張勝喬

摘要：2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》落地實施，職業(yè)教育迎來新契機，“好就業(yè)”成為職業(yè)教育的標志。目前，我國大多數(shù)高職院校采用二級管理模式，通過二級管理模式管理體制能夠提高職院校的整體教學管理水平，促進高職院?？焖侔l(fā)展，但是，在高職院校實行二級管理的過程中，也存在著一些的不足之處。本文就高職院校二級管理的優(yōu)勢與不足淺談幾點看法。

關鍵詞：高職院校二級管理;優(yōu)勢不足;對策研究

21世紀以來，高等教育正從精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，教學管理的難度越來越大。傳統(tǒng)的教學管理模式已經(jīng)不適應教育發(fā)展的新形勢，為了適應形勢，多數(shù)高職院校采用院系二級管理模式。高職院校在實行二級管理的過程中，應充分結(jié)合行業(yè)背景、各自校情、明確院系兩級的職責和權(quán)限，完善監(jiān)督約束機制。教學院系辦公室作為二級管理的職能部門，是直接作用于教學、科研、教改、實訓（驗）室安全管理、消防安全、管理、網(wǎng)絡安全管理、學生人身安全管理、師生交通安全管理的基層管理機構(gòu)，隨著高職院校的發(fā)展及改革深入，二級院系承擔的職能逐步增加，教學院系要加強制度建設、實訓環(huán)境建設，才能更好的為教學、社會培訓、科研服務。

任何事物都有兩面性，高職院校二級管理模式也一樣，它同樣有優(yōu)勢與不足，具體如下：

一、高職院校實行二級管理的優(yōu)勢

1、優(yōu)化教學管理體制，適應行業(yè)辦學要求，提升管理效能 。

高職院校二級管理運行機制的實施能夠充分調(diào)動資源、發(fā)揮辦學優(yōu)勢，有利于教學改革和資源配置，有利于調(diào)動教學院系工作的積極性和主動性，深化人才培養(yǎng)模式，推進學科建設，提高教學質(zhì)量，實施院系二級管理后，隨著各項管理權(quán)限的下放，管理重心下移，使得管理更直接、更有針對性，因而能夠提升整個教學院系的管理效能。

2、有利于推進專業(yè)建設，深化校企合作

專業(yè)建設是教學院系工作的核心，實施院系二級管理后，教學系部能夠按照學院總體發(fā)展目標，統(tǒng)籌本系部的專業(yè)建設發(fā)展，能夠根據(jù)市場的需求及變化做出反應，做精、做優(yōu)市場需求旺盛的專業(yè)，適時開發(fā)新專業(yè)，優(yōu)化老專業(yè)。做到人無我有，人有我優(yōu)、人有我精，從而使得校企合作都將更具可行性和靈活性，并得以深化。

二、高校實行二級管理的不足

高職院校二級管理在實施過程中，由于行業(yè)辦學、地域、政策等客觀因素制約，管理運行并不順暢，暴露出如下問題：

1、院（系）管理主體地位不明確

從高職院校二級管理模式的機制來看，存在責權(quán)不明晰、規(guī)章制度不完善、約束監(jiān)督機制不健全、力度把握有偏差、機構(gòu)設置不當?shù)葐栴}。學校一級職能部門和二級部門在職能上存在交叉和重疊，有時還會出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象，導致部門之間協(xié)調(diào)不夠，提高了溝通成本。

2、二級管理功能定位模糊

作為二級部門的系部，直接上級部門是學院的各職能部門，教學院系很多工作要聽從一級職能部門的管理與決策，沒有自主權(quán)，很大程度上只有執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)。比如：教務部作為教務管理的職能部門，集中了人才培養(yǎng)方案制訂、授課計劃審核、教學評價、校內(nèi)外比賽、學生學籍管理、考務等大量教學管理工作的職權(quán)，這些和教學密切相關的工作，教學系部沒有決策權(quán)，多數(shù)情況下只有執(zhí)行權(quán)，造成教學系部在工作中只能依賴職能處室，以完成學院布置的工作為主，不能創(chuàng)造性地開展教學管理工作的局面。

