李梅婷，何蒲明

（長江大學湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023）

2004年以來，國家實施了一系列促進糧食增產(chǎn)的惠農(nóng)政策，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但同時化肥農(nóng)藥的使用量也明顯增加。長期不合理使用化肥農(nóng)藥，雖然在中短期內(nèi)有利于糧食產(chǎn)量增加，但長期來看不僅導致生態(tài)環(huán)境惡化，危及糧食產(chǎn)能安全，而且降低了糧食品質(zhì)。正因為如此，使得中國在糧食總產(chǎn)量增加的同時，結(jié)構(gòu)問題特別是品質(zhì)結(jié)構(gòu)問題凸顯，從而出現(xiàn)了所謂的“三量齊增”問題。為了適應消費結(jié)構(gòu)升級的需要，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力，2015年2月4日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年實現(xiàn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長，在隨后幾年的中央一號文件中也都提出要實施化肥農(nóng)藥零增長行動。從《意見》發(fā)布到目前已有5個年頭，化肥農(nóng)藥零增長行動和增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的效果如何、目標是否得到實現(xiàn)，如果沒有實現(xiàn)是否與農(nóng)村人口老齡化有關，需要對此進行全面評價。通過對化肥農(nóng)藥零增長行動實施效果的評價，探討所存在的困境，對深入貫徹綠色發(fā)展理念、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 糧食綠色生產(chǎn)的效果評價

1.1 指標選取與處理

糧食綠色生產(chǎn)是一個難以準確定義的概念，但如果在糧食生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用量不斷減少則是完全符合糧食綠色生產(chǎn)內(nèi)涵的，因此，本研究擬從化肥農(nóng)藥減量角度評價和衡量糧食綠色生產(chǎn)的效果。為了評價糧食綠色生產(chǎn)的效果，分析全國化肥農(nóng)藥總投入的變化趨勢，并運用對比分析法，比較分析農(nóng)作物和糧食作物單位面積化肥農(nóng)藥投入的變化趨勢。其中糧食具體指3種主糧，由于無法獲取3種主糧的農(nóng)藥使用量數(shù)據(jù)，所以用農(nóng)藥使用費進行替代，為保持數(shù)據(jù)的可比性，利用當年生產(chǎn)資料價格指數(shù)對農(nóng)藥使用費進行了平減。

1.2 化肥農(nóng)藥投入的變化趨勢

為分析和評價化肥農(nóng)藥減量和糧食綠色生產(chǎn)的效果，首先從總量上考察和評價全國化肥農(nóng)藥總投入的變化趨勢，然后考察和評價農(nóng)作物和糧食作物單位面積化肥農(nóng)藥投入的變化趨勢，并進行比較分析。

1.2.1 全國化肥農(nóng)藥總投入的變化趨勢 化肥是促進糧食增產(chǎn)的重要措施，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應用；農(nóng)藥是防治病蟲害的重要手段，通過施用農(nóng)藥可以減少糧食生產(chǎn)的損失。但化肥農(nóng)藥在促進糧食增產(chǎn)的同時，也帶來了很多危及生態(tài)和環(huán)境的問題，因此，2015年國家提出了化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，2000—2017年全國化肥農(nóng)藥總投入的變化趨勢見圖1。

圖1 2000—2017年全國化肥農(nóng)藥總投入的變化趨勢

由圖1可知，2000—2014年化肥農(nóng)藥總投入呈不斷增加趨勢；2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《意見》后，當年效果就得到了顯現(xiàn)；2015—2016年農(nóng)藥使用量連續(xù)下降，而化肥使用量則從2015年開始連續(xù)3年下降。因此，從總量上來看，化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動效果顯著。

1.2.2 農(nóng)作物和糧食作物單位面積化肥農(nóng)藥投入變化趨勢的比較 總量減少并不能完全說明減量效果是否良好，因為總量的變化會受到播種面積的影響，真正能說明減量效果的應該是單位面積使用量的變化。絕大部分化肥農(nóng)藥是用于農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，且以農(nóng)作物為主，特別是用于糧食方面的更多。所以，為了進一步考察化肥農(nóng)藥的減量效果以及糧食綠色生產(chǎn)的效果，本研究對農(nóng)作物和糧食作物單位面積化肥農(nóng)藥投入的變化趨勢進行比較（圖2）。

