□苑大勇 劉茹夢 沈欣憶

2011年德國首次提出“工業(yè)4.0”理念，并成為德國推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國家戰(zhàn)略，成功引起世界各國的關(guān)注和效仿。英國作為傳統(tǒng)老牌帝國主義國家，其經(jīng)濟(jì)增長速度和整體競爭力大不如前，并且因?yàn)槊摎W面臨新的形勢，英國亟需升級(jí)本國產(chǎn)業(yè)以提升本國在歐盟范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力。英國工業(yè)數(shù)字部部長漢考克（Matt Hancock）認(rèn)為，隨著世界各國工業(yè)4.0 的推進(jìn)，各行業(yè)對于技能和工作崗位的需求也會(huì)發(fā)生巨大改變[1]。受到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、技術(shù)迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的商業(yè)模式、制造模式和管理模式會(huì)變得不再適用[2]。在此背景下，2017年9月英國發(fā)布“工業(yè)戰(zhàn)略”（Industrial Strategy），也被稱為“英國版本”的工業(yè)4.0 戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對英國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，明確提出要大力發(fā)展5G 技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能、自動(dòng)化高科技完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活及工作條件等，以此成為英國工業(yè)4.0 戰(zhàn)略的推進(jìn)目標(biāo)[3]。在英國推進(jìn)工業(yè)4.0 戰(zhàn)略過程中，倫敦市作為英國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心及重要工業(yè)城市，積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，并賦予其重要使命和責(zé)任以滿足快速發(fā)展的社會(huì)需求。

一、工業(yè)4.0 戰(zhàn)略背景下倫敦職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

工業(yè)4.0 時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非常重視計(jì)算機(jī)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)方式，與物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生產(chǎn)環(huán)境集成一體，與多項(xiàng)新興技術(shù)的發(fā)展融合，共同增強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)的自動(dòng)化水平。隨著工業(yè)4.0 的推進(jìn)，整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以在同一網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行布局，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)體系，共同創(chuàng)造智能化生產(chǎn)環(huán)境[4]。在倫敦產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)過程中，職業(yè)教育面對信息化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行升級(jí)和迭代。

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的新型技能人才儲(chǔ)備不足

1.高級(jí)專業(yè)型技能人員嚴(yán)重短缺。在英國整體推進(jìn)第四次工業(yè)革命背景下，倫敦市作為英國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，其產(chǎn)業(yè)集中在金融保險(xiǎn)，信息通信，專業(yè)服務(wù)、科學(xué)與技術(shù)等高技能的領(lǐng)域。倫敦市政府認(rèn)為科學(xué)與數(shù)字技術(shù)，生命科學(xué)，金融與商業(yè)服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)仍具有巨大增長潛力，也將會(huì)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新。從數(shù)據(jù)來看，倫敦市的科學(xué)與技術(shù)類、信息通信類、金融保險(xiǎn)類崗位需求都高于英國整體平均水平。從具體崗位分布來看，倫敦市對于高級(jí)職業(yè)人員（如高層管理人員、高級(jí)技術(shù)人員）的需求也高于英國整體平均水平[5]。由于這些產(chǎn)業(yè)級(jí)崗位更多地需要人們的認(rèn)知能力——智力、理解和判斷復(fù)雜情況的能力以及靈活采用適當(dāng)反應(yīng)策略的能力，因此需要?jiǎng)趧?dòng)者具有高知識(shí)水平與高技能[6]。從供給側(cè)來看，倫敦的高級(jí)專業(yè)人員供給不足，專業(yè)技能行業(yè)的崗位非常短缺，技能空缺最多的是專業(yè)性崗位，并且有31%專業(yè)性職位，41%的熟練工職位空缺由于技能短缺而無法填補(bǔ)[5]。

