廖冬青

(泉州市環(huán)境保護科學技術研究所，福建 泉州 362000)

近年來，泉州市危廢污染環(huán)境事件時有發(fā)生，給環(huán)境系統(tǒng)和人類身體健康帶來極大威脅，也制約經濟和社會發(fā)展。泉州市委、市政府尤為重視危險廢物管理，出臺了諸多政策文件，提出了在管制、處理等方面的相應要求，在監(jiān)管方面也取得了一些成效。然而由于社會和經濟蓬勃發(fā)展，開展危險廢物管理的時間不長，出現了一些弊病和缺陷，需進一步完善和深化。

1 “十三五”期間泉州市危險廢物規(guī)范化管理工作進展

“十三五”以來，泉州市危廢規(guī)范化環(huán)境管理取得一定進展。首先將危險廢物規(guī)范化管理作為監(jiān)管事項，加強對運營和產廢單位的規(guī)范化核查，形成了危廢規(guī)范化管理長期、有效的模式。其次，持續(xù)開展規(guī)范化考核并通報抽查企業(yè)存在的環(huán)境問題，定期通報抽查情況，安排人員落實并現場復核問題整改進度和情況，促使企業(yè)主體責任得到進一步落實，屬地監(jiān)管責任得以履行，形成閉環(huán)。再次，強化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，召開泉州市醫(yī)療廢物處置管理專題講座，促使醫(yī)廢管理工作更規(guī)范，嚴格落實相關法規(guī)和規(guī)章制度，著重建立處置技術、業(yè)務、質量管理和保障體系，醫(yī)療單位污水處理場污泥全部納入醫(yī)療廢物管理。最后，開展危險廢物專項治理工作。召開專題工作部署會議，排查化工園區(qū)及危廢企業(yè)清單。

2 泉州市危險廢物規(guī)范化管理存在的不足

2.1 監(jiān)管基礎和能力薄弱

雖然泉州市及部分縣(區(qū)、市)設立了危廢管理機構，但還有個別縣(區(qū)、市)未設立獨立的技術支撐機構，且基層人員絕大部分以兼職形式開展工作，身兼數職，難以集中力量攻克環(huán)保難題，總體業(yè)務能力水平與現代化管理要求不相適應。同時危險廢物成因復雜、類別多樣，產生單位和相關監(jiān)管部門業(yè)務素質均有待提升。由于危廢監(jiān)管能力欠缺，又沒有足夠的技術力量來支持，一些地方日常監(jiān)管有所缺失，區(qū)域危廢污染問題較為突出。

2.2 企業(yè)危險廢物管理不重視

有些企業(yè)缺乏環(huán)保方面的觀念、意識，認知有限、缺乏常識，不清楚政策法規(guī)，危險廢物管理無法真正落到實處。一些企業(yè)無視危廢管理，未按要求制定管理方案、應急預案；未根據規(guī)范要求設置貯存設施、標識牌，建立出庫、入庫單；應急演練未及時落實；時常出現危廢產生情況不報、虛假申報、少報等問題，導致主管部門無法及時了解危險廢物真實情況。

3 危險廢物規(guī)范化管理對策

3.1 加強監(jiān)管機構和人才隊伍建設

針對目前縣級(含)以下固廢環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱和小微企業(yè)環(huán)保人員缺乏、危廢規(guī)范化管理水平參差不齊等短板問題，縣級(含)以下生態(tài)環(huán)境部門要進一步加大監(jiān)管和扶持力度，培育一批基礎條件一流、管理理念先進、環(huán)保業(yè)務嫻熟、危廢管理規(guī)范的骨干企業(yè)，使之成為延伸末端監(jiān)管、服務企業(yè)管理的行家里手。在做好零散危廢第三方收集處置的基礎上，在企業(yè)環(huán)境問題排查整治、環(huán)保人員培訓、危廢規(guī)范化管理等方面，為小微企業(yè)提供更加全面、周到、貼心的環(huán)保管家服務。強化危險廢物環(huán)境管理培訓，加強環(huán)保咨詢、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察、排污許可和監(jiān)管機構人員的技術交流與溝通，鼓勵有條件的產廢和危廢運營企業(yè)設置危險廢物相關的技術交流基地。加快設立危險廢物技術團隊及專門機構，建立危廢管理專家隊伍，著重解決重點難點技術問題。

3.2 強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管及機制創(chuàng)新

重視涉危廢企業(yè)環(huán)評文件中危險廢物產生環(huán)節(jié)、類別、數量、危險特性、處置利用方式及其貯存場所等環(huán)節(jié)的評價分析。針對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)評文本質量要加大抽檢力度，重視事中事后管理。納入重點監(jiān)管單位清單的，要強化抽查復核其建設項目環(huán)評文本編制質量，著重檢查“三同時”執(zhí)行及自主驗收開展狀況，采取“雙隨機一公開”和重點靶向執(zhí)法相結合的模式。日常監(jiān)督管理中，若有發(fā)現危廢產生類別、數量等內容較環(huán)評文件發(fā)生重大變化，應督促有關單位按實際危廢狀況及法律等相關規(guī)定整改。

制定規(guī)范化考核新機制、新辦法，重點關注群眾舉報頻繁、信用低、污染物超標為常態(tài)、違法次數多、產排污系數極其不匹配的企業(yè)，以及利用處置量顯然無法滿足其長期正常運營的企業(yè)，實施管理與執(zhí)法規(guī)范化雙向聯動，建立有獎舉報投訴機制。

