杜清華

(武漢紡織大學(xué) 傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、引言

《全面禁止核試驗條約》(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty，CTBT)是實現(xiàn)無核世界、增進國際和平與安全的一個重要條約。為促成條約生效并建立核查制度,確保條約生效時的可操作性,國際社會于1996年11月成立了全面禁止核試驗條約組織籌備委員會(以下簡稱為籌委會)。由于核查是現(xiàn)代國際軍備控制不可或缺的部分,更是籌委會的主要職責(zé),籌委會把80%的經(jīng)費投入在全球核查體系建設(shè)上[1]。因此,研究其財政能力既是分析當(dāng)前籌委會發(fā)展運行的基礎(chǔ),也是探討條約生效后組織核查能力的一個必要手段,更是判斷國際核軍控核查進展的一個重要組成部分。但由于目前條約沒有生效,加之其他因素的影響,籌委會財政能力存在不足,導(dǎo)致籌委會的功能受限,人員聘用和公共傳播等方面都受到了限制,這些都對國際核軍控事業(yè)產(chǎn)生了消極作用,也給條約和籌委會本身前景蒙上了陰影。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對全面禁止核試驗條約及其籌委會的研究主要集中在技術(shù)和政策層面,對其重要的保障基礎(chǔ)——財政能力卻沒有展開深入分析,這不僅不利于軍控領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的全面性,也不利于中國參與條約及籌委會的活動,更不利于中國對其他軍控條約的研判參考工作。當(dāng)前國際軍控形勢面臨重大挑戰(zhàn),因此對籌委會財政能力的分析不僅可以對籌委會組織本身有一個準(zhǔn)確的了解,也可以對條約組織發(fā)展和條約前景，以及籌委會的核查能力做初步的判斷，旨在為中國參與條約活動提供參考。

二、籌委會財政收支現(xiàn)狀與財政能力表現(xiàn)

雖然財政能力是衡量一個組織發(fā)展的綜合指標(biāo),但財政能力這一概念在學(xué)術(shù)界卻存在不同定義。實際上,財政能力具有豐富的內(nèi)涵,財政能力不等于財力[2]。財政能力包括財政汲取能力、分配能力與收入努力等,與組織本身的財政收支有緊密關(guān)系。

(一)籌委會財政收入主要構(gòu)成

《全面禁止核試驗條約》規(guī)定:本組織的活動費用由締約國按照聯(lián)合國會費分攤比額表每年分攤。但在實際運行中,籌委會的財政汲取能力主要依賴三部分:簽署國分攤會費、各種基金收入及自愿資助。

1.分攤會費

目前,條約簽署國分攤會費收入是籌委會主要財政收入來源。近年來,籌委會會費呈逐年上漲趨勢,但漲幅不大。相比其他職能相近的國際軍控組織來說,籌委會的財政收入處于劣勢:籌委會年財政預(yù)算約為1.2億美元,而國際原子能機構(gòu)2017年經(jīng)常預(yù)算總額為3.638億歐元。2017年預(yù)算外支出總額為1.001億歐元,2017年國際原子能機構(gòu)技術(shù)合作資金自愿捐款指標(biāo)為8490萬歐元[3]?；I委會2017年預(yù)算才1.3億美元左右,相差較大,而且面臨著成員國推遲撥款和欠費問題。盡管原子能機構(gòu)成立時間久遠,而且與籌委會在職能方面也有區(qū)別,但仍然可以做一個初步的對比。

截至2020年2月21日,2020年完全繳納會費的有68個國家,部分繳納的有15個國家,暫停投票權(quán)的有73個國家[4]。相比聯(lián)合國而言,截至2020年6月11日,聯(lián)合國已經(jīng)有99個國家全部繳納了2020年經(jīng)常預(yù)算攤款,其中有35個國家在2020年2月1日以前，就全額繳納了聯(lián)合國2020年會費[5]。顯然,通過上述對比，籌委會面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

2.各種基金收入

籌委會還成立了眾多基金項目,包括現(xiàn)場視察演練基金和視察團發(fā)展促進能力基金、現(xiàn)場視察設(shè)施和設(shè)備基金、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施基金、應(yīng)用軟件基金等,考慮到建立全球核查制度的特殊要求,還成立了多年資本投資基金(CIF)。該基金使籌委會能夠減輕涉及國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站建設(shè)項目年度預(yù)算的限制,而且這些投資基金每年度也會有財政結(jié)余并進入下一年度預(yù)算。