2.數(shù)字化技能人才供給不足。由于工業(yè)4.0 時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)工作流程數(shù)字化，倫敦市對數(shù)字技能人才需求非常旺盛，因此，市政府提出“智能倫敦”戰(zhàn)略，旨在將倫敦打造成為以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)為核心的世界上最具智能化的城市，并指出技術(shù)對解決目前面對最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。倫敦市長薩迪克（Sadiq Khan）設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，并成立“智能倫敦”董事會(huì)，在打造智能倫敦計(jì)劃中著重強(qiáng)調(diào)并關(guān)注數(shù)字化技術(shù)和能力[7]。從2006年到2016年，倫敦?cái)?shù)字化經(jīng)濟(jì)興起，數(shù)字化企業(yè)數(shù)量增長90%，達(dá)到46000 多家，為倫敦市提供24000 個(gè)工作崗位，并且預(yù)計(jì)未來十年，倫敦?cái)?shù)字技術(shù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將增長18.5%[8]。對高級(jí)數(shù)字技術(shù)人才需求更加旺盛，尤其體現(xiàn)在軟件分析、數(shù)據(jù)分析、云專家及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域[9]。此外，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，起源于個(gè)人創(chuàng)造力、技能和人才，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和開發(fā)創(chuàng)造財(cái)富和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才需求主要為數(shù)字技能人才，主要包括信息技術(shù)，軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在倫敦未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，其產(chǎn)業(yè)總附加值在全英國整體占比達(dá)47.4%[10]，這也意味著倫敦對數(shù)字技術(shù)人才有較高的需求，數(shù)字技能人才短缺將成為制約英國工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，并給中小企業(yè)帶來多方面的挑戰(zhàn)，如企業(yè)軟件開發(fā)人員、分析師、IT顧問、IT 項(xiàng)目經(jīng)理等崗位非常短缺[11]。

（二）職業(yè)技術(shù)教育體系自身挑戰(zhàn)

1．職業(yè)教育資金投入不足且持續(xù)減少。英國政府對職業(yè)教育的投入相對不足并且有明顯下降趨勢。當(dāng)前，英國投入教育的資金占GDP 的4.8%，雖然在經(jīng)合組織（OECD）成員國中處于較高水平，但英國在職業(yè)教育上的投入占GDP 總量的0.5%，低于OECD 國家GDP 總量的0.6%的平均投入水平。在短周期高職方面的投入只占GDP 總量0.1%，低于OECD 國家GDP 總量0.2%的占比水平。此外，2017年政府對16-19 歲學(xué)生的教育投入（不包括學(xué)徒制）相較于2010年下降17.5%，2010年學(xué)生資助的教育維持津貼為5.55 億英鎊，到2017年減少到1.67 億英鎊[5]。此外，倫敦企業(yè)自身的培訓(xùn)投資減少。倫敦企業(yè)目前對于員工的培訓(xùn)投入處于低位，與英國其他地區(qū)的投入幾乎一致，整體的投入低于歐盟其他成員國國家。2015年，倫敦企業(yè)為每位員工培訓(xùn)投入為220 英鎊，大約只占?xì)W盟平均585 英鎊的三分之一，33%的雇主在一年內(nèi)未給員工提供任何培訓(xùn)[5]。由此可知，倫敦的雇主給員工培訓(xùn)的投入經(jīng)費(fèi)不足，一方面很多雇主沒有長期培養(yǎng)員工的意識(shí)，另一方面，資金的短缺和占用員工工作時(shí)間也是影響企業(yè)培訓(xùn)的重要障礙。

2.職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的機(jī)會(huì)減少。工業(yè)4.0 時(shí)代需要人才具有更高的技能，具備更高的認(rèn)知能力，倫敦也急需大量機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)。數(shù)據(jù)顯示，倫敦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的課程中，在二級(jí)或以下的課程約占三分之二[5]。由于二級(jí)資格證書（NVQ Level 2）對應(yīng)普通中等教育證書（GCSEs）水平，所以這也意味著三分之二的學(xué)習(xí)者基本技能勉強(qiáng)達(dá)到或者低于期望水平。這與倫敦市民的基本數(shù)字技能的現(xiàn)狀相符。倫敦有三分之一的16 歲畢業(yè)人群沒有達(dá)到普通中等教育證書規(guī)定的英語和數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及格分?jǐn)?shù)，許多少數(shù)族裔群體工作年齡低、英語能力較差。這一現(xiàn)象在亞裔、非裔及少數(shù)種族群體中表現(xiàn)更加明顯，年齡在16—18 歲之間的少數(shù)民族群體明顯更難在倫敦獲得學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，倫敦市的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)重[11]?；炯寄艿娜狈σ矔?huì)影響了學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能，職業(yè)教育提供的低價(jià)值的資格和培訓(xùn)內(nèi)容不僅不能為學(xué)習(xí)者賦能，當(dāng)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)無效時(shí)還會(huì)增加學(xué)習(xí)者對于職業(yè)教育的感知風(fēng)險(xiǎn)，降低職業(yè)教育的吸引力，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)習(xí)者減少。

