陸益

[摘要]加強(qiáng)社區(qū)治理體系的建設(shè)是黨的十九大報(bào)告的重要內(nèi)容之一，是有效推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要手段。社區(qū)治理體系化建設(shè)不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的組織建設(shè)和社區(qū)治理，將重心和服務(wù)不斷向網(wǎng)格端、小區(qū)和居民拓展。具體來說，就是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理服務(wù)工作為切入點(diǎn)，把支部建在網(wǎng)格、力量下沉網(wǎng)格、資源匯聚網(wǎng)格、活動(dòng)融入網(wǎng)格，創(chuàng)新社會(huì)治理，著力打通基層治理堵點(diǎn)，提升城市社區(qū)治理效能。

[關(guān)鍵詞]黨建；網(wǎng)格；組團(tuán)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D63；D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）10-0016-03

近年來，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立足實(shí)際、創(chuàng)新思路，主動(dòng)應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，積極推動(dòng)“需求在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格內(nèi)整合、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)下沉、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，構(gòu)建了網(wǎng)格化黨群工作管理模式新格局。

一、深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作的重要意義

“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，是網(wǎng)格化管理服務(wù)的迭代升級(jí)，是走好走實(shí)群眾路線的重要抓手，是完善社會(huì)治理最基本、最直接、最有效的力量。

（一）深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，是全面貫徹以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理的必然要求

近年來，我國(guó)在社會(huì)治理工作中不斷探索和創(chuàng)新，漸漸形成了社會(huì)治理發(fā)展新“藍(lán)圖”。網(wǎng)格是治理的基礎(chǔ)，服務(wù)是最好的治理，開展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，最大的特色和優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓基層黨組織在基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮好廣大基層黨員同志的服務(wù)主體意識(shí)，讓黨旗在每一個(gè)網(wǎng)格中高高飄揚(yáng)。

（二）深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，是黨員干部用行動(dòng)來踐行初心使命的有力載體

通過全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“包街、進(jìn)社、入網(wǎng)格”、黨員聯(lián)戶制度，以“責(zé)任田”的形式，讓網(wǎng)格和黨員群眾聯(lián)系起來，廣大黨員干部深入基層一線、直面矛盾問題，整合服務(wù)資源、提高服務(wù)能力，走訪聯(lián)系群眾、開展初心宣講，與廣大人民群眾面對(duì)面、心連心，一同推進(jìn)各項(xiàng)決策部署工作能落到實(shí)效、結(jié)出果實(shí)。

（三）深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，是推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化的有力舉措

嘉興是中國(guó)革命的起航地，“紅船精神”一直激勵(lì)著嘉興兒女。開展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，是新時(shí)代踐行初心、不忘使命的有效機(jī)制，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作的重要平臺(tái)，是黨密切聯(lián)系群眾的有效途徑。聚焦保障民生、助力發(fā)展、推動(dòng)改革，以區(qū)域化黨建為依托，以街道管理體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)隊(duì)伍、賦職權(quán)、促減負(fù)，集中力量創(chuàng)新基層治理模式，全面開啟基層黨建工作新篇章[1]。

二、深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

2019年以來，經(jīng)開區(qū)大力推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，堅(jiān)持重心在基層、重點(diǎn)抓服務(wù)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)格布局、增強(qiáng)網(wǎng)格力量、完善網(wǎng)格職能，基層治理水平得到有效提升。經(jīng)開區(qū)制定了《關(guān)于深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)網(wǎng)格連心黨建引領(lǐng)行動(dòng)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，構(gòu)建了“社區(qū)網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組”的網(wǎng)格化組織管理體系，最大限度激活社會(huì)管理網(wǎng)格的活力。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“組織軌道”網(wǎng)格全覆蓋

