金 曙

中國近代郵政的創(chuàng)辦是中國走向近代社會的重要一步。有關(guān)中國近代郵政的研究，著述眾多、成果頗豐。其研究對象，不外乎中央和地方各類郵政機(jī)構(gòu)的發(fā)展變遷及其對近代社會的影響。

其中系統(tǒng)性研究的權(quán)威之作，當(dāng)屬陳瀚笙、范文瀾等一批著名學(xué)者組織編譯的“中國海關(guān)與郵政”專輯。此專輯以大量的檔案史料，詳述中國近代郵政從官方驛站、民信局、客郵三足鼎立的局面到郵政官局開辦30年的發(fā)展歷程。另有其他權(quán)威論著，例如，曾任于總稅務(wù)司署造冊處的魏爾特所著《中國近代海關(guān)的緣起、發(fā)展及事務(wù)文件資料選編》(七卷本)、《赫德與中國海關(guān)》，陳詩啟所著《中國近代海關(guān)史》(晚清部分)，盧漢超先生所著《赫德傳》等，均設(shè)專門章節(jié)對中國近代郵政的創(chuàng)辦始末進(jìn)行詳細(xì)闡述。

而對地方尤其是對近代上海地區(qū)郵政的研究，則大多側(cè)重于以工部局書信館、民信局等近代上海的郵政機(jī)構(gòu)為研究對象。例如，在《上海近代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況》一書中提及，時任江海關(guān)稅務(wù)司的裴式楷在其撰寫的《十年貿(mào)易報告》中，對上海民信局的闡述較為詳盡，而對江海關(guān)的郵政介紹則略為簡略。此外，有學(xué)者重點對“客郵”進(jìn)行研究，其中《工部局書信館與近代上海郵政(1843—1897)》(黎霞著)一文，較全面地剖析了工部書信館對近代上海郵政發(fā)展的作用及影響。較之以上，對江海關(guān)郵政事務(wù)的創(chuàng)辦始末及其運作模式、制度設(shè)計等，卻鮮有闡述。

本文擬立足于對江海關(guān)本體制度的研究，通過分析在不同歷史階段江海關(guān)郵政事務(wù)所呈現(xiàn)出的不同特點，全面分析其背后的成因，以完整、詳細(xì)地梳理晚清江海關(guān)郵政事務(wù)的運行軌跡及發(fā)展脈絡(luò)。

江海關(guān)郵政事務(wù)是屬于除稅務(wù)、海務(wù)等本體事務(wù)之外的其他兼辦事務(wù)。自1866年嘗試辦理郵遞事務(wù)，到1911年郵傳部接管郵遞事務(wù)，歷時45年，前后經(jīng)歷了嘗試開辦郵遞業(yè)務(wù)和正式開辦郵政事務(wù)兩個階段。郵遞和郵政，雖一字之差，但前者屬江海關(guān)“試營業(yè)、自營業(yè)”的起步階段，后者則是在國家郵政開辦的大背景下的重起爐灶，因此，江海關(guān)在這兩個不同階段的郵遞和郵政事務(wù)，呈現(xiàn)出了不一樣的風(fēng)貌和特點，并見證了江海關(guān)郵政事務(wù)的創(chuàng)辦歷程。

一、江海關(guān)嘗試開辦郵遞業(yè)務(wù)階段

(一)江海關(guān)最初的郵遞機(jī)構(gòu)——江海關(guān)書信館

1.江海關(guān)開辦郵遞業(yè)務(wù)的背景溯源

成立于1878年的“江海關(guān)書信館”，是江海關(guān)早期設(shè)立的郵遞機(jī)構(gòu)。然而，早在1866年，在總稅務(wù)司署的授權(quán)下，江海關(guān)已開始涉及郵遞業(yè)務(wù)。

追根溯源，我們需要從上海開埠前后的郵政狀況說起。彼時，中國的郵遞主要通過兩種途徑：一是通過官辦、官管、官用的郵驛系統(tǒng)，其只傳送朝廷、官府、衙署的公文和軍情文件；另一是十五世紀(jì)開始設(shè)立的民辦、民用的民間郵遞組織，稱民信局，其承擔(dān)商民信函、匯款等業(yè)務(wù)的傳遞。

隨著上海開埠后西方僑民的不斷涌入，上海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“客郵”。顧名思義，“客郵”是指由外僑在華開設(shè)的郵局，當(dāng)時被稱為“客郵局”。首個在上海成立的客郵局是1861年英租界內(nèi)的“英國驛務(wù)署”，又稱“大英書信館”。(1)《上海郵電志》，上海社會科學(xué)院出版社1999年版，第82-84頁。1863年7月13日，上海英租界工部局又設(shè)“工部局書信館”，這同樣也是客郵機(jī)構(gòu)。(2)上海市檔案館館藏：《北華捷報》，1863年7月13日。此后，上海地區(qū)又相繼出現(xiàn)了法國書信館、美國書信館等客郵機(jī)構(gòu)。

這一時期，恰逢總稅務(wù)司署從上海遷往北京，其與各關(guān)往來官函的遞送方式，與各駐華使館的外交郵件相同，均通過官辦郵驛遞送，并按照外國駐京使館“收發(fā)文件，行裝囊箱不得有人擅行啟拆，由沿海無論何處皆可，送文專差同大清驛站差使一律保安照料”的郵驛規(guī)定辦理。

由于總稅務(wù)司署與各關(guān)的往來官函郵件多以外文書寫，交官辦郵驛遞送存在諸多困難。對此，赫德經(jīng)深思熟慮，在1866年初即致函總理衙門，提議能否由洋員居多的海關(guān)負(fù)責(zé)抵京及離京官函郵件的封發(fā)分送。這一提議很快就被總理衙門采納。

