王樹(shù)蔭　張?chǎng)?/p>

[摘要] 新中國(guó)成立初期是黨的宣傳工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨在吸取民主革命時(shí)期宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面執(zhí)政條件下的宣傳工作作出一系列科學(xué)規(guī)劃，宣傳機(jī)構(gòu)從籌設(shè)、定型到逐步健全，形成一支黨內(nèi)黨外、專(zhuān)兼結(jié)合的宣傳隊(duì)伍，圍繞黨管宣傳原則嚴(yán)明宣傳紀(jì)律，嘗試宣傳領(lǐng)域黨政分工，黨的宣傳工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。研究新中國(guó)成立初期宣傳工作制度安排，總結(jié)宣傳工作歷史經(jīng)驗(yàn)，將為新時(shí)代黨的宣傳思想工作提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨;? 新中國(guó)成立初期;? 宣傳工作;? 制度安排

[中圖分類(lèi)號(hào)] K271; G209? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）06-0021-05

新中國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政時(shí)期的到來(lái)，也意味著黨的宣傳工作進(jìn)入新的歷史階段。黨從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)制度賦予宣傳工作前所未有的新任務(wù)和新要求。為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期宣傳工作零散性、臨時(shí)性、突擊性等問(wèn)題，黨通過(guò)健全宣傳機(jī)構(gòu)、建設(shè)宣傳隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)等一系列制度安排，為新政權(quán)穩(wěn)固發(fā)展和新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向正軌作出了重要貢獻(xiàn)。

宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建設(shè)

新中國(guó)成立初期，全國(guó)各地的宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置情況參差不齊，發(fā)展很不平衡。以中宣部為例，1949年部?jī)?nèi)尚無(wú)職能機(jī)構(gòu)，工作的開(kāi)展只能依靠部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的20余名干部，直到1950年3月才著手設(shè)置由秘書(shū)處、干部處、編譯處、政治教育處、時(shí)事宣傳處和教育研究室組成的五處一室，工作范圍相對(duì)狹窄。較高級(jí)別的宣傳部門(mén)尚且如此，其他地區(qū)的情況更不容樂(lè)觀?！翱h委宣傳部很多是有名無(wú)實(shí)，名為宣傳部，實(shí)則不管宣傳工作。全黨絕大多數(shù)支部，缺乏經(jīng)常的宣傳工作。”1從中央到地方，黨的宣傳機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的薄弱狀態(tài)意味著黨的宣傳工作體系遠(yuǎn)未達(dá)到如身使臂、如臂使指的程度。宣傳任務(wù)難以貫徹落實(shí)到基層末梢，想要在短期內(nèi)發(fā)揮宣傳工作推動(dòng)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的重要作用是不現(xiàn)實(shí)的。為盡快發(fā)揮宣傳工作的作用，1951年黨中央先后頒布《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》和《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議（草案）》，為各級(jí)黨組織系統(tǒng)建立宣傳機(jī)構(gòu)提供了詳盡的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

宣傳機(jī)構(gòu)的籌設(shè)。黨的宣傳機(jī)構(gòu)采取何種組織形態(tài)，不僅取決于新中國(guó)建設(shè)事業(yè)對(duì)黨的宣傳工作的要求，也取決于不同時(shí)期宣傳工作的職能范圍。根據(jù)1951年2月《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，宣傳部的職能范圍拓展為領(lǐng)導(dǎo)群眾宣傳、理論教育、文化藝術(shù)、學(xué)校、報(bào)紙與廣播、書(shū)刊出版、干部管理7方面工作，并明確提出各級(jí)黨委在充實(shí)宣傳部的機(jī)構(gòu)與人力時(shí)，必須有步驟地按照不同等級(jí)的職務(wù)范圍進(jìn)行各方面工作的全部或一部。由此可見(jiàn)，各級(jí)宣傳部的職能范圍是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)。中宣部依據(jù)部門(mén)職能設(shè)立相對(duì)應(yīng)的宣傳處、理論教育處、文化藝術(shù)處、學(xué)校處、報(bào)紙與廣播處、書(shū)刊出版處和干部管理處，并增設(shè)國(guó)際宣傳處擔(dān)負(fù)黨的國(guó)際宣傳工作?！案髦醒刖帧⒅醒敕志?、省委、大市委、區(qū)黨委的宣傳部得設(shè)立理論教育處（兼管學(xué)校）、宣傳處、文化藝術(shù)處、報(bào)紙出版與廣播處、及干部管理處（或稱(chēng)科）。”1對(duì)各級(jí)宣傳部職能的準(zhǔn)確定位以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)劃，使宣傳、文化、教育等各項(xiàng)工作的邊際與歸屬得以明確，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)工作由專(zhuān)一部門(mén)負(fù)責(zé)。

