□羅春燕

我國當前已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有著全球最大的招生規(guī)模和在校生，強力支撐了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的推進。國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，中國社會科學院《中國城市競爭力第17 次報告》顯示，到2035年，我國城鎮(zhèn)化比例將達到70%以上[1]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育作為國家重要人力資源素質(zhì)提升和促進勞動力就業(yè)的重要教育類型，也必須要融合發(fā)展，以支撐我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中對于技術技能人才的需求。應當說，職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展在近年來已經(jīng)取得了一定的成效，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等一系列國策的推動下，職業(yè)教育向鄉(xiāng)村下沉，推動發(fā)達地區(qū)支援、幫扶欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村、民族地區(qū)職業(yè)教育的力度不斷在加強，但從當前的城鄉(xiāng)二元結構存在現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合進展還不夠快速、質(zhì)量還不夠高，廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及農(nóng)民對于技術技能教育培訓需求的滿足程度還不容樂觀，亟待進一步地強化和政策支持。

一、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動因

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興的需要

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“三農(nóng)”問題濃墨重彩地進行了論述與展望，明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。而近年來我國全面推進新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略，在保障國家糧食安全的基礎上，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化發(fā)展，有力提升了農(nóng)民的收入水平和發(fā)展能力。但從我國鄉(xiāng)村振興的長遠來看，技術技能人才對鄉(xiāng)村振興所形成的障礙性因素還比較突出，調(diào)查顯示，2020年全國需要的各類農(nóng)村人才缺口分別是：種植能手400 萬人，養(yǎng)殖能手230 萬人，企業(yè)經(jīng)營人才150 萬人，專業(yè)合作組織帶頭人30 萬人，技術服務型人才150 萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務人才550 萬人[2]。2018年，習近平總書記在全國兩會期間參加山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，指出“鄉(xiāng)村振興人才是關鍵”。而且，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要進入到一個全新的發(fā)展階段，當前我國正在加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，對于農(nóng)村電商、訂單式農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新生事物大力提倡和鼓勵，而所有這些都需要有大量的技術技能人才予以支撐，僅靠當前農(nóng)村的職業(yè)教育基礎和能力，是無法滿足這些需求的，必須要在城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展中共享共用職業(yè)教育資源，強化城市對農(nóng)村職業(yè)教育的“補血”，從而塑造千千萬萬名高技能農(nóng)業(yè)農(nóng)村工匠。

（二）大力提升人口素質(zhì)的需要

當前，我國人均受教育年限在不斷提高，2017年，15 歲及以上人口平均受教育年限達到9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年[3]。教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》也顯示，全國共有普通高等學校2688 所（含獨立學院257 所），在學總規(guī)模4002 萬人，毛入學率達到51.6%，加上自2019年開始的高職面向社會擴招300 萬，我國高等教育的普及化時代逐漸到來[4]。與我國人口素質(zhì)不斷提升不相稱的是，城鄉(xiāng)之間在人口素質(zhì)上差距仍然比較大，更多的優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市，城市的職業(yè)教育普及率、高等教育錄取率等均遠大于農(nóng)村，造成了城鄉(xiāng)居民在技術技能素養(yǎng)上的差距，據(jù)統(tǒng)計，2018年農(nóng)村居民具備基本的科學素質(zhì)的比例僅為4.93%，遠低于全國公民8.47%的平均水平[5]。農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技術人才、農(nóng)業(yè)技能人才的短缺成為了常態(tài)，2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中進一步明確要求“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”，實際上也是對這一現(xiàn)狀的回應。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的融合發(fā)展，有利于從規(guī)模上擴大農(nóng)村人口的受教育年限，從結構上調(diào)整農(nóng)村勞動力的人力資源水平，大幅度提高農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距，助力鄉(xiāng)村振興激發(fā)活力。

（三）落實職業(yè)教育政策的需要

習近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上就指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。近年來國家出臺了一系列有關職業(yè)教育的宏觀政策和頂層設計，對于推進職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合進程都有相關的規(guī)定，比如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建立服務于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“職教20 條”提出要“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育”“建好辦好一批縣域職教中心”“落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”“使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育”等，教育部等九部門的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出要“支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1 所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中職學校”“面向‘三農(nóng)’提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術培訓服務及技術支持”等[6]，都強調(diào)了要加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，從各個層面強化貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展路線和發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中央和各級政府對于農(nóng)村職業(yè)教育的重視。加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展實際上也是貫徹落實習近平總書記有關職業(yè)教育的重要指示批示精神、中央和政府有關農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，是為了更均衡地建構具有中國特色的現(xiàn)代職教體系，是要讓職業(yè)教育發(fā)展的紅利能夠更多地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。