因此，從1866年起，海關(guān)開始涉及官函郵件的郵遞業(yè)務(wù)。具體做法是，對發(fā)往國外的駐京使館郵件，一般選擇在春、夏、秋正逢天津海河解凍的三季，通過水路運往上海，再由停泊上海港的外籍船舶運送出境。冬季則因海河凍結(jié)而從天津通過旱路送往鎮(zhèn)江(注：鎮(zhèn)江是離天津最近的不凍港)，再由鎮(zhèn)江送往上海港。如此一來，津滬兩地便成為郵遞業(yè)務(wù)的兩個中心，江海關(guān)便順理成章地試辦起郵遞業(yè)務(wù)。

從1867年冬季起，江海關(guān)每年都在《北華捷報》上發(fā)布由上海至北京陸路郵運的通告。(3)《中國郵票史》(第一卷)，商務(wù)印書館1999年版，第94頁。1870年12月8日，江海關(guān)發(fā)布第95號通告，宣布上海至天津已直接開通陸路郵運業(yè)務(wù)。(4)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，江海關(guān)布告，卷號102/113，1866—1949年。1871年12月7日，江海關(guān)再次發(fā)布通告，宣布此郵路延伸至牛莊。(5)同注釋④。

2.江海關(guān)書信館的設(shè)立及其運行特點

初始，江海關(guān)未設(shè)專門郵遞機(jī)構(gòu)，郵遞業(yè)務(wù)由江海關(guān)稅務(wù)司兼管。直到1874年，江海關(guān)才組建了郵務(wù)處，但僅有1名洋員專職從事郵遞業(yè)務(wù)。這名洋員并非江海關(guān)在編人員，也未列入江海關(guān)人員名錄。

1878年春，赫德會同北洋大臣李鴻章共同商定海關(guān)全面開辦郵政的事宜，擬考慮從組織機(jī)構(gòu)、人員編制、業(yè)務(wù)運作等方面，在江海關(guān)以及其他部分新關(guān)試辦郵政。1878年11月23日，江海關(guān)郵務(wù)處以“江海關(guān)書信館”的名義試辦郵遞業(yè)務(wù)，使用“江海關(guān)書信館”的落款，并在《申報》上發(fā)布開辦郵遞業(yè)務(wù)的布告。(6)《申報》，1878年11月23日。江海關(guān)書信館設(shè)立之初，規(guī)模較小，僅有3名郵遞人員，由其中的1名江海關(guān)外班人員負(fù)責(zé)。

江海關(guān)書信館設(shè)立后，其郵遞業(yè)務(wù)較之郵務(wù)處時期，有兩個明顯變化：

一是郵遞范圍擴(kuò)大。江海關(guān)書信館除寄遞官函郵件外，還收寄商民的外文信件，但無論官函還是商民私人信函，都必須是外文信件。(7)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第3-5頁。

二是郵路渠道拓寬。隨著往來北京、天津、上海間郵件數(shù)量的增多，總稅務(wù)司署決定在設(shè)郵區(qū)域增加郵遞次數(shù)。其中，對從北京發(fā)往國外的郵件，以及從北京發(fā)往上?；蛏虾Ｒ阅?、以西通商各口的郵件，均以堅固紙袋封裝，并在發(fā)往天津的郵袋上注明“交江海關(guān)書信館”字樣。郵件于每日下午4時交由信差送往天津，以便第二天清晨送抵天津后通過船只發(fā)往上海。(8)同注釋⑦。

為拓寬郵遞渠道，總稅務(wù)司署要求津海、江海等關(guān)的郵務(wù)部門與當(dāng)?shù)罔F路、輪船等交通運輸部門簽訂郵件遞送協(xié)議，以依托其運輸便捷的優(yōu)勢，協(xié)助海關(guān)辦理郵遞事務(wù)。經(jīng)洽商，上海招商局同意航行于上海、煙臺、天津、牛莊(營口)等通商口岸間的輪船，免費帶運包括江海關(guān)書信館在內(nèi)的各口海關(guān)書信館所封發(fā)的信函、公文、報紙等郵件，并協(xié)助辦理郵件的接收、保管、交付等手續(xù)。具體操作流程是：海關(guān)將封發(fā)的郵件送到船上，交由大副妥善保管，大副簽具收據(jù)。待輪船到達(dá)目的地，則交海關(guān)取走。(9)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷號121/135，江海關(guān)呈總稅務(wù)司署文，1877-1887年。

由于海關(guān)書信館僅承辦官方及商民的外文信函，面對數(shù)量繁多的中文信函，辦郵力量明顯不足。在這種情況下，1878年7月，津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳經(jīng)總稅務(wù)司署授權(quán)，同意天津大昌商行提出的開設(shè)海關(guān)郵務(wù)代理機(jī)構(gòu)的申請，批準(zhǔn)其在北京、牛莊、天津、煙臺和上海開辦華洋書信館，作為海關(guān)書信館的代理機(jī)構(gòu)，專門從事中文信函的收寄、投遞業(yè)務(wù)。華洋書信館自行支付開辦費和經(jīng)費，郵費率也暫由書信館自行規(guī)定。(10)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第8—10頁。

上海華洋書信館設(shè)在漢口路福德里內(nèi)，共有職員和信差10余人。其郵務(wù)代理責(zé)任有以下事項：(1)負(fù)責(zé)民信郵件的接收、分類、封發(fā)，將所收郵件分開包裝后統(tǒng)一交由江海關(guān)書信館運送；(2)負(fù)責(zé)民信郵件的登記，并將郵件接收及分發(fā)情況詳細(xì)登記在專用賬冊內(nèi)；(3)委派專人常駐江海關(guān)，定期往返遞送江海關(guān)書信館與華洋書信館間的郵件。(11)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷號121/135，江海關(guān)呈總稅務(wù)司署文，1877—1887年。

在江海關(guān)書信館運營期間，總稅務(wù)司署開始發(fā)行及印制郵票。1878年，設(shè)在上海的總稅務(wù)司署造冊處共印制5分銀、3分銀、1分銀郵票各10萬枚，共值關(guān)平銀9000兩，所印郵票(稱“大龍郵票”)均為同一龍形圖案，一票一色，分別為黃色(5分銀)、紅色(3分銀)、綠色(1分銀)。這一年的7月24日，總稅務(wù)司署將首批印制的大龍郵票由上海發(fā)往天津，此為海關(guān)發(fā)行的第一套郵票。江海關(guān)書信館自此開始發(fā)售和使用大龍郵票。

