內(nèi)蒙古師范大學(xué) 宋玉

根據(jù)調(diào)查研究表明，截止至2019年年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了2.54億，占總?cè)丝诩s18.1%。據(jù)預(yù)測，我國老年人口將突破3億，中國社會將從輕度老齡化邁入中度老齡化，延緩老齡化狀況，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)刻不容緩。為了解決日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，我國于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，從而創(chuàng)建更加完善的健全養(yǎng)老體系，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

1 人口老齡化相關(guān)研究綜述

1.1 研究意義

(1)理論意義。第一，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。保障老年人的利益，讓老人更好地享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。老人屬于弱勢群體，由于自身?xiàng)l件的限制，很多基本利益無法得到保障。針對這一狀況，保障他們的基本利益更能彰顯我國社會主義制度的優(yōu)越性。第二，符合社會發(fā)展趨勢。隨著“十四五”規(guī)劃的提出，國家提倡積極應(yīng)對人口老齡化問題，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略。本文通過對各個(gè)地區(qū)和各個(gè)省市的人口狀況進(jìn)行研究，為構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系提供理論參考。

(2)實(shí)際意義。第一，有利于探索更為合適的養(yǎng)老模式。各個(gè)地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)和社會都有所不同，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)建合適的養(yǎng)老體系，不但可以滿足老人們生活方面的需求，還能夠慰藉他們的精神需要。第二，有利于完備社會保障體制，減緩人口老齡化對城市發(fā)展的沖擊。駐馬店市處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，影響著未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而日益嚴(yán)峻的人口老齡化情況嚴(yán)重沖擊著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。為了保障老年人的養(yǎng)老需求，政府部門必須投入大量的資金完善城市的養(yǎng)老體系。這也就意味著投入城市發(fā)展的資金會有所減少。所以，探索更加完備的養(yǎng)老體系，有利于促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

有利于減緩年輕人的壓力，吸引人員回流。當(dāng)代年輕人面臨著較重的生活壓力，他們不但要負(fù)擔(dān)下一代的教育和生活費(fèi)用，還需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的費(fèi)用。多數(shù)年輕人因此選擇外出務(wù)工，承擔(dān)起整個(gè)家庭的壓力。所以，有效地解決老齡化問題，創(chuàng)建合適的養(yǎng)老模式，一方面，可以減輕年輕人的壓力;另一方面，還可以帶動養(yǎng)老行業(yè)的興起，為年輕人提供更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)壓力，達(dá)到吸引人員回流，建設(shè)家鄉(xiāng)的目的。

1.2 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

(1)國內(nèi)研究綜述。周穎、賈德輝(2021)認(rèn)為人口和經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展進(jìn)程中的兩大主題，人口不僅是經(jīng)濟(jì)活動中最重要的參與者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和最終目的。他們提出合理利用勞動資源，提高人口質(zhì)量的建議。黃石松、伍小蘭(2021)基于新冠肺炎疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速的時(shí)代背景，分析了目前中國老年健康服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，并提出在“十四五”時(shí)期優(yōu)化中國老年健康服務(wù)體系的建議。

依據(jù)國內(nèi)的相關(guān)學(xué)者的研究表明，養(yǎng)老模式的創(chuàng)建已經(jīng)受到了大多數(shù)人的關(guān)注。多數(shù)學(xué)者依據(jù)人口老齡化的實(shí)際狀況和特征，他們在本國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了合理的建議，繼而達(dá)到減緩人口老齡化增速的目的。因此，本文的研究主要立足于各位學(xué)者的優(yōu)秀成果之上，從而探討城市的養(yǎng)老模式，并促進(jìn)城鄉(xiāng)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

(2)國外研究綜述。Acemoglu和Restrepo(2018)通過收集50個(gè)經(jīng)濟(jì)體面板數(shù)據(jù)展開實(shí)證研究，其結(jié)果顯示，人口老齡化較為嚴(yán)重的地區(qū)大多使用機(jī)器人和自動化技術(shù)，其自動化技術(shù)發(fā)展較快。Siliverstovs等(2010)進(jìn)行了類似的跨國數(shù)據(jù)的實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，人口老齡化有助于社區(qū)、社會和個(gè)人服務(wù)以及金融服務(wù)等行業(yè)就業(yè)比重的提高。

依據(jù)國外的研究可以看出，由于國外的養(yǎng)老服務(wù)體系比較完備，他們對養(yǎng)老保障體系的研究主要集中于宏觀方面，這和國內(nèi)的研究方向有所不同。我們可以借鑒他們優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，完備養(yǎng)老體系，保障老年人的基本利益。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老體系已經(jīng)逐漸地完備和發(fā)展，但是由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不同，因此需要結(jié)合我國國情和本地的實(shí)際情況，實(shí)施合適的戰(zhàn)略，從而創(chuàng)建完善的養(yǎng)老體制。與此同時(shí)，我們需要吸取國外的研究經(jīng)驗(yàn)，探索屬于我國的具有特色的養(yǎng)老體制。

