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        規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的建議

        2021-07-15 18:42:55閆鶴
        錦繡·上旬刊 2021年9期
        關(guān)鍵詞:規(guī)?;?/a>措施

        閆鶴

        摘要:隨著生態(tài)建設(shè)力度不斷加強(qiáng),林業(yè)科技技術(shù)的不斷提升,規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的數(shù)量不斷增多。本文以某規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的問題為例,提出相對應(yīng)的解決方案。并以此為依據(jù),進(jìn)一步提出在開展規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的過程中,具體的措施建議。希望能夠?yàn)閷?shí)際工作的開展,提供借鑒。

        關(guān)鍵詞:林場建設(shè);規(guī)?;?措施

        前言:

        某林場,位于河北與首都北京的交匯位置,其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量水平對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。在近年來生態(tài)文明建設(shè)力度不斷提升的過程中,該林場規(guī)?;ㄔO(shè)的速度不斷提升。但是在實(shí)際的建設(shè)過程中,存在著一定問題,影響了建設(shè)的質(zhì)量和效率。

        一、規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)中存在的問題

        (一)土地問題

        某規(guī)?;謭鲈诮ㄔO(shè)的過程中,總體規(guī)劃林場面積有54萬h㎡,其中集體土地面積有51萬h㎡。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的發(fā)展過程中,集體林權(quán)進(jìn)行改革,林地的個(gè)人經(jīng)營權(quán)得到明確,因此在開展規(guī)模化的林場建設(shè)過程中,只能通過土地流轉(zhuǎn)的方式,保證建設(shè)的土地使用。在當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,當(dāng)?shù)氐拇迕衿毡榇嬖谳^高的積極性,但是針對不適宜栽種的土地,群眾的參與性不強(qiáng),增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。

        (二)資金問題

        在該林場規(guī)?;慕ㄔO(shè)過程中,預(yù)計(jì)總投資為65億元,其中工程的建設(shè)費(fèi)用約為60億元,占據(jù)整體項(xiàng)目資金使用量的92%以上[1]。在當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)過程中,該林場規(guī)模化建設(shè)的項(xiàng)目在資金上存在一定的緊張情況,項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)的申請還需進(jìn)一步審批,為相關(guān)后續(xù)工作的開展,造成了更大的阻力。

        (三)結(jié)構(gòu)問題

        在當(dāng)前該林場規(guī)模化的建設(shè)過程中,原有林場的單位為公益性事業(yè)單位,人員定編150人。其中管理局占三分之一,林場占三分之二。但是在林場不斷建設(shè)的過程中,機(jī)構(gòu)改革的力度不斷增強(qiáng),規(guī)模化林場建設(shè)的過程中,存在著機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不完善現(xiàn)象,降低了機(jī)構(gòu)的管理水平和管理質(zhì)量。

        二、解決規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)問題的方案

        (一)有效解決土地問題

        為有效解決當(dāng)?shù)卦陂_展規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的土地問題,通過創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制的方式,推出政策鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)組織參與到林場的建設(shè)工作中,通過承包土地、家庭農(nóng)場、合作社等形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)使用,將土地資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)進(jìn)行使用,通過農(nóng)民入股的方式,對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方法,保證土地流轉(zhuǎn),確保林場規(guī)?;ㄔO(shè)的土地使用[2]。

        (二)有效解決資金問題

        1.完善相關(guān)政策,提高營造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

        在解決資金問題的過程中,要充分利用相關(guān)的政策,不斷提高造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一,要加強(qiáng)國家層面政策的落實(shí),加強(qiáng)各部門對造林綠化工程的協(xié)調(diào)保障,確保配套工程的建設(shè)力度,保障規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。第二,當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況,在林業(yè)部門的主管中,對土地進(jìn)行科學(xué)的評估,確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。第三,加強(qiáng)對規(guī)模化林場建設(shè)項(xiàng)目的單獨(dú)立項(xiàng)審批手續(xù),不斷提高對該項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。第四,要增加公益生態(tài)林的建設(shè)力度,從中央、地方財(cái)政等預(yù)算上進(jìn)行資金的保障。