圖2 2000—2017年農(nóng)作物和糧食作物單位面積化肥農(nóng)藥使用量（費）的比較

由圖2可知，農(nóng)作物單位面積的農(nóng)藥投入從2014年開始一直呈減少趨勢，而且2015年的減幅要比2014年大，2016年的減幅要比2015年大，說明農(nóng)作物農(nóng)藥減量效果明顯；但是糧食作物單位面積的農(nóng)藥投入?yún)s呈不斷上升趨勢，盡管2015、2016年的增幅較2014年有所減緩，但2017年的增幅又超過了2014年，不僅總量呈上升趨勢，而且增幅也沒有減緩趨勢。而農(nóng)作物單位面積的化肥投入則從2015年開始下降，且隨后2年的減幅變大，同樣說明農(nóng)作物化肥減量效果也很明顯；但是糧食作物單位面積的化肥投入?yún)s呈節(jié)節(jié)攀升趨勢，盡管2015年增幅有所下降，但2016年增幅又大幅度提高，2017年增幅得到有效控制，有所下降。

通過以上分析可以看出，化肥農(nóng)藥的總體減量效果很明顯，農(nóng)作物的化肥農(nóng)藥減量效果也很明顯，但糧食作物的化肥農(nóng)藥減量效果并不理想，也就是說糧食生產(chǎn)的綠色化趨勢尚未形成。

2 農(nóng)村人口老齡化對糧食綠色生產(chǎn)的影響

2.1 指標選取與數(shù)據(jù)處理

為說明農(nóng)村人口老齡化對糧食綠色生產(chǎn)的影響，本研究選取農(nóng)村人口老齡化（以65歲以上為標準）、家庭用工天數(shù)（d/hm2）、雇工用工天數(shù)（d/hm2）、機械作業(yè)費（元/hm2）、畜力費（元/hm2）等指標。由于部分指標的單位是金額，會受到當年物價的影響，為便于比較，對部分單位是金額的指標在進行分析時，農(nóng)藥使用費、機械作業(yè)費、畜力費分別用農(nóng)藥及農(nóng)藥械、機械化農(nóng)具、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格指數(shù)進行價格平減，以消除價格因素的影響。數(shù)據(jù)來源于歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

2.2 3種主糧生產(chǎn)的人工投入變化

糧食綠色生產(chǎn)需要堅持以綠色生態(tài)為導向，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，增施有機肥和綠肥，進行秸稈還田，對耕地深松淺翻，防止掠奪式利用耕地，預防耕地沙漠化與水土流失等，但這一切都需要投入大量的人力和物力。因此，為了研究農(nóng)村人口老齡化對糧食綠色生產(chǎn)的影響，分析糧食生產(chǎn)的家庭用工天數(shù)、雇工用工天數(shù)、機械作業(yè)費和畜力費的變化趨勢（圖3），檢驗其是否可以彌補農(nóng)村人口老齡化所帶來的人力資源投入不足問題。

圖3 糧食生產(chǎn)的家庭用工天數(shù)、雇工用工天數(shù)、機械作業(yè)費和畜力費變化趨勢

由圖3可知，糧食生產(chǎn)的家庭用工天數(shù)和雇工用工天數(shù)呈下降趨勢，特別是家庭用工天數(shù)下降更為明顯，而且近2年的下降幅度變大。雇工用工天數(shù)呈波動趨勢，有增有減，雖然近2年在增加，但增加幅度很小，每公頃只增加了0.15 d。機械作業(yè)費雖然保持增加趨勢，但近5年來增幅不斷下降，2013—2017年的增長率分別為10.81%、7.24%、4.95%、2.08%、0.54%。畜力費已經(jīng)連續(xù)多年呈負增長，而且減幅有擴大的趨勢。說明3種主糧生產(chǎn)在人工投入不斷下降的情況下，機械和畜力并沒有很好地進行人工替代，因此，習慣于增施化肥農(nóng)藥實現(xiàn)增產(chǎn)的“種懶田”狀況沒有得到實質(zhì)性改善。

2.3 3種主糧化肥農(nóng)藥投入變化與農(nóng)村人口老齡化的相關性

由圖3可知，糧食生產(chǎn)的家庭用工投入下降明顯，雇工用工投入增加甚微，機械作業(yè)投入增幅減緩，畜力投入明顯下降，由此基本可以判斷糧食生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥投入不減反增的重要原因很可能與農(nóng)村人口老齡化有關。

2.3.1 3種主糧化肥農(nóng)藥使用量（費）變化與農(nóng)村人口老齡化的相關性 為了更清晰和直觀地了解3種主糧化肥農(nóng)藥投入變化與農(nóng)村人口老齡化的關系，利用2000—2016年的有關數(shù)據(jù)，繪制三者關系的折線圖（圖4）。

圖4 3種主糧化肥農(nóng)藥使用量（費）變化與農(nóng)村人口老齡化的相關性

由圖4可知，農(nóng)村人口老齡化一直保持上升趨勢，2005年之前農(nóng)村人口老齡化與化肥農(nóng)藥投入雖有波動，但總體均呈上升趨勢；2005年及以后三者的走勢基本一致，保持明顯協(xié)同。同時，通過計算得到三者的相關系數(shù)分別為0.967和0.921，因此，可以認為3種主糧化肥農(nóng)藥投入變化與農(nóng)村人口老齡化有著密切的關系。