表1 1878年海關(guān)郵政資費表 單位：海關(guān)銀

(二)從江海關(guān)書信館到江海關(guān)撥駟達(dá)局

1.江海關(guān)書信館改稱江海關(guān)撥駟達(dá)局

“撥駟達(dá)”，即“post”的音譯，意為郵局。

1879年10月17日，總稅務(wù)司署發(fā)布通令，要求各海關(guān)書信館統(tǒng)一改稱“海關(guān)撥駟達(dá)局”，繼續(xù)負(fù)責(zé)官函、民信的郵遞業(yè)務(wù)，由各關(guān)稅務(wù)司統(tǒng)一管理。(12)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第18-20頁。同年12月22日，總稅務(wù)司署再次發(fā)布通令，決定分別以北京、天津、上海等地為中心，將郵遞事務(wù)逐步推廣擴(kuò)展至其他口岸。(13)海關(guān)總署編譯委員會：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關(guān)出版社2003年版，第233—234頁。翌年，赫德下令在津海關(guān)暫設(shè)郵務(wù)總辦事處，指令津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳為郵務(wù)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管各地郵務(wù)。與此同時，赫德還下令撥發(fā)?？?，用于設(shè)立和維持海關(guān)撥駟達(dá)局的開支。(14)同注釋。

1880年1月11日，江海關(guān)書信館改稱江海關(guān)撥駟達(dá)局，繼續(xù)負(fù)責(zé)往來上海與北京、天津、牛莊、煙臺、鎮(zhèn)江等口岸的郵件郵遞業(yè)務(wù)。(15)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷號121/135，江海關(guān)呈總稅務(wù)司署文，1877—1887年。

2.江海關(guān)撥駟達(dá)局——江海關(guān)郵遞業(yè)務(wù)升級版

成立后的江海關(guān)撥駟達(dá)局，采取的是較為靈活的付費方式，如由香港或外國寄來的信件或中國新聞紙(報紙)等，送到上海后從陸路轉(zhuǎn)寄者，若事先未付郵資的，可以向取信人收取郵資。如由其他口岸或北京經(jīng)海關(guān)撥駟達(dá)局寄至上海的信，則須先付郵資。寄往香港或外國的公文、信函、新聞紙(報紙)等，撥駟達(dá)局須交外國信局轉(zhuǎn)遞，除照中國定例交寄郵資外，再按各國定例，照數(shù)加交。(16)同注釋。

根據(jù)當(dāng)時所公布的郵資標(biāo)準(zhǔn)，可以得知，江海關(guān)撥駟達(dá)局對郵遞事務(wù)的管理可謂面面俱到，細(xì)致入微。

一者公布信函郵資。規(guī)定所有寄資，“每信一封重四錢以內(nèi)，無論遠(yuǎn)近等處，只收銀三分，合大錢四十八文?！?/p>

二者告知用郵方法。自1879年11月26日起，“凡本局所收寄資皆用關(guān)平足銀，每兩合大錢一千六百文，合英洋一元六角，其信票(郵票)可向本局買用，計有一分、三分、五分者三種，每種以二十五個為一張。若寄外洋之信，信票務(wù)須粘在信后面。”

三者公布“光緒五、六年冬間陸路帶信章程”。這份章程的出臺背景，“概因冬季天寒，由上海往北洋各口，現(xiàn)值凍河輪船不通之際，俱用旱遞鎮(zhèn)江、煙臺、天津、北京、牛莊各處，并有一準(zhǔn)開行日期。”故章程規(guī)定，凡照帶書信例給資之件，每禮拜準(zhǔn)由鎮(zhèn)江關(guān)撥駟達(dá)局寄至北方三次。未付郵資的新聞紙(報紙)、書籍、小包(包裹)，俟歐洲信件到后，一并轉(zhuǎn)遞天津，約十六日寄到。津海關(guān)撥駟達(dá)局收到以上轉(zhuǎn)寄各通商口及北京的電報、公文、信函、新聞紙(報紙)、書籍、小包后，按規(guī)定核收郵資。(17)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第18-22頁。

江海關(guān)撥駟達(dá)局運行期間，各口華洋書信館以盈利為目的的做法，已影響到海關(guān)的聲譽(yù)。在德璀琳的提議下，赫德要求各口逐步切斷與華洋書信館的聯(lián)系。1882年10月4日，赫德在向時任津海關(guān)稅務(wù)司(幾年后將任江海關(guān)稅務(wù)司)的好搏遜下達(dá)的指令中，明確表示，“立即采取必要的措施停閉天津口岸的華洋書信館，……經(jīng)驗日益證明，它的工作不僅沒有成績，而且引起麻煩和困難?！?18)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第24頁。

在此情勢下，1882年10月11日，江海關(guān)切斷了與華洋書信館的關(guān)系。(19)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷號121/135，江海關(guān)呈總稅務(wù)司署文，1877—1887年。同年10月31日，上海華洋書信館停業(yè)，凡由華洋書信館代理的郵件均改由江海關(guān)撥駟達(dá)局遞送。

由于大龍郵票印模因磨損而無法繼續(xù)使用。自1886年起，江海關(guān)撥駟達(dá)局停用了此前一直使用的大龍郵票，而改用小龍郵票。1885年11月，總稅務(wù)司署從英國定制新印模，由造冊處印制與大龍郵票圖形基本相同的新郵票，稱“小龍郵票”。這套郵票共3枚，圖案均為一條身體彎曲略呈S形、頭形較大的龍，郵票面積較大龍郵票略小，為22.5×19毫米，其面值與第一套郵票相同。郵票用紙有太極圖水印，該水印紙迎光透照，水印清晰可見，此為中國郵票首次采用的特定水印紙。(20)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第35-38頁。

