姚玉琴

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

1 問(wèn)題的提出

移民包括自愿移民和非自愿移民2種類型。自愿移民是指人們自覺(jué)自愿地采取遷移的行為，非自愿移民是指由于各種外部因素而遷移的行為。由于建設(shè)水利水電工程而讓居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)的居民搬遷是一種被動(dòng)搬遷行為，因此是非自愿移民。[1]

水利水電工程建設(shè)除了需要對(duì)居住在征地范圍內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷以外，還要淹沒(méi)或占用大量土地。因此，水利水電工程建設(shè)征地包含2項(xiàng)重要任務(wù)：對(duì)拆遷房屋進(jìn)行重建或補(bǔ)償并對(duì)以耕(園)地為主要收入來(lái)源的農(nóng)民進(jìn)行妥善安排。因此，移民安置人口分為生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口2種。[2-3]

搬遷安置人口也稱生活安置人口，包括居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口和居住在建設(shè)征地范圍外、但是征地后失去生產(chǎn)生活條件而必須搬遷的人口，以及在居民點(diǎn)新址和城鎮(zhèn)遷建新址占地范圍內(nèi)居住的必須搬遷的人口。[4-5]

生產(chǎn)安置人口指因工程征地失去賴以生存的生產(chǎn)資料(主要為耕地、園地等)而需要重新安排生產(chǎn)出路或重新開辟生產(chǎn)門路的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)安置人口以主要收入來(lái)源受征地影響的程度為基礎(chǔ)計(jì)算確定。因此，生產(chǎn)安置人口是計(jì)算得出的。

搬遷安置人口和生產(chǎn)安置人口可以完全重合，也可以部分重合，也可以完全不重合，要根據(jù)房屋分布高程、征收土地面積和移民生產(chǎn)安置方案綜合分析判斷。

編制移民安置規(guī)劃時(shí)，不論哪一種人口，不管是否有重合，都需要推算到規(guī)劃水平年。而由于人口數(shù)字必須為整數(shù)的特殊性，就產(chǎn)生了計(jì)算時(shí)如何取整的問(wèn)題。

在工程實(shí)踐中還有一種人口，即企事業(yè)人口。雖然企事業(yè)人口在實(shí)物調(diào)查時(shí)也統(tǒng)計(jì)，但是與搬遷安置人口還是有區(qū)別的。計(jì)算規(guī)劃水平年的移民人數(shù)時(shí)對(duì)企事業(yè)人口也要做特殊處理。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年

由于水利水電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，為了反映從實(shí)物調(diào)查到移民搬遷期間的移民人口等實(shí)物變化情況，移民規(guī)范提出了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年的概念。不過(guò)水利水電工程和水電工程移民規(guī)范對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年、規(guī)劃水平年的規(guī)定有所差別。

SL 290—2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平年，以實(shí)物調(diào)查年為基準(zhǔn)年，樞紐工程水庫(kù)區(qū)以水庫(kù)下閘蓄水的當(dāng)年為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，分期蓄水水庫(kù)應(yīng)以分期蓄水年作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年；樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度安排合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年?！盵4，6，7]

DL/T 5378—2007《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)以省級(jí)人民政府發(fā)布通告的當(dāng)年為基準(zhǔn)年，以水庫(kù)下閘蓄水的當(dāng)年作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。樞紐工程建設(shè)區(qū)移民安置人口推算宜結(jié)合實(shí)際搬遷年確定截止時(shí)間?！盵5，8，9]

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口計(jì)算

從生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口的定義可以看到，基準(zhǔn)年的搬遷安置人口是調(diào)查人員入戶調(diào)查出來(lái)的，而基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口是以農(nóng)民主要生產(chǎn)資料受征地影響的程度計(jì)算確定的。搬遷安置人口包括農(nóng)村居民和城(集)集居民，生產(chǎn)安置人口只包括農(nóng)民。對(duì)以耕(園)地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民，按工程征收涉及村、組被征收的耕(園)地，除以該村、組征地前平均每人占有的耕(園)地?cái)?shù)量計(jì)算，必要時(shí)還需考慮土地質(zhì)量因素。[4，6]