總體而言,投資基金所產(chǎn)生的效益總額對于每年分攤會費的預(yù)算來說相對有限,這也充分體現(xiàn)了投資基金的有限作用。一方面,根據(jù)近些年籌委會的運行,基金的存在和運轉(zhuǎn)證明了它的靈活性,可以在一定程度上確保迄今為止已建立系統(tǒng)的維持;但另一方面,早在2006年,近200個國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站獲得認證的同時出現(xiàn)了一個重要問題,即如何為維持這一主要設(shè)施提供最佳資金[6]。這也是投資基金面臨的一個主要壓力和挑戰(zhàn)。

3.自愿資助

籌委會收入除分攤會費、基金收入以外,其他進款均被計入其他收入一欄,在其他收入一欄中,自愿捐贈占據(jù)了較大比例。

自愿捐贈一般是大國或者是西方發(fā)達國家的資金援助,主要是針對核查體系的建設(shè)，其他一些小額捐款主要是圍繞一些非技術(shù)性問題展開。為了進一步促進籌委會的財政支持能力,籌委會2014年啟動了自愿支助論壇,以便為組織預(yù)算外活動籌募自愿捐款。在《2014—2017年中期戰(zhàn)略》中,該論壇被確定為改進管理和協(xié)調(diào)的一項關(guān)鍵性戰(zhàn)略推進手段[7]。此外,籌委會還采取了專項專捐策略,在部分事項上也能夠起到緩解資金壓力的作用。自愿資助雖然是籌委會財政收入的一個重要來源,但由于不是常規(guī)項目,主要依賴于簽署國和捐助方的主觀意愿而定,因此存在較大不確定性。

隨著籌委會的呼吁,籌委會收到的自愿資助在逐年增加,2005年,自愿資助只占年度預(yù)算0.2%,到2012年,已經(jīng)占到預(yù)算27.79%[6]。雖然自愿資助的數(shù)額不斷增加,但由于年度預(yù)算常年穩(wěn)定,而且?？顚Ｓ?特別是捐助是基于“自愿”而不是“攤派”,自愿資助的作用雖然積極但效果有限。

(二)籌委會財政支出主要構(gòu)成

國際組織的任何活動,都可能帶來經(jīng)費支出,其支出額的大小,與國際組織的規(guī)模及其活動的性質(zhì)和范圍密切相關(guān)[8]。目前籌委會的財政支出主要分為三個部分。

1.采購費用

條約宗旨是禁止各種形式核爆炸或者核試驗,需要在全球建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及條約生效后執(zhí)行相應(yīng)的核查活動。雖然一些簽署國也進行了設(shè)備捐助,但監(jiān)測設(shè)備及相關(guān)費用龐大,單靠捐贈無法完成這些工作,絕大部分設(shè)備仍需要籌委會大量采購?；I委會自成立以來,在核查體系建設(shè)上的費用常年占到了總費用的80%左右,這在國際組織中是非常罕見的。雖然大部分設(shè)備已經(jīng)投入使用,建設(shè)費用減少,但后期的維護、改造和升級費用仍是一筆不菲的開支。

2.各類培訓(xùn)

籌委會也經(jīng)常舉行各類培訓(xùn),以提高各級組織及成員的核查能力、行政效率等。

籌委會的培訓(xùn)分為常規(guī)培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)。從2002年到2017年,籌委會每年的培訓(xùn)逐年增加,2006年開始,培訓(xùn)次數(shù)急劇增加,到2017年達到了39次。同時,籌委會的一些專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時間長,有的長達3個月[6]。此外,臨時技術(shù)秘書處從1998年到2011年之間舉辦了27場研討會,參加人數(shù)從10人到104人不等。由于專家來自世界各地,因此交通、食宿等費用均是一筆不菲開支[6]。由于財政能力限制,籌委會的培訓(xùn)也不得不依賴大量的計劃外資金,特別是籌委會個別年度培訓(xùn)班和講習(xí)班參加的國家甚至超過95個,主辦這些培訓(xùn)班和講習(xí)班的有13個國家[7]。這也是對籌委會組織與協(xié)調(diào)能力的一大挑戰(zhàn)。

不定期培訓(xùn)是籌委會根據(jù)實際工作需要舉辦的,主要是開展一些技術(shù)活動。此外,籌委會也在捐助國舉辦有關(guān)培訓(xùn),例如，在塞內(nèi)加爾舉辦培訓(xùn)班,但由于地處非洲,其實是浪費資源的一種表現(xiàn)。

