柳宇軒

自2015年10月黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，中國的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉變，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成果，單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)表重要講話，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力”。

力爭在2030年前達到峰值，體現(xiàn)了我國主動為應對全球氣候變化多做貢獻的大國擔當，樹立了負責任大國形象。這不僅是我國對國際社會的承諾，也是對國內的動員令。

為此，黨的十九屆五中全會提出，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。在2021年全國兩會上，“碳達峰”“碳中和”也被首次寫入政府工作報告。

要實現(xiàn)碳達峰的目標，需要科技創(chuàng)新提供動力與保障，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護在動態(tài)中相互優(yōu)化的有效途徑。

習近平總書記指出：“綠色科技成為科技為社會服務的基本方向，是人類建設美麗地球的重要手段。”

“十四五”時期，我國要發(fā)揮綠色科技在促進產業(yè)提質增效升級中的核心引領作用，對傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產模式、技術類型和產業(yè)形態(tài)進行全面的綠色改造，推進高能耗、低效益的經(jīng)濟發(fā)展方式朝著低能耗、高效益的方向演變，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

攻堅核心技術

“十三五”以來，環(huán)保企業(yè)對技術的執(zhí)著追求，使得我國環(huán)保產業(yè)水平與國際先進水平的差距快速縮小，環(huán)境技術水平顯著提升。

中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會的調查顯示，2019年3535家重點企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出達到158億元。燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯電除塵、布袋除塵等部分產品及技術已經(jīng)達到國際先進水平。

2019年，我國煤電超低排放和節(jié)能改造“十三五”總量目標任務提前兩年完成，建成世界最大的清潔煤電供應體系，所有火電廠除塵、脫硫、脫硝均實現(xiàn)了超低排放。

“包括超低排放等在內的一系列綠色制造及污染治理新技術，有效推動了產業(yè)升級與高效治污相統(tǒng)一?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長趙英民在2020年9月國務院舉辦的政策發(fā)布會上介紹。我國火電超低排放技術世界領先，目前超低排放裝機機組容量已經(jīng)達到80%;新能源車、柴油車治理等均為高科技、新技術應用，不僅能夠在污染末端治理領域發(fā)揮作用，而且能夠有效推動綠色制造、綠色生產以及產業(yè)升級。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝表示，目前我國已是全球最大的電力裝備需求國和制造國，裝機容量和發(fā)電量位居世界第一。但是，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，電力裝備產業(yè)亟須轉型升級。他建議，應設立重大專項，重點研發(fā)突破消納高比例新能源輸電技術和裝備、重工業(yè)退煤脫碳技術和裝備等關鍵核心技術問題。同時，要優(yōu)化產業(yè)布局，平穩(wěn)化解火電機組和常規(guī)輸變電設備過剩產能，合理優(yōu)化清潔能源產能結構，加快電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化。

優(yōu)化技術創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)綠色技術創(chuàng)新活動有序開展，離不開良好的綠色技術創(chuàng)新環(huán)境。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。特別強調要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。

如今，環(huán)保產業(yè)金融服務環(huán)境也日益改善。一直困擾環(huán)保行業(yè)的融資問題得到了緩解，專項債的傾斜使生態(tài)環(huán)保方向獲得的資金量顯著提升;由政府牽頭、以市場機制設立的綠色發(fā)展基金有效緩解了環(huán)境治理中的市場失靈問題。

例如，為引導金融機構參與綠色技術創(chuàng)新，浙江省在湖州、衢州設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持金融機構開展金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構開發(fā)綠色債券、綠色基金等綠色金融產品，將綠色技術創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領域。

強化綠色技術知識產權保護與服務，為綠色技術創(chuàng)新筑牢知識產權保護“屏障”。為打擊知識產權侵權行為，合肥市建立“黑名單”制度，持續(xù)優(yōu)化完善綠色技術創(chuàng)新知識產權服務，縮短審查審批流程，建立審核“綠色通道”。

完善創(chuàng)新政策保障

2020年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)六部門聯(lián)合印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝表示：“這可以視作環(huán)保政策的綜合集成?！?/p>

“環(huán)境基礎設施建設對于環(huán)保產業(yè)增長的拉動效應逐漸減弱，環(huán)境服務格局正在重組?！瘪R輝表示，隨著環(huán)境治理市場化改革不斷深入，環(huán)保產業(yè)將真正發(fā)展成為具有創(chuàng)新引領性的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

“十三五”期間，8.4萬余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺匯聚4000多項各類環(huán)境治理技術，各地對各類企業(yè)幫扶19.8萬余次，為精準、科學、依法治污提供有力支撐。

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出構建綠色發(fā)展政策體系，特別強調要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。強化綠色發(fā)展的法律保障，具體來說就是要全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

綠色技術創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括前端的綠色技術研究開發(fā)，也包括后端的市場化應用。保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設離不開綠色技術創(chuàng)新支撐。因此，需要鼓勵、支持、推動綠色技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新的支撐作用。

科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，綠色經(jīng)濟造福未來。一項關鍵技術創(chuàng)新，破解的不單單是某個問題，還可能帶來整個行業(yè)生產方式的進步、人們生活方式的變革。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要讓綠色技術發(fā)揮更大效力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展助力，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出更大貢獻。