閆鶴

摘要：隨著生態(tài)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，林業(yè)科技技術(shù)的不斷提升，規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的數(shù)量不斷增多。本文以某規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的問題為例，提出相對應(yīng)的解決方案。并以此為依據(jù)，進(jìn)一步提出在開展規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的過程中，具體的措施建議。希望能夠?yàn)閷?shí)際工作的開展，提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林場建設(shè);規(guī)?；?措施

前言：

某林場，位于河北與首都北京的交匯位置，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量水平對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。在近年來生態(tài)文明建設(shè)力度不斷提升的過程中，該林場規(guī)?；ㄔO(shè)的速度不斷提升。但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，存在著一定問題，影響了建設(shè)的質(zhì)量和效率。

一、規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)中存在的問題

（一）土地問題

某規(guī)?；謭鲈诮ㄔO(shè)的過程中，總體規(guī)劃林場面積有54萬h㎡，其中集體土地面積有51萬h㎡。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的發(fā)展過程中，集體林權(quán)進(jìn)行改革，林地的個(gè)人經(jīng)營權(quán)得到明確，因此在開展規(guī)模化的林場建設(shè)過程中，只能通過土地流轉(zhuǎn)的方式，保證建設(shè)的土地使用。在當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)氐拇迕衿毡榇嬖谳^高的積極性，但是針對不適宜栽種的土地，群眾的參與性不強(qiáng)，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（二）資金問題

在該林場規(guī)?；慕ㄔO(shè)過程中，預(yù)計(jì)總投資為65億元，其中工程的建設(shè)費(fèi)用約為60億元，占據(jù)整體項(xiàng)目資金使用量的92%以上[1]。在當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)過程中，該林場規(guī)模化建設(shè)的項(xiàng)目在資金上存在一定的緊張情況，項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)的申請還需進(jìn)一步審批，為相關(guān)后續(xù)工作的開展，造成了更大的阻力。

（三）結(jié)構(gòu)問題

在當(dāng)前該林場規(guī)模化的建設(shè)過程中，原有林場的單位為公益性事業(yè)單位，人員定編150人。其中管理局占三分之一，林場占三分之二。但是在林場不斷建設(shè)的過程中，機(jī)構(gòu)改革的力度不斷增強(qiáng)，規(guī)模化林場建設(shè)的過程中，存在著機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不完善現(xiàn)象，降低了機(jī)構(gòu)的管理水平和管理質(zhì)量。

二、解決規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)問題的方案

（一）有效解決土地問題

為有效解決當(dāng)?shù)卦陂_展規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的土地問題，通過創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制的方式，推出政策鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)組織參與到林場的建設(shè)工作中，通過承包土地、家庭農(nóng)場、合作社等形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)使用，將土地資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)進(jìn)行使用，通過農(nóng)民入股的方式，對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方法，保證土地流轉(zhuǎn)，確保林場規(guī)?；ㄔO(shè)的土地使用[2]。

（二）有效解決資金問題

1.完善相關(guān)政策，提高營造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在解決資金問題的過程中，要充分利用相關(guān)的政策，不斷提高造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，要加強(qiáng)國家層面政策的落實(shí)，加強(qiáng)各部門對造林綠化工程的協(xié)調(diào)保障，確保配套工程的建設(shè)力度，保障規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。第二，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況，在林業(yè)部門的主管中，對土地進(jìn)行科學(xué)的評估，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。第三，加強(qiáng)對規(guī)模化林場建設(shè)項(xiàng)目的單獨(dú)立項(xiàng)審批手續(xù)，不斷提高對該項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。第四，要增加公益生態(tài)林的建設(shè)力度，從中央、地方財(cái)政等預(yù)算上進(jìn)行資金的保障。

2.創(chuàng)新融資機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本

在解決資金問題的過程中，該地區(qū)的政府通過使用PPP模式，吸引了更多的社會(huì)資本參與到生態(tài)建設(shè)的過程中。對擔(dān)保的方式進(jìn)行創(chuàng)新，增加林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的抵押、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度的完善。不斷開展商業(yè)金融的投入，建立健全的融資制度，推出金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到林場規(guī)模化建設(shè)中，確保資金充足。

（三）有效解決機(jī)構(gòu)問題

為有效解決在規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的機(jī)構(gòu)問題，通過培訓(xùn)造林主體的方式進(jìn)行了有效的改善。在規(guī)?；炝猪?xiàng)目的推進(jìn)過程中，支持當(dāng)?shù)馗嗟牧謽I(yè)大戶、家庭林場、合作社、企業(yè)等造林主體參與到林業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建完善的林業(yè)聯(lián)盟。其中對符合標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，對其進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的造林補(bǔ)助。并且允許其綜合利用林地，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)效益[3]。通過這種方式，吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到規(guī)?；謭龅慕ㄔO(shè)中，不斷完善造林結(jié)構(gòu)，保障造林工程順利建設(shè)。

三、優(yōu)化規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的發(fā)展建議

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)效率

在開展規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)工作的過程中，一定要對之前在造林事業(yè)中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，充分借鑒。首先，從管理機(jī)構(gòu)、管理體系上進(jìn)行完善，對管理的單位屬性、人員設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等工作，落實(shí)到位。其次，要對之前造林過程中，特殊環(huán)境的造林技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，做好配套工程的建設(shè)，在資金上、政策上進(jìn)行保障。不斷提高規(guī)?；ㄔO(shè)的質(zhì)量、效率。

（二）對管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善

在開展規(guī)?；炝值倪^程中，要對造林的土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)進(jìn)行分離，不斷完善管理機(jī)制。在管理的過程中，引入市場化管理模式，委托專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，針對不同的經(jīng)營方式開展有區(qū)別的、專業(yè)化的管護(hù)工作。在對規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)過程中的土地問題、資金問題、機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行有效改善之后，要充分將新建林地、原有林地進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕ㄔO(shè)效應(yīng)，發(fā)揮出規(guī)?；謭龅姆雷o(hù)作用、林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重視科技應(yīng)用

首先，要對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、地形地貌、氣候、土壤、水文等自然因素進(jìn)行全面的分析，同時(shí)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、交通、土地利用等經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析，綜合分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的方案。其次，在建設(shè)方案的制定過程中，要求專業(yè)技術(shù)人員的參與指導(dǎo)，確保技術(shù)支撐體系的完整性、系統(tǒng)性。再次，還要針對不同的環(huán)境，引入先進(jìn)的林業(yè)科技成果，對重點(diǎn)的造林區(qū)域，集中科技優(yōu)勢，創(chuàng)建新技術(shù)造林示范區(qū)，提高造林的科技水平。另外，還要在開展規(guī)模化造林工作的過程中，注重科技人才的引進(jìn)，不斷組織培訓(xùn)，提高整體造林護(hù)林隊(duì)伍的素質(zhì)水平。最后，在規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的過程中，堅(jiān)持生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等綜合效益為一體的造林原則，有效改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量、生物多樣性。

結(jié)語：

文章以某地區(qū)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的土地、資金、機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行分析，在對這些問題解決的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化規(guī)模化林場建設(shè)的發(fā)展建議，要做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的利用、管理機(jī)制的完善、科技成果的應(yīng)用等，確保規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)的順利推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]張亞宏. 國有林場改革的困境、成效及創(chuàng)新管理思路分析[J]. 溫帶林業(yè)研究，2021，4（01）：52-56

（大興區(qū)園林綠化局 ?北京 ?102600）