3.職業(yè)教育市場中機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜。職業(yè)教育市場存在多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)模式、技能證書提供、培訓(xùn)類型過于多樣，體現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)。對于倫敦的職業(yè)教育學(xué)習(xí)者，很難選出適合的接受職業(yè)教育的渠道；并且在課程提供方面，雖然多種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有廣泛的課程提供，真正具有很強(qiáng)專業(yè)性的課程卻不足。由于許多學(xué)習(xí)者接受的是免費(fèi)培訓(xùn)，甚至有些是政府項(xiàng)目強(qiáng)制要求培訓(xùn)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性并不高[5]。由于職業(yè)教育學(xué)習(xí)者傾向于選擇在本地接受職業(yè)教育培訓(xùn)，因此職業(yè)教育培訓(xùn)提供者又在一定程度上減少跨區(qū)域的競爭。在本區(qū)域，職業(yè)教育培訓(xùn)提供者缺少價(jià)格競爭，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全不參與競爭，在市場上尚存在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇學(xué)習(xí)者的情況。同時(shí)，由于建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)費(fèi)投入，也需要學(xué)員交納學(xué)費(fèi)，但是倫敦職業(yè)教育的資助體系限制使機(jī)構(gòu)很難立即獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此很多職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能獲得最低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.職業(yè)教育生涯規(guī)劃信息不對稱。在倫敦，來自貧困家庭的青年無法在現(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)體系下獲得建議。職業(yè)生涯規(guī)劃對于學(xué)生的成長非常重要，學(xué)校給出的職業(yè)建議過于重視學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，很少適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求，對于學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)不足。大量青年都沒有在學(xué)校開展有效的職業(yè)規(guī)劃，因此他們會(huì)盲目地選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)或者參加工作，導(dǎo)致他們無法充分發(fā)揮個(gè)人天賦[11]。在目前的不充分的職業(yè)信息體系中，學(xué)習(xí)者個(gè)人不能獲得有效的薪資水平信息，很多人誤認(rèn)為接受高等教育之后能夠比接受職業(yè)技能培訓(xùn)獲得更高的薪資。由于缺乏有效學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的信息，學(xué)習(xí)者在做選擇時(shí)對未來的學(xué)習(xí)生涯處于無知的狀態(tài)，不能對學(xué)習(xí)與職業(yè)做出良好的規(guī)劃。除此之外，決策者由于數(shù)據(jù)和信息短缺導(dǎo)致對技能供應(yīng)和需求方的理解和判斷不足。由于衡量技能需求的標(biāo)準(zhǔn)是職位的空缺，判斷技能的提供是相關(guān)的資格證書，而這兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)并不完全匹配，標(biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)影響決策者的判斷[5]。

（三）職業(yè)教育參與人數(shù)下降

1.學(xué)習(xí)者接受職業(yè)教育動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。倫敦市面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。由于人口老齡化，人們的退休年齡有所推遲。職業(yè)教育是應(yīng)對人口老齡化問題重要的策略。據(jù)調(diào)查顯示，西倫敦地區(qū)老齡化人口已達(dá)到23%，并且在未來15年時(shí)間內(nèi)該比例還將進(jìn)一步上升。對這類群體來說，快速發(fā)展的技術(shù)對他們的再技能化提出更高要求，40%的受訪者表示他們很難改變目前所從事的行業(yè)，54%的受訪者認(rèn)為自身不具備接受培訓(xùn)的資格，55%的居民表示他們沒有聽過任何與政府培訓(xùn)相關(guān)的信息[12]。此外，職業(yè)教育的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本也影響學(xué)習(xí)者接受職業(yè)教育的意愿。職業(yè)教育學(xué)習(xí)的成本并不僅限于學(xué)費(fèi)，還包括由于接受教育占用的工作時(shí)間而造成的收入損失。雖然目前正式的職業(yè)資格是成為勞動(dòng)力市場競爭所需的必要條件，但相應(yīng)的職業(yè)資格卻不能保證人們事業(yè)成功，這種矛盾也增加了人們在教育或培訓(xùn)中投入時(shí)間和金錢的感知風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2.學(xué)徒稅改革導(dǎo)致參與人數(shù)下降。英國的學(xué)徒制隨著職業(yè)教育的發(fā)展不斷調(diào)整。2017年，學(xué)徒資助體系在進(jìn)行了重大調(diào)整，企業(yè)發(fā)放工資總額超過300 萬英鎊的大公司需要支付學(xué)徒稅，用以學(xué)徒培訓(xùn)，規(guī)模較小的公司不繳納學(xué)徒稅而是繳納10%的培訓(xùn)費(fèi)用。參與2017/18 第一學(xué)期的學(xué)徒與2016/17 同時(shí)段人數(shù)相比下降明顯，2017/18 第一季度學(xué)徒數(shù)為9860 人，相比2016/17 同時(shí)段的12460 人下降21%。在全英國地區(qū)，這一比例下降更多[5]。倫敦成為全國最大的學(xué)徒稅貢獻(xiàn)區(qū)，全國范圍內(nèi)每年繳納稅費(fèi)排名第一，但是其參與學(xué)徒數(shù)量卻處于有史以來最低水平[11]。人數(shù)下降一方面的原因是中小企業(yè)在適應(yīng)政策變化方面面臨困難，另一方面是大多數(shù)雇主對于新的學(xué)徒制模式還缺少認(rèn)知和理解[13]。在工業(yè)4.0 時(shí)代，由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)對于勞動(dòng)者的需求也會(huì)發(fā)生重大變化，學(xué)徒制本將發(fā)揮更顯著促進(jìn)產(chǎn)教融合作用，但學(xué)徒人數(shù)減少將給高技能人才培養(yǎng)帶來更多問題。