3.工作人員及辦公費用

由于籌委會采取了國際公務(wù)員制度,這些人事費用也是籌委會財政開支的一大項目。從1996年開始,籌委會工作人員數(shù)量處于緩慢增長的趨勢,而且相比其他國際組織工作人員而言,他們的薪酬在一段時間內(nèi)也并不占優(yōu)勢[6]。盡管籌委會在2007年預(yù)算中已經(jīng)按照臨時秘書處的凈薪金和其他價格調(diào)整方面的開支編寫了薪金預(yù)測，其中專業(yè)人員薪金增長2%，一般事務(wù)人員薪金增長1.79%，一些相關(guān)的職級變動和延遲征聘系數(shù)從5.5%降至2.5%(這些人事費和價格調(diào)整綜合起來,使得整體平均薪酬總計上升了2.9%[9])，但由于這些人員收入相比其他國際組織來說并不占優(yōu),因此工作人員數(shù)量在2008年以后一段時間內(nèi)處于下降趨勢。

此外,聯(lián)合國有關(guān)十四條會議經(jīng)費都來自于籌委會,而一些突發(fā)事件也會占用籌委會的財政資源，如2012年籌委會因維修地震受損的智利國際監(jiān)測設(shè)備就耗費數(shù)百萬美元[10]。

(三)籌委會財政能力表現(xiàn)

1.財務(wù)收支不平衡,產(chǎn)生短期債務(wù)

由于籌委會財政收入一定,支出卻隨時可能增加,導(dǎo)致收支不平衡?；I委會早期還產(chǎn)生了一定債務(wù),如2004年臨時秘書處債務(wù)金額385 548美元[11]；2005年的債務(wù)合計906 269美元,呈上升趨勢,一直到2007年才得到控制。這些短期債務(wù)的產(chǎn)生證明了籌委會財政能力的不足與隱患。

2.影響人力資源的使用

籌委會財政分配能力不足直接影響了籌委會的人力資源使用,籌委會的辦公人員數(shù)量自成立后一直處于下降趨勢,直到2016年才得到扭轉(zhuǎn)(見表1)。

表1 籌委會臨時技術(shù)秘書處聘用人員(正式)數(shù)量統(tǒng)計

2016年,籌委會加大了對人事工資的投入,而且籌委會在2016年通過了《國際公務(wù)員制度委員會章程》并實行了新的工作人員報酬辦法[12],這可能是征聘人員數(shù)量出現(xiàn)增長的重要原因。當(dāng)然,通過《國際公務(wù)員制度委員會章程》也對組織的財政支持能力提出了新的要求,籌委會的人力成本也比以前有所增加。

3.限制了籌委會公共傳播職能的發(fā)揮

由于財政原因,導(dǎo)致籌委會在公共傳播等方面職能也受到影響。2019年11月22日,境外社交網(wǎng)站報道中國南海海域發(fā)生爆炸,其中檢測到核輻射增加。消息公布后,籌委會官方網(wǎng)站并沒有及時進行關(guān)注與澄清。此次事件稍后被證明是烏龍事件。雖然該事件籌委會在社交網(wǎng)站有所反映,但體現(xiàn)了籌委會響應(yīng)速度的遲滯。

2020年新冠肺炎疫情全球蔓延后,極大影響了全球經(jīng)濟,各國經(jīng)濟增長放緩,更是制約了籌委會的會費收入和工作進度,導(dǎo)致本應(yīng)盡早發(fā)布的2018年年報在2020年8月后才公布。

三、籌委會財政能力的影響因素分析

對于任何一個大型國際組織,影響財政能力的因素是多方面的。對于籌委會而言,由于條約沒有生效,加之其他因素,經(jīng)費問題始終是一個重要的議題。目前而言,籌委會的財政能力主要受限于以下因素。

(一)條約簽署國的政治意愿

對于任何一個軍備條約,締約國的政治意愿是條約能夠履行的首要條件,尤其是軍控條約,因為從裁軍的執(zhí)行角度講,各種協(xié)議的履行程度主要視參與方的政治意愿而定,它的基礎(chǔ)是相互參與、信任;是各方的克制(Restraint)而不是強制(Constraint)[13]。因此,成員國的政治意愿對籌委會財政能力而言是一個重要的影響因素。

