盛 艷，余惠琴，張羽桐，沈明軒，宋英華

(1.武漢理工大學 安全科學與應急管理學院，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學 中國應急管理研究中心，湖北 武漢 430070；3.武漢理工大學 計算機科學與技術學院，湖北 武漢 430070)

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，直接威脅著人民生命安全和身體健康，嚴重影響了社會經(jīng)濟發(fā)展，且疫情衍生的社會風險給國家政治、經(jīng)濟、文化和社會穩(wěn)定等方面帶來了不可忽視的影響。自疫情爆發(fā)以來，學者們開展了大量有關疫情風險預測、評估、預警、防控、影響分析和應對策略等方面的研究。例如，趙宏波等[1]運用GIS空間分析技術、層次分析法與綜合加權法等對鄭州市疫情的演變趨勢、基本特征、空間分布及風險等級評估進行研究；雷光林等[2-4]針對疫情爆發(fā)給醫(yī)院就診秩序、復工復學、經(jīng)濟貿(mào)易等造成的影響進行分析，提出了相應的防范措施；項婷婷[5]從社會學的角度對妨害疫情防控違法犯罪進行了思考，并提出懲治意見；葉瓊元等[6]針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下網(wǎng)絡輿情風險演化機理進行研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復有很大影響。

綜上可知，已有研究主要側重于重大疫情對各行各業(yè)產(chǎn)生的不良影響及事后如何應對不良社會影響，缺乏對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生風險識別及致因分析方面的研究，缺少基礎數(shù)據(jù)和調查分析，不能夠全面支撐風險精準防控。因此，筆者通過開展調查研究，收集廣泛真實的數(shù)據(jù)信息，對社會各類人群感知的衍生社會風險的共性和差異性進行深度分析，力求為我國疫情衍生社會風險識別和風險防控提供數(shù)據(jù)支撐和參考建議。

1 社會風險清單構建

1.1 社會風險定義與內涵

國內學者對社會風險的研究主要來源于德國著名社會學家烏爾里?！へ惪说纳鐣L險論。對于社會風險的具體含義，學術界尚無統(tǒng)一的定義。目前，學者主要從狹義和廣義兩個領域范疇對社會風險進行定義，狹義的社會風險是社會領域的風險，與生態(tài)領域、經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域的風險相區(qū)分；廣義的社會風險是指由生態(tài)、經(jīng)濟、政治的等社會各個領域中的不確定性因素對社會整體良性運行和協(xié)調發(fā)展造成損害性影響的一種可能性關系狀態(tài)[7]。現(xiàn)階段的中國正處于急速轉型時期，一方面，由于社會整體利益結構大幅度調整，社會經(jīng)濟領域缺乏正常秩序和健全規(guī)則體系，在社會、經(jīng)濟領域出現(xiàn)了大量的越軌行為，形成社會失序現(xiàn)象；另一方面，隨著社會成員利益訴求意識增強，社會上出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調現(xiàn)象使社會成員利益受到損失，引起社會成員的強烈不滿并引發(fā)其反叛社會的行為[8]。因此，社會風險的內涵可理解為由社會原因和人為因素引起的可能造成社會失序、社會危害的不確定因素[9]。

為了研究需求，基于社會風險的廣義定義，結合社會風險的內涵，筆者將社會風險定義為由社會原因和人為因素引起的在生產(chǎn)生活領域中造成社會失序、社會危害的各種不確定性因素。

1.2 疫情衍生社會風險清單

疫情衍生社會風險清單的構建有利于加強對社會風險的理解和辨識，為社會風險防控研究奠定基礎。筆者結合相關研究文獻，將疫情衍生的主要社會風險歸納為9類一級風險：政治風險、經(jīng)濟風險、文化風險、人身風險、環(huán)境風險、信息風險、社會保障風險、外部風險和社會安全事件風險，并對一級風險在疫情視閾下衍生風險的具體表現(xiàn)形式進行描述，最后歸納整理形成疫情衍生社會風險清單，如表1所示。

表1 疫情衍生社會風險清單

2 基于實地調研的疫情衍生社會風險識別方法設計

本研究組建了一支覆蓋全國22個省62個市82個區(qū)縣、共95名隊員的社會實踐隊，圍繞隊員所在地并輻射周邊縣市，面向學生、醫(yī)務人員、機關單位工作者、企業(yè)工作者、農(nóng)民和自由職業(yè)者6類人群，通過問卷調查形式獲知民眾對疫情衍生社會風險的感知情況。