1894年11月7日，赫德下令印制萬壽紀(jì)念郵票。郵票由造冊處法籍關(guān)員費拉爾設(shè)計并安排印刷，名為“慈禧太后六旬萬壽及中外通商五十周年紀(jì)念”郵票(又稱“萬壽票”)，該票全套9枚，票面共有9種圖案，均為寓意福壽吉祥的字、畫等。面值分別為1至6分銀，9、12分銀和2錢4分銀，不同面值分別著不同顏色，其中，1分銀為草紅色、2分銀為橄欖綠色、3分銀為黃色、4分銀為紫色、5分銀為深黃色、6分銀為棕色、9分銀為油綠色、1錢2分為橘色、2錢4分為洋紅色。萬壽票模版由上海葉子云印刷鋪承印，并自1894年11月19日起發(fā)行(系中國發(fā)行的第一套紀(jì)念郵票)。(21)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第86頁。因此，自1895年起，江海關(guān)撥駟達(dá)局開始使用萬壽紀(jì)念郵票。

1895年4月，總稅務(wù)司署針對使領(lǐng)館的郵件，專門公布津京郵運新辦法，要求僅載運各使館郵袋和較笨重的郵件的運郵大車，每周必須往返津京兩地各兩次。如此一來，便對郵運時間提出了要求。為此，赫德就使館郵件的具體遞送指示江海、津海兩關(guān)稅務(wù)司，令其按下列規(guī)定執(zhí)行：

一、津海關(guān)郵務(wù)供事將每星期收到的遞自北京的使館郵袋迅速發(fā)往江海關(guān)，由江海關(guān)郵務(wù)供事迅即送交駐滬領(lǐng)事館。

二、江海關(guān)郵務(wù)供事將駐滬領(lǐng)事館的運津郵袋迅速發(fā)往天津，由津海關(guān)郵務(wù)供事負(fù)責(zé)裝入郵車后運往北京。

三、江海、津海兩關(guān)郵務(wù)供事須將使館郵袋的接收、發(fā)送時間及運送郵袋的船只名稱等詳細(xì)記錄在登記簿內(nèi)，并在交付時開具收據(jù)，同時須保證郵袋的安全，不得自行開袋，不得使其受潮或損壞。(22)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第87頁。

(三)與上海地區(qū)郵務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的剖析

江海關(guān)試辦上海地區(qū)郵遞業(yè)務(wù)近30年，積累了豐富的郵務(wù)經(jīng)驗，同時也理順了和民信局、客郵、華洋書信館等郵務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

其中，江海關(guān)書信館和上海工部局書信館的關(guān)系最為密切。工部局收信館自1863年設(shè)立之初，實行訂戶制，只投遞外國領(lǐng)事館、英在華高等法院及外僑的郵件。其總館設(shè)在英租界江蘇路(嗣改名四川路)公平洋行后面，業(yè)務(wù)范圍為上海與沿海、沿江及日本各埠特別是與各埠租界的郵遞事務(wù)。為了爭取部分華人客戶，工部局書信館于1864年8月在大馬路(今南京路)開設(shè)寶興信局，收取城內(nèi)各店鋪號華商發(fā)往沿江各埠和天津、芝罘等埠的信函、銀兩、匯票。(23)上海市檔案館館藏：1867年1月10日工部書信館館長致工部局會計師J.M.勞埃德的報告，U1-2-749。

1878年，根據(jù)德璀琳提出的“海關(guān)書信館要做到能接受、分發(fā)和轉(zhuǎn)送寄往任何中國通商口岸、北京和外國的普通郵件”的設(shè)想，江海關(guān)書信館開啟了和工部局書信館的合作之路。包括對所有寄往總稅務(wù)司署及北方通商各口的郵件，由上海工部局書信館統(tǒng)一交由江海關(guān)書信館封發(fā)分送。對所有寄往南方通商各口的郵件、以及由總稅務(wù)司署及北方通商各口通過天津送抵上海的郵件，由工部局書信館負(fù)責(zé)封發(fā)分送。僅對其他海關(guān)寄往江海關(guān)的郵件，則裝在交江海關(guān)稅務(wù)司收的郵袋或郵封內(nèi)，由江海關(guān)稅務(wù)司簽收。另外，對所有寄往上海的民信郵件，則由上海工部局書信館按協(xié)議規(guī)定免費投遞。作為在上海經(jīng)營多年的老牌郵務(wù)機(jī)構(gòu)，工部局書信館是江海關(guān)開辦郵遞事務(wù)的一支不可或缺的力量。

江海關(guān)書信館和民信局的關(guān)系則較為微妙。民信局是當(dāng)時百姓用郵的主要途徑，是從明代延續(xù)下來的民間郵遞組織，并無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。上海開埠后，大致分布在南市咸瓜街和北市二馬路(今九江路)外國墳山一帶。南市民信局主要利用輪船、腳夫分別遞送沿江及沿海各埠的郵件，北市民信局主要利用民船、腳夫分別遞送內(nèi)地省市郵件。各民信局的郵路相對單一，郵寄速度快則數(shù)天，慢則數(shù)十天。(24)上海郵政局史志辦資料：《上海雜記》，1905年6月。而當(dāng)時初創(chuàng)的江海關(guān)郵政根基較淺，其主要郵遞范圍多在沿海口岸，尚未涉足內(nèi)地，內(nèi)地的信件多由民信局遞送。許多商民仍然相信民信局，認(rèn)為這些設(shè)立多年的信局已經(jīng)很令人滿意了。(25)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第24頁。所以，江海關(guān)書信館在此階段對民信局只能選擇既競爭又合作的共存之策。

直到晚清津滬間輪船開始海運郵件后，海關(guān)書信館便不再考慮民信局傳統(tǒng)的用郵方式。郵政總辦德璀琳曾設(shè)計用合同方式來控制甚至收編民信局，只要求民信局付給海關(guān)少量費用，民信局僅負(fù)責(zé)接收和投遞國人的郵件。郵件運輸由海關(guān)負(fù)責(zé)。然而此事雖經(jīng)開辦，卻收效甚微，最后也就不了了之。