宣傳機(jī)構(gòu)的定型。1951年11月15日，中宣部、政務(wù)院文化教育委員會(huì)黨組就機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題向中央請(qǐng)示報(bào)告。次日，毛澤東給時(shí)任宣傳部副部長(zhǎng)的胡喬木作出回復(fù)：“此件很好，可照此實(shí)行?！?經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中宣部的機(jī)構(gòu)設(shè)置擴(kuò)充了近3倍，下設(shè)理論宣傳處、政治教育處、時(shí)事宣傳處、群眾宣傳處、國(guó)際宣傳處、文學(xué)藝術(shù)處、電影處、學(xué)校教育處、科學(xué)衛(wèi)生處、出版處、報(bào)紙廣播處，另設(shè)干部處、辦公室、黨史資料室、《斯大林全集》翻譯室、《毛澤東選集》英譯室、宣傳干部訓(xùn)練班、行政處18個(gè)處室?？梢钥闯觯醒胄麄鞑康穆毮茈S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出精細(xì)化特點(diǎn)，同時(shí)明確政務(wù)院文化教育委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)衛(wèi)生、科學(xué)事務(wù)，為符合黨政對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，中宣部也應(yīng)設(shè)立管理科學(xué)衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)。隨著《毛澤東選集》英譯室等特事特辦機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，中宣部很快恢復(fù)九處二室的架構(gòu)。

宣傳機(jī)構(gòu)的改革。1954年4月27日，黨中央決定撤銷(xiāo)6個(gè)中央局，各省黨委、政府直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。5月19日，中宣部就關(guān)于大區(qū)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后中央宣傳文教機(jī)構(gòu)分工和干部配備問(wèn)題向中共中央秘書(shū)長(zhǎng)、中央組織部部長(zhǎng)鄧小平并劉少奇、黨中央報(bào)告，3指出中央局和大區(qū)行政機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，中宣部和中央各文教部門(mén)將和30個(gè)省市直接發(fā)生關(guān)系，中宣部現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)和干部力量不能適應(yīng)大區(qū)撤銷(xiāo)后的實(shí)際需要，并提出兩套方案供中央核定：一是設(shè)置十五處三室，二是設(shè)置十七處三室一團(tuán)（“團(tuán)”為講師團(tuán)）。各中央局宣傳部干部和各大區(qū)文教系統(tǒng)的干部，按照首先加強(qiáng)中央，其次補(bǔ)充省市的原則統(tǒng)一由中央調(diào)整，并將主要骨干盡可能抽調(diào)中央分配工作。5月27日，鄧小平批示“擬予原則同意”，隨后劉少奇也表示同意，但事實(shí)上這兩套方案最終都沒(méi)有完全落實(shí)。1954年底，中宣部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為九處三室，即理論宣傳處、宣傳處、國(guó)際宣傳處、科學(xué)處、報(bào)紙?zhí)?、文學(xué)藝術(shù)處、學(xué)校教育處、干部管理處、出版處、辦公室、黨史資料室、地方工作室，各中央局宣傳部的許多負(fù)責(zé)干部調(diào)入中共中央宣傳部，編制增加到377名。大區(qū)制的取消，改變了地方宣傳部受中央和同級(jí)黨委多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相較1951年底宣傳部的大規(guī)模建制，此次機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，政治教育處、時(shí)事宣傳處、群眾宣傳處合并為宣傳處，把衛(wèi)生工作分離出去后科學(xué)衛(wèi)生處改為了科學(xué)處。

健全基層宣傳機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立初期黨的宣傳機(jī)構(gòu)是自上而下逐步發(fā)展健全的。在宣傳機(jī)構(gòu)的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制下，縣、區(qū)等宣傳部門(mén)存在任務(wù)繁重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，組織不健全，干部力量薄弱等問(wèn)題。1954年第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》提出，隨著社會(huì)主義改造在農(nóng)村地區(qū)的深入，必須盡快把加強(qiáng)縣、區(qū)一級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)提上工作日程，通過(guò)“改善工作組織、改進(jìn)工作方法、提高工作質(zhì)量”逐步解決縣委宣傳部在建立經(jīng)常業(yè)務(wù)中遇到的困難。明確縣委宣傳部的具體任務(wù)包括：領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的教育;領(lǐng)導(dǎo)和管理黨在人民群眾中的宣傳鼓動(dòng)工作;領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府文教衛(wèi)生機(jī)關(guān)的工作，并管理和監(jiān)督文教衛(wèi)生機(jī)關(guān)的干部等。