就當(dāng)事國政治意愿引發(fā)的各種問題,籌委會總干事曾經(jīng)明確指出:“前幾年,臨時技術(shù)秘書處一直無法在一些國際監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施所在國開展工作,現(xiàn)在卻得到了它們的政治支持”[7]。政治意愿在國際軍控事務(wù)中的影響是最重要的,早在條約開放簽署不久,為了避免條約文本帶來的政治風(fēng)險，為了減輕美元對歐元兌換的風(fēng)險,籌委會在2005年以后就逐年降低了美元的繳納數(shù)額,增加了歐元的繳納金額[6]。當(dāng)前政治意愿對籌委會財政能力的影響在美國表現(xiàn)得尤為明顯。在小布什時期,由于小布什的保守主義理念,美國政府連續(xù)幾年拒絕給予CTBT現(xiàn)場核查相關(guān)事項捐款[6]。但為了對籌委會產(chǎn)生影響,美國又是籌委會預(yù)算中最大的一個經(jīng)常捐助國(2013年以前)。它也是數(shù)量最多的國際監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施的東道國,而且美國自愿承擔(dān)其領(lǐng)土上所有設(shè)施的運行和維護費用[14]。這樣自相矛盾的政策體現(xiàn)了美國國內(nèi)不同政治派別的博弈。到奧巴馬時期,奧巴馬積極倡導(dǎo)無核世界,因此對CTBT的支持力度不小。從2015年到2017年,美國國務(wù)院對CTBT的預(yù)算逐年增長,分別為57.3萬美元、59萬美元與60.1萬美元[15]。但2017年后,美國政府在軍控方面的預(yù)算越來越少,從2018年的3225.2萬美元到2019年的2894.7萬美元,2020年的預(yù)算是2971萬美元[16];而且在2020年預(yù)算中,美國對國際組織的資助名單中根本沒有CTBTO[16]；特別是美國國務(wù)院在2019年談判和執(zhí)行軍控條約中核查與履約的人員由14人降為4人,足以看出特朗普政府對國際軍控的態(tài)度和認知。

這些條約簽署國尤其是核國家對條約的不同政治立場導(dǎo)致簽署國對會費的繳納依賴于自身利益考慮,特別是美國等國家的態(tài)度也對其他國家繳納會費造成了負面作用,從而對籌委會的財政能力造成了消極影響。

(二)各國國內(nèi)經(jīng)濟形勢

條約簽署國能否按時足額繳納會費,不僅與本國的政治意愿有關(guān),也與當(dāng)事國國內(nèi)外經(jīng)濟形勢有緊密聯(lián)系。2008年國際金融危機爆發(fā)后,世界經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)下行趨勢也對籌委會收入造成了影響。根據(jù)歷年主要條約簽署國繳納會費的時間來看,經(jīng)濟發(fā)展趨緩對條約簽署國繳納會費造成了滯后影響。需要提出的是，由于經(jīng)濟衰退,部分簽署國對條約可能會產(chǎn)生消極態(tài)度。目前條約簽署國已經(jīng)有184個,其中大部分國家加入的國際組織數(shù)量龐大,因此每年會費支出也是一筆較大數(shù)字；尤其是一些第三世界國家,加入國際組織產(chǎn)生的會費壓力特別容易使這些國家對是否繼續(xù)留在國際組織產(chǎn)生疑問，“因為即便是深陷經(jīng)濟危機中的國家,也不可能加入他們會認為是影響安全的條約”[17]。早在2017年9月,尼日利亞就宣稱將退出多個國際組織,以降低可能出現(xiàn)的財政窘困。尼日利亞加入了310個國際組織,每年付出的國際組織會費多達7000萬美元,尼日利亞專家建議該國應(yīng)退出90個國際組織。目前,南蘇丹、索馬里、岡比亞這些貧困國家乃至“失敗國家”仍然沒有加入全面禁止核試驗條約就說明了這一點。

值得一提的是，籌委會在2016年的預(yù)算估算比例中,在當(dāng)時183個簽署國中有101個國家與聯(lián)合國繳納會費比例持平,這其中大部分是非洲等最不發(fā)達國家[1]。尤其對津巴布韋等曾經(jīng)發(fā)生通貨膨脹的國家來說,加入國際組織或者繳納會費象征意義更大一些,對籌委會的財政支持作用也就可想而知了。

(三)國際軍備控制的整體形勢

對于一個軍控條約而言,條約生效和有效運轉(zhuǎn)，以及該組織財政能力等都極大地依賴于國際軍備控制的形勢發(fā)展,尤其是有核國家參與條約的意愿等。當(dāng)前籌委會遇到的各種困難與美國等國家的態(tài)度，以及國際軍控形勢的倒退有密切聯(lián)系。

