)施并不能長久地保持年輕人參與體育，應該提供一個長期的路徑幫助青少年繼續(xù)參與體育直到成年，實現(xiàn)體育運動人數(shù)長期階梯式變化。針對這個問題，英國政府提出，需要的更加嚴謹、有針對性的解決方案，并一直貫徹實施，《讓運動成為生活習慣——青少年體育新策略》由此應運而生。

青少年體育新策略由英國文化、傳媒和體育部（DCMS）啟動，英國體育局、彩票基金、各單項體育協(xié)會等部門協(xié)同實施。政策提出以現(xiàn)有的工作為基礎(chǔ)，在當?shù)厣鐓^(qū)建立學校和體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，旨在達到增加14～25歲青少年經(jīng)常參與體育鍛煉比例，并在該人群超過25歲時仍然保持經(jīng)常性體育參與的目標。該策略發(fā)布5項戰(zhàn)略任務(wù)（圖1），每項任務(wù)由政府委派給不同的部門實施，并通過簽署合作協(xié)議厘清各部門之間的權(quán)責。

二、英國青少年體育新策略的實施路徑及效果

（一）構(gòu)建廣泛參與與精英競技相結(jié)合的競賽體系

通過重新構(gòu)建全國范圍內(nèi)學校運動會競賽體系，提高學生的競技精神和競賽機會。與以往的競賽不同，這次不再是只面向少數(shù)精英青少年運動員，而是面向所有年齡階段的有各種運動能力的青少年學生。通過開展多種項目、創(chuàng)設(shè)多種競賽模式、提供競賽管理機會等手段，前所未有地激發(fā)了青少年參加競賽的熱情。競賽分為四個等級，一、二級重點在于激發(fā)青少年廣泛參與，三、四級重點在于培養(yǎng)高水平運動員，選拔競技體育后備人才。政策實施后，青少年參與體育競賽的人數(shù)明顯上漲。

（二）搭建各級學校與社區(qū)的空間連接

為了彌合中學、大學和社區(qū)運動之間的分化，改變青少年因為環(huán)境變化而退出體育的現(xiàn)狀，該政策通過在學校建立“衛(wèi)星俱樂部”，實現(xiàn)與社區(qū)俱樂部的相互聯(lián)系?！靶l(wèi)星俱樂部”位于學校環(huán)境內(nèi)，但是由社區(qū)的教練和工作人員運營。由于這種聯(lián)系的存在，衛(wèi)星俱樂部的參與者將會被帶動到社區(qū)俱樂部，并以這種方式過渡到社區(qū)環(huán)境。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，英國有超過58%的體育俱樂部與學校建立了聯(lián)系，其中，88%的俱樂部認為他們與學校的聯(lián)系非常成功（中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2016）[2]。

（三）以單項體育協(xié)會為抓手促進體育參與

政策發(fā)布之初，青少年加入俱樂部組織的人數(shù)和體育參與率都出現(xiàn)雙增長。隨著時間的推移，增速逐漸放緩，而且出現(xiàn)波動現(xiàn)象，但總體參與率仍保持上升趨勢（表1）。為了促進青少年參加體育組織，該政策從單項體育協(xié)會入手，根據(jù)項目特征為每一個單項體育協(xié)會設(shè)定具體人數(shù)增長目標，并最終依據(jù)項目開展狀況決定資助份額。

（四）利用多種方式實現(xiàn)場地設(shè)施高效運用

任何增加體育參與的戰(zhàn)略都需要有高質(zhì)量的體育設(shè)施作為基礎(chǔ)。體育設(shè)施方面，該政策從建設(shè)、改造場地器材設(shè)施和優(yōu)化場地資源配置兩方面入手。提倡校園場地設(shè)施在夜晚或者假期時段向當?shù)厣鐓^(qū)開放，并允許學校通過向外部組織或個人出租場地來獲得額外的可持續(xù)收入。自2012年開始，英國可供大眾使用的健身場地設(shè)施逐步增多。