2.3.2 單位根檢驗 由于經(jīng)濟變量中的時間序列多為非平穩(wěn)序列，所以在進行時間序列數(shù)據(jù)的協(xié)整分析之前要確定經(jīng)濟變量單整的階數(shù)，只有當變量單整的階數(shù)相同時，才可以進行下一步分析。本研究采用ADF檢驗方法，檢驗結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)村人口老齡化與化肥農(nóng)藥投入的ADF檢驗

通過檢驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化與化肥農(nóng)藥的水平序列是不平穩(wěn)的，但它們的一階差分都具有平穩(wěn)性，也就是說它們服從一階單整，具有共同的階數(shù)，即I～（1）過程。因此，難以通過構(gòu)建傳統(tǒng)的計量經(jīng)濟學模型進行分析，而需要通過協(xié)整理論來分析它們之間長期的均衡關系。

2.3.3 Johansen協(xié)整檢驗 通過ADF檢驗發(fā)現(xiàn)，3個變量滿足協(xié)整檢驗前提，因此，它們之間可能存在長期穩(wěn)定的均衡關系。本研究通過Johansen協(xié)整檢驗方法來予以確定，檢驗結(jié)果見表2。

表2 農(nóng)村人口老齡化與化肥農(nóng)藥投入的Johansen協(xié)整檢驗

表2給出了最大值統(tǒng)計量和跡統(tǒng)計量對應的P，可見在5%的顯著水平下均拒絕原假設，認為農(nóng)村人口老齡化與3種主糧的化肥農(nóng)藥投入之間均存在協(xié)整關系，即它們之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關系。

2.3.4 格蘭杰因果檢驗 協(xié)整檢驗表明農(nóng)村人口老齡化與3種主糧的化肥農(nóng)藥投入之間均存在協(xié)整關系，為了探究這種長期均衡關系的具體情況，需要進行格蘭杰因果關系檢驗予以確認，檢驗結(jié)果見表3。

表3 農(nóng)村人口老齡化與化肥農(nóng)藥投入的格蘭杰因果檢驗

由表3可知，在5%的顯著水平下農(nóng)村人口老齡化對3種主糧的化肥農(nóng)藥投入均具有格蘭杰意義上的因果關系，也就是說農(nóng)村人口老齡化是導致3種主糧化肥農(nóng)藥投入不減反增的重要原因。

3 糧食生產(chǎn)化肥農(nóng)藥投入不減反增的原因

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，在全國化肥農(nóng)藥投入呈負增長的同時，糧食生產(chǎn)化肥農(nóng)藥投入?yún)s不減反增，原因可能是以下幾個方面。

1）糧食生產(chǎn)是大田作物，種植面積大，消耗多。如果要減少化肥農(nóng)藥投入，對耕地進行深松淺翻、精耕細作，需要增加大量的勞動力投入，而在農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)實情況下，通過增加家庭用工和雇工用工已不現(xiàn)實，最好的辦法就是推廣農(nóng)業(yè)機械，以部分農(nóng)業(yè)機械替代人工投入。但通過分析發(fā)現(xiàn)，機械作業(yè)投入增加卻很緩慢，難以完全替代人工投入的下降，所以，在人工和機械作業(yè)投入難以得到滿足的情況下，為了追求穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就會大量使用化肥農(nóng)藥。

2）綠肥和有機肥難以得到普遍應用。糧食綠色生產(chǎn)要求多施綠肥和有機肥，但由于糧食種植面積大，生產(chǎn)所需要的有機肥和綠肥規(guī)模大，不僅供給難以滿足需求，且費用高，使用不劃算。

3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不利于推廣農(nóng)業(yè)機械化和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。中國糧食生產(chǎn)還是以家庭經(jīng)營為主，土地規(guī)模經(jīng)營水平不高，截至2016年底，中國2 hm2以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10 52.1萬家，其中3.333 hm2以上的356.6萬家［1］，不僅難以推廣農(nóng)業(yè)機械化，而且在農(nóng)藥使用方面也難以做到病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。

4）由于種糧不賺錢，“種懶田”的現(xiàn)象比較普遍。在目前種糧不賺錢、機會成本大已成為共識的現(xiàn)實情況下，青壯年勞動力大量外出務工，在農(nóng)村老年人種地非常普遍［2］。而老年人由于體力問題，不太可能投入更多精力，所以增施化肥農(nóng)藥是最省時省力的。