早在1999年,美國參議院決定不批準(zhǔn)該條約,這就降低了美國早日加入條約的預(yù)期力,它還對其他附件2國家批約的進程產(chǎn)生了重要影響,而且在做出這一決定后,更難以保證條約生效和普遍認可。俄羅斯到現(xiàn)在還認為，“美國在此方面的立場最具破壞性,該國正式宣布,不打算批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》,并為可能恢復(fù)核試驗做準(zhǔn)備”[18]。2008年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后,尤其在2009年4月布拉格演講中明確表示美國“立即并積極地”尋求批準(zhǔn),但奧巴馬時期也沒有完成這個任務(wù)。特朗普當(dāng)政后,對國際軍控體系日趨冷漠。國際軍控與裁軍遭遇挫折,在這種形勢下,條約附件2國家中還有朝鮮、印度、巴基斯坦3個有核國家尚未簽署,這些事實核國家拒絕簽約或者批約,極大打擊國際社會對《全面禁止核試驗條約》生效和有效運轉(zhuǎn)的信心。

2019年8月2日《中導(dǎo)條約》的失效導(dǎo)致國際軍控前景更不明朗,更重要的是，由于美國近年來隨意退約,可能會加重目前國際核軍控條約中有約不簽、簽而不批的現(xiàn)象。2020年6月美國官員發(fā)表要重啟核試驗的言論再一次沉重打擊了成員國對條約生效的信心。在這種情況下,條約簽署國在事關(guān)國家安全問題上的考慮必定會造成各國在會費繳納上采取謹慎觀望態(tài)度，從而影響籌委會的財政汲取能力。

(四)條約規(guī)定本身的缺陷

國際條約能夠生效,很大一部分原因是締約國相互妥協(xié)的結(jié)果。全面禁止核試驗條約組織籌委會為了爭取盡早促成條約生效,對條約個別條款也做出了妥協(xié)，從而埋下了隱患。首先就是會費可以抵扣。作為激勵措施的一種,這種折扣雖然只能折抵年度款項的50%,但可以逐年折抵,而且還可以和另外的締約國分攤折抵。同時,為了減輕不發(fā)達國家在會費繳納方面的顧慮與困難,籌委會對分攤會費采取了很多靈活措施,雖然是出于締約國財政繳納能力的考慮，以及鼓勵簽署國積極繳納會費的表現(xiàn),但也給條約組織帶來了財政收入的隱患。其次,自愿捐助規(guī)定略顯僵硬?；I委會規(guī)定自愿捐款可以是“實物”(如設(shè)備)或現(xiàn)金,還可以包括遺贈和補助金,但籌委會對私人捐助限定最低捐款1000歐元,這樣規(guī)定固然是擔(dān)心大量零星捐款造成的財政負擔(dān)會超過捐款帶來的財政作用,但無疑降低了籌委會的籌款范圍。

四、加強籌委會財政能力的幾點思考

針對財政困境,籌委會臨時技術(shù)秘書處文件中也提道，過去十五年中,籌委會遭受了嚴(yán)重的財政和人員配備挑戰(zhàn)。因此化解籌委會的財務(wù)風(fēng)險,既是關(guān)系籌委會順利運行的一個基本條件,也是條約生效后需要高度關(guān)注的問題。但正如前文所述,籌委會的財政能力不足是多因素綜合作用結(jié)果,這既關(guān)涉國際組織運行、會費繳納模式及國際法等問題,更與各國政治意愿聯(lián)系在一起。條約的產(chǎn)生已經(jīng)是各方漫長談判以及妥協(xié)的產(chǎn)物,如果要從機制等根本問題上改變,勢必涉及條約修約問題,但條約規(guī)定其生效后才能進行修約,而且這種談判勢必對籌委會前景造成更加深遠的消極影響。限于篇幅,本文僅就目前可操作性方案做一討論。

(一)進一步加強與聯(lián)合國及有核國家合作

為提高籌委會財政能力,籌委會應(yīng)加強與聯(lián)合國的關(guān)系與合作,借助聯(lián)合國加快推動條約的生效；加強與有核國家的溝通,尤其是要取得五大常任理事國的支持與現(xiàn)實核國家的理解。當(dāng)前美國由于各種原因沒有批準(zhǔn)條約,而且單邊主義傾向嚴(yán)重,極大影響了籌委會的財政收入和政治支持。籌委會有必要就財政問題與有關(guān)國家展開磋商甚至可以根據(jù)繳納會費的比例擴大該國投票權(quán)重,從而鼓勵成員國的積極性。

