王鑫

摘 要：烏梁素海流域是國家重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色食品原料基地，同時承擔著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)任務，是黃河流域和祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。改革開放以來，烏梁素海流域生態(tài)問題日漸突出，流域生態(tài)結構受損嚴重、生態(tài)功能退化明顯，嚴重威脅著我國西部地區(qū)及黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，以習近平總書記的重要論述為核心形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記多次對烏梁素海流域的生態(tài)環(huán)境建設提出了明確指示和具體要求。烏梁素海流域通過系統(tǒng)治理、綜合施策，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進，成為習近平生態(tài)文明思想在民族邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的重要實踐。

關鍵詞：烏梁素海流域;生態(tài)環(huán)境;治理

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0130-03

烏梁素海位于內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，總面積近300平方公里，是地球上同緯度最大的湖泊濕地。從行政區(qū)劃來看，其流域范圍幾乎囊括除烏拉特中、后旗山后牧區(qū)外的巴彥淖爾市全境。流域內山水林田湖草沙等多種生態(tài)要素齊全，以烏梁素海為核心形成了完整的生命共同體，承擔著保護黃河及河套灌區(qū)、維護地區(qū)生態(tài)平衡的重要作用。改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，烏梁素海流域水環(huán)境污染、土地沙漠化鹽堿化、礦山過度開發(fā)和草場退化等生態(tài)問題日漸突出，流域生態(tài)結構受損嚴重、生態(tài)功能退化明顯，嚴重威脅著我國西部地區(qū)及黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，以習近平總書記的重要論述為核心形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記多次對包括烏梁素海流域在內的內蒙古生態(tài)文明建設提出了明確思路和具體要求。烏梁素海流域以習近平生態(tài)文明思想為指導，通過建立健全生態(tài)文明制度體系、實施生態(tài)系統(tǒng)修復工程、全流域全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施，著力建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索出一條以生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心、綠色高質量發(fā)展為導向的生態(tài)治理新路。

一、貫徹生態(tài)文明思想，推動綠色高質量發(fā)展

習近平總書記指出，如何在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)高質量發(fā)展，內蒙古要努力探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子[1]。烏梁素海流域是國家重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色食品原料基地，同時承擔著遏制烏蘭布和沙漠東侵、維護區(qū)域生態(tài)平衡的重要生態(tài)任務。針對烏梁素海流域在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的重要地位，巴彥淖爾市相繼提出綠色崛起、“五區(qū)建設”、探索綠色高質量發(fā)展新路子等重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年，巴彥淖爾市提出綠色崛起戰(zhàn)略，指出“必須堅持綠色興市，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)安全這條底線”[2]。2017年7月，巴彥淖爾市確立了建設河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展定位，明確了實現(xiàn)塞上江南、綠色崛起的奮斗目標。2018年市委四屆四次全會提出，必須堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，推進“五區(qū)”建設，①實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。2019年市委四屆六次全會進一步明確堅定不移走生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)振興和民生改善相結合的路子，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，構建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升人民群眾生態(tài)獲得感和滿足感[3]。2020年市委四屆七次全會提出，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向推進經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善，補齊生態(tài)短板、打牢綠色發(fā)展基礎，凝聚生態(tài)保護和高質量發(fā)展的強大合力。通過不斷努力，生態(tài)優(yōu)先的思想逐漸深入人心，綠色高質量發(fā)展成為指導烏梁素海流域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。

二、創(chuàng)新制度建設，改革管理體制

嚴格的制度和法治能夠對人的行為進行基本約束，決定著資源配置方式和使用效率，是生態(tài)治理、生態(tài)文明建設最可靠的保障[4]。2014年，巴彥淖爾市被列入國務院生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，在貫徹國家總體布局的基礎上開始探索建設符合地方實際需要的生態(tài)文明制度。2015年巴彥淖爾市印發(fā)了《巴彥淖爾生態(tài)文明體制實施方案》，將具體工作任務分解到具體責任單位，并納入旗縣區(qū)及相關部門的年度目標實績考核體系。《方案》出臺以來，巴彥淖爾在落實中央總體部署的基礎上，對照自然資源資產(chǎn)負債表，著力關注領導干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責任審計;初步劃定生態(tài)保護紅線面積比例58.74%，永久基本農(nóng)田807.9萬畝;河（湖、渠）長制全面實行，落實各級河（湖、渠）長1 193名;在河套灌區(qū)沈烏灌域實施內蒙古黃河干流水權盟市間轉讓試點工程，探索出一條解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水困境的新路子;2017年11月，內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準了《巴彥淖爾市烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護區(qū)條例》，為烏梁素海生態(tài)保護提供了基本的法律遵循;成立全國首個地級市綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室，堅持政府主導、社會參與和市場化推動相結合，促進生態(tài)治理與綠色高質量發(fā)展相結合;創(chuàng)新資金投融資機制，拓寬生態(tài)治理融資渠道，實現(xiàn)市場化運作;制定土地流轉實施辦法，創(chuàng)新農(nóng)牧民長期可持續(xù)受益機制，為烏梁素海流域農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展提供穩(wěn)定制度保障。