根據(jù)6類人群的不同職業(yè)特點及人群特性，設計對應問卷，了解各地群眾在疫情期間及后疫情時期關于政策、經(jīng)濟、文化、社會保障、日常生活等方面社會風險的感知情況，調查各地受疫情衍生社會風險影響的情況和各地關于疫情風險的防控現(xiàn)狀。

調研共收集到線下問卷5 016份，經(jīng)過條件篩選后得到有效問卷4 948份。其中男性2 442份，女性2 506份；機關單位工作者786份，企業(yè)工作者816份，學生925份，醫(yī)務人員813份，農(nóng)民766份，自由職業(yè)者842份，樣本分布較為均勻，覆蓋面廣泛。調查對象基本信息表如表2所示。

表2 調查對象基本信息表

3 疫情衍生社會風險識別與分析

3.1 衍生社會風險識別

對調查問卷中各題選項進行量化處理，將其轉化為風險值并進行統(tǒng)計分析，計算得出9大類風險的發(fā)生概率、風險嚴重程度和風險值。其中，風險發(fā)生概率P用風險嚴重程度大于3的選項占總選項的頻率來衡量，風險嚴重程度A為風險嚴重程度大于3的選項的總風險嚴重程度的均值，風險值D綜合考量風險發(fā)生概率P和風險嚴重程度A，由式(1)計算得到。各大類風險發(fā)生概率如圖1所示。

圖1 一級風險發(fā)生概率

D=P×(A-3)

(1)

由于突發(fā)的新冠疫情所帶來的出行限制、復工復產(chǎn)困難等影響，大部分人群家庭收入減少，個人心理、生理健康等方面也受到了一定的影響，心理健康問題等人身風險發(fā)生概率高達78.74%。疫情期間，社會經(jīng)濟發(fā)展一度停滯，各地物價均有一定幅度的上漲，各行各業(yè)復工復產(chǎn)困難，商實體盈利下降等經(jīng)濟風險發(fā)生概率高達76.60%。

在疫情防控形勢依舊嚴峻的情況下，依然存在部分社會群體對于政府制定的部分政策不理解、外部輿論歪曲事實抹黑中國的情況，相關工作部門決不能忽視政治風險及外部風險可能帶來的不良影響。由于新冠疫情對政府造成的經(jīng)濟等方面的巨大壓力，加上疫情期間交通物流受阻，部分社會保障機制在疫情影響下運轉并不是非常順利，導致部分人群沒有得到應有的保障，小部分地區(qū)相關防疫物資及生活必需品供應存在問題，某種程度上社會中的不穩(wěn)定因素開始顯現(xiàn)，社會保障和社會安全事件風險也需要關注和防范。得益于我國在通信基礎設施建設、環(huán)境保護和國民思想文化建設上的重視及取得的成就，調研數(shù)據(jù)顯示信息、環(huán)境和文化風險發(fā)生概率較小。

3.2 人群核心風險分析

針對發(fā)生概率較大的前4類二級風險形式分析闡述其產(chǎn)生原因及影響因素。核心二級風險分析表如表3所示。

表3 核心二級風險分析表

(1)物價上漲。問卷調查數(shù)據(jù)顯示，對于全體民眾而言，物價上漲風險影響面廣，影響程度大。物價上漲風險概率最高，占比為70.8%，風險程度達3.7。為應對疫情對宏觀經(jīng)濟的影響，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，人民銀行出臺了多項政策措施，通過公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)等超預期向市場投放了流動性，引導公開市場逆回購操作利率，降低存量貸款的利率。價格上漲的貨幣壓力在疫情后期逐步釋放，推動物價漲幅[10]。

從需求端看，疫情全球蔓延導致全球緊急衰退的風險上升，外需走弱將拖累我國出口，海外市場萎縮對我國較多行業(yè)產(chǎn)生負面影響；從供給端看，疫情導致全球供應鏈受損，將影響中國工業(yè)生產(chǎn)的上下游供給。在疫情影響下部分國家生產(chǎn)停滯，導致生產(chǎn)資料短缺，產(chǎn)業(yè)供應鏈受阻在一定程度上影響產(chǎn)品供應，推動物價上漲[11]。

(2)個人經(jīng)濟損失。問卷調查數(shù)據(jù)顯示，對于全體民眾而言，個人經(jīng)濟損失風險概率第二高，占比為46.2%，風險程度達3.8。新冠肺炎疫情嚴重威脅到人們的生命安全，擾亂了社會的運轉節(jié)奏，小部分人群因預防或治療疾病以對抗新冠肺炎疫情造成了直接個人經(jīng)濟損失。盡管政府對確診的新冠肺炎患者采取特殊報銷政策，但疫情衍生的各種健康風險占用了大量的醫(yī)療資源，一定程度上造成了個人醫(yī)療經(jīng)濟損失[12]。同時，疫情帶來的恐慌促使個體通過改變工作方式、生活方式等措施以防止疫情的傳播，群眾工作時間減少、甚至被迫歇業(yè)下崗等造成了公民的工作經(jīng)濟損失，個人收入減少。

