李薈芹

(西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西咸陽712082)

按照《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱“十七條協(xié)議”)，西藏工委進藏后開始積極籌備成立軍政委員會，但是和平解放之初的西藏卻沒有建立軍政委員會的條件，中共中央主動決定“拖一拖”。隨后全國撤銷了軍政委員會建制，中央決定成立西藏自治區(qū)籌備委員會。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會成立(以下簡稱“籌委會”)。

目前，學(xué)術(shù)界對于籌委會的機構(gòu)建設(shè)、性質(zhì)和意義等方面有一定研究，但對籌委會成立后的運行機制、工作成效等方面的研究尚有一定空間。時值中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，有必要對籌委會的運行機制、工作成效進行梳理，以期更深入地了解籌委會的運行機制和工作成效。

一、中國共產(chǎn)黨提出成立“西藏自治區(qū)籌備委員會”

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，西藏地方有實行民族區(qū)域自治的權(quán)力。那么西藏應(yīng)該通過怎樣的路徑和步驟實現(xiàn)民族區(qū)域自治?1950年3月，《對西藏各種政策的初步意見》中提出:“實現(xiàn)中央人民政府對西藏地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及人民解放軍與西藏政府的聯(lián)系”，“最適宜”的政權(quán)形式是“成立西藏軍政委員會”。后來隨著全國形勢的變化，“軍政委員會”雖然被寫進“十七條協(xié)議”，但并未成立。

1954年十四世達賴和十世班禪到北京參加第一屆全國人民代表大會。9月11日，毛主席在同達賴、班禪的談話中首次提出不再建軍政委員會，準(zhǔn)備成立西藏自治區(qū)籌備委員會[1]。為了使十四世達賴進一步了解建立籌委會的目的，10月9日，毛澤東在會見十四世達賴時再次提出：“軍政委員會西藏恐怕不再搞了，因為內(nèi)地都已經(jīng)取消了，憲法也頒布了?，F(xiàn)在可以把前藏、后藏、昌都各方面代表人物團結(jié)起來組織一個西藏自治區(qū)籌備委員會。究竟好不好，你們研究一下……大家談得成熟了的事情，就辦，不成熟的就擺一擺。要照顧到各方面的關(guān)系，不要使各方面互相怕?！盵2]230次日，毛澤東與十世班禪的談話也提及此事：“我們的意見西藏可以不成立軍政委員會，而是搞一個西藏自治區(qū)籌備委員會。這是一個過渡性質(zhì)的機構(gòu)，有幾方面的人都參加，共同商量辦事，籌備在西藏成立統(tǒng)一的自治區(qū)工作，解決這一問題?？傊?，這次要解決問題，軍政委員會也好，籌備委員會也好，總得有一個，你們商量一下，哪一個好?！泵珴蓶|一再強調(diào)：“西藏只能成立一個自治區(qū)。你們(班禪)對達賴、班禪的主、副問題，應(yīng)該采取合情合理、實事求是的態(tài)度，才能站穩(wěn)腳跟。達賴方面也是這樣。只要雙方的腳都站穩(wěn)了，事情才能好辦。”[2]237

經(jīng)過反復(fù)考慮，十四世達賴也認(rèn)為：“軍政委員會可以不成立，成立自治區(qū)籌委會，大家會更滿意的?！盵2]252自治區(qū)籌委會的籌備過程，可用四年五年或者更長時間，并不會立即改變西藏的政治格局，這對噶廈來說也留有等待的余地，因此，十四世達賴和噶廈基本上同意了籌委會的提案，并同意在北京期間將班禪、達賴的矛盾予以比較徹底的解決。