基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口確定后，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的生產(chǎn)安置人口就很容易計(jì)算出來(lái)了。以基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口為基礎(chǔ)，按確定的人口自然增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)年限計(jì)算。人口自然增長(zhǎng)率一般根據(jù)國(guó)家和省級(jí)人民政府的計(jì)劃生育政策及當(dāng)?shù)貙?shí)際的人口增長(zhǎng)情況綜合分析確定[10]。增長(zhǎng)年限就是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年與規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年的差值[6，9]。

規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口的計(jì)算公式為：

S規(guī)=S基(1+r)(n1-n2)

(1)

式中，S規(guī)—規(guī)劃生產(chǎn)安置人口；r—人口自然增長(zhǎng)率；n1—規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年；n2—規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年。

4 生產(chǎn)安置人口計(jì)算中取整問(wèn)題

雖然生產(chǎn)安置人口是通過(guò)計(jì)算得出來(lái)的，但是不論是規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年還是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的生產(chǎn)安置人口，人口數(shù)據(jù)必須是整數(shù)，不能帶小數(shù)點(diǎn)，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)如何取整的問(wèn)題。我們以貴州省某水庫(kù)為例說(shuō)明規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口計(jì)算全過(guò)程。

該水庫(kù)總庫(kù)容1.04 億m3，最大壩高90.0m，建設(shè)內(nèi)容包括水庫(kù)工程和輸水工程2個(gè)部分。2016年貴州省人民政府發(fā)布了停建通告，同年完成了建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查工作。根據(jù)主體工程施工組織安排，樞紐工程建設(shè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2018 年。由此確定該水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年是2016年(n2)，樞紐工程建設(shè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年是2018年(n1)，人口增長(zhǎng)年限是2a(n1-n2=2)；人口自然增長(zhǎng)率是6‰。按照前述計(jì)算方法，計(jì)算得出規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為370人，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為382人，見(jiàn)表1(這里只摘取了報(bào)告中一部分表格)。

計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表2。在計(jì)算規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口時(shí)，有2種取整的方法，方法1是只取小數(shù)點(diǎn)前的整數(shù)，這樣計(jì)算出來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口是370人；方法2是只要小數(shù)點(diǎn)后面不是零就進(jìn)位取整數(shù)，這樣計(jì)算出來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口是378人。

表1 某水庫(kù)生產(chǎn)安置人口計(jì)算(取整后)

表2 生產(chǎn)安置人口計(jì)算(含一位小數(shù)) 單位：人

由表1—2可以看出，不論是方法1還是方法2，最后計(jì)算出來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口均為382人。這是因?yàn)樵谟?jì)算規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口時(shí)，采用的是包含小數(shù)點(diǎn)的基數(shù)而不是規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年取整后的數(shù)據(jù)，如青紗1組計(jì)算出來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口是19.4人，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口是19.6人。說(shuō)明規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口是在19.4的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，而不是按19或20人來(lái)計(jì)算。

我們暫且把方法1稱為后取整，把方法2稱為前取整。實(shí)際工作中大多采用方法2，即前取整。這樣計(jì)算表格看起來(lái)更合理一些，從表2中可以看到，采用方法1即后取整時(shí)，幾乎每個(gè)組在規(guī)劃水平年都增加了1～2人；采用方法2即前取整時(shí)，只有可龍1組、可龍3組、上院1組、上院3組等4個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年人數(shù)較多的組出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)的情況。

還有一種取整的方法，就是在規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年分別取整(即2次進(jìn)位取整)，這樣計(jì)算出的人數(shù)最多，誤差較大，見(jiàn)表3。規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口與前取整方法是一致的，為378人，但規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為388人，比前述的382人多了6人，占1.57%。而且明顯看出數(shù)據(jù)失真，比如青紗2組由2人增長(zhǎng)為3 人，增長(zhǎng)50%，顯然不合理。因此，在實(shí)際工作中很少采用這種2次進(jìn)位取整的方法。