(3)防范風險意識薄弱。調查數(shù)據(jù)顯示，群眾防范風險意識薄弱風險概率有16.5%，風險程度達3.8。疫情嚴重時期，政府對疫情防控工作高度重視，公眾也都配合居家隔離、外出戴口罩、少聚集、勤洗手等個體防護措施。后疫情時期，疫情形勢開始明朗，群眾的防范風險意識開始減弱。疫情防控是一項長期工作，群眾防范風險意識的減弱會帶來潛在的風險。

(4)心理健康問題。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生本就會引起群眾的心理應激反應，疫情期間久居室內更容易引起焦慮情緒。群眾的焦慮既可以來自客觀環(huán)境，突發(fā)傳染病及封閉式管理；又可以來自主觀感知，對新冠肺炎疫情的不了解及對未知疾病的恐慌[13]。因此，疫情的發(fā)展會使居民出現(xiàn)焦慮心理。疫情期間，道路封閉，居家隔離阻礙了大多數(shù)群眾正常的工作學習生活節(jié)奏，大多家庭收入減少，群眾擔心經(jīng)濟來源，因此也會產(chǎn)生不同程度的不良情緒，引發(fā)各種心理健康問題。

3.3 人群特性風險分析

(1)機關單位工作者群體中較為突出的風險為心理健康問題和國際影響力下降，對應的風險概率分別為75.1%和19.7%，具體如表4所示。機關單位工作者作為一線抗疫人員，在疫情期間肩負著重要的責任，面對疫情爆發(fā)所帶來的不僅僅是心理的恐懼，防控過程中工作時間長、壓力大、困難多都給機關工作人員帶來了一定的心理健康隱患。同時，目前國外存在一種思潮認為中國援助其他國家防疫是別有用心，對我國的抗疫政策進行抹黑，對中國國際影響力產(chǎn)生了負面影響。機關單位工作者作為國家公職人員，對國際發(fā)展動態(tài)關注度較高，更容易注意到西方媒體輿論等外部風險帶來的影響。

表4 機關單位工作者風險分析表

(2)企業(yè)工作者群體的主要風險為社會生產(chǎn)能力下降，其風險概率為16.5%，具體如表5所示。新冠肺炎疫情下，超八成中小企業(yè)面臨倒閉或生產(chǎn)經(jīng)營暫時停頓的問題[14]。大量抵抗經(jīng)濟風險能力較弱的企業(yè)或將面臨破產(chǎn)倒閉的風險，引發(fā)社會局部危機。此外，大部分企業(yè)工作者居家隔離，生產(chǎn)工人及管理人員無法正常返崗，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了嚴重阻礙，商實體盈利下滑，社會生產(chǎn)能力下降。

表5 企業(yè)工作者風險分析表

(3)學生群體中最為突出的風險為網(wǎng)絡謠言泛濫，其風險概率為13.8%，具體如表6所示。學生的心智發(fā)育尚未成熟，對事實判斷容易受網(wǎng)絡等外部環(huán)境影響，進而迫切希望通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取更多非官方渠道的“真實”信息，以獲取心理上的安全感和生活上的行為指引。同時，疫情期間，大多數(shù)學生在家學習，接觸手機、電腦等電子產(chǎn)品的機會和時間都增多，從而更容易接觸到網(wǎng)絡謠言并受其影響。

表6 學生風險分析表

(4)疫情給醫(yī)務人員帶來的主要風險為人才市場動蕩和生理健康問題，其風險概率分別為36.7%、30.8%，具體如表7所示。疫情期間，醫(yī)務人員沖鋒在戰(zhàn)疫一線，近距離接觸新冠肺炎患者，高強度的工作、高危險的環(huán)境，要求醫(yī)務人員有著更高的心理素質、身體素質及專業(yè)素質。受疫情影響，少數(shù)醫(yī)務工作人員因親情、健康、家庭等因素選擇離開護理行業(yè)，醫(yī)療行業(yè)人才流失的問題需要得到政府及相關部門的重點關注。同時，COVID-19傳染性極強，傳染源主要為COVID-19感染患者，傳播途徑包括飛沫傳播、接觸傳播、氣溶膠傳播等，人群普遍易感，在接觸COVID-19患者時，需嚴格采取二級防護[15]。防護設備的使用會造成醫(yī)務人員生理上的不舒適，且醫(yī)務人員身處抗疫第一線，較多接觸病患群體，暴露風險大，生理健康風險發(fā)生概率較高。