經(jīng)開區(qū)積極創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式，致力于把黨支部建立在網(wǎng)格上，把黨小組建設(shè)在“微網(wǎng)格”上，使黨的工作能全覆蓋各類社會(huì)組織和團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“組織軌道”網(wǎng)格全覆蓋。一是夯實(shí)網(wǎng)格劃分這個(gè)基礎(chǔ)。按照“點(diǎn)片結(jié)合、屬地管理，分類指導(dǎo)、方便服務(wù)，健全組織、全面覆蓋”的原則，根據(jù)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格劃分，合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，將全區(qū)33個(gè)社區(qū)劃分成188個(gè)網(wǎng)格、近4000個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格明確邊界，編碼統(tǒng)一，使地理信息能數(shù)字化呈現(xiàn)，構(gòu)建全區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的“一張網(wǎng)”。二是凸顯社區(qū)黨組織這個(gè)核心。開展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，關(guān)鍵在社區(qū)，核心在支部。要把社區(qū)黨組織的核心地位凸顯出來，全力做好網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)保障、綜合管理、黨的建設(shè)、應(yīng)急救援、社會(huì)救助等工作，由社區(qū)黨組織班子成員“一對(duì)一”包干聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)格工作。三是緊扣網(wǎng)格黨建這個(gè)關(guān)鍵。全面推行“網(wǎng)格+黨建”組織模式，按照居住相近、便于管理、便于集聚、便于服務(wù)、便于活動(dòng)開展的原則，科學(xué)合理設(shè)立網(wǎng)格支部，建立網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨支部、黨小組500余個(gè)。

（二）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)服務(wù)力量全參與

目前，全區(qū)整合機(jī)關(guān)各級(jí)干部、基層黨員，共配備網(wǎng)格員2311名，進(jìn)一步深挖資源，突出組團(tuán)服務(wù)，凝聚網(wǎng)格中各方力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、集成服務(wù)。一是深化黨員集成服務(wù)。網(wǎng)格是每一位基層黨員發(fā)揮個(gè)人力量的前沿陣地，經(jīng)開區(qū)不斷深化黨員聯(lián)戶制度，積極實(shí)施“六六群眾工作制”，將在網(wǎng)格內(nèi)的黨員一起“網(wǎng)”進(jìn)黨組織的管理系統(tǒng)。網(wǎng)格內(nèi)每名黨員干部都有具體聯(lián)系的群眾戶，開展連心走訪服務(wù)活動(dòng)，積極參與網(wǎng)格服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)志愿服務(wù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員干部入網(wǎng)服務(wù)100%。全面啟動(dòng)實(shí)施“一編三定”在職黨員、干部進(jìn)村社服務(wù)活動(dòng)，全區(qū)1856名在職黨員、干部到居住村社報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，另有近7000名居住在經(jīng)開區(qū)的黨員干部參與到社區(qū)組團(tuán)服務(wù)中，推動(dòng)形成工作在單位、活動(dòng)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)雙崗位的良好氛圍。二是配強(qiáng)網(wǎng)格工作力量。按照“配強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、增拓服務(wù)資源、延伸服務(wù)觸角”的工作思路，積極統(tǒng)籌整合“兩代表一委員”、社區(qū)工作者、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、居民代表、志愿者等社會(huì)力量，切實(shí)將服務(wù)人員力量、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量下沉至網(wǎng)格，精心打造網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍，目前共建立網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)358支9371人，進(jìn)一步集中服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神需求。三是強(qiáng)化網(wǎng)格日常服務(wù)。大力推進(jìn)資源下沉網(wǎng)格、服務(wù)進(jìn)駐網(wǎng)格，采取集中性服務(wù)和經(jīng)常性服務(wù)相結(jié)合的辦法，為群眾提供政策、技術(shù)、信息、文化等各類服務(wù)，定期梳理分析民情民意，摸清摸實(shí)群眾需求，切實(shí)解決群眾的揪心事、煩心事。截至目前，共走訪群眾21.1萬戶、企業(yè)和個(gè)體工商戶2.4萬戶，解決問題1.3萬條次。

（三）堅(jiān)持機(jī)制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“吹哨聯(lián)動(dòng)”服務(wù)全天候

