柳宇軒

自2015年10月黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成果，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表重要講話，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。各國(guó)樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。

力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化多做貢獻(xiàn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。這不僅是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是對(duì)國(guó)內(nèi)的動(dòng)員令。

為此，黨的十九屆五中全會(huì)提出，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。在2021年全國(guó)兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”“碳中和”也被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，需要科技創(chuàng)新提供動(dòng)力與保障，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)在動(dòng)態(tài)中相互優(yōu)化的有效途徑。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠色科技成為科技為社會(huì)服務(wù)的基本方向，是人類(lèi)建設(shè)美麗地球的重要手段?！?/p>

“十四五”時(shí)期，我國(guó)要發(fā)揮綠色科技在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)中的核心引領(lǐng)作用，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式、技術(shù)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行全面的綠色改造，推進(jìn)高能耗、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著低能耗、高效益的方向演變，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

攻堅(jiān)核心技術(shù)

“十三五”以來(lái)，環(huán)保企業(yè)對(duì)技術(shù)的執(zhí)著追求，使得我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距快速縮小，環(huán)境技術(shù)水平顯著提升。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，2019年3535家重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到158億元。燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯電除塵、布袋除塵等部分產(chǎn)品及技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2019年，我國(guó)煤電超低排放和節(jié)能改造“十三五”總量目標(biāo)任務(wù)提前兩年完成，建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系，所有火電廠除塵、脫硫、脫硝均實(shí)現(xiàn)了超低排放。

“包括超低排放等在內(nèi)的一系列綠色制造及污染治理新技術(shù)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高效治污相統(tǒng)一。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2020年9月國(guó)務(wù)院舉辦的政策發(fā)布會(huì)上介紹。我國(guó)火電超低排放技術(shù)世界領(lǐng)先，目前超低排放裝機(jī)機(jī)組容量已經(jīng)達(dá)到80%;新能源車(chē)、柴油車(chē)治理等均為高科技、新技術(shù)應(yīng)用，不僅能夠在污染末端治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且能夠有效推動(dòng)綠色制造、綠色生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，目前我國(guó)已是全球最大的電力裝備需求國(guó)和制造國(guó)，裝機(jī)容量和發(fā)電量位居世界第一。但是，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，電力裝備產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。他建議，應(yīng)設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)突破消納高比例新能源輸電技術(shù)和裝備、重工業(yè)退煤脫碳技術(shù)和裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，平穩(wěn)化解火電機(jī)組和常規(guī)輸變電設(shè)備過(guò)剩產(chǎn)能，合理優(yōu)化清潔能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快電力工業(yè)清潔發(fā)展和工業(yè)再電氣化。

優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展，離不開(kāi)良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。

如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境也日益改善。一直困擾環(huán)保行業(yè)的融資問(wèn)題得到了緩解，專(zhuān)項(xiàng)債的傾斜使生態(tài)環(huán)保方向獲得的資金量顯著提升;由政府牽頭、以市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立的綠色發(fā)展基金有效緩解了環(huán)境治理中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

例如，為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與綠色技術(shù)創(chuàng)新，浙江省在湖州、衢州設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，將綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。

強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“屏障”。為打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，合肥市建立“黑名單”制度，持續(xù)優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，縮短審查審批流程，建立審核“綠色通道”。

完善創(chuàng)新政策保障

2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝表示：“這可以視作環(huán)保政策的綜合集成。”

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱，環(huán)境服務(wù)格局正在重組?！瘪R輝表示，隨著環(huán)境治理市場(chǎng)化改革不斷深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將真正發(fā)展成為具有創(chuàng)新引領(lǐng)性的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，8.4萬(wàn)余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)匯聚4000多項(xiàng)各類(lèi)環(huán)境治理技術(shù)，各地對(duì)各類(lèi)企業(yè)幫扶19.8萬(wàn)余次，為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供有力支撐。

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律保障，具體來(lái)說(shuō)就是要全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括前端的綠色技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，也包括后端的市場(chǎng)化應(yīng)用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐。因此，需要鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)造福未來(lái)。一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，破解的不單單是某個(gè)問(wèn)題，還可能帶來(lái)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步、人們生活方式的變革。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要讓綠色技術(shù)發(fā)揮更大效力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展助力，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出更大貢獻(xiàn)。