表7 醫(yī)務人員風險分析表

(5)農(nóng)民群體中較為突出的風險為物價上漲和政策執(zhí)行力低，其風險概率分別為55.0%和32.2%，具體如表8所示。疫情期間因各行各業(yè)生產(chǎn)活動受限，群眾生活所需物品的價格普遍有所上漲，農(nóng)民群體普遍工作收入較少，生活水平較低，節(jié)儉的生活習慣使其對物價的變化較為敏感，感知物價上漲的風險較其他人群更為突出。農(nóng)民群體聚集性較強，科學文化素養(yǎng)相對欠缺，對防疫政策理解度相對較低[16]，且農(nóng)村地區(qū)大多較為偏僻，公職人員工作如果不夠細致，政策宣傳力度如果不夠，農(nóng)民群體很難獲知政府頒布的相關防疫措施。2021年年初，河北疫情傳播的暴風眼生在農(nóng)村，感染人群多、傳播速度快、防疫難度大，充分暴露了我國農(nóng)村疫情防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。

表8 農(nóng)民風險分析表

(6)自由職業(yè)者群體反映的主要風險為管控政策不當，其風險概率為40.1%，具體如表9所示。自由職業(yè)者的收入彈性較大，在疫情期間受各種管控政策影響較大。因此，自由職業(yè)者相對于其他社會群體對管控政策的敏感度較高，對不當?shù)恼叻磻^大。

表9 自由職業(yè)者風險分析表

4 疫情主要衍生社會風險防控建議

(1)穩(wěn)定物價[17]。①嚴查哄抬物價行為。設置價格增長幅度，排查各地落實情況，建立舉報機制，設置獎懲措施。建立疫情防控期間準確適用價格法律法規(guī)，依法從嚴從重從快打擊各類哄抬價格違法行為。強化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，確保疫情防控期間，口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定。②加強物資運輸。保障正常生活生產(chǎn)出行車輛通達，鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式、擴大服務范圍，最大限度滿足人民群眾的合理消費需求，避免造成物資短缺等情況。

(2)助力經(jīng)濟恢復。①針對困難群眾定點提供補貼，金融機構開展延期還款安排。②抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等行業(yè)[18]。開展以工代賑工程建設，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。

(3)加強宣傳防范風險。①加強疫情防控知識宣傳，持續(xù)引導群眾做好個人防護，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時，及時前往醫(yī)療機構就診，并進行核酸檢測。②及時宣傳疫情防控常態(tài)化知識。物業(yè)服務企業(yè)、村委會可及時將疫情防控指揮部發(fā)布的有關文件和疫情防控指引通過微信公眾號、微信群、宣傳欄等途徑廣泛宣傳，引導居民科學防控，提高風險防范意識。

(4)關注心理健康。①做好對居家隔離人員的關心關愛。物業(yè)服務企業(yè)要配合屬地政府做好重點地區(qū)外來人員及其密切接觸者的排查、轉運和集中隔離等工作，主動幫助居家隔離人員解決疫情防控期間遇到的生活問題，有條件的可以為其提供必要的心理健康服務工作。②加強對一線抗疫人員的人文關懷[19]。加大對參與疫情防控工作人員的關懷力度，為一線抗疫人員及其家屬建立溝通聯(lián)絡渠道，避免安排雙職工的醫(yī)務人員同時到一線工作，對家有老人和孩子需要照顧的抗疫人員要盡可能創(chuàng)造條件使其兼顧家庭。

(5)提高國際影響力。充實中國話語體系內容，擴大影響力?；趯嵺`的話語具有很強的說服力，能有力地反駁西方謊言，亦能更有效地向世界介紹中國智慧。

(6)助力復工復產(chǎn)。分批次、分時段復工復產(chǎn)。據(jù)新冠肺炎疫情防控市場保供的需要，在做好防控工作的前提下，分時段、分批次有序組織各類企業(yè)復工復產(chǎn)，科學合理安排企業(yè)職工返崗復工計劃，加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度，促進社會有序恢復最佳生產(chǎn)狀態(tài)[20]。