此外，較之于江海關(guān)書信館時期，江海關(guān)撥駟達(dá)局的運行特點已有明顯變化，人員增加，規(guī)模擴(kuò)大，并且對其他郵務(wù)機(jī)構(gòu)的依存度也降低。從最初的合作到日后的脫鉤，再到最終的獨立，江海關(guān)對郵遞事務(wù)的嘗試，為此后正式開辦國家郵政打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、江海關(guān)正式開辦郵政事務(wù)

(一)背景：國家郵政統(tǒng)一開辦

自1866年海關(guān)試辦郵遞業(yè)務(wù)起，英、法、美、日、德、俄等國在部分通商口岸私設(shè)客郵的數(shù)量也逐年增多，其對中國郵政主權(quán)侵犯的危害不容小覷。

尤其是工部局書信館，作為上海租界當(dāng)局創(chuàng)辦的重要公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡管它與上海其他郵政機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了上海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的郵政系統(tǒng)，形成了以上海為中心四通八達(dá)的郵政網(wǎng)絡(luò)，但以工部局書信館為代表的客郵機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對象均為在華的外國當(dāng)局及外僑，其郵政職權(quán)侵犯了中國的郵政主權(quán)，并在一定程度上制約了近代上海郵政甚至中國郵政事業(yè)的發(fā)展。

因此，在時隔二十余年后，總理衙門先后收到兩江總督兼南洋大臣劉坤一、直隸總督兼北洋大臣李鴻章的咨呈。兩位大臣皆認(rèn)為，根據(jù)上海工部局有增設(shè)各口信局(客郵局)的動向，一旦客郵局密布中國口岸，中國再欲設(shè)立國家郵政勢必更為困難，故審時度勢，當(dāng)前正式設(shè)立國家郵政已不宜再緩。

總理衙門對此事態(tài)度非常鮮明，認(rèn)為“光緒二年間，赫德因議滇案請設(shè)送信官局，為郵政發(fā)端之始……英、法、美、德、日本在上海及各口設(shè)局，實背萬國通例?！惫蚀撕蟛痪?，總理衙門遂下令赫德著手辦理此事。1896年3月20日，清廷宣布正式開辦國家郵政，“請由海關(guān)現(xiàn)設(shè)郵遞推廣，外與各國聯(lián)會，以便商民而收利權(quán)，”并將海關(guān)所擬的《郵政開辦章程》一并公布施行。(26)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第92頁。

《郵政開辦章程》(以下簡稱《章程》)分四大類，分別是“通商口岸互相往來寄遞、通商口岸往來內(nèi)地寄遞、通商口岸往來外國寄遞及郵政”。根據(jù)章程，國家郵政開辦后，原各海關(guān)撥駟達(dá)局均改稱郵政局，并仍歸稅務(wù)司管轄，照他項關(guān)務(wù)會同監(jiān)督商辦?？偠悇?wù)司署設(shè)郵政總局，管轄各口郵局，凡一切事宜轉(zhuǎn)呈總理衙門核辦。(27)同注釋。

《章程》中特別提到，“上海通商口岸為中國寄遞適中之區(qū)，分赴南北暨入長江并往外海，較為事繁任重，應(yīng)特派員役辦理，仍歸稅務(wù)司會同監(jiān)督管轄，上海已設(shè)有造冊處稅務(wù)司一員，擬委兼管郵政事宜，各口分局均應(yīng)報由兼管郵政稅務(wù)司轉(zhuǎn)呈總稅務(wù)司核辦，另可視情開設(shè)郵政分局，如天津之塘沽、大沽，并鐵路電沿途各站，上海之吳淞，寧波之鎮(zhèn)海，福州之羅星塔，廣州之黃埔，沙市之陸溪口，九江之武穴、湖口，蕪湖之安慶、大通，鎮(zhèn)江之南京等處，所有各該處分局應(yīng)由該稅務(wù)司會同監(jiān)督派人管理”。(28)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第92-94頁。

此外，《章程》還規(guī)定了有關(guān)寄送信件、征收信資、匯寄銀鈔、寄送包裹、民信局郵件的寄送和付費、賬冊賬目及禁止事項等多項具體內(nèi)容。

由此看出，統(tǒng)一開辦國家郵政，完全是以海關(guān)機(jī)構(gòu)作為運作的基礎(chǔ)，海關(guān)的轄區(qū)同時成為郵務(wù)工作的區(qū)域單位。其組織架構(gòu)為：總稅務(wù)司署內(nèi)設(shè)郵政總局，總稅務(wù)司赫德兼任總郵政司，并由郵政總辦輔助；各關(guān)稅務(wù)司兼任郵政局郵政司，并安排郵務(wù)人員從事具體郵遞事務(wù)。凡郵務(wù)人員均由海關(guān)支付薪給，屬海關(guān)職員。大量需用的表冊由海關(guān)供應(yīng)，辦公房舍由海關(guān)撥給，輪船郵件的補(bǔ)助費由海關(guān)基金支付。

1896年4月9日，總理衙門向萬國郵聯(lián)駐在國瑞士政府發(fā)出照會，宣告清政府在北京及通商各口開設(shè)郵政官局，并正式申請加入萬國郵政公會(萬國郵聯(lián))；自1897年1月1日起，凡郵聯(lián)會員國公文函件寄抵包括上海在內(nèi)的通商各口，均可交中國郵政官局代收、代查、代送，并且不另收郵資。

這一舉措，標(biāo)志著“大清郵政局”成為國際上承認(rèn)的中國國家郵政機(jī)構(gòu)。(29)海關(guān)總署編譯委員會：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關(guān)出版社2003年版。

(二)運行：江海關(guān)設(shè)郵政官局

1.上海大清郵政局

在統(tǒng)一開辦國家郵政的背景下，作為總稅務(wù)司署郵政總局的下設(shè)機(jī)構(gòu)——上海大清郵政局按照相關(guān)規(guī)定正常開業(yè)。