（四）提高脫貧攻堅質(zhì)量的需要

解決貧困問題一直是中央和國務院一項戰(zhàn)略性工作，在精準扶貧戰(zhàn)略提出之后，我國脫貧攻堅進入到了快車道，為我國在2020年全面建成小康社會奠定了扎實的基礎。國家統(tǒng)計局2020年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年末，按照每人每年2300 元的農(nóng)村貧困標準計算，我國貧困人口已從2012年底的9899 萬人銳減到2019年底的551 萬，累計減貧9348 萬人，年均減貧1335 萬人，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567 元，精準扶貧取得了扎實而有效的成果[7]。但同時也要看到，我國廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧的基礎還比較薄弱，諸多地區(qū)僅是解決了基本生存問題的“兩不愁三保障”，農(nóng)民后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展能力、基本的就業(yè)能力、個人的上升空間等還有待進一步提高。習近平總書記為此也提出，扶貧既要富口袋，也要富腦袋。貧困地區(qū)的教育發(fā)展，是衡量脫貧攻堅成效的硬指標，更關乎全面建成小康社會的勝利[8]。全面加強職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合建設，將能夠大大提高農(nóng)村職業(yè)教育的基礎能力，有利于貧困地區(qū)人口接受更好更優(yōu)質(zhì)的技術技能教育，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力，不斷提高他們的收入水平和幸福指數(shù)，促進脫貧攻堅質(zhì)量再上新臺階。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸

（一）體制失衡：城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局制約

我國的城鄉(xiāng)二元結構是在長期的發(fā)展過程中形成的，也是我國由農(nóng)業(yè)國逐步轉向工業(yè)國進程中的產(chǎn)物，有著特定的歷史原因和現(xiàn)實背景。近年來國家一直在對城鄉(xiāng)融合發(fā)展出臺政策，促進城鄉(xiāng)間差距的不斷縮小，塑造市民社會，2019年中共中央、國務院還專門下發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對城鄉(xiāng)具體體制機制存在的障礙一一予以回應與解決，是我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領性文獻。但城鄉(xiāng)融合需要較長的發(fā)展進程，當前所存在的城鄉(xiāng)要素流動不暢、農(nóng)村人才流失嚴重、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理等問題都會構成職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙，造成城市職業(yè)教育不斷向農(nóng)村人力資源進行“吸血”，對農(nóng)村職業(yè)教育所進行的“反哺”和“輸血”變得杯水車薪，進而導致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生力不足，城鄉(xiāng)職業(yè)教育間難以形成系統(tǒng)化、融合發(fā)展態(tài)勢。

（二）機會失衡：職業(yè)教育發(fā)展基礎差異

職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品屬性，政府在進行職業(yè)教育資源供給上，要充分考慮它的公平性、合理性，也就是說要平等地對待城鄉(xiāng)職業(yè)教育的供給，推動職業(yè)教育緊密結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來，國家在職業(yè)教育的公平供給上，確實做了大量的工作，農(nóng)村地區(qū)高職的招生數(shù)、在校生數(shù)等均有了一定幅度的增長。但我國廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育基礎薄弱、發(fā)展緩慢，其生存的空間不斷受到擠壓，在辦學規(guī)模、生源質(zhì)量、師資力量等方面逐漸萎縮，廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力能夠接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓的機會和可選擇余地就變得更小。同時，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對單一，規(guī)模以上企業(yè)、龍頭企業(yè)少，職業(yè)院校在進行產(chǎn)教融合、校企合作過程中往往難以得到有質(zhì)量的依托，進而影響到了接受職業(yè)教育農(nóng)村人口的技術技能訓練機會和就業(yè)機會。

（三）結構失衡：職業(yè)教育發(fā)展布局偏頗

我國職業(yè)教育的發(fā)達程度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度一般成正比關系，職業(yè)教育的發(fā)展能級直接受區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)、企業(yè)數(shù)量等的影響?？傮w上來看，我國職業(yè)教育還存在結構上的失衡，這種失衡體現(xiàn)在東中西職業(yè)教育發(fā)展能力上的差距、城鄉(xiāng)職業(yè)教育上的差距、職業(yè)院校聚合資源上的差距、職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)能力上的差距等等，單就城鄉(xiāng)職業(yè)教育結構上的差距來看，我國職業(yè)教育的發(fā)展重點仍然在城市，且以地級以上城市為主，廣大縣域地區(qū)分布更多的是中職院校、技校等，職業(yè)教育所產(chǎn)生的輻射能力從城市向鄉(xiāng)村逐漸遞減，并且城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校在辦學質(zhì)量、辦學水平、服務產(chǎn)業(yè)、師資水平尤其是雙師型教師、生源吸引力等方面存在著明顯的差距。

