摘要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)和前提。本文對(duì)常用的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定方法進(jìn)行介紹和分析，建議采用定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級(jí)層面進(jìn)行認(rèn)定困難生。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難;認(rèn)定方法

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助，確保資助政策有效落實(shí)的迫切需要。

我國(guó)不少高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式是學(xué)生申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議—學(xué)院審核—學(xué)校審批，班級(jí)評(píng)議在困難認(rèn)定中起著主導(dǎo)和決定性作用，是困難認(rèn)定的基礎(chǔ)。本文對(duì)班級(jí)層面采用的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定方法進(jìn)行介紹和分析，為提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定水平提供思路和建議。

一、常用的困難生認(rèn)定方法

1.貧困證明認(rèn)定法

貧困證明認(rèn)定法又稱(chēng)生源地困難認(rèn)定法。根據(jù)困難認(rèn)定依據(jù)，貧困證明法可分為資助重點(diǎn)保障群體（建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)和孤殘學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女、烈士子女）證明、其他因素致貧證明。資助重點(diǎn)保障群體證明主要有：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以上民政、扶貧等部門(mén)開(kāi)具的帶有證書(shū)編號(hào)、系統(tǒng)截圖等的特殊群體證明，仍在有效期的《扶貧手冊(cè)》、《幫扶手冊(cè)》、《低保證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》、《殘疾證》、《孤兒證》等證件。其他因素致貧證明主要指生源地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）、村（社區(qū)）委會(huì)或雙親工作單位開(kāi)出的家庭經(jīng)濟(jì)情況說(shuō)明、困難證明。

對(duì)資助重點(diǎn)保障群體進(jìn)行資助是精準(zhǔn)落實(shí)資助政策的需要，如無(wú)特殊原因，這些學(xué)生都應(yīng)認(rèn)定為困難生。其他因素致貧證明具有較大的主觀性，需慎重對(duì)待，需認(rèn)真核實(shí)。2019年，教育部規(guī)定取消家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定證明環(huán)節(jié)，實(shí)行學(xué)生和家長(zhǎng)承諾制度。

2. 家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定法

家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定法通常以學(xué)生家長(zhǎng)單位或生源地出具的收入證明、困難家庭證明、學(xué)生自填的《困難認(rèn)定申請(qǐng)表》里的家庭收入等為依據(jù)，對(duì)學(xué)生的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、支出等進(jìn)行分析考察，計(jì)算出學(xué)生家庭人均收入，與班級(jí)其他同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)情況或?qū)W校所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定家庭經(jīng)濟(jì)困難生名單和困難等級(jí)。

家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定法要求在認(rèn)定的過(guò)程中準(zhǔn)確地掌握學(xué)生家庭人均收入、支出的基本數(shù)據(jù)。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起收支監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)家庭的準(zhǔn)確收入難以衡量和監(jiān)控，易出現(xiàn)部分學(xué)生只提供有利于自己的家庭收入支出信息、填低家庭收入的情況。家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定法需進(jìn)一步了解學(xué)生家庭成員的工作情況，對(duì)收入是否合理進(jìn)行分析。

3. 在校消費(fèi)水平認(rèn)定法

在校消費(fèi)水平認(rèn)定法主要是對(duì)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)查和分析，看其消費(fèi)金額和結(jié)構(gòu)是否合理，與其他同學(xué)平均消費(fèi)水平或高校所在地最低生活保障線作比較，進(jìn)而確定困難等級(jí)。

在很多高校，校內(nèi)餐廳、超市等都可以刷校園卡消費(fèi)。可根據(jù)校園卡管理部門(mén)或?qū)W生提供的校園卡消費(fèi)明細(xì)、學(xué)生提供的話費(fèi)和網(wǎng)上購(gòu)物賬單等了解學(xué)生在校每月消費(fèi)支出，通過(guò)兩兩比較或與劃定的貧困線比較，參考未繳費(fèi)和貸款學(xué)生名單、觀察得來(lái)的高消費(fèi)情況，確定困難生。校園卡消費(fèi)水平、話費(fèi)和網(wǎng)上購(gòu)物賬單等在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，具有較好的可信度。由于消費(fèi)觀念不同，可能出現(xiàn)部分家庭困難的學(xué)生大手大腳、消費(fèi)水平相對(duì)較高，家庭條件尚好的生活簡(jiǎn)樸、消費(fèi)水平不高的現(xiàn)象。另外，也可能存在以下情況：個(gè)別學(xué)生逃避學(xué)校的消費(fèi)監(jiān)控，外出就餐、點(diǎn)外賣(mài)、故意不繳納學(xué)費(fèi);學(xué)生用校園卡支付幫其他同學(xué)代買(mǎi)東西。在校消費(fèi)水平認(rèn)定法要注意以上問(wèn)題，跟進(jìn)了解校園卡消費(fèi)金額和次數(shù)較高、較低同學(xué)的具體情況，提高在校消費(fèi)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.選舉認(rèn)定法