噶廈對成立軍政委員會非常排斥，擔(dān)心新的行政機關(guān)會取代西藏地方政府，危及他們既得利益。那為什么他們同意成立籌委會呢？實際上這是一個折中的結(jié)果。歷史上，噶廈和班禪堪布會議廳委員會(以下簡稱“堪廳”)之間存在許多矛盾，特別是噶廈和堪廳的地位和職權(quán)關(guān)系問題，雖然經(jīng)過多次協(xié)商，但仍然達不成共識。堪廳代表計晉美堅持堪廳不隸屬于噶廈，是并列關(guān)系。歷史上二者的關(guān)系一直由駐藏大臣協(xié)調(diào)。另外，1951年1月2日成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(以下簡稱“昌都解委會”)直接屬中央人民政府管轄。1950—1955年，噶廈和中央人民政府之間一個主要矛盾就是噶廈要求將“昌都解委會”管理的昌都地區(qū)歸還給他們管轄，但一直未能實現(xiàn)?，F(xiàn)在要成立一個新的行政機構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)噶廈、堪廳和昌都解委會三方的關(guān)系，十四世達賴和大多數(shù)西藏地方上層僧俗官員，正是看到了這一有利因素，對籌委會的成立也由反對轉(zhuǎn)向了至少是表面上的贊成。同時他們還看到，籌委會計劃設(shè)51人，除了5名漢族干部外，絕大多數(shù)是藏族人士。他們可以憑借絕對的優(yōu)勢在其中發(fā)揮決定性的影響力，使新的政府繼續(xù)維護自己的利益。下面這則材料就能反映出當(dāng)時部分西藏上層的心態(tài)。1956年10月阿沛·阿旺晉美與李維漢談話：“達賴方面希望成立自治區(qū)籌備委員會，動機多是不愿意搞軍政委員會，而不是從成立自治區(qū)籌備委員會對西藏更有利這一點出發(fā)。李維漢問，‘他們贊成籌委會搞成什么樣子的？是否想搞個不做事的，掛個名的？’阿沛答，‘只有一兩個人主張應(yīng)該做些事，多數(shù)想把它放在旁邊掛個名’?！盵3]234-235

但是不管怎樣，噶廈和堪廳都同意在西藏成立自治區(qū)籌委會。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會成立。4月26日，中共中央電示西藏自治區(qū)籌備委員會公布4月20日國務(wù)院常務(wù)會議通過的西藏自治區(qū)籌備委員會各委、廳、處主要領(lǐng)導(dǎo)干部人員名單。5月1日，籌委會公布名單，宣布了籌委會主要干部的任職[4]。51名籌委會委員中，藏族48名?；I委會的成立是中央人民政府在西藏政權(quán)建設(shè)過程中的一次重大舉措，具有里程碑式的意義。

二、籌委會采取“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與“自行辦理”相結(jié)合的工作機制

籌委會成立前，西藏地方呈“三面四方”政治格局?！叭妗笔侵肝鞑氐娜齻€區(qū)域性政權(quán)組織：一是西藏地方政府；二是昌都地區(qū)人民解放委員會；三是班禪堪布會議廳委員會。“四方”是指西藏這三個區(qū)域性政權(quán)和中國共產(chǎn)黨西藏工作委員會(以下簡稱“西藏工委”)。西藏工委實際上是西藏“三面四方”政局的主導(dǎo)者。

籌委會成立后，從形式上初步統(tǒng)一了“三面四方”政治格局，此時西藏的地方政權(quán)特點是：“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，中間一個帶有政權(quán)性質(zhì)的籌委會，下面三個政權(quán)同時并存”?；I委會成立后，西藏地區(qū)有了一個統(tǒng)一的機構(gòu)，對于三個區(qū)域性政權(quán)能夠“統(tǒng)一協(xié)商，取得一致”的事情，由籌委會“統(tǒng)一辦理”，這是一個大的進步。對于三個區(qū)域性政權(quán)暫時不能協(xié)商一致的事情，則依然由原來的區(qū)域性機構(gòu)自行辦理。簡而言之，籌委會的工作機制就是“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與“自行辦理”相結(jié)合，有利于整合西藏各種社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴大對民族區(qū)域自治的共識。