（四）資源失衡：職業(yè)教育投入資源不均

職業(yè)教育的資源投入對其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平起著至關重要的作用，是職業(yè)院校有效運轉和進行人才培養(yǎng)的根本保障。我國城鄉(xiāng)之間在職業(yè)教育的資源投入上存在著嚴重不均衡的現(xiàn)象，這不僅與現(xiàn)行的職業(yè)教育投入體制機制不順暢相關，亦與地方經(jīng)濟發(fā)展程度直接關聯(lián)。比如，目前全國31 個省份均已建立高職院校生均撥款制度，2019年生均撥款高職生平均數(shù)已超過12000 元，生均教育經(jīng)費支出高職高專可達到36681 元，而中職為21203 元，且由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，中職之中城鄉(xiāng)之間又有著一定的差距[9]。在我國大力推進1+X 證書制度、國家學分銀行制度、國家資格框架體系的大背景下，雙師型教師今后將成為職業(yè)院校的主流，但當前中職雙師型教師占專任教師只有31.5%，與教育部所規(guī)定的到2022年“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過50%的要求還有較大的差距，這其中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的雙師比例要比全國平均數(shù)更低。同時，職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間在實訓平臺、社會資本介入、產(chǎn)業(yè)資源引進、人才培養(yǎng)資源吸納等方面的資源均有不小的差距。

三、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略

（一）強力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展走過了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的歷史，黨的十九大明確提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，后續(xù)國家又出臺了相關的配套政策和制度，這反映出我國在進入新時代之后對于城鄉(xiāng)關系又有了新的定位和新的發(fā)展理念，由傳統(tǒng)的“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”轉變?yōu)椤俺青l(xiāng)共進”，這些國家戰(zhàn)略上的新變化將對城鄉(xiāng)職業(yè)教育、城鄉(xiāng)終身教育等產(chǎn)生重大的影響，對于促進職業(yè)教育的發(fā)展更好地契合城鄉(xiāng)融合發(fā)展將起到重要的推動作用。

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系躍升，加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策頂層設計。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)間存在的種種體制機制壁壘和障礙將逐漸得以消除，城鄉(xiāng)之間在人力資本、技術信息交流、資源共享等各個領域的界限將會被進一步打破，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民能夠充分地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使國家政策、國家紅利延伸到每個人、每個家庭。從城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的角度來看，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的躍升和城鄉(xiāng)共融，首先就是在職業(yè)教育政策的頂層設計上充分考慮當前國家發(fā)展戰(zhàn)略，對于城鄉(xiāng)間職業(yè)教育布局、結構、質(zhì)量等進行調(diào)研與考察，對于城鄉(xiāng)間職業(yè)院校發(fā)展的差距實事求是地進行總結，出臺《城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展實施意見》《城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享指導意見》等系列政策，明確城鄉(xiāng)職教融合發(fā)展的思路、措施、責任主體等，提升城鄉(xiāng)職教融合發(fā)展的依法依規(guī)性。

2.突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)地位，重視城鄉(xiāng)復合人才培育培養(yǎng)。十九屆五中全會再次強調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位的獲取，必須要有強有力的人才支撐，職業(yè)教育作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的人力資源開發(fā)支持體系之一，能夠承擔這樣的使命，國家應重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，在高職、職業(yè)本科專業(yè)目錄中予以重點體現(xiàn)，在生均撥款、專項資金投入、實訓基地投入等方面加大扶持力度，以培養(yǎng)出高素質(zhì)、復合型的技術技能人才，培育更多的懂技術、懂經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

3.優(yōu)化農(nóng)村人才結構，強化鄉(xiāng)村精英人才回流引進。當前農(nóng)村的人才結構矛盾還是比較突出，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的融合發(fā)展并非完全是要將資金、資源、師資都投入到農(nóng)村地區(qū)去，而是通過宣傳教育、激勵政策、人才政策，引導一大批懂得農(nóng)村發(fā)展要求、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、具備相應技術技能的人才投身到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，比如，各地方政府可以出臺《關于推進鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》《回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》《鄉(xiāng)村技術技能人才發(fā)展實施意見》等，不斷地優(yōu)化農(nóng)村的人才結構，使他們在農(nóng)村的廣闊舞臺上有用武之地，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地上有施展本領的平臺，充分發(fā)揮他們的才能。