宣傳隊(duì)伍的配備與培訓(xùn)

黨的各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)從制度形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐形態(tài)需要大量的組織成本做保障。1951年初，各省委及地委宣傳機(jī)構(gòu)內(nèi)有將無(wú)兵、干部數(shù)量少而能力弱的現(xiàn)象極為普遍。解決宣傳干部短缺、提升宣傳干部素質(zhì)成為宣傳機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

規(guī)劃各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同工作任務(wù)相適應(yīng)，是保障宣傳工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和取得成效的重要前提。為盡快健全黨的各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)，1951年2月黨中央頒布《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，對(duì)各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)的具體編制作了原則性規(guī)定：“中央局宣傳部應(yīng)有六十至一百人，分局宣傳部應(yīng)有三十至六十人，省委、大市委、區(qū)黨委宣傳部應(yīng)有二十五人至五十人，地委宣傳部應(yīng)有十五至二十人，縣委宣傳部應(yīng)有十人左右”，盡快“使每個(gè)地委、縣委都有宣傳部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)，以及少數(shù)最必要人員”。為改善縣委宣傳部人手不足的狀況，“各地可根據(jù)需要與可能在一九五四年內(nèi)盡先將宣傳部正副部長(zhǎng)配齊（可按照需要配1至3人），并根據(jù)1953年全國(guó)編制會(huì)議所擬定的縣委宣傳部編制原則（即按縣的大小分別配備5人至9人），按照實(shí)際情況去配齊宣傳部的干部”。雖然印發(fā)了文件，但在貫徹落實(shí)過(guò)程中仍然存在種種困難。健全宣傳機(jī)構(gòu)和配齊各級(jí)宣傳干部，人才培養(yǎng)并非一朝一夕之功，宣傳機(jī)構(gòu)的完備程度與各地組織力量的強(qiáng)弱存在顯著關(guān)聯(lián)。截至1953年，“全國(guó)約有四分之一的縣委還沒(méi)有配備宣傳部長(zhǎng)。不僅廣西這樣的新區(qū)，就是老區(qū)，宣傳干部的缺額也很大，如河北省根據(jù)現(xiàn)有編制，尚缺縣委宣傳干部約一千人，山西省的縣委宣傳部長(zhǎng)尚缺百分之四十”。另外，部分黨委忽視宣傳工作的傾向仍未完全改變，主要表現(xiàn)為黨政不分，頻繁調(diào)任宣傳干部擔(dān)負(fù)行政工作，宣傳干部流動(dòng)性大，難以熟悉業(yè)務(wù)，開(kāi)展正常工作任重道遠(yuǎn)。

著力培訓(xùn)各級(jí)宣傳干部。加強(qiáng)對(duì)宣傳干部的培養(yǎng)與教育、選拔和訓(xùn)練是解決宣傳干部力量薄弱的基本辦法。1954年，黨的第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議進(jìn)一步著重強(qiáng)調(diào)要培訓(xùn)和選拔宣傳干部，要求黨的宣傳干部必須不斷提高馬克思列寧主義的理論修養(yǎng)，具備為工作所必需的文化水平和業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是要增強(qiáng)實(shí)際革命斗爭(zhēng)的鍛煉和黨性鍛煉。各級(jí)黨委宣傳部按照實(shí)際狀況采取在職學(xué)習(xí)、舉行工作會(huì)議、總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)以及離職訓(xùn)練等方法培養(yǎng)干部。省委和省委以上宣傳工作機(jī)關(guān)中有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)負(fù)責(zé)人員，實(shí)行帶徒弟的辦法培養(yǎng)后備人才。同時(shí)明確規(guī)定現(xiàn)有宣傳干部要相對(duì)固定化，盡量避免把宣傳干部調(diào)到其他崗位上，“在必須作這種調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由黨的組織部門(mén)和宣傳部門(mén)商得同意”。