籌委會是一個“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”的工作機構(gòu)。當(dāng)時有人提出希望籌委會只是個臨時性、過渡性的協(xié)商機構(gòu)，不應(yīng)是權(quán)力機關(guān)、辦事機構(gòu)，籌委會應(yīng)該只負(fù)責(zé)協(xié)商籌劃，不負(fù)責(zé)辦理，辦理應(yīng)由噶廈、堪廳、昌都解委會各自進行，即“統(tǒng)一協(xié)商，分別辦理”。阿沛·阿旺晉美堅決反對籌委會“只說話不辦事”，認(rèn)為籌委會應(yīng)是一個辦事機構(gòu)。他認(rèn)為，如果籌委會的工作只是“統(tǒng)一協(xié)商，分別辦理”，不會“有任何良好的效果”。阿沛認(rèn)為“籌委會不僅是一個協(xié)商機關(guān)，而且根據(jù)條件的成熟，可以逐漸辦理各種實際工作，如當(dāng)前西藏的一切建設(shè)事業(yè)，以及培養(yǎng)干部等工作。這樣，逐步創(chuàng)造條件，在雙方同意的原則下，各項政府工作(指噶廈、堪廳的各項政府工作)，如稅收等，也一項一項地劃歸籌委會統(tǒng)一管理，讓噶廈和拉章辦的事慢慢地結(jié)束，讓籌委會的作用和職權(quán)慢慢地增長。這樣，待條件大致成熟了的時候，就正式轉(zhuǎn)變到自治區(qū)政府……這樣一個籌委會的組織，它與各方面的關(guān)系是這樣的，即籌委會是一個過渡性的、介乎中央與西藏三個單位之間的又是協(xié)商又是執(zhí)行的統(tǒng)一組織機構(gòu)。就是說，噶廈、堪廳、昌都解委會三方面的鉤都掛在籌委會之下，它向上對中央負(fù)責(zé)，向下對三方面負(fù)責(zé)，條件已成熟的(事)籌委會管，條件未成熟的(事)暫各歸原單位管。只有這樣，籌委會才不至于變成一個光說空話不辦實事的機構(gòu)?！盵3]242-243最終經(jīng)過討論，大家一致同意籌委會是帶政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)?；I委會對各方力量進行整合，通過協(xié)商，取得一致意見并積極落實這些意見和建議。同時籌委會達成一致原則：在新的基礎(chǔ)上求得團結(jié)進步和統(tǒng)一于“進步”(將來的自治區(qū)籌委會或者自治區(qū)人民政府)，而不是統(tǒng)一于舊的政府——噶廈的基本原則。

籌委會成立后，西藏地方政權(quán)構(gòu)架呈現(xiàn)“三權(quán)并立、兩制并存”的特點，即“上有國務(wù)院，中間有籌委會，下面有三個政權(quán)并存”。西藏政治格局呈現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的制度并存的特點。噶廈和堪廳是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制政權(quán)。昌都解委會和籌委會代表了新生力量，將來要過渡到民族區(qū)域自治制度。新生力量雖然弱小，卻顯示出強大的生命力。

在日常公務(wù)方面，籌委會各部門與三個相對獨立的政權(quán)相應(yīng)部門之間通過會議、通信、訪問等形式定期溝通、交流學(xué)習(xí)，并在具體工作中互相配合、互相支持[5]。具體到日常公務(wù)辦理，也體現(xiàn)了籌委會“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與三個政權(quán)“自行辦理”靈活結(jié)合的機制。比如，進藏干部要去農(nóng)牧區(qū)工作，既需要籌委會的介紹信，也需要噶廈的介紹信，缺一不可。雖然仍要通過噶廈，但是也表明中央的權(quán)力開始通過籌委會向西藏地方基層延伸，盡管只是形式上的，但其所具有的意義重大，標(biāo)志著向西藏自治區(qū)人民政府的建立邁出了一大步。

三、籌委會成為西藏“希望的中心”，奮力完成西藏自治區(qū)人民政府的建立工作

籌委會成立的主要任務(wù)就是籌備成立統(tǒng)一的自治區(qū)的各項具體工作。一方面籌委會要在漢族干部中進行關(guān)于民族區(qū)域自治政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育，并做好自治區(qū)籌委會成立后的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強對統(tǒng)戰(zhàn)人物的團結(jié)和教育，防止?jié)h族干部害怕麻煩，厭惡同貴族合作，包辦代替，或不讓貴族人士有職有權(quán)等錯誤思想和行為；另一方面籌委會也要同企圖用自治區(qū)籌委會維持僧侶貴族專政、擴大其統(tǒng)治范圍或者是打算把它變成一種咨詢機關(guān)的反動陰謀作堅決斗爭。同時，籌委會成立后，要充分開展中央各方面工作，以達到早日成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的目的。鑒于籌委會的工作繁多，尤其是1959年籌委會成為真正的政府實體，工作任務(wù)更為繁雜，在這里僅簡要概括其兩個重大工作的成效。

(一)籌委會樹立了權(quán)威，成為西藏“希望的中心”

西藏自治區(qū)籌委會一經(jīng)成立，西藏各階層有了統(tǒng)一的、籌備實行民族區(qū)域自治的、帶政權(quán)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