（二）加大涉農(nóng)職業(yè)院校支持力度

全國涉農(nóng)類職業(yè)院校是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術技能人才的重要輸出地，承擔著鄉(xiāng)村振興的重任，目前全國有54 所農(nóng)林類高職院校和數(shù)量眾多的中職院校，近20年來，農(nóng)學類專業(yè)人數(shù)從不到2 萬人增加到6 萬人，但在農(nóng)學專業(yè)的學生數(shù)相對值不斷下降，已經(jīng)從6%下降到了1.7%，眾多涉農(nóng)類職業(yè)院校面臨著生源緊張、生源質(zhì)量不高、辦學經(jīng)費短缺等問題，亟需國家對其進行重點關注和重點支持[10]。

1.加強對涉農(nóng)職業(yè)院校的支持力度。涉農(nóng)類職業(yè)院校在我國職業(yè)院校中的總量規(guī)模還比較小，雖然在國家雙高計劃中農(nóng)林類高職占有一定的比例，但總體占比還不高，在國家有關職業(yè)教育的示范項目、重大項目中應適當向涉農(nóng)類院校傾斜。適當增加農(nóng)業(yè)院校的招生指標，尤其是農(nóng)業(yè)大省、國家重點扶持農(nóng)業(yè)項目所在省份需要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)進行招生指標調(diào)整；加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓機構的建設投入，在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專項財政政策中切塊予以扶持，對于各地方政府支持涉農(nóng)類職業(yè)院校進行剛性政策界定，將支持農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育作為地方政府綜合考核內(nèi)容。在現(xiàn)有基礎上提高涉農(nóng)職業(yè)院校的生均撥款，將其作為艱苦行業(yè)、特殊行業(yè)予以對待。

2.加強對涉農(nóng)專業(yè)集群的改革力度。涉農(nóng)類職業(yè)院校人才培養(yǎng)的核心還是在于專業(yè)群和專業(yè)鏈建設，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植、原料、加工、生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)所要求的技術技能素質(zhì)既有聯(lián)系又有區(qū)別，各職業(yè)院校在對專業(yè)集群進行梳理、改革、重構的過程中，應加強對于產(chǎn)業(yè)的研究，充分了解智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，對于專業(yè)群內(nèi)部的邏輯關系、群內(nèi)專業(yè)資源的共享、專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的能力等形成科學的思路，不斷打造高水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)群，高效輸出高質(zhì)量的技術技能人才。

3.加強對涉農(nóng)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新力度。涉農(nóng)類職業(yè)院校要充分認知我國當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，在人才培養(yǎng)上進行改革創(chuàng)新，在培養(yǎng)目標上具有一定的超前性，要在專業(yè)深化、人才培養(yǎng)模式建構、實訓、課程體系等多個層面遵循農(nóng)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律，強化知識型、技術型、實用型人才培養(yǎng)的定位，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的定位合理界定人才培養(yǎng)標準，明確人才培養(yǎng)方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，用高質(zhì)量的人才培養(yǎng)匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（三）構建城鄉(xiāng)職教資源流動機制

城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育資源現(xiàn)狀在短期內(nèi)是無法改變的，當前最重要的在于如何將城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村流動，如何實現(xiàn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享共用，如何創(chuàng)造條件使農(nóng)村職業(yè)教育有更多的機會受到城市的輻射和扶持。國家要出臺專門的城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互通和流動政策，通過暢通機制，促進城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的常態(tài)化互動與溝通，使得城鄉(xiāng)各職業(yè)院校資源流動由傳統(tǒng)的散亂式轉變?yōu)閯傂允健?/p>

1.加大城市幫扶鄉(xiāng)村的力度。城市擁有著更豐富、更多元的職業(yè)教育資源，對于鄉(xiāng)村的職業(yè)教育幫扶長期處于自愿狀態(tài)，國家在政策上是進行鼓勵與提倡，但缺乏指標性衡量，這一定程度上影響到了幫扶的效果。在職業(yè)教育高速發(fā)展的當代，城市職業(yè)教育仍將是資源的匯聚地，國家對于城市職業(yè)院校進行評價評估時需將與鄉(xiāng)村職業(yè)院校的結對、幫扶、資源投入等作為重要評價標準，在進行人才培養(yǎng)評估、高職升職業(yè)本科、年度人才培養(yǎng)質(zhì)量評價中將城市職業(yè)院校是否幫扶以及幫扶效果作為評價內(nèi)容，推動城市職業(yè)教育資源適當?shù)叵蜞l(xiāng)村擴散。