二、英國工業(yè)4.0 戰(zhàn)略與倫敦職業(yè)教育的應(yīng)對策略

在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)背景下，為回應(yīng)職業(yè)教育升級(jí)面臨的問題與挑戰(zhàn)，倫敦市出臺(tái)了系列政策與方案。這系列解決方案旨在以企業(yè)、政府與職業(yè)教育三方為主體，市場需求為導(dǎo)向、為倫敦市民賦能、建立與新時(shí)期相匹配的職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)倫敦發(fā)展，實(shí)現(xiàn)倫敦城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)。職業(yè)教育為人才供給方，企業(yè)為人才需求方，政府為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方，信息暢通與平臺(tái)構(gòu)建是三方協(xié)同合作的核心。倫敦政府在三方協(xié)作過程搭建智能信息平臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)與企業(yè)的溝通與互動(dòng)，增強(qiáng)信息對稱度；通過數(shù)字項(xiàng)目平臺(tái)提高公民的數(shù)字能力；通過改革稅收方式更好地滿足企業(yè)需求；企業(yè)通過智能信息平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)布人才需求的同時(shí)也可以了解職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀；職業(yè)教育系統(tǒng)通過政府提供的智能信息平臺(tái)與資金更好地促進(jìn)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求接軌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三方更好地協(xié)力發(fā)展。倫敦市職業(yè)教育系統(tǒng)升級(jí)策略可用圖1表示：

圖1 倫敦職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)對策略圖

（一）加大政府宏觀協(xié)作力度，增加高級(jí)人才供給

面對工業(yè)4.0 時(shí)代新型人才儲(chǔ)備不足的問題，倫敦市政府從經(jīng)濟(jì)資助、課程內(nèi)容及培訓(xùn)途徑方面進(jìn)行了改進(jìn)。首先，政府面向具有認(rèn)證資質(zhì)的學(xué)習(xí)者提供學(xué)生貸款及大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，幫助學(xué)習(xí)者更好地實(shí)現(xiàn)教育進(jìn)階。其次，倫敦市長發(fā)布“學(xué)校為成功而生”計(jì)劃，告知大眾，倫敦各學(xué)校都在幫助學(xué)習(xí)一般的孩子提高學(xué)習(xí)成績并幫助推廣最佳教育實(shí)踐。通過支持倫敦學(xué)校提高學(xué)生（16 歲）成績可以使越來越多的年輕人在19 歲時(shí)獲得3 級(jí)同等水平資質(zhì)要求的相關(guān)技能，以改善進(jìn)入中級(jí)技能和高級(jí)技能的途徑。再次，提高倫敦成人教育部門專業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展，為學(xué)習(xí)者提供更高質(zhì)量和符合市場需求的職業(yè)培訓(xùn)。市長與倫敦經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴（LEAP）合作來配合國家計(jì)劃建立技術(shù)研究所（IoTs）為高水平學(xué)徒制培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)的計(jì)劃提供支持。技術(shù)研究所加強(qiáng)與高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作，賦予“支柱企業(yè)”核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使其可以密切參與課程的設(shè)計(jì)與交付。市長與倫敦經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴重視技術(shù)研究所關(guān)于高科技和數(shù)字化領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域、高級(jí)建筑領(lǐng)域及STEM 等方面的建議，并且支持能與倫敦密切合作的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且倫敦市長還建立17 個(gè)“學(xué)科知識(shí)中心”，將老師與學(xué)科和商業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅R聚一起，幫助提高倫敦各學(xué)校的專業(yè)性和教學(xué)質(zhì)量。除了藝術(shù)、人文、科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)科外，還有一些知識(shí)中心重點(diǎn)關(guān)注包括參加選修課程或者需要照看孩子的人等有特殊需求的學(xué)生群體的教學(xué)。最后，完善成人和社區(qū)學(xué)習(xí)，發(fā)展靈活、包容和綜合的技能培訓(xùn)可以為學(xué)習(xí)者提供便捷的學(xué)習(xí)渠道進(jìn)而促進(jìn)學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)[11]。