建立危險廢物經營許可證和排污許可證工作聯動機制。核發(fā)危廢經營許可證時須征求屬地生態(tài)環(huán)境部門意見，屬地生態(tài)環(huán)境部門相關工作機構對環(huán)評批建一致性，排污種類、數量、環(huán)境監(jiān)測、應急和環(huán)境守法等情況加強聯合審查、聯合反饋意見。要按照危廢經營許可證核準的規(guī)模、類別進行排污許可核定，有關內容要聯動變更、保持一致。

3.3 實行差異化監(jiān)管

建立基于信息化平臺的涉危險廢物企業(yè)分級分類管理機制，科學劃分涉危廢企業(yè)的監(jiān)管等級類型，通過區(qū)分產廢量、危害性、風險程度、管理水平、環(huán)境誠信度等要素，明確涉危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)、一般監(jiān)管企業(yè)清單，以及日常監(jiān)管方式、頻次等。重點關注環(huán)境信用低、行為頻發(fā)、頻繁遭到群眾舉報，以及產排污系數極其不匹配的企業(yè)。依據危險廢物的危害屬性和產生量，對其環(huán)境風險作出科學合理評價，采取分級別和類別的差異化管理，對環(huán)境風險大、環(huán)境信用低的企業(yè)要進行嚴格監(jiān)管，強化信息化遠程視頻監(jiān)管，對環(huán)境風險小、環(huán)境信用高的企業(yè)，探索非現場監(jiān)管方式，采用企業(yè)自評自查形式，減少現場檢查頻次。

3.4 提升信息化監(jiān)管能力和水平

充分借鑒和吸收已有園區(qū)、企業(yè)智能化監(jiān)控平臺建設和監(jiān)管的成功經驗，在本市重點重金屬聚集區(qū)(企業(yè))、泉港石化園區(qū)、泉惠石化園區(qū)、危險廢物重點單位等建設智能化環(huán)境監(jiān)管項目，構建園區(qū)(企業(yè))環(huán)境管理“一張圖”和“一園一策”管理模式，實時評估風險管控、問題整改等主體責任落實情況。推進園區(qū)(企業(yè))自建平臺數據應與省級平臺互通共享，有關圖片視頻可作為規(guī)范化管理、執(zhí)法的佐證，實現監(jiān)管服務與企業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)范管理“雙贏”。各地要確保固廢管理信息平臺維護人員和費用得到落實，保證聯網運作和網絡數據完好。

各地應充分運用“互聯網+監(jiān)管”體系，著眼危險廢物產生“物料平衡”和利用處理全過程，綜合運用貨流、信息流、財務流數據，對危險廢物種類、數量、去向和貯存、運輸、處置等加強智能化分析預警，及時發(fā)現和防范苗頭性風險。

以生態(tài)云親清服務平臺為著力點，充分利用現場檢查手機應用程序和專家支持系統(tǒng)，引導現場排查，突出重點環(huán)節(jié)，規(guī)范排查流程，實行即查、即錄、即辦；另外可通過平臺建立問題臺賬，下發(fā)電子工單，派發(fā)整改任務，發(fā)送預警函，實施問題整改銷號，實現“源頭可查、去處可追、責任可究”的閉環(huán)和智慧化管理，增強智能化環(huán)境監(jiān)管水平。充分利用親清服務平臺在線培訓、預警提示、整改互動等功能，引導企業(yè)對標找差，提升企業(yè)自身危險廢物管理水平。

3.5 落實主體責任

縣級以上人民政府要從政策上對企業(yè)危廢處置場所的選址、土地手續(xù)等有關工作提供幫扶；生態(tài)環(huán)境部門要深刻意識到增強危險廢物監(jiān)管能力的重要性，明確工作細則，確定崗位職責、時間表、線路圖、責任主體，確保各項工作落實到位。督促各地政府及有關單位加強組織領導，強化監(jiān)管責任，并在黨政領導的生態(tài)環(huán)境保護目標責任書中增加危險廢物規(guī)范化督查考核指標，落實地方政府和單位監(jiān)管責任，逐層施加壓力，促使危險廢物運營單位管理水平進一步提升。

3.6 督促涉危企業(yè)完善規(guī)范化管理工作

企業(yè)需充分結合行業(yè)產污和排污的特點，依據危險廢物規(guī)范化管理指標體系的基本要求，切實完善危險廢物規(guī)范化管理工作[1]。

首先，企業(yè)應結合自身實際情況建立切實可行的規(guī)范化管理制度，明確每個工作人員的職責和責任；其次，根據規(guī)范要求完善危險廢物臺賬管理，包括生產臺賬、入庫臺賬、轉移臺賬等；再次，優(yōu)化企業(yè)內部危險廢物各項相關工作日常監(jiān)管，并重視應急演練工作；最后，企業(yè)應制定危險廢物相關知識的培訓計劃，并按照計劃對工作人員進行培訓，提高工作人員的知識及管理水平。

4 結束語

危險廢物規(guī)范化管理不只是一個簡單的行政管理問題，而是一個需要企業(yè)、社會團體、監(jiān)管部門各方面積極響應和參與的綜合性社會問題，需要在日常管理工作中加大管理力度，各部門分工合作，明確責任劃分，加大多個層級的日常檢查監(jiān)督力度，實現危險廢物全過程監(jiān)督管理。