組成專(zhuān)兼結(jié)合宣傳大軍。選拔與配備宣傳員成為新中國(guó)成立初期擴(kuò)大宣傳工作隊(duì)伍的一項(xiàng)重要組織措施。劉少奇在第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上特別指出，不能僅僅依靠專(zhuān)職的宣傳隊(duì)伍從事黨的宣傳工作，“必須發(fā)動(dòng)與指導(dǎo)全黨一切干部、黨員、黨外積極分子去進(jìn)行他們所能夠做、又需要做的宣傳教育工作”。1951年1月1日，黨中央發(fā)布《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，提出應(yīng)當(dāng)選拔“具有必要的政治覺(jué)悟，在生產(chǎn)勞動(dòng)和其他工作中以身作則，聯(lián)系群眾，并有擔(dān)任宣傳工作的適當(dāng)能力”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)外積極分子，使其成為聯(lián)系黨和人民群眾的重要橋梁。號(hào)召一經(jīng)發(fā)出，全國(guó)各地迅速響應(yīng)，“到1951年12月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有宣傳員一百九十二萬(wàn)多人”。宣傳員隊(duì)伍的迅猛發(fā)展，不僅緩解了新中國(guó)成立初期宣傳干部稀缺而宣傳任務(wù)繁重的矛盾，而且以其特有的宣傳形式，有效地解決了政治宣傳難以廣泛深入農(nóng)村等基層地區(qū)的問(wèn)題。

宣傳工作的原則與紀(jì)律

新中國(guó)成立初期，黨的宣傳工作“陷于散漫狀態(tài)”及“停頓在很低的水平上”，很大程度是由于缺乏必要的制度約束。黨通過(guò)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明宣傳工作的原則與紀(jì)律，實(shí)行宣傳領(lǐng)域的黨政分工，為實(shí)現(xiàn)黨的宣傳工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行提供了制度保障。

堅(jiān)持黨管宣傳的原則。黨管宣傳既是民主革命時(shí)期形成的歷史傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢(shì)，也是新中國(guó)成立初期政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)整合的現(xiàn)實(shí)需要。新中國(guó)成立初期，黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理覆蓋宣傳工作的各個(gè)領(lǐng)域，既包括黨員教育、干部教育、黨校、黨報(bào)、黨刊、時(shí)事政策宣傳、生產(chǎn)宣傳，也包括學(xué)校教育、出版、藝術(shù)、廣播，還包括工會(huì)、青年團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、合作社以及其他機(jī)關(guān)團(tuán)體在人民群眾中的宣傳教育工作，確立了黨在宣傳領(lǐng)域的絕對(duì)權(quán)威。為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中形成的宣傳工作“經(jīng)常性、系統(tǒng)性和深刻性不足”的問(wèn)題，黨中央要求“各級(jí)黨委每年應(yīng)當(dāng)對(duì)宣傳教育工作至少作四次有系統(tǒng)的討論，其中至少有一次召集下兩級(jí)或下三級(jí)黨委的宣傳部長(zhǎng)參加”，按需要與可能“每年召集幾次宣傳教育工作的專(zhuān)業(yè)會(huì)議”，以檢查落實(shí)中央方針政策的執(zhí)行情況，制定部署宣傳工作計(jì)劃。這種以宣傳工作為主題的例會(huì)制度，便于各級(jí)黨委總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)工作，形成對(duì)各級(jí)宣傳部門(mén)履職情況的有效管理與監(jiān)督。

制定嚴(yán)格的宣傳紀(jì)律。由于缺乏全國(guó)性宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，許多報(bào)刊、黨刊拿過(guò)去局部地區(qū)的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)直接嫁接城市辦報(bào)實(shí)踐，慣以行政命令的態(tài)度和口氣發(fā)布決定、決議，“個(gè)別地區(qū)的報(bào)刊，甚至還把黨和國(guó)家的地方組織放在和中央分庭抗禮的地位，使地方威信超過(guò)中央威信”。為消除宣傳部門(mén)存在的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，黨對(duì)宣傳工作中的請(qǐng)示與報(bào)告制度作了詳細(xì)的規(guī)定?！靶麄魇裁矗绾涡麄鳌?，由黨委嚴(yán)格規(guī)定每一時(shí)期的宣傳內(nèi)容和方針，提供宣傳材料，發(fā)布宣傳工作指示和宣傳要點(diǎn)，“一切關(guān)于宣傳教育工作重要問(wèn)題的對(duì)上請(qǐng)示報(bào)告對(duì)下發(fā)號(hào)施令，都應(yīng)當(dāng)由黨委而不是由黨委的宣傳部負(fù)責(zé)”。