選舉認(rèn)定法是對(duì)申請(qǐng)困難認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果確定困難名單和等級(jí)。選舉認(rèn)定法的投票人可以是全班同學(xué)、申請(qǐng)困難認(rèn)定的學(xué)生、民主評(píng)議小組成員，他們可以根據(jù)學(xué)生的日常表現(xiàn)、申請(qǐng)表或申請(qǐng)書(shū)、自我介紹或整理匯總的家庭情況概要等進(jìn)行投票。選舉認(rèn)定法從形式上看公平、公正，也存在缺點(diǎn)。部分自尊心特別強(qiáng)的學(xué)生覺(jué)得貧困是不光彩的事，羞于啟齒的家境會(huì)讓自己抬不起頭來(lái)，他們不想被其他人看不起、知道自己家庭經(jīng)濟(jì)困難，公開(kāi)選舉尤其是全班同學(xué)投票會(huì)導(dǎo)致他們隱私泄露。選舉法的另一個(gè)不足來(lái)自投票人，他們很對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況不了解，基于第一印象、關(guān)系親密度而非家庭經(jīng)濟(jì)情況作出選擇。

選舉認(rèn)定法應(yīng)堅(jiān)持堅(jiān)持公開(kāi)透明與保護(hù)隱私相結(jié)合這個(gè)基本原則，不能要求申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生當(dāng)眾演講，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。較好的選舉認(rèn)定法應(yīng)該是這樣的：投票人具有代表性，他們不會(huì)泄露申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生的情況，他們花時(shí)間真正了解申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)信息，基于真實(shí)簡(jiǎn)要的家庭情況公平公正的做出選擇。

5.定性評(píng)價(jià)認(rèn)定法

定性評(píng)價(jià)認(rèn)定法強(qiáng)調(diào)觀察、分析、歸納與描述，可以通過(guò)訪、看、評(píng)等方式進(jìn)行，是根據(jù)評(píng)價(jià)者對(duì)申請(qǐng)學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)、申請(qǐng)材料的觀察和分析，直接對(duì)申請(qǐng)對(duì)象做出困難分等定級(jí)。通常以下幾個(gè)情況不得認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于普通同學(xué)平均水平的，擁有或使用高檔通訊工具或電子產(chǎn)品（別人贊助、贈(zèng)送、專(zhuān)業(yè)需要的除外）的，購(gòu)買(mǎi)或擁有高檔娛樂(lè)電器、高檔時(shí)裝或高檔化妝品等奢侈品的，經(jīng)常出入餐廳、酒吧、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的，節(jié)假日經(jīng)常自費(fèi)外出旅游、花費(fèi)較大的，存在其他過(guò)度消費(fèi)或奢侈消費(fèi)的。常見(jiàn)的困難認(rèn)定定性指標(biāo)有以下：無(wú)生活來(lái)源或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的、靠親友或社會(huì)有限資助的孤兒;民政部門(mén)認(rèn)定的最低生活保障家庭子女、特困救助供養(yǎng)人員;工會(huì)組織認(rèn)定的特困職工家庭子女;扶貧部門(mén)認(rèn)定的建檔立卡貧困家庭子女;享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象子女、烈士或因公犧牲警察或軍人子女;來(lái)自老、少、邊、窮地區(qū)，家庭成員中因上學(xué)等消費(fèi)人口較多，父母年老多病或身體殘疾基本無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭;來(lái)自農(nóng)村且家庭成員中無(wú)18-55周歲的青壯勞動(dòng)力的;來(lái)自單親家庭且單親無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或收入較低、難以維持本人在校正常的學(xué)習(xí)和生活需要的;學(xué)生家庭成員或本人遭遇不幸（如自然災(zāi)害、交通事故、重大疾?。?，并造成重大損失，超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的;父母雙方均喪失勞動(dòng)能力，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源的;其他無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源支持正常學(xué)習(xí)的。定性指標(biāo)對(duì)認(rèn)定具有一定的指導(dǎo)意義，有很大的彈性。

6.定量認(rèn)定法

定量認(rèn)定法將認(rèn)定依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己说姆謹(jǐn)?shù)，通過(guò)測(cè)評(píng)獲得學(xué)生家庭困難程度量化評(píng)估得分，以分?jǐn)?shù)的形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況排序劃?rùn)n，確定困難等級(jí)。很多省份、院校都出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，制定了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息采集量化指標(biāo)體系（2020年8月修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂的指標(biāo)體系），制定了基本信息、家庭類(lèi)型、家庭成員情況、影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況其他有關(guān)信息和曾獲國(guó)家教育資助信息共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，入學(xué)前戶(hù)籍所在地、本人健康狀況、家庭類(lèi)型、父母職業(yè)、家人健康狀況、兄弟姐妹讀書(shū)狀況、家庭人均年收入、家庭負(fù)債情況、近三年家庭遭受自然災(zāi)害和意外事件累計(jì)損失情況、家庭其他支出及收入情況、家庭住房情況、家庭是否擁有私家汽車(chē)、曾獲國(guó)家教育資助信息等21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2020秋季學(xué)期，江蘇省推廣應(yīng)用江蘇省學(xué)生資助申請(qǐng)平臺(tái)，學(xué)生或家長(zhǎng)通過(guò)江蘇省學(xué)生資助申請(qǐng)平臺(tái)移動(dòng)端填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，申請(qǐng)平臺(tái)系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)修訂的指標(biāo)體系的計(jì)分方式對(duì)每個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行打分，并與已有的建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾、孤兒等五類(lèi)學(xué)生信息進(jìn)行比對(duì)，生成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息量化分值。