2 駐馬店市人口老齡化現(xiàn)狀

2.1 老年人口基數(shù)大，增速快

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2019年，駐馬店市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.3%，在全省18個(gè)省轄市中，人口老齡化程度排名較為靠前。預(yù)計(jì)到2030年，全市65歲及以上老年人口比重將達(dá)到16.34%(數(shù)據(jù)來源：駐馬店市統(tǒng)計(jì)局，政府信息公開)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。與此同時(shí)，隨著外出人員的回流，年齡在15—64歲的人口數(shù)量會得到短期的增加，這一情況也會導(dǎo)致勞動力老化程度加重的情況發(fā)生。

2.2 城鄉(xiāng)差異較大，空巢老人的數(shù)量持續(xù)上升

根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查表明，駐馬店市城鄉(xiāng)老齡化程度差異較大，農(nóng)村老齡化程度普遍高于城市。主要原因在于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)滯留了大量的勞動人口，第二、三產(chǎn)業(yè)依舊面臨著勞動力不足的情況。這樣的狀況導(dǎo)致整個(gè)駐馬店市的經(jīng)濟(jì)無法得到快速的發(fā)展。同時(shí)，由于處于第一產(chǎn)業(yè)的人群收入較低，多數(shù)年輕人為了尋求更好的發(fā)展，選擇背井離鄉(xiāng)，來到城鎮(zhèn)務(wù)工，從而出現(xiàn)了留守老人、空巢老人的現(xiàn)象，拉大了城鄉(xiāng)之間的老齡化差距，這也造成了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。

2.3 少兒比重呈下降趨勢，老齡化程度進(jìn)一步加深

駐馬店市近幾年來受到出生人口下降和人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響，全市少兒占比率在逐漸下降，老年人口的占比率在逐漸上升，嚴(yán)重影響了駐馬店市未來的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致其勞動力老齡化逐漸加重。據(jù)駐馬店市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，到2030年，全市處于0—14歲年齡段的少兒，其人口占比率將由2017年的22.2%降低到17.86%;而65歲及以上老年人口占比率將由2017年的13%上升到16.34%，這意味著全市將會進(jìn)入深度老齡化階段。

圖1 2018-2050年65歲及以上老年人口占比變動趨勢

3 駐馬店市人口老齡化帶來的問題

3.1 養(yǎng)老體系和制度不完善，無法滿足老年人的需求

隨著人口老齡化的增速加快，老年人口的數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)老問題是現(xiàn)階段大多數(shù)人必須面對的民生問題。駐馬店市當(dāng)前的養(yǎng)老體系和養(yǎng)老制度并不完善，很多鄉(xiāng)村或者城鎮(zhèn)沒有足夠的養(yǎng)老設(shè)施滿足日益增長的老年人口數(shù)量，老人無法享受到自己的基本權(quán)益。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差別的影響，相同養(yǎng)老制度并不適宜全部的地區(qū)，導(dǎo)致養(yǎng)老保障問題突出。

3.2 人口老齡化的加重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

多數(shù)老人在退休之后，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他退休福利給當(dāng)?shù)卣畮砹溯^重的財(cái)務(wù)壓力?，F(xiàn)階段，駐馬店市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，需要投入大量的資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，保障老年人的養(yǎng)老資金給當(dāng)?shù)卣畮砹溯^重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，多數(shù)年輕人為了自身的發(fā)展，選擇去城鎮(zhèn)打工，鄉(xiāng)村的勞動力流失，加大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

3.3 人口老齡化加重了多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

多數(shù)老人身體健康情況并不樂觀，老人們大多數(shù)患有不同程度的慢性疾病，為了避免老人身體出現(xiàn)健康問題，他們需要定期就診和檢查身體。目前農(nóng)村老年人的收入來源有限，大多數(shù)的老人及其家庭收入水平較低，子女的負(fù)擔(dān)較重，難以支撐老人們的醫(yī)療費(fèi)用，很多老人沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來源去支撐他們定期到醫(yī)院就診以及檢查身體的費(fèi)用。這些老人身體健康的時(shí)候他們的家庭能夠勉強(qiáng)度日，然而如果他們身體出現(xiàn)問題，家庭的財(cái)務(wù)情況就會出現(xiàn)問題，給收入水平較低的家庭帶來了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.4 人口老齡化使得多數(shù)老人精神層面缺失

