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（安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，六安 237400）

前 言

自1978年12月十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開始實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)改革和措施，可總結(jié)為“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，于中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上被納入黨章，此項(xiàng)改革實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（俗稱“大包干”）。這一決策改變了中國(guó)自1949年后經(jīng)濟(jì)上逐漸對(duì)外封閉近30年的狀況，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，走向富強(qiáng)之路。改革開放40多年來，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成果。對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)開展下述幾點(diǎn)改革，能在一定程度上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變遷

中華人民共和國(guó)成立并完成土地改革以后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)采取了漸進(jìn)式的形式，從“互助組”到“初級(jí)社”，再到“高級(jí)社”，僅僅不到8年時(shí)間，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”就在中國(guó)農(nóng)村建立起來，個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式被集體經(jīng)濟(jì)形式取代，從此社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)形式步入舞臺(tái)中央。

改革開放40多年來，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成果，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與1949年時(shí)相比發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)村居民的收入不斷提高。與此同時(shí)，原有的運(yùn)行方式和組織制度已經(jīng)難以適應(yīng)如今市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制有待改善

部分村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏合理穩(wěn)定的發(fā)展體制機(jī)制等，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度松散，造成部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，廣大農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民收入低?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能很好地適應(yīng)變化的市場(chǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有待擴(kuò)大

目前的農(nóng)業(yè)種植大多是小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，組織化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化程度不高，已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要，這不僅會(huì)使部分村集體經(jīng)濟(jì)年收入偏低，還造成了農(nóng)戶人均財(cái)產(chǎn)凈收入偏低。例如，從安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)王臺(tái)村農(nóng)戶收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果（表1）來看，人均可支配收入是13 653.23元，人均財(cái)產(chǎn)性凈收入只有53.57元，占比不到1 %。

表1 安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)王臺(tái)村農(nóng)戶收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)匯總表（2020年12月份） 單位：元

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念有待轉(zhuǎn)變

大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)賣的只是自己生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)低價(jià)廉，收入是勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)成本的簡(jiǎn)單增值，享受不了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售帶來的增值收益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。鄉(xiāng)村要振興，首先農(nóng)業(yè)要振興。農(nóng)業(yè)要振興，必須尋找措施，補(bǔ)齊短板。

（一）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制

為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，必須完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，首先就是“資源變資產(chǎn)”。具體而言，利用明晰產(chǎn)權(quán)，改造閑置土地等資源，將土地資源轉(zhuǎn)變成集體資產(chǎn)，進(jìn)行合理利用，通過激活農(nóng)村發(fā)展要素，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員充分享有集體經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。農(nóng)村“三變”改革以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為突破口，村集體和村群眾通過轉(zhuǎn)讓土地（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）等多種形式參與“三變”改革，讓農(nóng)民有事可做、有利可獲，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)，自2017年在望湖村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革暨“三變”改革試點(diǎn)以來，部分村集體依法收回村集體預(yù)留地的種植權(quán)，并將部分荒灘地、廢棄地進(jìn)行再整理，以950元/畝/年的價(jià)格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，陳嘴村、望湖村、望淮村、老灘村等7村集體經(jīng)濟(jì)年收入共增加189.24萬(wàn)元。其中，望湖村每年拿出一定比例的資金用作股民分紅，年分紅總額達(dá)46.69萬(wàn)元。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，就是要變革生產(chǎn)關(guān)系，加快生產(chǎn)要素的融合、資源的整合、土地流轉(zhuǎn)的步伐，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，2020年，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)主體，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2020年，全鄉(xiāng)土地確權(quán)總面積為8.839 6萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)總面積4.700 2萬(wàn)畝，占耕地面積的53.17 %，其中：流轉(zhuǎn)10 000畝以上的大戶1戶，流轉(zhuǎn)1 000畝以上的大戶2戶，流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶37戶。在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還大大增加了群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。僅以每畝950元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司1.66萬(wàn)畝土地這一項(xiàng)，就涉及城西湖鄉(xiāng)7個(gè)村4 183戶群眾，此一項(xiàng)每年可增加7個(gè)相關(guān)村群眾和村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1 589.56萬(wàn)元。另外，安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司給村兩委10元/畝/年管理費(fèi)，每年可增加望湖村、望淮村等7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)超16萬(wàn)元。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在新發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)，走出一條符合本地實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興，就必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走科技興農(nóng)的道路，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、綠色化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌化農(nóng)業(yè)、電商化農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的新高地。在增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村，依托城西湖大水面和萬(wàn)畝荷花配套項(xiàng)目，將村棗林、荷園、水域等資源有機(jī)結(jié)合，開發(fā)本村特色文化產(chǎn)業(yè)，打造強(qiáng)村、強(qiáng)園，綠色發(fā)展，打造集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。目前，鄉(xiāng)政府已申請(qǐng)?jiān)诔俏骱l(xiāng)望湖村集體土地（軍用河邊）上建設(shè)城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目概算590萬(wàn)元，正在申報(bào)批復(fù)中。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，每年可增加城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘村、望淮村三村集體經(jīng)濟(jì)收入41.3萬(wàn)元。休閑基地的建設(shè)加強(qiáng)了城西湖鄉(xiāng)蓮藕產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，也是農(nóng)業(yè)種植向“三產(chǎn)融合”發(fā)展的具體表現(xiàn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

結(jié) 語(yǔ)

集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的主要形式。通過本文的分析和研究可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革是推動(dòng)農(nóng)民收入提高的需要，同時(shí)也是促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的需要。基于此，本文提出如下建議：當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，應(yīng)從改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念幾方面入手。通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展上述幾點(diǎn)改革，能在一定程度上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。