        2.創(chuàng)新融資機(jī)制,引進(jìn)社會(huì)資本

        在解決資金問題的過程中,該地區(qū)的政府通過使用PPP模式,吸引了更多的社會(huì)資本參與到生態(tài)建設(shè)的過程中。對擔(dān)保的方式進(jìn)行創(chuàng)新,增加林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的抵押、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度的完善。不斷開展商業(yè)金融的投入,建立健全的融資制度,推出金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到林場規(guī)模化建設(shè)中,確保資金充足。

        (三)有效解決機(jī)構(gòu)問題

        為有效解決在規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的機(jī)構(gòu)問題,通過培訓(xùn)造林主體的方式進(jìn)行了有效的改善。在規(guī)?;炝猪?xiàng)目的推進(jìn)過程中,支持當(dāng)?shù)馗嗟牧謽I(yè)大戶、家庭林場、合作社、企業(yè)等造林主體參與到林業(yè)建設(shè)中,構(gòu)建完善的林業(yè)聯(lián)盟。其中對符合標(biāo)準(zhǔn)的造林主體,對其進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的造林補(bǔ)助。并且允許其綜合利用林地,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),提高林業(yè)效益[3]。通過這種方式,吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到規(guī)?;謭龅慕ㄔO(shè)中,不斷完善造林結(jié)構(gòu),保障造林工程順利建設(shè)。

        三、優(yōu)化規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的發(fā)展建議

        (一)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高建設(shè)效率

        在開展規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)工作的過程中,一定要對之前在造林事業(yè)中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),充分借鑒。首先,從管理機(jī)構(gòu)、管理體系上進(jìn)行完善,對管理的單位屬性、人員設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等工作,落實(shí)到位。其次,要對之前造林過程中,特殊環(huán)境的造林技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,做好配套工程的建設(shè),在資金上、政策上進(jìn)行保障。不斷提高規(guī)?;ㄔO(shè)的質(zhì)量、效率。

        (二)對管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善

        在開展規(guī)?;炝值倪^程中,要對造林的土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)進(jìn)行分離,不斷完善管理機(jī)制。在管理的過程中,引入市場化管理模式,委托專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),針對不同的經(jīng)營方式開展有區(qū)別的、專業(yè)化的管護(hù)工作。在對規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)過程中的土地問題、資金問題、機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行有效改善之后,要充分將新建林地、原有林地進(jìn)行銜接,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;慕ㄔO(shè)效應(yīng),發(fā)揮出規(guī)?;謭龅姆雷o(hù)作用、林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

        (三)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,重視科技應(yīng)用

        首先,要對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、地形地貌、氣候、土壤、水文等自然因素進(jìn)行全面的分析,同時(shí)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、交通、土地利用等經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析,綜合分析的基礎(chǔ)上,制定規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的方案。其次,在建設(shè)方案的制定過程中,要求專業(yè)技術(shù)人員的參與指導(dǎo),確保技術(shù)支撐體系的完整性、系統(tǒng)性。再次,還要針對不同的環(huán)境,引入先進(jìn)的林業(yè)科技成果,對重點(diǎn)的造林區(qū)域,集中科技優(yōu)勢,創(chuàng)建新技術(shù)造林示范區(qū),提高造林的科技水平。另外,還要在開展規(guī)模化造林工作的過程中,注重科技人才的引進(jìn),不斷組織培訓(xùn),提高整體造林護(hù)林隊(duì)伍的素質(zhì)水平。最后,在規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的過程中,堅(jiān)持生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等綜合效益為一體的造林原則,有效改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量、生物多樣性。

        結(jié)語:

        文章以某地區(qū)規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)過程中存在的土地、資金、機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行分析,在對這些問題解決的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化規(guī)模化林場建設(shè)的發(fā)展建議,要做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的利用、管理機(jī)制的完善、科技成果的應(yīng)用等,確保規(guī)?;謭鼋ㄔO(shè)的順利推進(jìn),進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

        參考文獻(xiàn)

        [1]魏巍. 深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì),2021,(16):63-64.

        [2]姜泉. 生態(tài)林場建設(shè)問題與對策分析[J]. 新農(nóng)業(yè),2021,(06):83-84.

        [3]張亞宏. 國有林場改革的困境、成效及創(chuàng)新管理思路分析[J]. 溫帶林業(yè)研究,2021,4(01):52-56

        (大興區(qū)園林綠化局 ?北京 ?102600)

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