（二）關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)提升公民的數(shù)字能力

勞動(dòng)者的數(shù)字技能培養(yǎng)是提高倫敦職業(yè)教育的重點(diǎn)。工業(yè)4.0 的推進(jìn)使得更多的技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)生活中，各行業(yè)對于技能和工作崗位的需求也發(fā)生巨大變化。數(shù)字技能的范圍已經(jīng)從能夠?qū)崿F(xiàn)基本社交互動(dòng)的溝通、識(shí)字技能到與系統(tǒng)和服務(wù)進(jìn)行互動(dòng)的技能擴(kuò)大，再到與雇主需求相匹配并使就業(yè)能力最大化的技能[14]。倫敦市政府與企業(yè)、培訓(xùn)方、學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、高等教育機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者協(xié)作發(fā)起“數(shù)字天才計(jì)劃”，提高市民“數(shù)字化”能力，服務(wù)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)。“數(shù)字天才計(jì)劃”投入700 萬英鎊，主要通過為16—24 歲的年輕人提供更多與數(shù)字化行業(yè)相關(guān)的課程來提升數(shù)字化科技行業(yè)內(nèi)各種培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量[11]。該計(jì)劃希望能夠有更多倫敦年輕人加入數(shù)字化、科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，賦予他們所需的數(shù)字化技能，保障學(xué)習(xí)者具備企業(yè)所需技能。該計(jì)劃還特別注重吸引女性和不同背景的倫敦人加入，進(jìn)而增加數(shù)字化領(lǐng)域工作的女性、非裔、亞裔、少數(shù)族裔和其他未被重視的群體。除此之外，市政府還通過增加預(yù)算等形式，繼續(xù)支持成年人在新時(shí)代應(yīng)該具備的關(guān)鍵性的識(shí)字、算數(shù)、數(shù)字和核心就業(yè)技能。并且通過與企業(yè)等多方合作，確保非英語母語學(xué)習(xí)者投資新的需求及多樣性，切實(shí)解決非英語母語學(xué)習(xí)者遇到的學(xué)習(xí)障礙，并且通過成人教育預(yù)算下放，為倫敦人提供數(shù)字技能權(quán)利，確保所有倫敦人獲得基本的數(shù)字技能參與社會(huì)工作[15]。

（三）賦予雇主核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)參與

倫敦市開展職業(yè)教育的同時(shí)，非常重視企業(yè)作用的發(fā)揮。特別雇主需求為導(dǎo)向、促進(jìn)企業(yè)參與是倫敦職業(yè)教育改革的基本指引。首先，在制定產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)，市長會(huì)與企業(yè)及行政區(qū)共同合作，確定企業(yè)所需職業(yè)技能需求。其次，政府還與商業(yè)代表建立職業(yè)技能委員會(huì)，該委員會(huì)就如何改善和調(diào)整職業(yè)技能提供更專業(yè)和更高水平的建議，并為企業(yè)提供適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展及應(yīng)對工作場所技能變化要求等。該委員會(huì)的董事會(huì)承擔(dān)為市長提供政府資金分配、學(xué)徒稅征收標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議，與職業(yè)教育提供者對核心就業(yè)技能進(jìn)行界定并促進(jìn)核心就業(yè)技能的發(fā)展等職責(zé)。除此之外，該委員會(huì)還與市長商業(yè)咨詢委員會(huì)、倫敦經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴關(guān)系建立聯(lián)系，幫助市政府更直接地與企業(yè)及雇主接觸，了解倫敦技能及成人教育情況。最后，在推進(jìn)具體課程及項(xiàng)目時(shí)會(huì)與企業(yè)配合，確保課程和項(xiàng)目推進(jìn)符合企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)的需求[11]。