2018年5月30日，巴彥淖爾市將河灌總局水資源管理處更名，設置了市烏梁素海生態(tài)保護中心（烏梁素海管理處），負責烏梁素海的生態(tài)保護和修復、水污染防治和水資源開發(fā)利用。2019年機構改革后，原林業(yè)局管轄的巴彥淖爾市烏拉特國家級自然保護區(qū)管理局（巴彥淖爾市烏梁素海濕地自然保護區(qū)管理局）由林業(yè)和草原局管轄，承擔自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理、自然生態(tài)系統(tǒng)及生物物種多樣性保護、自然保護科學研究、自然保護宣傳教育等職能。通過改革，烏梁素海管理體制基本理清，生態(tài)文明制度得到完善，為烏梁素海流域生態(tài)治理提供了基本保障。

三、制定綜合治理方案，堅持全流域治理

系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)各要素間相互聯(lián)系，維持著整個系統(tǒng)穩(wěn)定，任意要素的破壞都會導致整個系統(tǒng)失衡。習近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的方法看待生態(tài)問題，統(tǒng)籌各生態(tài)要素實施綜合治理[5]。巴彥淖爾市堅持系統(tǒng)思維、綜合施策，以烏梁素海為重點，編制了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，啟動烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程，統(tǒng)籌全流域、全要素綜合治理。

在烏蘭布和沙漠實施綜合治理，編制出臺《烏蘭布和沙漠綜合治理總體規(guī)劃》《磴口縣烏蘭布和沙區(qū)管理辦法》《磴口縣創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案》，堅持防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，實現(xiàn)了沙區(qū)土地從流動沙地到固定、半固定沙地的轉變，從源頭阻擋沙漠侵蝕。在河套平原開展控肥、控藥、控水、控膜行動，統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積達1 000余萬畝，2019年全年實現(xiàn)控肥7 105噸、控藥65噸、減少地膜使用量1 324.4噸、農(nóng)藝節(jié)水2 700萬立方米以上;實施城鎮(zhèn)、工業(yè)污水“零入海”工程，城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，污水經(jīng)處理后用于園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)人工濕地二次凈化后排入烏梁素海;開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，集中處理生產(chǎn)、生活廢棄物，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，形成了以清潔燃氣和可再生能源為基礎，燃氣、電、熱聯(lián)合和產(chǎn)、供、用全程優(yōu)化運行的綠色能源發(fā)展新模式。在烏梁素海湖區(qū)通過入海前濕地凈化、網(wǎng)格水道等生態(tài)工程增強自我凈化能力，并積極推動生態(tài)補水專用通道建設，利用黃河凌汛和灌區(qū)灌溉間隙累計實施生態(tài)補水21.5億立方米，其中2019年完成生態(tài)補水6.15億立方米，烏梁素海水資源補給方式由大氣降水為輔、灌溉退水為主的單一補給轉變?yōu)榇髿饨邓?、灌溉退水和黃河生態(tài)補水綜合補給。在湖區(qū)周邊實施受損草原山體治理修復工程、水土保持綜合治理工程，提高植被覆蓋率，減少水土流失，修復受損草原山體60%以上。

通過系統(tǒng)治理、綜合施策，2019年烏梁素海流域林草覆蓋率提高到21.89%，林木總積蓄量達2 096萬立方米，濕地面積達231萬畝，烏梁素海湖區(qū)整體水質為V類，遷徙經(jīng)過和在烏梁素海進行繁衍的鳥類達260多種，數(shù)量突破600萬只，生物多樣性不斷提高，湖體生態(tài)功能逐步恢復，形成“一帶一網(wǎng)四區(qū)”的生態(tài)安全格局[6]。2020年，烏蘭布和沙漠治理區(qū)被授予全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，烏梁素海生態(tài)修復工程成為唯一入選國家部委典型案例的山水林田湖草綜合治理項目，巴彥淖爾市成為生態(tài)綜合治理的典型示范城市。