(7)管制網(wǎng)絡謠言。①加強疫情防控知識宣傳。學校應定期對學生開展宣傳教育，教育學生分辨謠言，不信謠不傳謠；各地村委會平日也要加強對居民的信息傳達和普及；政府部門可通過官方信息渠道普及疫情防控知識；新聞媒體應當通過多種形式開展疫情個人防護知識的宣傳教育。②加強輿論監(jiān)管。疫情期間，政府應當加大力度對傳播不實言論，引發(fā)群眾恐慌的行為進行監(jiān)督，對影響加大的輿論典型案例予以“打假”處理，正確引導社會輿論。

(8)穩(wěn)定人才市場。①結合醫(yī)護群體的性格特質開展招聘、定崗和培養(yǎng)等人事工作，針對不同類型人才，提供合適的崗位、充足的鍛煉機會和發(fā)展空間。②醫(yī)療組織管理層應加大關注醫(yī)務人員的心理健康問題，開展情緒疏導等心理輔導工作，減輕醫(yī)務人員的心理不安全感[21]。③警惕醫(yī)護人才流失的潛在隱患，政府需要出臺相關政策，助力醫(yī)院留住醫(yī)護人才，同時加強宣導，引導人才樹立就業(yè)新觀念。

(9)保障生理健康。①擴大醫(yī)療物資生產(chǎn)，建立完善的防護系統(tǒng)。建立疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)名單，對名單內企業(yè)在規(guī)定限期內購買生產(chǎn)設備、檢驗檢測儀器等進行技術改造，擴大重點物資生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量和安全生產(chǎn)水平[22]。②執(zhí)行定期輪崗制度。加大對參與疫情防控工作醫(yī)務人員的關懷力度，制定輪崗制度，設置醫(yī)務人員單次工作最長時間，保證醫(yī)務人員完整充足的休息時間。

(10)提高政策執(zhí)行力。①建立省級公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)。在省政府應急指揮中心框架下，加強全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮能力建設[23]，形成功能完備、反應迅速、處置高效并與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調度系統(tǒng)。②進一步落實防控責任。對本地本部門當前防控措施進行全面評估，做到防控隱患再排查、重點再明確、要求再落實，確保各項措施執(zhí)行到位、風險管控到位，防止因局部防控不力造成的疫情反彈。③加強政策發(fā)布解讀。通過政府新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式，加大政策解讀力度，加強輿論引導，針對農(nóng)民等特殊群體加大宣傳力度。

(11)完善管控政策。①加強公共衛(wèi)生法治建設。根據(jù)國家立法情況，結合各地實際情況，強化公共衛(wèi)生法治保障，適時制定完善公共衛(wèi)生安全應急管理、傳染病防治等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。②建立群眾反饋機制。針對各級政府出臺的政策，建立完善的群眾反饋機制，及時根據(jù)群眾反映情況對疫情管控政策進行調整和完善。

總之，在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會風險防控過程中，要注重政策的時效性和變化性。針對不同風險影響程度的不同，政策要有不同的側重；針對風險程度的變化，政策要隨之進行動態(tài)調整，進而有力地遏制衍生社會風險帶來的不良影響。

5 結論

(1)通過對三級地區(qū)和6類人群開展實地調研，識別出人身風險、經(jīng)濟風險、社會保障風險、政治風險、環(huán)境風險、信息風險、社會安全事件風險、文化風險和外部風險9大類疫情衍生的社會風險，其中人身風險和經(jīng)濟風險發(fā)生概率較高。

(2)通過進一步風險分析，發(fā)現(xiàn)6類人群視角反映的疫情衍生核心社會風險有物價上漲、個人經(jīng)濟損失、防范風險意識薄弱和心理健康問題。6類人群各有分別突出的風險，如機關單位工作者群體反映較為突出的風險為心理健康問題和國際影響力下降，企業(yè)工作者群體反映的主要風險為社會生產(chǎn)能力下降，學生群體中最為突出的風險為網(wǎng)絡謠言泛濫，疫情給醫(yī)務人員帶來的主要風險為人才市場動蕩和生理健康問題，農(nóng)民群體中較為突出的風險為物價上漲和政策執(zhí)行力低，自由職業(yè)者群體反映的主要風險為管控政策不當。

(3)本研究提供了突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會風險識別與分析的一般方法，有助于應急管理人員對重大疫情衍生社會風險進行識別，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早準備、早應對。然而，不同種類的公共衛(wèi)生事件或同一種類公共衛(wèi)生事件的不同時期，風險種類與狀態(tài)不同，應根據(jù)識別出的具體風險提出針對性的防控建議。當前全球新冠肺炎疫情發(fā)展形勢依舊不明朗，對疫情衍生社會風險的識別與防控研究還需要不斷完善，相關風險防控政策也需隨之進行動態(tài)調整。