（四）創(chuàng)建智能就業(yè)系統(tǒng)，增強(qiáng)信息對稱度

創(chuàng)造智能的就業(yè)系統(tǒng)是倫敦職業(yè)教育改革的重要路徑。在就業(yè)市場中信息不對稱會(huì)對求職者與雇主都產(chǎn)生巨大障礙。首先，倫敦市政府致力于擴(kuò)大企業(yè)顧問網(wǎng)絡(luò)并促進(jìn)其多樣化。該網(wǎng)絡(luò)的目的是通過支持學(xué)校與企業(yè)間的互動(dòng)來增加年輕人的生活機(jī)會(huì)。企業(yè)在該網(wǎng)絡(luò)上提供的就業(yè)信息能夠?yàn)閷W(xué)校課程的開設(shè)提供參考，進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)在塑造未來員工隊(duì)伍方面的重要作用。其次，倫敦市政府與合作伙伴建立倫敦技能和就業(yè)知識(shí)中心，用于收集、公布和展示本地區(qū)和下屬區(qū)域雇主當(dāng)前和未來的職業(yè)需求、勞動(dòng)力市場信息和關(guān)于倫敦技能和就業(yè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而幫助政策制定者、技術(shù)工人、雇主與學(xué)習(xí)者結(jié)合倫敦經(jīng)濟(jì)增長和行業(yè)發(fā)展的情況，以一種更便捷的形式做出更合理地決定。除了倫敦技能與就業(yè)知識(shí)中心外，倫敦市政府還與次區(qū)域伙伴一起發(fā)掘并打造更具有協(xié)作性與戰(zhàn)略性的技能系統(tǒng)，快速發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域所需的技能，將倫敦打造為最智能化的城市。倫敦市政府將同其所屬區(qū)域伙伴及培訓(xùn)提供者密切合作，通過該系統(tǒng)為實(shí)施新的技術(shù)資格等級(jí)做準(zhǔn)備，以保證倫敦職業(yè)技術(shù)教育的改革能夠讓企業(yè)和學(xué)習(xí)者從該系統(tǒng)中受益，掌握推動(dòng)倫敦發(fā)展所需的知識(shí)技能。這些舉措都體現(xiàn)了倫敦對于大數(shù)據(jù)及智能平臺(tái)建設(shè)的重視，這些平臺(tái)的建立能夠改善勞動(dòng)力市場信息不對稱的問題和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)[11]。

（五）立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，保障充足資金投入

資金投入是倫敦市提高職業(yè)教育吸引力的基本保證。首先，作為英國的中心城市，倫敦市向英國政府爭取學(xué)徒稅征稅權(quán)并將其改變?yōu)榧寄苷鞫悺Ｓ捎趥惗鼐哂袕?fù)雜的技能要求，雇主需要提供更靈活，周期更短的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)與倫敦市政府需要對稅收有更大控制力，擴(kuò)大技能領(lǐng)域的征稅范圍。倫敦市政府通過制定學(xué)徒稅收比例與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，進(jìn)而擴(kuò)大市政府對技能與就業(yè)的干預(yù)能力。在英國政府下放學(xué)徒稅征收權(quán)之前的過渡時(shí)期，倫敦市政府也從提高不同群體對于學(xué)徒制參與程度、提升學(xué)徒制價(jià)值以及支持倫敦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的職業(yè)水平較高的崗位學(xué)徒制等方面將稅收利用率影響最大化，并且將10%的稅收收入靈活處理，納稅雇主從其征收賬戶分配10%給未納稅的雇主，使得更多中小型企業(yè)有能力提供學(xué)徒培養(yǎng)，進(jìn)而充分利用未動(dòng)用的稅收基金增加優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)會(huì)，確保資金利用率最大化。其次，市長與倫敦企業(yè)顧問網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，承諾從歐洲社會(huì)基金中撥款約2.95 億英鎊[11]，用于倫敦的技能、就業(yè)、企業(yè)和青年項(xiàng)目，并將這些基金運(yùn)用到其他資金流難以覆蓋的社區(qū)；再次，充分利用下放的“成人教育預(yù)算”并通過倫敦技能框架中列出倫敦下放的“成人教育預(yù)算”和其他由市政廳資助的技能和就業(yè)計(jì)劃的資金優(yōu)先事項(xiàng)確保資金合理使用，多種渠道確保資金投入。