（五）通過各級組織促進社會邊緣人群體育參與

為了確保不同社會背景的青少年廣泛享有體育權(quán)利，該政策歡迎志愿者組織、非盈利體育組織等各級社會體育組織加入促進青少年體育參與的工作當中，并設(shè)置專門的資助通道，激勵有能力的各級社會組織踴躍參加。在這一路徑下，4000多名生活在貧困區(qū)的青少年前所未有地接觸到體育運動;生活在社會邊緣的青少年通過體育運動形成了健康的心理，并對他們的就業(yè)能力、教育、領(lǐng)導才能和身體健康四個方面產(chǎn)生積極影響。

三、英國青少年體育新策略對我國的啟示

（一）部門間職責分明，縱橫推進

該政策以促進青少年養(yǎng)成體育習慣為目標，從五個不同方面共同推進這一目標的實現(xiàn)，且每一方面有明確的資金來源和責任部門。時間上，為了確保青少年體育參與的連續(xù)性，減少隨著年齡增大而增高的退出率，相關(guān)部門通過在全國范圍內(nèi)建立“衛(wèi)星俱樂部”加強了俱樂部、學校、繼續(xù)教育學院和大學的聯(lián)系;推行范圍上，關(guān)照不同社會背景的青少年（包括不同教育背景、民族、身體條件、經(jīng)濟地位等）;運動內(nèi)容上，從各單項體育協(xié)會入手，各單項體育協(xié)會對本項目的參與增長率負有明確責任;運動場地上，為了確保青少年便捷參與，一方面修建新場地、修繕舊場地，另一方面倡導學校場地對社區(qū)開放。在具體實施過程中各部門工作會出現(xiàn)交叉，但是由于職責明晰，各個部門各司其職，交叉時不但不會出現(xiàn)管理空白，反而能形成一種良性互動的局面。

黨和國家歷來高度重視青少年體育工作，黨的十九大以來，《青少年體育活動促進計劃》《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》等青少年體育政策體現(xiàn)國家多部門共同治理的理念。當前政策規(guī)劃中并未明確各部門的職責和目標，在實施過程中可能會出現(xiàn)因分工不明確而導致落實偏差的情況。因此，為了更好地整合資源，協(xié)同發(fā)力辦好我國青少年體育工作，在具體實施過程中應根據(jù)各部門職能特征明確職責劃分，細化各部門目標。如教育部門應該對青少年的運動能力提高、健康知識普及和體育品德系統(tǒng)學習切實負起責任，完善通識教育的評價標準;住建部負責青少年體育活動場地設(shè)施的創(chuàng)建和維修，為青少年提供良好的體育參與環(huán)境;單項體育協(xié)會負責各自項目的發(fā)展，管理社會體育俱樂部等一系列社會體育組織。

（二）廣泛參加與競技體育兩手抓

英國競技體育成績優(yōu)異離不開精英體育人才的支撐，更離不開青少年的廣泛參與。英國在20世紀曾經(jīng)出現(xiàn)過青少年體質(zhì)和體育參與率雙下降、競技體育后備人才不足的局面，所以英國政府隨后把青少年列入國家戰(zhàn)略問題，一直給予高度的重視。自2005年英國申奧成功后，英國政府針對青少年頒布了“青少年十年規(guī)劃”“英格蘭體育戰(zhàn)略（2008-2011）”“青少年體育教育和運動戰(zhàn)略”等政策文件。這些文件呈現(xiàn)出連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，都突出了提升體育參與率、培養(yǎng)良好體育習慣以及培養(yǎng)精英體育人才的要義。這次政策的發(fā)布依舊圍繞這個目標，以學校運動會為切入口重新規(guī)范學校運動會競賽體系，通過競賽激勵全英國青少年積極參與運動。競賽體系的改革把大眾參與和競技體育兩者有機融合，為競技體育人才來源拓寬渠道。