深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，圍繞個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化管理，不斷提升服務(wù)的能力和水平。一是加強(qiáng)智慧支撐。與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用信息化手段和工具，充分發(fā)揮綜合“微嘉園”和指揮平臺(tái)的作用，依托網(wǎng)格建檔立卡，大力推行“15分鐘黨員服務(wù)圈”、為民辦事全程紅色代辦等做法，黨員隨時(shí)保持“在線”狀態(tài)，全天候在線傾聽群眾訴求，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格內(nèi)居民群眾“心連心” “面對(duì)面”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。二是強(qiáng)化督查反饋。堅(jiān)持群眾滿意導(dǎo)向，通過廣大黨員干部進(jìn)網(wǎng)入格，通過召開“納涼會(huì)”“板凳會(huì)”，面對(duì)面聽取意見建議，心貼心解決問題訴求。對(duì)于群眾需求，及時(shí)做好回應(yīng)和解決，針對(duì)難點(diǎn)問題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和解釋工作，并由所在主體和相關(guān)部門組建聯(lián)合攻艱組，進(jìn)行領(lǐng)辦，限期解決，辦理結(jié)果直接反饋到群眾本人。三是注重機(jī)制建設(shè)。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)格連心、黨員連戶、干部破難，形成問題清單、責(zé)任清單、破難清單，通過制定分級(jí)交辦、按期反饋清單，解決群眾需求。截至目前，全區(qū)網(wǎng)格流轉(zhuǎn)處理各類信息20823條，辦結(jié)20793件，辦結(jié)率為99.85%。

通過多年實(shí)踐，經(jīng)開區(qū)在深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，創(chuàng)新基層治理上做出了有益的探索，取得了一定成效。但從實(shí)際情況看，還存在一些迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。比如，網(wǎng)格內(nèi)人員力量統(tǒng)籌配備與實(shí)際工作要求還存在一定差距，缺乏處理急難問題的實(shí)招、巧招。再如，一些黨員干部仍然存在聯(lián)而不深、聯(lián)而不實(shí)、聯(lián)而不勤的情況，工作整體實(shí)效性還不夠明顯，群眾的獲得感還不夠強(qiáng)。這些問題都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善工作方法，切實(shí)予以解決。

三、深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作的思考

“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”既是一項(xiàng)全區(qū)性綜合工作，也是一項(xiàng)關(guān)系萬千群眾的民生工作，因此要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主心骨，健立建全以社區(qū)黨組織為核心的治理體系，倡導(dǎo)基層黨員干部牢記初心、不忘踐行為民服務(wù)的宗旨，不斷提高服務(wù)人民群眾的能力和水平，努力把嘉興經(jīng)開區(qū)打造成為黨群干群關(guān)系最融洽開發(fā)區(qū)。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)開網(wǎng)格升級(jí)版

“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，尊重基層黨建的首創(chuàng)精神，深入挖掘基層工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，不斷地加強(qiáng)社會(huì)治理能力和密切聯(lián)系群眾的服務(wù)方法。

一要在優(yōu)化服務(wù)效率上下功夫。探索建設(shè)“吹哨聯(lián)動(dòng)”智慧調(diào)度中心，整合民生110指揮中心、綜治聯(lián)動(dòng)中心、數(shù)字城管等平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺(tái)融合，民政、公安、司法等部門職能在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全面覆蓋、多線協(xié)同發(fā)力”。同時(shí)，通過日常走訪錄入、智能終端痕跡累積等渠道，收集黨建活動(dòng)信息、社區(qū)走訪信息、部門共享信息，提供精準(zhǔn)化、訂單式服務(wù)，推行線上線下“派單、接單、跟單、評(píng)單”全鏈條服務(wù)。二要在優(yōu)化網(wǎng)格劃分上下功夫。盡管目前已經(jīng)劃分了具體網(wǎng)格和微網(wǎng)格，但部分網(wǎng)格依然存在范圍過大或者過小、人員過密或過疏、任務(wù)過重或過輕的情況，要及時(shí)進(jìn)行合理整合或細(xì)分，確保各網(wǎng)格工作的均衡。三要在打造服務(wù)品牌上下功夫。創(chuàng)新開展“網(wǎng)格+”管理模式，將黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作與網(wǎng)格工作深入融合銜接，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。