四、堅持生態(tài)治理與綠色高質量發(fā)展相結合

綠色農(nóng)牧業(yè)資源是烏梁素海流域最大的發(fā)展優(yōu)勢。2019年9月，習近平總書記要求烏梁素海流域作為糧食主產(chǎn)區(qū)要在實現(xiàn)生態(tài)保護的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。巴彥淖爾市堅持生態(tài)治理與綠色高質量發(fā)展相結合，實施沿黃生態(tài)環(huán)境保護，強化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎;構建富農(nóng)帶農(nóng)機制，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體制;堅持科技創(chuàng)新驅動，促進生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展科學化、智能化[7];推動“天賦河套”品牌引領，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化高質量發(fā)展;建立地市級生態(tài)保護和高質量發(fā)展交流協(xié)作機制，促進區(qū)域協(xié)同保護和發(fā)展。

在烏蘭布和沙區(qū)大力推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)和沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，積極探索沙漠治理與發(fā)展沙草藥材、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)相結合的可持續(xù)治理模式，形成了“沙漠治理+光伏產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)+特色旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高標準推進烏蘭布和沙漠治理和綠色發(fā)展。河套平原以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機，開展科技創(chuàng)新十大行動，推廣應用生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集成技術，整合資金、多元化投入，同步實施高標準農(nóng)田建設和鹽堿地改良工程，打牢農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)的環(huán)境基礎。通過農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌引領，聚焦糧油、乳肉絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質等六大特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。2018年“天賦河套”品牌創(chuàng)立以來，授權的53款產(chǎn)品市場溢價25%以上，帶動河套農(nóng)畜產(chǎn)品整體溢價10%以上;形成近300家年銷售500萬元以上規(guī)模企業(yè)，總收入近400億元;建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，帶動20萬農(nóng)戶實現(xiàn)人均年產(chǎn)業(yè)化收入11 000元，形成了“農(nóng)業(yè)生態(tài)治理+現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村生態(tài)治理模式。在烏梁素海湖區(qū)周邊推進水土保持生態(tài)修復工程，通過蘆葦加工轉化、底泥制有機肥等措施，將生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧相結合，形成了“生態(tài)治理+鄉(xiāng)村生態(tài)旅游+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”的綠色產(chǎn)業(yè)體系和綜合性生態(tài)建設格局。同時攜手汾渭平原建立地市級區(qū)域協(xié)作機制，共同推進黃河流域生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展。烏梁素海流域將生態(tài)治理和高質量發(fā)展高度融合，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的實踐新路[8]。

綠水青山是烏梁素海流域的底色，金山銀山是巴彥淖爾人民的追求。黨的十八大以來，烏梁素海流域堅持貫徹落實習近平總書記的具體要求，把習近平生態(tài)文明思想貫穿于生態(tài)環(huán)境治理的全過程。創(chuàng)新制度建設，改革管理體制，堅持全流域綜合治理、治理與綠色發(fā)展并重，從污染防治到全流域全要素綜合治理向人與自然和諧共生積極邁進。烏梁素海流域生態(tài)治理增強了各生態(tài)要素間的穩(wěn)定性，提高了人民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)同性，流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，人民生態(tài)獲得感和滿足感大大提高，成為我國干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的典范，為其他地區(qū)提供了生態(tài)治理的有益參考，也成為習近平生態(tài)文明思想在民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生動實踐。

參考文獻：

[1]? 習近平在參加內蒙古代表團審議時強調 保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線[N].人民日報，2019-03-06.

[2]? 巴彥淖爾日報社全媒體中心.段志強在中共巴彥淖爾第四次代表大會上的報告[EB/OL].巴彥淖爾新聞網(wǎng)，2016-11-17.

[3]? 卜紅雙，王太明.雷鋒精神在新時代東北全面振興中的價值思考[J].沈陽干部學刊，2020，（6）：36-39.

[4]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：99.

[5]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：56.

[6]? 習近平.在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話[EB/OL].求是網(wǎng)，2019-10-15.

[7]? 王太明，王丹，王瑞朋.習近平關于風險治理重要論述的三重維度[J].理論導刊，2021，（1）：10-17.

[8]? 王丹，王太明.綠色發(fā)展觀視域下資源型城市生態(tài)治理之路[J].大連海事大學學報：社會科學版，2020，（3）：108-112.