三、思考與啟示

倫敦職業(yè)教育在工業(yè)4.0 時(shí)代進(jìn)行了人才培養(yǎng)、政府支持以及企業(yè)參與的全面升級(jí)，其核心是人才數(shù)字技能培養(yǎng)、信息平臺(tái)搭建、資金投入保障。在升級(jí)的過程中可以看出人才、企業(yè)與政府都有著至關(guān)重要的作用。工業(yè)4.0 時(shí)代對于企業(yè)能力以及技能型人才提出更高的要求，這需要職業(yè)教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)。升級(jí)職業(yè)教育系統(tǒng)需要更多的資金投入以及企業(yè)的參與，需要更符合時(shí)代需求的資金投入方式以及更智能化的平臺(tái)。資金分配、平臺(tái)的搭建以及職業(yè)教育系統(tǒng)的升級(jí)都需要政府起到重要的布局及調(diào)節(jié)作用。在國家的發(fā)展中大城市起到核心的作用，倫敦職業(yè)系統(tǒng)的升級(jí)思路也值得我國大城市參考。

（一）建立靈敏的技能系統(tǒng)，暢通信息傳遞

工業(yè)4.0 的核心是多種技術(shù)的極大進(jìn)步與融合，其以人工智能及機(jī)器學(xué)習(xí)為標(biāo)志，給勞動(dòng)力市場、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)組織以及勞動(dòng)者技能方面都產(chǎn)生了重大的影響[6]。這就對信息的傳提出了更高的要求。加之以往倫敦市職業(yè)教育課程設(shè)置中存在不符合市場需求以及人才培養(yǎng)過程中存在職業(yè)規(guī)劃的信息不對稱問題，本次倫敦教育系統(tǒng)升級(jí)過程中非常重視靈敏的技能系統(tǒng)搭建。信息平臺(tái)的搭建為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目標(biāo)確定、教學(xué)者教學(xué)內(nèi)容確立、企業(yè)招聘對象的尋找以及決策者決策制定都可以起到重要作用。在我國，大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，目前條件已經(jīng)比較成熟，但整體來看我國職業(yè)教育系統(tǒng)信息平臺(tái)的建設(shè)還相對匱乏。建立城市技能系統(tǒng)平臺(tái)并且擴(kuò)大學(xué)習(xí)者和招聘者相應(yīng)的權(quán)限也會(huì)有利于職業(yè)教育系統(tǒng)中信息的傳遞，有利于我國學(xué)習(xí)者確定自身的學(xué)習(xí)目標(biāo)、根據(jù)個(gè)人的目標(biāo)與勞動(dòng)力市場的實(shí)際狀況明確個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃。此外，明確的信息也有利于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供更加符合市場需求的課程，有利于各個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)信息的互通。對于決策者來說，掌握更加科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，將會(huì)有利于其在方向上的引導(dǎo)，進(jìn)而做出更加準(zhǔn)確的決策。

（二）培育終身學(xué)習(xí)體系，強(qiáng)化數(shù)字技能培養(yǎng)

在科技迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)字能力已經(jīng)逐漸被證明是個(gè)人發(fā)展所需的重要技能。作為英國的首都，倫敦在職業(yè)教育升級(jí)的過程中反復(fù)提及“數(shù)字技能”，并認(rèn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的發(fā)展對于勞動(dòng)者數(shù)字技能發(fā)展提出了新的要求，因此，引領(lǐng)英國技術(shù)發(fā)展倫敦非常重視勞動(dòng)力數(shù)字技能的培養(yǎng)。倫敦市政府專門發(fā)布“數(shù)字天才計(jì)劃”，培養(yǎng)青年的數(shù)字技能，并且與學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)及繼續(xù)教育學(xué)院合作加強(qiáng)對于市民終身學(xué)習(xí)、再技能化以應(yīng)對技能不足問題。英國青年學(xué)習(xí)者的數(shù)字能力整體發(fā)展較快，但是值得關(guān)注的是中年人再技能化，人口老齡化也越來越顯著，為應(yīng)對各個(gè)階段年齡階段的問題，解決社會(huì)老齡化問題，英國公民也需要深入掌握終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)數(shù)字化能力以適應(yīng)未來勞動(dòng)力市場的需要。