3、實施成本大。學院將各項管理權(quán)限下放到各系部的同時，系部都需要設立相關的管理人員負責各項管理事務。無論教學系部機構(gòu)大小，都需要增設專職人員或兼職人員來承擔學院職能處室所負責的管理事務，大大增加的人力資源成本和時間成本。

三、新形勢下高職院校實行二級教學管理的對策

高職院校二級管理體制是一把雙刃劍：成功構(gòu)建院系二級管理體制可以解決高職院校發(fā)展的動力機制問題，能夠激發(fā)教學院系辦學活力，調(diào)動教職工的工作的積極性和主動性，促進學院跨越式發(fā)展;如果機構(gòu)設置不合理、責權(quán)利不明確、考核監(jiān)督不到位、管理人員能力不強，二級管理體制的目標不但很難實現(xiàn)，對高職院校的發(fā)展極其不利。要解決目前高職院校二級管理中存在的問題，需要從以下幾個方面著手：

1、明確各級部門的責權(quán)

梳理一級職能部門和教學院系權(quán)限和系職責清單，結(jié)合學實際情況明確院、系兩級在教學管理、學生管理、實訓安全管理、兼職教師管理、校企合作等方面的職責，構(gòu)建院系二級管理模式良性運行機制，才能凸顯教學院系特色。

2、強化教學管理隊伍建設

提升教學管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓各級教學管理人員樹立為師生“服務”的意識，通過校內(nèi)在崗培訓、校外交流考察等方式，提升教學管理工作人員的綜合管理能力，各級教學管理人員要以服務者的姿態(tài)完成各項教學管理工作，實現(xiàn)教學管理工作從“管理”向“服務”的轉(zhuǎn)變，把服務的心態(tài)的貫穿于教學的始末。

教學院系應根據(jù)實際工作需要及時進行內(nèi)部管理崗位設置和人員調(diào)整，建設適應自身發(fā)展的管理隊伍。職能處室要增強對二級教學院系管理隊伍進行培訓和培養(yǎng)，明確管理目標，細化管理流程，那間考評體系。從而提高教學院系管理隊伍業(yè)務水平，促進教學院系管理工作透明化和精細化。

3、明確院系兩級的管理目標，實施目標管理

高職院校中的一級管理部門，要對學院未來三年或五年的總體目標進行分解，并依據(jù)各二級教學系現(xiàn)有發(fā)展狀態(tài)提出相應的建設目標，并根據(jù)目標的完成情況對其進行考評和獎懲。由此在保證各二級單位未來發(fā)展與 學校總體目標相一致的同時，給予二級單位更大的自主權(quán)進行個性化發(fā)展。但是在進行目標管理時，切忌以“一刀切”的方式對教學院系進行目標設置，需要尊重各二級院系的發(fā)展現(xiàn)狀，對于強專業(yè)要適當提高目標層次同時兌現(xiàn)突出貢獻的獎勵，對于弱專業(yè)要設定可實現(xiàn)目標的同時給予更多的發(fā)展機會，在此過程中學校更是做好發(fā)展引導、宏觀調(diào)控和管理服務的職能，協(xié)助教學院系實現(xiàn)發(fā)展目標。

綜上所述，我們要正視高職院校二管事模式實施過程中出現(xiàn)的各種問題，進一步健全各項行政管理制度，強化管理隊伍，完善監(jiān)督機制，明確一級職能部門和二級教院系的職責權(quán)限，協(xié)調(diào)一級好職能部門與二級教學系部之間的管理關系，才斷激發(fā)辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)學校高質(zhì)量發(fā)展。

（保定電力職業(yè)技術學院 河北 保定 071000）