表3 生產(chǎn)安置人口計(jì)算(2次取整) 單位：人

5 搬遷安置人口計(jì)算中的取整問(wèn)題

搬遷安置人口是調(diào)查人員入戶登記調(diào)查出來(lái)的，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年的搬遷安置人口不存在取整的問(wèn)題，但是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的搬遷安置人口是推算出來(lái)的，也存在取整問(wèn)題。只是搬遷安置人口只有一次取整的機(jī)會(huì)，這時(shí)要注意不同的計(jì)算單元會(huì)導(dǎo)致最終的結(jié)果有差異。

同樣以上述貴州省的水庫(kù)為例。根據(jù)調(diào)查，樞紐工程建設(shè)區(qū)基準(zhǔn)年搬遷人口是99人，涉及青紗村和可龍村2個(gè)村4個(gè)村民小組，見(jiàn)表4。

表4 搬遷安置人口計(jì)算 單位：人

以每個(gè)村民小組為計(jì)算單元推算規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的生產(chǎn)安置人口時(shí)，總的搬遷人口為103人，但是以青紗村和可龍村為計(jì)算單元時(shí)，總的人口就是101人，只增長(zhǎng)2 人而不是4人。

這就是以村民小組為計(jì)算單元時(shí)分別取整數(shù)造成的，這種情況下一般會(huì)以村為單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，比如人數(shù)較少的村民小組不考慮人口增長(zhǎng)，這樣可以有效減少累計(jì)偏差。

6 企事業(yè)人口計(jì)算問(wèn)題

水利水電工程建設(shè)除了涉及居民搬遷，也經(jīng)常涉及企事業(yè)。企事業(yè)的從業(yè)人員是不是移民呢？從前面搬遷安置人口和生產(chǎn)安置人口的定義中可以看出，搬遷安置人口是指居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口，生產(chǎn)安置人口是指作為主要收來(lái)源的耕(園)地被全部征收的農(nóng)業(yè)人口，這2種人口都不包含企事業(yè)從業(yè)人員。征地涉及企事業(yè)時(shí)，是將企事業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，企事業(yè)的處理方案確定后，由企事業(yè)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行妥善安置。

企事業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量跟企事業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有關(guān)，與人口增長(zhǎng)率無(wú)關(guān)。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口數(shù)量不統(tǒng)計(jì)企事業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量。以四川省某水庫(kù)為例，該水庫(kù)調(diào)查時(shí)統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)為2372人，其中農(nóng)村居民2163人，企事業(yè)單位人口209人，涉及企事業(yè)單位11個(gè)。確定了規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年和人口自然增長(zhǎng)率后，經(jīng)計(jì)算，至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年搬遷安置人口為2327人。為什么規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的搬遷安置人口比調(diào)查年的總?cè)藬?shù)還少？就是因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)調(diào)查年的人數(shù)時(shí)將企事業(yè)單位的209人也計(jì)入了總數(shù)，而計(jì)算規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年的搬遷安置人口時(shí)并不需要考慮這209人，因此出現(xiàn)了總?cè)藬?shù)減少的情況。要避免出現(xiàn)這種情況，在調(diào)查年統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)時(shí)就不應(yīng)包括企事業(yè)單位的從業(yè)人員。企事業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)量在反映企事業(yè)單位規(guī)模時(shí)進(jìn)行說(shuō)明就可以了。

7 結(jié)語(yǔ)

從上述計(jì)算過(guò)程可以看到，計(jì)算移民安置人口時(shí)不同的取整方法和不同計(jì)算單元都會(huì)對(duì)結(jié)果有影響。在征地涉及村組較多、增長(zhǎng)年限較短時(shí)這種影響會(huì)更加明顯。因此，不論是計(jì)算生產(chǎn)安置人口還是搬遷安置人口都應(yīng)采取合適的取整方式，并及時(shí)修正，以避免最后累計(jì)人口增加太多，數(shù)據(jù)偏大。另外，計(jì)算生產(chǎn)安置人口時(shí)建設(shè)征地區(qū)域劃分不宜過(guò)細(xì)，以免結(jié)果失真。

在編制移民安置規(guī)劃報(bào)告時(shí)，還要注意移民人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，在實(shí)物調(diào)查時(shí)雖然也統(tǒng)計(jì)企事業(yè)人口，但是與搬遷安置人口還是有區(qū)別的，不能簡(jiǎn)單相加。