多數(shù)老人的子女為了謀求更好的發(fā)展，在外地打工，這些老人就成為“空巢老人”或者“留守老人”，得不到子女的關(guān)愛和照顧，使得他們的精神層面面臨缺失。同時(shí)，很多老人和他們的子女關(guān)系較為緊張，沒有共同話題，他們來自家庭方面的慰藉都難以被滿足，而更高層次的精神追求更是難以達(dá)到。老人們得不到子女的關(guān)愛，精神層面難以滿足，他們的精神狀況很容易出問題，久而久之，會對老人造成不良的影響。

4 駐馬店市積極應(yīng)對人口老齡化的對策

4.1 創(chuàng)建和完備養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老制度

當(dāng)前階段，駐馬店市較多地區(qū)并未形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。針對這一狀況，當(dāng)?shù)卣枰罁?jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)完備的養(yǎng)老制度，創(chuàng)建完備的養(yǎng)老體系，保障老年人口的基本權(quán)益。由于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)展有所差異，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平相較于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平較高，所以，養(yǎng)老保障體系的政策和制度也要有所不同，針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村要建立不同的養(yǎng)老方式。當(dāng)?shù)卣诮⑾嚓P(guān)的養(yǎng)老制度的過程中，對于城鎮(zhèn)，要推進(jìn)養(yǎng)老制度的改進(jìn)和完善;對于農(nóng)村，需要創(chuàng)建相應(yīng)的保障機(jī)制，確保這些老人都可以享受自己的基本利益。當(dāng)?shù)卣凑赵瓌t有計(jì)劃地完成工作，保障老年人的基本利益。

4.2 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距

目前，駐馬店市并未形成完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)水平相較于其他省市有所差異。面對這一狀況，當(dāng)?shù)卣梢晕鐣Y本，鼓勵他們在養(yǎng)老服務(wù)體系中投入資本，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成。地方政府可以規(guī)劃專門的老年人社區(qū)， 除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外， 在社區(qū)內(nèi)設(shè)置滿足老年人需求的設(shè)施，吸引更多的資本加入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。社會資本的進(jìn)入，不但能夠促進(jìn)養(yǎng)老形式向多元化發(fā)展，為老年人提供更多的養(yǎng)老選擇，保障老年人的精神層面和生活層面都能夠得到滿足，還能夠提供就業(yè)崗位，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，從而促進(jìn)外出人員的回流，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異較大的問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。

4.3 完善醫(yī)療保障制度，減輕家庭壓力

為解決多數(shù)老年人的就診難的問題，鼓勵老人定期檢查自己的身體狀況，政府部門可以完善醫(yī)療保障制度，給予老人一定程度的醫(yī)療補(bǔ)貼，減輕這些家庭的壓力，讓這些家庭能夠負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費(fèi)用。政府部門還可以鼓勵當(dāng)?shù)蒯t(yī)院主動下鄉(xiāng)，為不方便去醫(yī)院的老人免費(fèi)檢查身體，為老人提供就醫(yī)的便利。這樣的方式不但能夠檢查老人的身體健康狀況，還可以減輕這些家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，為避免醫(yī)院就診人數(shù)過多，影響就診的效率，醫(yī)院還可以為老人設(shè)置此類專業(yè)的就診窗口，提高就診的效率水平。各地政府要加強(qiáng)異地之間的醫(yī)療信息的聯(lián)系，幫助兒女在外地的老人們能夠方便就診。

4.4 積極開發(fā)老年人力資源，豐富老年人的精神層面

駐馬店市人民基數(shù)大，老年人口眾多。這些老人們在退休之后經(jīng)常無所事事，內(nèi)心較為空虛。為了慰藉老人的心靈，當(dāng)?shù)卣梢院侠淼亻_發(fā)和利用老年人力資源。這些老年群體當(dāng)中很多都是各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?，具有較高的文化程度，他們在各自的領(lǐng)域中經(jīng)驗(yàn)較為豐富。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)這些老人的特長，鼓勵老人參加社區(qū)生活，滿足他們的精神需求，提升他們的生活質(zhì)量。同時(shí)可以為他們搭建相應(yīng)的平臺，讓他們發(fā)揮自己的特長，讓他們在各自擅長的領(lǐng)域中分享自己的經(jīng)驗(yàn)，為社會作貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

人口老齡化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然趨勢，盡管人口老齡化給我們帶來了較多的挑戰(zhàn)和壓力，但是我們應(yīng)該正確地看待這一問題，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將弊端轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起提供更多的就業(yè)崗位。解決老齡化問題，不但需要當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和養(yǎng)老戰(zhàn)略的實(shí)行，還需要加大宣傳力度，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，確保矛盾和問題得以化解。