（二）建強(qiáng)先鋒隊(duì)伍，跑出網(wǎng)格服務(wù)加速度

必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把增進(jìn)黨群干群關(guān)系、夯實(shí)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮好基層黨組織聽黨話、跟黨走的優(yōu)良作風(fēng)。

一要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多元力量。針對(duì)社會(huì)組織類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜、黨組織隸屬關(guān)系不順，社會(huì)組織黨建動(dòng)力不足，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用難等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)社會(huì)組織黨建管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化治理理念，在現(xiàn)有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、兩新組織黨工委具體負(fù)責(zé)”的管理體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多元參與、多向互動(dòng)”黨建管理體制[2]。二要進(jìn)一步提升工作能力。健全黨員干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，以群眾工作為重點(diǎn)，以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，科學(xué)制訂培訓(xùn)課程，定期開展理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提升防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、服務(wù)群眾能力。三要進(jìn)一步激發(fā)工作活力。將黨員干部聯(lián)系黨員情況作為黨員干部日常監(jiān)督和年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容，以考核獎(jiǎng)懲壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。制定《干部聯(lián)系黨員工作手冊(cè)》《黨員聯(lián)系群眾工作手冊(cè)》，黨員聯(lián)系群眾實(shí)行雙向打分評(píng)定，黨員給聯(lián)系群眾打分，作為群眾參與各項(xiàng)評(píng)選的重要依據(jù)；群眾給黨員打分，作為黨員評(píng)議、評(píng)先表優(yōu)的重要依據(jù)，種好“網(wǎng)格黨建責(zé)任田”。

（三）堅(jiān)持健全機(jī)制，形成社會(huì)治理微閉環(huán)

深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作必須寓管理于服務(wù)之中，緊扣“網(wǎng)格一盤棋”的要求，有效回應(yīng)百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平，夯實(shí)平安基層基礎(chǔ)。一要建立健全多元化的聯(lián)系機(jī)制。要在線下全覆蓋的基礎(chǔ)上，以信息化為支撐，充分利用好“微嘉園”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，以及微信、微博等載體，讓群眾通過手機(jī)及時(shí)發(fā)布各類需求，多維度對(duì)接群眾需求。通過線上、線下多渠道與群眾連心，做到群眾的需求和信息及時(shí)精準(zhǔn)掌握到位。二要建立健全“準(zhǔn)入退出”管理機(jī)制。目前經(jīng)開區(qū)經(jīng)許可納入網(wǎng)格管理的包括政法、組織、宣傳、信訪、統(tǒng)戰(zhàn)、公安等部門的36個(gè)事項(xiàng)。落實(shí)機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、經(jīng)費(fèi)整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考核“五同步”的要求和事項(xiàng)退出機(jī)制。三要建立健全“分級(jí)分類”的辦理機(jī)制。網(wǎng)格工作人員對(duì)收集、發(fā)現(xiàn)的事件要分門別類進(jìn)行匯總梳理，對(duì)各社區(qū)能自行解決的，第一時(shí)間解決到位；對(duì)各社區(qū)無法自行解決的要逐級(jí)上報(bào)，街道一級(jí)由街道社會(huì)治理辦公室匯總梳理、區(qū)一級(jí)由區(qū)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心匯總梳理，再交由事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的職能部門進(jìn)行分工處置，辦理結(jié)果由當(dāng)事人作出評(píng)價(jià)，形成事項(xiàng)辦理閉合環(huán)路。這種管理模式能夠讓組織者有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，站在被服務(wù)者的角度，更加充分地了解其各項(xiàng)服務(wù)需求，更好地滿足被服務(wù)者進(jìn)而提高組織的整體效益，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力[3]，推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

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