5）糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未形成。由于存在托市收購，對符合標準等級的普通糧食，政府敞開收購，統(tǒng)一價錢，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制沒有形成。農(nóng)民沒有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的壓力和動力，不是以質(zhì)取勝，而是做量，通過增施化肥農(nóng)藥帶來增產(chǎn)，從而保證收入。

4 推進化肥農(nóng)藥減量，助力糧食綠色生產(chǎn)

4.1 因地制宜，推廣農(nóng)業(yè)機械化

在農(nóng)村人口老齡化的背景下，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)機械化對緩解和替代人工投入具有重要意義，但目前中國農(nóng)業(yè)機械化水平還不高，且與農(nóng)民的實際需求有一定差距。由于中國幅員遼闊，地形地貌與氣候差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域間也存在差異，農(nóng)民的文化素質(zhì)也各有高低，因此，在推廣和普及農(nóng)業(yè)機械化時，一定要結(jié)合國情、地情和人情，在提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量的同時，要做到因地制宜，與農(nóng)民的實際需求精準對接，促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合，滲透到糧食生產(chǎn)的耕、種、收、儲等各個環(huán)節(jié)。為了有效推廣和普及農(nóng)業(yè)機械化，還必須完善綜合配套服務，要做好農(nóng)業(yè)機械操作的培訓與使用技術(shù)指導工作以及售后服務工作，讓農(nóng)民買得放心，用得舒心，售后安心［3］。

4.2 深化糧食收儲制度和價格形成機制改革

中國實施多年的糧食最低收購價政策在促進糧食增產(chǎn)的同時，也抑制了市場價格機制的作用，雖然給農(nóng)民吃了“定心丸”，但也導致了一些農(nóng)民的種植惰性和賣糧依賴性，農(nóng)民不注重提升糧食品質(zhì)，種植優(yōu)質(zhì)糧的積極性不高，導致良幣在一定程度被劣幣所驅(qū)逐［4］。因此，2016年開始國家分品種穩(wěn)步推進糧食最低收購價政策改革，強化市場在資源配置中的決定性作用，由原來的政策市轉(zhuǎn)向市場市。但是現(xiàn)行最低收購價只有等級差價，沒有品種差價，比如2018年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案中規(guī)定，“執(zhí)行本預案收購的糧食，應為當年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標準，四等及以下標準的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購”。今后要進一步深化改革，拉開品種間和品質(zhì)間的價差，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制引導農(nóng)民生產(chǎn)高品質(zhì)、更適合市場需求的糧食品種。

4.3 推進糧食適度規(guī)?；?jīng)營，提高化肥農(nóng)藥利用率

近年來，中國土地流轉(zhuǎn)呈加速推進的趨勢，從2007年的427萬hm2發(fā)展到2016年的3 133.33萬hm2，占比從2007年的5.2%上升到2016年的35.1%，但2015年和2016年流轉(zhuǎn)比例增速下降，出現(xiàn)了拐點［5］。要想推進糧食綠色生產(chǎn)，必須進一步加快土地有序流轉(zhuǎn)，促進糧食適度規(guī)模化經(jīng)營。適度規(guī)模化經(jīng)營不僅有利于測土配方施肥，避免小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶自主采土所帶來的土壤化驗值代表性差、配方施肥精確性不高、人工施肥均勻度差以致肥料浪費的現(xiàn)象［6］，而且有利于病蟲害綠色防控工作的大面積開展和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，避免小規(guī)模經(jīng)營所帶來的漏治一點、危害一片現(xiàn)象［7］。

4.4 大力推廣綠色生態(tài)綜合種養(yǎng)模式

目前中國部分地區(qū)探索出多種糧食生產(chǎn)與淡水養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，比如蝦稻共作、蝦蟹稻、蝦鰍漁稻、蝦蛙稻等養(yǎng)殖模式。在這些生態(tài)綜合種養(yǎng)模式下，充分利用稻田資源，將水稻種植與特色淡水養(yǎng)殖有機結(jié)合，水生動物為稻田除草、松土、增肥，稻為水生動物供餌、遮陰、避害，達到水生動物和水稻同步增產(chǎn)、產(chǎn)品品質(zhì)同步提升的目的。這些生態(tài)綜合種養(yǎng)模式不僅可以節(jié)省勞動力和生產(chǎn)支出，還可以減少化肥農(nóng)藥的使用，既保障了糧食安全，又保障了生態(tài)安全，還促進了農(nóng)民增收。中國適合綜合種養(yǎng)的稻田面積有1 000多萬hm2，而目前已開發(fā)利用的僅200萬hm2左右，約占1/5，具有廣闊的開發(fā)前景［8］。因此，各地應結(jié)合實際因地制宜進行推廣，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。