(二)提高籌委會公共關(guān)系能力

公共關(guān)系在國際軍備控制中大有可為,“國際禁止地雷運動”以及“渥太華進程”就充分說明了這一點?；I委會應(yīng)該充分發(fā)揮公共關(guān)系的作用,甚至運用國際政治心理學(xué)的原理和方法,加大對各國政府尤其是未簽約政府的工作力度,進一步提高國際社會的反核禁核認知,爭取更多的資金投入和自愿支助。時任美國副總統(tǒng)拜登在2020年10月初表示將使美國減少對核武器的依賴,且認為一個無核世界可以實現(xiàn)。籌委會應(yīng)該主動利用這種積極信號,抓住美國大選時機及美國政府換屆開展游說,爭取盡快推動條約生效,而且也能為提高財政能力奠定基礎(chǔ)。

(三)減少不必要開支

2012年8月,執(zhí)行秘書處宣布，作為新的“虛擬紙張辦法”一部分,從2013年1月1日開始,將不再向簽署國提供籌委會及其附屬機構(gòu)和臨時秘書處正式文件的硬拷貝,臨時秘書處正在通過該方法限制打印文件的數(shù)量。同時,籌委會通過官方網(wǎng)站上傳各種可以公開的文件,以便通過網(wǎng)絡(luò)減少紙張的使用等。通過節(jié)約辦公費用等方式來減少財政壓力的效果雖然有效,但只能作為權(quán)宜之計,聊勝于無。

(四)優(yōu)化財政使用

籌委會成立以來,雖然積極拓寬財政收入渠道,為提高財政能力做出不懈努力,但由于條約組織的定位與條約宗旨的限定,為了盡早促成條約生效,籌委會在部分事項上也存在不合理現(xiàn)象。例如，為了做到簽署國平衡,培訓(xùn)地點也會根據(jù)簽署國或者出資方意愿進行調(diào)整,雖然做到了均衡,但也造成了一定的財政浪費和其他風(fēng)險,因此籌委會有必要在一些財政事務(wù)上進行優(yōu)化,減少浪費。

五、結(jié)語

一般而言,一個組織的融資能力包括三個指標(biāo):資產(chǎn)負債率、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)。由于籌委會不是普通的實體國家,一些監(jiān)測設(shè)備也無法完全用固定資產(chǎn)或者流動資產(chǎn)衡量,因此無法像其他國家和政權(quán)實體通過發(fā)放國外債券、國際股票、外國政府貸款等方式獲得資金支持,因此融資能力受到了限制。

由于籌委會的財政汲取能力嚴(yán)重受限于成員國的政治意愿，以及經(jīng)濟形勢與國際軍控環(huán)境等因素,因此,籌委會的努力創(chuàng)收效果有限,對其財政汲取造成了較大影響?；I委會2020年2月21日的繳費清單中已經(jīng)有73個國家因為沒有繳納費用而處于暫停投票權(quán)的地步,這些國家占會員國數(shù)量相當(dāng)大的比例,體現(xiàn)了成員國對條約生效信心的不足，以及持觀望態(tài)度所造成的消極影響,而且由于條約生效需要附件2的44個國家全部批準(zhǔn)條約,這一門檻極高,導(dǎo)致CTBT在法律上陷入了困境[19]，并對條約生效和運行造成了深遠影響。當(dāng)前,由于國際核軍控形勢面臨重大挑戰(zhàn),而且全球監(jiān)測系統(tǒng)臺站已經(jīng)有80%經(jīng)過認證并投入使用,為了維持后期設(shè)備的良好運轉(zhuǎn)與改造升級,對籌委會的財政能力也有一定的要求。

中國自簽署條約以來為籌委會做出了重大貢獻。為了進一步開展工作以促進世界和平,中國可以用增加繳納會費比重、提供更多自愿資助的方式參與籌委會的活動。另外,由于籌委會積極開展“名人小組”和“青年小組”的活動,中國可以鼓勵和培養(yǎng)更多的年輕學(xué)人參加這兩個組織,通過積極主動地參與籌委會的各項活動,為籌委會的運轉(zhuǎn)和條約的生效創(chuàng)造條件,進而發(fā)揮更大的影響力以推動國際核軍控事業(yè)的發(fā)展。