“籌委會成立以后，西藏工作進入了一個新的階段”[6]，1956年到1958年，籌委會作出了一系列有利于西藏發(fā)展的決議和決定，發(fā)揮了一些積極作用。比如，《關(guān)于西藏自治區(qū)籌委會在各地建立各級辦事處的決議》《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的決議》《關(guān)于創(chuàng)辦拉薩中學(xué)的決議》以及有關(guān)交通管理、財經(jīng)貿(mào)易等許多規(guī)定辦法等。1957年，籌委會下屬8個基巧級(相當(dāng)于專區(qū))辦事處、各宗的機構(gòu)建設(shè)圓滿完成，為籌委會的工作開展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于西藏自治區(qū)籌備委員會的工作，周恩來對阿沛·阿旺晉美講：“開始一個時期(籌委會)工作不可能太多。已經(jīng)做起來的……就一定要把它做好。這樣，藏族同胞看見籌委會做了好事，就會對它產(chǎn)生希望，使它成為在西藏希望的中心。”[7]對于籌委會的作用，最值得一提的是其對江孜地區(qū)頭人本根卻珠毒打藏族學(xué)員旺欽平措事件的處理和決定。旺欽平措原是本根卻珠的朗生(奴隸)，已參加工作。本根卻珠以旺欽平措沒有為其支差為借口將其毒打數(shù)小時?；I委會經(jīng)過調(diào)查，判處本根卻珠拘役四個月，賠償醫(yī)療費藏銀3000兩，并規(guī)定對愛國、進步的國家干部或參加學(xué)習(xí)的人員不得進行直接或者間接的傷害[8]224。同時，還頒布了《關(guān)于免去西藏各族人民參加國家機關(guān)工作人員、學(xué)員的人役的決定》，這些措施樹立了籌委會的權(quán)威和形象，打擊了反動農(nóng)奴主的囂張氣焰，沖擊了封建農(nóng)奴制度，為培養(yǎng)民族干部提供了有利的條件[9]?；I委會真正成為藏族人民希望的中心。

(二)大力培養(yǎng)民族干部，為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實基礎(chǔ)

籌委會成立之后，一項重要任務(wù)就是積極培養(yǎng)民族干部。1956年籌委會第四次常委會作出決議，1956年選送500—700名藏、回族青年，到中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院學(xué)習(xí)。10月6日，第十四次常委會作出《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的決定》，并就自治區(qū)籌備委員會所屬各部門、各基巧辦事處、宗級辦事處培養(yǎng)吸收藏族干部等問題作出明確規(guī)定。12月8日，籌委會第十八次常委會通過了《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的補充規(guī)定》，要求藏族干部的培養(yǎng)工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，并與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人員進行充分協(xié)商，取得他們的同意；做好宣傳教育工作，取得家庭的同意；堅持本人自愿，不得強迫；不準(zhǔn)攤派，增加群眾負(fù)擔(dān)；保證吸收干部的標(biāo)準(zhǔn)，吸收有培養(yǎng)前途的人員，防止不正當(dāng)?shù)娜?、有?yán)重病患者和壞分子混入。此后，對已吸收的藏族干部加強了組織教育和清理工作，對不夠干部標(biāo)準(zhǔn)、沒有培養(yǎng)前途的人員，區(qū)別具體情況，妥善進行了清理和安置[10]。1957年3月，鄧小平對藏族學(xué)員和藏族干部到其他省市學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作出批示：“藏族學(xué)員自愿來內(nèi)地學(xué)習(xí)的，人數(shù)不限，不愿意的，一個也不強迫，你們西藏自己在內(nèi)地辦學(xué)?！盵11]1957年9月，西藏工委在陜西咸陽組建了西藏公學(xué)(西藏民族大學(xué)前身)和西藏團校，吸收參加工作的3400多名藏族青年到兩校學(xué)習(xí)，為西藏民主革命培養(yǎng)了一批重要的后備力量。與此同時，西藏工委還選送了一批藏族干部和青年到北京、蘭州、成都民族院校學(xué)習(xí)。到1958年，民族干部已達5000多名(其中在西藏公學(xué)學(xué)習(xí)的3000多名)[12]。

到1961年底，全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部達到1.5萬多名，占全區(qū)干部總數(shù)的53.4%。到自治區(qū)正式成立前夕，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部已達16000余名，其中1000余名分別擔(dān)任了縣級以上的各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[8]359。藏族干部隊伍的成長和壯大，為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實基礎(chǔ)。

總之，西藏自治區(qū)籌委會的成立，從形式上統(tǒng)一了“三面四方”的政治格局，成為當(dāng)時西藏“希望的中心”，培養(yǎng)了大批民族干部，推動西藏民族區(qū)域自治工作穩(wěn)步前進。盡管這個過渡性的政權(quán)一開始的基礎(chǔ)還比較弱，但是它卻具有十分強大的生命力，籌備并最終完成了西藏自治區(qū)人民政府的建立工作，完成了西藏民族區(qū)域自治制度的確立工作。