定量認(rèn)定法能夠較準(zhǔn)確的計(jì)算出每一位申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生的定量評(píng)價(jià)分值，避免了人際關(guān)系、申請(qǐng)學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力、認(rèn)定人員的情感傾向等主觀人為因素的干擾，增加了認(rèn)定結(jié)果的客觀性，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。定量認(rèn)定法需制定全面、合理、科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，需認(rèn)真核實(shí)學(xué)生填寫(xiě)的家庭年收入、家庭成員身體健康狀況、家庭損失和負(fù)債情況等。

二、精準(zhǔn)資助視角下的困難生認(rèn)定方法

生源地信用助學(xué)貸款是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的，學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）向?qū)W生入學(xué)前戶(hù)籍所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理中心或金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理的，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款辦理率有省份、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)差異。以連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校2020年秋季生源地信用助學(xué)貸款辦理率為例，貴州、青海、甘肅、廣西籍學(xué)生辦理率高于40.0%，山東、江蘇籍學(xué)生辦理率低于8.1%;數(shù)學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育辦理率分別為25.4%、25.1%、14.4%，這和數(shù)學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)非江蘇籍生源占比為100%、100%、36.5%密切相關(guān);2019級(jí)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)15班學(xué)生辦理率高達(dá)51.1%，2019級(jí)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)2班學(xué)生辦理率18.5%;2018級(jí)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)1班學(xué)生辦理率32.1%，2018級(jí)語(yǔ)文教育專(zhuān)業(yè)3班學(xué)生辦理率11.3%;2020級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)12班學(xué)生辦理率20.0%，2020級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)8班學(xué)生辦理率8.5%。

生源地信用助學(xué)貸款面向的是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生和在校生，生源地信用助學(xué)貸款辦理率有省份、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)差異，貧困生發(fā)生率亦可能有省份、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)差異。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，困難生認(rèn)定不能只按學(xué)生人數(shù)給院系、班級(jí)分配困難生人數(shù)，搞一刀切，也不能一味相信班級(jí)公平公正、班級(jí)上報(bào)幾個(gè)困難生就是幾個(gè)困難生，而應(yīng)打破班級(jí)、院系認(rèn)定壁壘，采用定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級(jí)層面進(jìn)行認(rèn)定困難生。

高校應(yīng)根據(jù)困難生認(rèn)定依據(jù)和困難生認(rèn)定核心指標(biāo)，制定全面、合理、科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上資助申請(qǐng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困情況的主動(dòng)定量分析。班級(jí)民主評(píng)議小組通過(guò)訪、看、評(píng)等方式對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)狀況和申請(qǐng)材料等進(jìn)行觀察和分析，看學(xué)生是否過(guò)度消費(fèi)或奢侈消費(fèi)、是否達(dá)到困難認(rèn)定定性指標(biāo)，逐條核實(shí)學(xué)生所填信息是否真實(shí)，及時(shí)讓學(xué)生修改所填信息，對(duì)得分不合理的提出加減分建議和理由。院系重點(diǎn)關(guān)注遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件、家庭收入較低等學(xué)生，核實(shí)班級(jí)民主評(píng)議是否走過(guò)場(chǎng)、程序是否規(guī)范、加減分是否合理，做出院級(jí)加減分建議和理由。學(xué)校進(jìn)一步核實(shí)院系加減分是否合理、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，做出加減分最后處理。根據(jù)所有學(xué)生的困難認(rèn)定的最后量化指標(biāo)得分，學(xué)校劃定特別困難、比較困難、一般困難分?jǐn)?shù)線，確定相應(yīng)名單，并由院系把名單分發(fā)到班級(jí)民主評(píng)議小組，看是否有不困難的認(rèn)定為困難的、困難的被認(rèn)定為不困難的，提供書(shū)面意見(jiàn)，學(xué)校根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)修訂困難生名單。

定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的困難生認(rèn)定辦法能較好的識(shí)別困難生，進(jìn)而為做好學(xué)生資助工作、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助打下的良好的基礎(chǔ)。

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[6]江蘇省教育廳.關(guān)于推廣應(yīng)用江蘇省學(xué)生資助申請(qǐng)平臺(tái)的通知 （蘇教助函〔2020〕11號(hào)）[Z]

作者簡(jiǎn)介：孫虎林（1980-），男，江蘇灌云人，連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)生工作部，講師。（江蘇 連云港 222006）

*基金項(xiàng)目：2019年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究（思想政治工作專(zhuān)題）項(xiàng)目“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)2019SJB654）

（連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校 ?江蘇 ?連云港 ?222006）