嘗試宣傳領(lǐng)域黨政分工。1949年12月，黨中央發(fā)布《關(guān)于中央政府成立后黨的文化教育工作問(wèn)題的指示》，規(guī)定“全國(guó)的文化教育的行政工作，此后均應(yīng)經(jīng)由中央政府文教部門(mén)來(lái)管理”，“以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”。黨委宣傳部和政府文教機(jī)關(guān)分屬兩個(gè)系統(tǒng)，各司其職、分工協(xié)作，但在實(shí)際運(yùn)行中二者常?；祀s在一起，尤其是新中國(guó)成立初期大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)系于一身，導(dǎo)致部門(mén)之間的職能界限模糊不清。1955年省市委宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一就黨委宣傳部的工作方向問(wèn)題作了報(bào)告，指出宣傳部“必須同政府文教部門(mén)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分工，停止包辦代替政府工作的現(xiàn)象”。對(duì)于學(xué)校工作，要“解決中宣部與國(guó)務(wù)院第二辦公室和兩個(gè)教育部的分工問(wèn)題”，以形成宣傳部與政府文教機(jī)關(guān)各司其職的穩(wěn)定架構(gòu)。

歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

必須堅(jiān)定原則，突出黨性。黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展宣傳工作的前提和基礎(chǔ)，是宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展必須遵循的根本原則。新中國(guó)成立后，雖然黨的宣傳任務(wù)進(jìn)行了階段性調(diào)整，但黨管宣傳的原則是一以貫之的。從整個(gè)宣傳體系看，宣傳機(jī)構(gòu)的建立主要依賴(lài)于各級(jí)黨組織。宣傳部是黨委的工作部門(mén)，并不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，正是各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨政機(jī)關(guān)構(gòu)成了宣傳機(jī)構(gòu)的組織實(shí)體，新中國(guó)的宣傳機(jī)構(gòu)也正是在黨組織建設(shè)的實(shí)踐中不斷發(fā)展健全的。從宣傳機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程看，黨管宣傳原則貫穿始終。黨的理論、方針、政策、路線的宣傳與傳播需求，內(nèi)在地決定了宣傳工作的目標(biāo)和內(nèi)容。黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，各種宣傳制度的制定體現(xiàn)了黨對(duì)宣傳工作管理的強(qiáng)化。

必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞中心。宣傳工作為黨的中心工作筑牢思想基礎(chǔ)，中心工作為宣傳工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件，這是黨的宣傳工作的職責(zé)所系、價(jià)值所在。黨的宣傳機(jī)構(gòu)在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出不一樣的組織形態(tài)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)與形態(tài)的嬗變、責(zé)任與職能的調(diào)整也與中心工作的變化相適應(yīng)。新中國(guó)成立后，針對(duì)黨員干部理論基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，劉少奇在第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“宣傳部要設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理理論教育”，部分黨委宣傳部還設(shè)立了學(xué)習(xí)室作為“專(zhuān)門(mén)研究學(xué)習(xí)內(nèi)容、編寫(xiě)提綱、資料、協(xié)助解答問(wèn)題的機(jī)構(gòu)”。在如火如荼的黨史和毛澤東思想學(xué)習(xí)活動(dòng)影響下，黨史資料室也應(yīng)運(yùn)而生。

必須準(zhǔn)確定位，明確分工。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)，準(zhǔn)確劃分從中央到地方各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳部門(mén)與政府文教機(jī)關(guān)的責(zé)任分工，才能有效避免宣傳工作權(quán)責(zé)不清。劉少奇明確指出：“宣傳部應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)、指揮機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)推動(dòng)全黨做宣傳工作”，“如果把宣傳部當(dāng)作一個(gè)起草指示、擬訂計(jì)劃、檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作、供給材料、搞好設(shè)備、搞好組織的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，那末，宣傳部的工作就可以做好。”為實(shí)現(xiàn)宣傳領(lǐng)域的黨政分工，新中國(guó)成立之初就明確要求文化教育工作要轉(zhuǎn)由黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府具體管理。這樣，“黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”，進(jìn)而提高宣傳工作的實(shí)效性。

必須整合資源，形成合力。新中國(guó)成立初期，宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)是在與黨組織建設(shè)的互動(dòng)中不斷推進(jìn)的，“從最基層的組織起，一直到黨中央的各級(jí)組織部門(mén)和宣傳部門(mén)，均必須盡可能迅速地在干部方面和機(jī)構(gòu)方面都加強(qiáng)起來(lái)。這已經(jīng)成為整理、教育和發(fā)展我們黨因而更加提高我們黨在人民群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”。1充分依靠和發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，建立宣傳機(jī)構(gòu)與組織部門(mén)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面通過(guò)公開(kāi)建黨、整黨運(yùn)動(dòng)為宣傳機(jī)構(gòu)輸送大量?jī)?yōu)秀人才，另一方面對(duì)黨員干部的理論教育，提升了黨內(nèi)理論水平和組織凝聚力，強(qiáng)化和鞏固了黨自身的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，促成了宣傳工作思想與組織上的統(tǒng)一。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育百年歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA005〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：王樹(shù)蔭，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;張?chǎng)?，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