1897年2月2日，江海關(guān)撥駟達(dá)局改組成為上海大清郵政局。(30)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷7/9，江海關(guān)郵政通告、通啟等，1897年。該局設(shè)在江海關(guān)大樓后院的撥駟達(dá)局原址，時任江海關(guān)稅務(wù)司雷樂石兼任首任上海大清郵政局郵政司。開局當(dāng)日，江海關(guān)又在吳淞開設(shè)上海第一家郵政分局。上海大清郵局共配有50名華、洋郵遞職員。其中，洋員充任郵政司、幫辦等，而華員則充任供事、代辦、文案、信差、聽差等。(31)同注釋。

上海大清郵政局開辦后，根據(jù)《郵政開辦章程》有關(guān)規(guī)定，漸次開展郵政事務(wù)。

首先，明確郵遞內(nèi)容及寄遞范圍。一是所有往來通商口岸的信件分成封口信、明信片、貿(mào)易冊和刊印物4類。二是所有郵件分總包和零件兩項，海關(guān)郵政局對此分別辦理。三是發(fā)往通商口岸的郵件，由往來通商口岸的輪船運送，寄送內(nèi)地的郵件，則由當(dāng)?shù)孛耖g信局代為遞送。四是郵政局可受理銀鈔匯寄業(yè)務(wù)，但匯寄數(shù)額不得超過100兩銀。五是郵政局可受理包裹寄送業(yè)務(wù)。

其次，明確寄遞辦法。對寄往國外各港口的郵件，郵政局一律按《萬國郵政公約》的規(guī)定，嚴(yán)格交接，保證安全；對寄自國外的郵件，上海郵政局交由其他郵政局轉(zhuǎn)送；對往來通商口岸與內(nèi)地非設(shè)郵處的郵件，郵政局可交由民信局代為寄送，也可由民信局交由海關(guān)郵政局轉(zhuǎn)寄。

再次，明確郵資標(biāo)準(zhǔn)、支付及收取方式。上海大清郵政局按以下郵資標(biāo)準(zhǔn)收取：凡通過郵政局寄往內(nèi)地非設(shè)郵地的外洋郵件，其內(nèi)地郵資(也稱內(nèi)資)由收件人支付；凡內(nèi)地非設(shè)郵地通過郵政局寄往外洋的郵件，其內(nèi)地郵資由寄信人支付，內(nèi)地郵資的收取標(biāo)準(zhǔn)由民信局自行制訂。

凡往來通商各口郵件的郵資(也稱岸資)標(biāo)準(zhǔn)由郵政局制訂。具體為：每張明信片收洋銀1分，每件重2錢5分、5錢及1兩以下的封口信，分別收洋銀2分、4分和8分，每張華、洋新聞紙(報)分別收洋銀1、2分，每件重2兩的貿(mào)易冊、刊印品，收洋銀2分。

凡往來通商各口與外洋的郵件，如需掛號則另收掛號郵資，若需收信人回單的，則須加倍支付掛號郵資。

郵政局須根據(jù)郵資金額選擇不同面值的郵票，并將其粘貼在郵件表面，作為寄往外洋或通商各口的郵資。

與此同時，江海關(guān)的郵資計值單位由關(guān)平銀改為銀元，其所用的小龍郵票和萬壽郵票的原面值上分別用5號宋體鉛字，加蓋了黑色“暫作洋銀×分”字樣，并在其下方印制阿拉伯?dāng)?shù)字。另外，江海關(guān)原用于復(fù)出口派司的紅色印花票加蓋“暫作洋銀×”字樣，以充當(dāng)郵票使用。紅印花票面值分為“當(dāng)壹分”“暫作洋銀貳分”“暫作洋銀肆分”“當(dāng)壹圓”“當(dāng)伍圓”不等的面值。為此，郵政總辦葛顯禮要求江海關(guān)提供紅印花票2.5萬枚，專門作為郵票使用。(32)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷7/9，江海關(guān)郵政通告、通啟等，1897年。

上海大清郵政局開辦當(dāng)年，另有以下兩個變化：

一是總稅務(wù)司署與輪船招商局簽訂了《沿海航行輪船公司承帶中國郵政局信件合同》。具體做法是，所有往來上海(也包括其他通商各口)與香港間的招商局輪船，可隨時承帶上海大清郵政局交付的郵件。郵政局在合同期內(nèi)需支付招商局因承帶郵件而產(chǎn)生的費用，合同以1年為期，期滿可根據(jù)需要續(xù)訂。

二是重新明確上海大清郵政局與客郵局及當(dāng)?shù)孛裥啪值泥]遞責(zé)任。

由于大清國家郵政開辦之初，英、美、日、俄等國在中國境內(nèi)開設(shè)的客郵局掌握部分往來中國與外洋間的郵路，而各地民信局則控制大量民間通信的渠道。出于統(tǒng)一管理郵政的需要，同時也為解決郵政事務(wù)繁雜及郵政人員不足等問題，1897年7月，總稅務(wù)司署發(fā)布通令，要求各口郵政局重新界定與當(dāng)?shù)乜袜]和民信局的郵遞責(zé)任。(33)海關(guān)總署編譯委員會：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關(guān)出版社2003年版。

在此情勢下，江海關(guān)根據(jù)總稅務(wù)司署規(guī)定，要求上海地區(qū)的民信局限期到上海大清郵政局辦理掛號(注冊登記)手續(xù)和申領(lǐng)執(zhí)照。凡民信局在通商口岸間所寄遞的郵件，一律封成總包后交給郵政局，再由其統(tǒng)一交輪船公司代運，而不得自行交輪船寄送。民信局的郵遞業(yè)務(wù)也因此進(jìn)一步萎縮和受限。

與此同時，根據(jù)與客郵局訂立的郵件交接協(xié)議，上海大清郵政局將需發(fā)往外洋的郵件送交各國輪船代寄，其代寄費用由雙方協(xié)商酌定；郵政局也可將郵件送交客郵局，由其轉(zhuǎn)交郵船代寄，代寄費由客郵局按萬國郵聯(lián)章程所訂標(biāo)準(zhǔn)核算。