體育競賽活動是體育學科核心素養(yǎng)形成的重要途徑，競賽有助于青少年提高學以致用的能力，且競賽中公平競爭、團結(jié)協(xié)作的精神有助于青少年形成正確的體育價值觀。習近平總書記在會見國際奧委會主席巴赫時指出：“我國運動員在國際賽場上捷報頻傳，但有些項目仍是短板。我們要分類指導，從娃娃抓起，扎扎實實提高競技體育的水平，持之以恒開展群眾體育，不斷由體育大國向體育強國邁進?！毙聲r代，我國要從體育大國邁向體育強國，青少年的競賽參與和高水平運動員的培養(yǎng)同等重要且密不可分。因此，以競賽的形式激發(fā)青少年體育運動，不僅提高青少年體育參與率，而且為培養(yǎng)高水平運動員創(chuàng)造更好的條件。英國青少年體育賽事體系建設(shè)實施模式值得我國學習借鑒，即初級階段以面向全體學生為主，目標是通過變換競賽形式和競賽項目達到提高青少年體育參與率、培養(yǎng)青少年個性和價值觀的目的;中高級階段以面向高水平運動員為主，通過規(guī)范競賽體系選拔競技人才，拓寬我國競技后備人才來源渠道。

（三）學校體育與社區(qū)組織高度銜接

社區(qū)體育組織、青少年體育俱樂部、體育運動學校和校外體育活動中心等基層型青少年體育組織是英國最基層、最普遍的組織形式，是執(zhí)行國家青少年體育政策的基層機構(gòu)。在校外的社會環(huán)境中，政策正是通過這種不同類型的組織落實到青少年。據(jù)英國體育局數(shù)據(jù)顯示，2016年，16歲以上人群參與俱樂部人數(shù)超過987萬，說明以俱樂部為代表的基層社區(qū)組織已經(jīng)成為青少年體育參與的主要形式。學校是青少年系統(tǒng)接受體育教育、學習體育技能的基礎(chǔ)性組織，學校以其強制性手段優(yōu)勢保證青少年一定量的體育參與率。兩大環(huán)境的合作銜接為完善青少年校內(nèi)校外參與提供有效渠道。

英國“社區(qū)-學?！钡穆?lián)動之所以能取得成功，很大程度上是由于英國有濃郁的俱樂部文化做基礎(chǔ)，而我國大部分地區(qū)目前青少年校外體育參與的形式仍不是俱樂部。一方面是因為體育俱樂部目前發(fā)展還處于初級階段，地區(qū)發(fā)展差異明顯，大部分地區(qū)無論在資金，還是運營管理方面整體處于較低水平;另一方面是因為我國青少年體育參與的認知水平相對較低，離開學校的組織后，退出率急劇增高。所以，提高青少年校外體育參與率的當務(wù)之急是建立俱樂部文化，利用俱樂部將青少年匯聚在一起，納入團體之中的青少年將會產(chǎn)生強烈的歸屬感，這種歸屬感會促進青少年堅持從事體育鍛煉。對于那些大部分體育俱樂部有能力維持經(jīng)營的地區(qū)，政府可通過向俱樂部購買服務(wù)的方式加強俱樂部的自我造血功能，并通過政策規(guī)范，不斷優(yōu)化俱樂部管理模式，引導俱樂部形成良好的市場競爭氛圍;對于大部分俱樂部招收不到會員的地區(qū)，當?shù)卣畱ㄟ^政策支持等手段培育當?shù)伢w育俱樂部，可采用英國“衛(wèi)星俱樂部”模式，將學校的青少年引導至社會俱樂部中。

參考文獻：

[1]胡雅靜，柳鳴毅，閆亞茹，等.發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系研究[J].體育科學，2019，39（12）：25-33+61.

[2]柳鳴毅，王梅，孔年欣，等.發(fā)達國家青少年體育組織的邏輯基礎(chǔ)、體系構(gòu)建與治理策略[J].上海體育學院學報，2018，42（4）：36-43.