2.推進城鄉(xiāng)實訓資源的共享。鄉(xiāng)村職業(yè)院校由于產(chǎn)業(yè)單一、龍頭企業(yè)少等原因，在產(chǎn)教融合和實訓基礎建設上面臨著捉襟見肘的境地。國家要大力推進城鄉(xiāng)間實訓資源的共享共用，通過分段式人才培養(yǎng)、課程銜接、金課展示等多種方式讓鄉(xiāng)村職業(yè)院校能夠充分利用城市的實訓基地。諸多產(chǎn)教融合型企業(yè)、大型的產(chǎn)業(yè)學院等擁有優(yōu)質(zhì)實訓基地的企業(yè)，也要承擔起一定的社會責任，盡量多地面向鄉(xiāng)村職業(yè)院校提供實訓場所、實訓設備和實訓技術，助力鄉(xiāng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

3.促進城鄉(xiāng)師資力量的交流。師資力量一定程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量，城鄉(xiāng)間師資力量的差距并非一日之功，而是在歷史發(fā)展過程中形成的。城市職業(yè)院校需通過周期性援助、常態(tài)化交流等方式進駐到鄉(xiāng)村職業(yè)院校進行專業(yè)建設、課程講授、人才培養(yǎng)模式傳授等，重點加強雙師型師資對于鄉(xiāng)村的援助，幫助鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師取得相關的專業(yè)技術證書，提升農(nóng)村職教雙師型比例。同時，農(nóng)村職業(yè)院校也應主動選派教師到高水平職業(yè)院校進行學習與培訓，有目的、有針對性地提升專業(yè)素養(yǎng)和技術技能水平。

（四）大力實施面向農(nóng)民的職教培訓

職業(yè)院校對于未來面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)的人才培養(yǎng)只是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的一個層面，對于現(xiàn)有勞動力和具有廣闊培訓需求的廣大農(nóng)民來說，技術技能的培訓、送技術上門、提供專業(yè)化的技術咨詢等更加重要。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，必須要充分發(fā)揮涉農(nóng)類職業(yè)院校的作用，加大面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的技術技能培訓種類，提升培訓質(zhì)量，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術技能含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。

1.加強對農(nóng)民的技術技能培訓。隨著新生代農(nóng)民的崛起和我國農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、機械化、細分化邁進，廣大農(nóng)民對于技術技能的培訓需求和意愿在不斷上升，城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展需堅持培養(yǎng)體系和培訓體系并舉的道路，強化對存量農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返流農(nóng)民、新生代農(nóng)民的技術技能培訓，建立職業(yè)農(nóng)民學歷教育班、職業(yè)農(nóng)民培育學院和常年面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術服務，根據(jù)各地農(nóng)民不同的培訓需求，組建培訓聯(lián)盟，提供菜單式培訓包，并運用現(xiàn)場培訓、遠程培訓、上門培訓等多種方式滿足農(nóng)民對技術技能的要求，加強他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值創(chuàng)造能力。針對農(nóng)村貧困人口、失地農(nóng)民、弱勢群體等一些特殊的人群，采取個性化的培訓措施，有針對地幫助他們獲得一技之長，提高就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。

2.加強對農(nóng)業(yè)的社會服務。社會服務是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的重要職能，這是基于農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要借助多方的資源，需要來自四面八方的支持，尤其是在中高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，必須要有相應的先進技術和高水平人才介入。首先要服務農(nóng)民的技術短板，城鄉(xiāng)職業(yè)院校均要開辦農(nóng)民技術技能培訓班，選配優(yōu)質(zhì)師資，利用優(yōu)質(zhì)實訓基地和示范農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)，向農(nóng)民提供最新的技術資料和技能體系；其次服務農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，利用城鄉(xiāng)職業(yè)院校能夠接觸到相對比較先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)技術，發(fā)揮好產(chǎn)學研的最新成果，利用協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺為農(nóng)業(yè)深度發(fā)展提供技術支撐；再次要服務農(nóng)村的技術創(chuàng)新，將職業(yè)院校的最新成熟的技術創(chuàng)新成果及時傳遞到農(nóng)村并開展培訓，將農(nóng)村的技術創(chuàng)新引入到職業(yè)院校課程體系和人才培養(yǎng)體系，打通技術壁壘，形成創(chuàng)新成果溝通交流機制。

3.加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。習近平總書記強調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模不斷擴大，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬人，占第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%[11]。但從總量上來看，新型職業(yè)農(nóng)民占比仍然不高，我國要充分利用城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的優(yōu)勢，大力提高新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模，造就一大批受過系統(tǒng)教育、具有一定的專業(yè)技術技能、嫻熟運用互聯(lián)網(wǎng)、具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進理念等的新型職業(yè)農(nóng)民，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉型升級和鄉(xiāng)村振興儲備人才，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。