1897年10月31日，上海工部局發(fā)布通告，宣布工部局書信館關(guān)閉。翌日，該館全部人員和郵務(wù)設(shè)備移交上海大清郵政局。原書信館與其他客郵局訂立的代投郵件合同等，由大清郵政局繼續(xù)履行。(34)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷162/188，“江海關(guān)與各界往來函件登記薄”，1893年起。兼并工部局書信館后，上海大清郵政局的郵遞事務(wù)隨之?dāng)U大。

上海大清郵政局經(jīng)過一年多的運作，效果顯著，并被社會廣泛接受。彼時，總稅務(wù)司署另設(shè)額外郵政總辦，負(fù)責(zé)各項郵政事務(wù)，并自1897年8月16日起，相繼發(fā)行蟠龍、躍鯉、飛雁等新面值郵票(日本版)，還首次印制并發(fā)行使用“大清國郵政”明信片(亦稱“清一次片”)。(35)《中國郵票史》(第二卷)，商務(wù)印書館2004年版，第376-379頁。

隨著郵票發(fā)行種類及數(shù)量的增多，總稅務(wù)司署于1897年10月頒行郵票章程。(36)同注釋。上海大清郵政局遂布告周知，規(guī)定凡郵局售出的郵票不準(zhǔn)倒賣、退還；污損的郵票不得貼用，違者按欠資處理；郵票須由寄件人自行粘貼，郵政局人員不得代辦；寄件人可在粘貼郵票的邊角之上加蓋私人圖戳，以防他人私揭；用于國內(nèi)信件的郵票貼于信封正面的右上角，用于外洋信件的中國郵票應(yīng)貼于信封背面；郵局不得出售蓋銷票、舊郵票及外國郵票，并不得贈送樣票及辦理郵票資費的記賬、掛欠事宜等。

2.從上海大清郵政局到上海郵政總局

1899年，對上海大清郵政局來說，它面臨著兩大變化。其一，總稅務(wù)司署任命署理漢文稅務(wù)司兼署理郵政副總辦阿理嗣為郵政總辦，并另設(shè)副郵政總辦一名，專職統(tǒng)管郵政局，郵政的地位和作用自然不言而喻。其二，總稅務(wù)司署規(guī)定凡設(shè)于通商口岸的郵局一律稱郵政總局(初稱Central Office，后改稱Head Office)，其轄區(qū)內(nèi)郵局則稱郵政分局(Sub-Office)。(37)海關(guān)總署編譯委員會：《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關(guān)出版社2003年版。名稱的變化，同樣也意味職能和郵務(wù)規(guī)模的變化。

自然而然地，上海大清郵政局就此更名為上海郵政總局，并下設(shè)吳淞和湖州兩個郵政分局。

上海郵政總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括副郵政司辦公室、檔案、中國郵政進(jìn)出口分揀、包裹、綜合、掛號、匯票、外洋郵件和進(jìn)出口分揀等部門，其辦公場地設(shè)在江海關(guān)的后院。起初，房間不多，僅有3、4間。

隨著郵遞業(yè)務(wù)的拓展，1902年1月17日，經(jīng)外務(wù)部批準(zhǔn)，海關(guān)可在電報線路及鐵路沿途設(shè)置郵局，并與津榆、蘆漢鐵路部門訂立《鐵路郵政會同章程》，由海關(guān)郵政局派員在各鐵路沿線監(jiān)管郵政局發(fā)送郵件總包?！墩鲁獭芬?guī)定，除天津、塘沽兩地外，其余各站均應(yīng)提供郵務(wù)辦理場所；海關(guān)人員隨車監(jiān)管郵件時須由郵差全程護(hù)送，并且不收任何費用，郵差須穿著郵政官衣；鐵路部門僅負(fù)責(zé)運送中國郵政官局的包件，其他郵件則一概不予運送；海關(guān)郵政職員因公可自由上下車，并由各郵政司向鐵路局申領(lǐng)免票。(38)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第107—112頁。

對此，江海關(guān)稅務(wù)司根據(jù)上海郵政總局托爾夫森(E.Tollefsen)的供稿，在其《海關(guān)十年報告》中細(xì)數(shù)上海地區(qū)郵政業(yè)務(wù)的變化，其中稱：“在寫上一個十年報告時，中國郵政還處于幼年階段。海關(guān)大樓里的幾間房屋已足夠上海郵局辦公之用。而在當(dāng)下，上海郵政有了迅速的發(fā)展，海關(guān)大樓日益顯得不能長久容納這棵興旺的幼苗；各種因素推動了上海郵政的發(fā)展，鐵路的開通、電纜電報的使用、中國各地新郵局的開辦，使得作為主要分發(fā)中心的上海郵局所遞送的郵件數(shù)量大大增加。1900年各種郵件的數(shù)量總和達(dá)到100萬件”。(39)徐雪筠等：《上海近代社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況(1882—1931)：〈海關(guān)十年報告〉譯編》，上海社會科學(xué)院出版社1985年版，第153頁。

到了1902年，海關(guān)所辟郵路已覆蓋各大口岸，廣布各主要州府，并按不同地域劃分為中路、北路和南路。其中，上海成為中向郵路的樞紐，北京、廣州則分別成為北向、南向郵路的中心。

截至1903年，海關(guān)已開通郵路達(dá)8200余里，總稅務(wù)司署設(shè)郵政總局共計33所、郵政分局共計309所、支局及郵政代辦所共計388所。(40)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第107-109頁。

現(xiàn)將以上海為樞紐的郵路以及全國其他地區(qū)郵路的分布情況列表如下，以作比較。

表2 1902年全國郵路一覽表

自郵路開增后，根據(jù)總稅務(wù)司署郵務(wù)管理規(guī)定，上海郵政總局自1903年起允許上海地區(qū)的民信局在海關(guān)掛號登記，將信件總包交由郵政總局的步差代寄。(41)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷119/120，江海關(guān)與總稅務(wù)司署往來公文登記薄，1902-1908年。此外，隨著海關(guān)設(shè)郵范圍的擴(kuò)大，經(jīng)外務(wù)部批準(zhǔn)，自1904年3月13日起，江海、津海、江漢、江海、閩海、潮海、粵海等6關(guān)，每月可從各關(guān)所征關(guān)稅項下?lián)芸?萬兩白銀作為郵政推廣經(jīng)費使用。(42)同注釋。