（三）立足城市需求，拓寬企業(yè)參與方式

英國各個(gè)地區(qū)發(fā)展情況不同，而我國也同樣存在著發(fā)展不均衡、城市與城市之間存在發(fā)展差異的情況。因此，如何立足于城市現(xiàn)狀發(fā)展也是需要思考的問題。倫敦市基于自身產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、崗位需求的高技能性改革學(xué)徒稅，制定更加符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能征稅方式，并且在升級(jí)職業(yè)教育系統(tǒng)過程中充分重視企業(yè)需求，從職業(yè)教育課程設(shè)置到政府資金分配，政府都與企業(yè)保持著密切聯(lián)系，聽取企業(yè)代表的建議，這無疑是非常可貴的。在我國，各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)千差萬別，崗位需求也各不相同，因此，立足于城市發(fā)展?fàn)顩r制定發(fā)展戰(zhàn)略顯得格外重要。在職業(yè)教育升級(jí)過程中，企業(yè)參與的重要性已經(jīng)有目共睹，但是，如何促進(jìn)企業(yè)參與程度、參與方式也都是有待解決的問題。因此，倫敦市政府采用的職業(yè)委員會(huì)、改革學(xué)徒稅的方式也可以為我國城市升級(jí)職業(yè)技能提供思路。

（四）關(guān)照弱勢群體，促進(jìn)公平與效益的統(tǒng)一

提高弱勢群體就業(yè)能力是倫敦職業(yè)教育提升的重要因素。在倫敦，非裔、亞裔和少數(shù)民族群體失業(yè)率及該群體占無家可歸人數(shù)比例都高于其他民族；女性失業(yè)率高于男性；16—24 歲人群失業(yè)率是25—64 歲成人失業(yè)率的2.9 倍[16]。而這些群體面臨語言、數(shù)字技能的障礙更加顯著。倫敦政府通過撥款、開展工作與健康機(jī)會(huì)、“數(shù)字天才計(jì)劃”提供針對性支持來解決弱勢群體所面對問題進(jìn)而提高弱勢群體的工作技能，降低失業(yè)率和貧困率。弱勢群體是社會(huì)中不可忽視的一部分，只有充分關(guān)注弱勢群體幫助他們獲得技能以融入社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)城市繁榮。我國的城市目前存在的種族問題雖不像倫敦如此復(fù)雜，但我國在城市發(fā)展過程中也存在農(nóng)民工等弱勢群體的發(fā)展問題，因此，我國在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，也應(yīng)該充分考慮弱勢群體的入學(xué)機(jī)會(huì)、就業(yè)等情況，充分保障弱勢群體的利益、促進(jìn)城市共同繁榮。

四、結(jié)語

工業(yè)4.0 時(shí)代，世界各國都應(yīng)當(dāng)處理好人類與數(shù)字、職業(yè)及教育的關(guān)系。與前幾次工業(yè)革命后發(fā)性總結(jié)不同，工業(yè)4.0 時(shí)代是人類首次對于社會(huì)發(fā)展階段的預(yù)測，這給人類社會(huì)提供許多應(yīng)勢創(chuàng)造未來的機(jī)會(huì)[6]。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為各個(gè)國家和政府關(guān)注的核心領(lǐng)域之一。倫敦作為國際大城市，在工業(yè)4.0 時(shí)代對于所面臨問題的回應(yīng)可以為我國大城市的職業(yè)教育發(fā)展提供參考。首先，在完善職業(yè)教育體系過程中應(yīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育體系與基礎(chǔ)教育、高等教育不可完全分割，需要注重整個(gè)教育體系的配合；其次，在職業(yè)教育中需要促進(jìn)企業(yè)參與，切實(shí)保障企業(yè)的權(quán)利與利益，為解決職業(yè)體系中信息不對稱問題，可以充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建靈敏的職業(yè)信息系統(tǒng)、滿足求職者、企業(yè)及決策者的需求； 職業(yè)教育需要重視數(shù)字技術(shù)的知識(shí)，為工業(yè)4.0 時(shí)代做充分準(zhǔn)備。在工業(yè)4.0 時(shí)代，社會(huì)的每一位成員都不應(yīng)該被遺忘，沒有人是一座孤島，老年人不該被忘記、弱勢群體也不能被忘記，在政策制定及執(zhí)行過程中，要全過程考慮各個(gè)群體的需求，充分發(fā)揮每一類群體的價(jià)值；最后，資金投入是至關(guān)重要的一環(huán)，保障資金投入和有效利用是做好職業(yè)教育的關(guān)鍵。以國際大都市的倫敦職業(yè)教育發(fā)展作為借鑒，中國的各個(gè)城市也英國根據(jù)自身情況對工業(yè)4.0 做出前瞻和有效的回應(yīng)，將是我國城市教育在工業(yè)4.0 時(shí)代取得進(jìn)步的重要內(nèi)容。