這一時期，上海郵政總局在郵票的使用和郵資標(biāo)準(zhǔn)方面也有所變化和調(diào)整。

1904年4月1日，總稅務(wù)司署發(fā)行首套欠資郵票，全套6枚，面值從半分至1角，郵票上加蓋黑色英文“POSTAGE DUE”和中文“欠資”字樣后發(fā)售。同年11月10日，又發(fā)行第二套欠資票，全套8枚，面值從半分至3角。上海郵政總局遂開始使用這兩套欠資郵票。(43)《中國郵票史》(第二卷)，商務(wù)印書館2004年版，第342-350頁。

而根據(jù)總稅務(wù)司署重新修訂的郵件寄費標(biāo)準(zhǔn)，上海郵政總局則按郵件的種類、重量及投遞區(qū)域確定郵資金額。具體資費情況見表3：

表3 1904年各類郵件寄費表 單位：銀兩

截至1905年，總稅務(wù)司署在全國共設(shè)郵局1353處。為有效管理郵政事務(wù)，總稅務(wù)司署決定按區(qū)劃定郵政管理范圍，共設(shè)8處郵界(郵區(qū))，上海即為其中之一，稱“上?？偫磬]界司”，統(tǒng)轄區(qū)域包括江蘇、江西、安徽、浙江，下設(shè)上海、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖、大通、九江、蘇州、杭州、寧波、溫州等郵界。(44)中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會：《中國海關(guān)與郵政》，中華書局1983年版，第129-131頁。

由此可見，駐扎在上海的總理郵界司統(tǒng)轄一省或幾省郵務(wù)，對其轄區(qū)內(nèi)郵務(wù)實施稽查，并將稽查情況上報郵政總辦呈請總郵政司核定。除上海外，另七處總理郵界司也多設(shè)在郵務(wù)繁雜的重要省份，這足以說明上海在國家郵政事務(wù)中所占據(jù)的重要地位。之后，上海郵政總局陸續(xù)開拓以下業(yè)務(wù)：

一是和上海地區(qū)的報館訂立合同。由于新聞紙(報紙)和書籍的郵資差別較大，1905年，根據(jù)總稅務(wù)司署要求，上海郵政總局與《申報》等報館訂立合同，由報館提供新聞紙(報紙)發(fā)行的日期、數(shù)量、種類等，并向郵政總局預(yù)先支付每季度的郵資。(45)上海海關(guān)檔案室藏：《江海關(guān)檔案》，卷119/120，江海關(guān)與總稅務(wù)司署往來公文登記簿，1902-1908年。為區(qū)別新聞紙與書籍類郵品，郵政總局還在新聞紙(報紙)的郵件包裝上加蓋立卷戳記。

二是辦理快信郵遞業(yè)務(wù)。1906年，上海郵政總局著手開辦快信郵遞業(yè)務(wù)。規(guī)定每件快信的郵資為銀元1角，并且不需粘貼郵票，但必須填制快件三聯(lián)單，一聯(lián)交寄件人備查，另兩聯(lián)隨郵件寄送，寄信人如需查詢郵件寄送情況，則需另付費5分，即可領(lǐng)取收信回執(zhí)。快信使用的是總稅務(wù)司署造冊處印制的快信專用郵票。

1906年，上海郵政總局設(shè)專職郵政司，不再由江海關(guān)稅務(wù)司好博遜(H.E.Hobeon)兼任，在這種情況下，上海郵政總局于當(dāng)年11月4日遷至位于北京路9號的一處獨立的辦公場所。(46)同注釋。

自1908年起，上海郵政總局使用的郵票又有新的變化。這一年，為使中國郵票與萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定的同價郵票顏色一致，總稅務(wù)司署規(guī)定將1角面值的郵票由原綠色改為藍(lán)色、2分面值郵票由紅色改為綠色。并于次年發(fā)行“紀(jì)念宣統(tǒng)建元”郵票，為1套3枚，面值分別為2、3、7分，圖案為北京天壇祈年殿。郵票由倫敦運抵上海，并于1909年9月8日在上海首發(fā)。(47)《中國清代郵票目錄》(修訂版)，人民郵電出版社1997年版，第17—20頁。

上海郵政總局以上各項郵遞事務(wù)一直運作到1911年。同年5月28日，設(shè)立于1905年的郵傳部從海關(guān)手中接管郵政，至此，江海關(guān)和郵政事務(wù)正式脫鉤，其郵政人員一并由郵傳部接管。

三、結(jié)語

綜上，江海關(guān)郵政事務(wù)，雖然是除稅務(wù)、海務(wù)事務(wù)之外的其他兼辦事務(wù)，但自1866年嘗試辦理起到1911年郵傳部接管止，歷時數(shù)年，已然成為其重要的本體業(yè)務(wù)?？v觀江海關(guān)郵政事務(wù)的創(chuàng)辦歷程，有以下鮮明特點貫穿始終：其一，無論是在嘗試開辦郵遞業(yè)務(wù)階段，還是在正式開辦郵政事務(wù)階段，江海關(guān)無一不聽命于總稅務(wù)司的授權(quán)安排，彰顯了濃烈的總稅務(wù)司署垂直領(lǐng)導(dǎo)特色。其二，“上海通商口岸為中國寄遞適中之區(qū)，分赴南北暨入長江并往外海，較為事繁任重”，而江海關(guān)在處理諸多紛繁復(fù)雜的涉郵事務(wù)中，不可避免地需要與并存在上海地區(qū)的其他郵務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和責(zé)任劃分，同樣也“事繁任重”，并一度受其牽制和影響。在此情形下，江海關(guān)逐步理順了和民信局、客郵、華洋書信館等郵務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并且隨著郵政規(guī)模的日漸擴(kuò)大，逐步降低了對這些郵務(wù)機(jī)構(gòu)的依存度。從最初的合作到最終的分立，江海關(guān)郵政的地位和作用得以提高和加強(qiáng)，有力推動了近代上海郵政事業(yè)的發(fā)展。