馮濤

近年來，各地紛紛落實政務(wù)服務(wù)便民化，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”?！包c對點”司法查控系統(tǒng)的建立在政府和法院之間架起了一座橋梁，實現(xiàn)了“不見面”辦理業(yè)務(wù)。

焦作市通過建立“點對點”司法查控系統(tǒng)，率先在河南省實現(xiàn)不動產(chǎn)司法查控全程網(wǎng)辦。市縣兩級法院在線即可申請辦理不動產(chǎn)登記信息查詢、查封、解封等業(yè)務(wù)，通過建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)司法查控的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程在線辦理。

河南省率先構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)查控”系統(tǒng)

焦作市按照河南省司法查控“總對總”的系統(tǒng)建設(shè)要求，在河南省率先建立了不動產(chǎn)“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。為了構(gòu)建不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，確保查控工作精準(zhǔn)高效，2020年10月焦作市完成了登記信息平臺與法院執(zhí)行流程信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)了焦作市縣兩級法院與市登記中心不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的查詢。市縣兩級法院可以根據(jù)辦案需求，通過“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)實時發(fā)起涉案人的不動產(chǎn)查詢申請，在2分鐘內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)自動反饋查詢結(jié)果到法院，無須登記機(jī)構(gòu)人員查詢，避免出現(xiàn)人為查詢錯誤。

該平臺自2021年1月4日正式上線運行以來，全市兩級法院已成功發(fā)起查詢8837次，及時查控不動產(chǎn)?230余次。

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，經(jīng)焦作市中級人民法院執(zhí)行局與焦作市不動產(chǎn)登記中心友好協(xié)商，雙方建立了點對點“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)司法查控”體系。雙方本著平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，建立了合作關(guān)系，達(dá)成合作協(xié)議。合作協(xié)議包含：合作關(guān)系建立、合作范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、保密責(zé)任等。通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了網(wǎng)絡(luò)查控工作的范圍，工作責(zé)任的劃分，保密責(zé)任的確定，為查控工作的順利開展提供了保障。

“網(wǎng)絡(luò)查控”全程網(wǎng)辦的優(yōu)勢

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下助力疫情防控工作。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，人員流動受到嚴(yán)格管控，導(dǎo)致不動產(chǎn)查詢、查封業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理受限，案件當(dāng)事人的合法權(quán)益可能受到侵害，各級法院面臨壓力。登記部門作為協(xié)執(zhí)部門主動擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方法，建立了電子郵箱、微信業(yè)務(wù)群等渠道。法院將掃描的查詢、查封囑托法律文書通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞桨l(fā)送給登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)收到郵件的先后時間確定各法院的查封順序，順利化解了因疫情積壓的查詢業(yè)務(wù)1428件，完成房產(chǎn)查封169套，土地查封4宗，并通過電子郵件將辦理回執(zhí)及時反饋各法院，受到了法院和當(dāng)事人的稱贊。

但由于通過電子郵件、微信群辦理業(yè)務(wù)存在效率不高、信息不安全、查控不及時等問題，建立“網(wǎng)絡(luò)查控”系統(tǒng)的必要性凸顯。通過“網(wǎng)絡(luò)查控”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)不見面辦理，既做好了疫情防控，又及時、準(zhǔn)確、高效、安全地辦理了查控業(yè)務(wù)，大大緩解了疫情防控工作壓力。

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下可以提高工作效率、節(jié)約成本。以往，法院執(zhí)行部門最少需要兩名工作人員攜帶法律文書、工作證件等材料前往不動產(chǎn)登記大廳排隊辦理查詢、查封、解封業(yè)務(wù)。窗口工作人員需審核紙質(zhì)材料，將相關(guān)信息手工錄入系統(tǒng)。從受理到審核，辦理一件業(yè)務(wù)大約需要20分鐘，既耗時費力，效率也不高。

網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)上線后，從查詢信息到控制不動產(chǎn)僅僅需要幾分鐘，查控過程高效、精準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)查控實現(xiàn)了“零跑腿、零排隊、零等待”，將“法官跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，大大減少了執(zhí)行成本，提高了工作效率。

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下可以實現(xiàn)查詢查封一體化。在以往的執(zhí)行查控模式下，查詢和查封有時間間隔，現(xiàn)實中發(fā)生過被執(zhí)行人利用時間差將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的情況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行。法院工作人員的流程通常是，先到不動產(chǎn)登記大廳查詢被執(zhí)行人的不動產(chǎn)登記信息，查詢結(jié)束后，法官還需根據(jù)查詢結(jié)果，制作協(xié)助執(zhí)行法律文書，再前往不動產(chǎn)登記中心辦理查封登記業(yè)務(wù)，耗費了大量的人力、物力、財力，這期間的時間差還給了被執(zhí)行人可乘之機(jī)。整個辦理查控的過程較長，經(jīng)手人較多，極易造成信息泄露。

依靠網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)可以實現(xiàn)查控一體化，大大規(guī)避了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的風(fēng)險，有效縮短了法院查控財產(chǎn)和被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)之間的時間差，將整個流程參與人員縮減到了最少，幾乎做到了無縫銜接，大大提高了查控工作的私密性和安全性。

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下促進(jìn)執(zhí)行程序規(guī)范化。過去的執(zhí)行查控模式下，執(zhí)行過程不公開、不透明致使工作人員有暗箱操作的可能，容易滋生腐敗，媒體曝光的“關(guān)系案”“人情案”也時有發(fā)生，在很大程度上影響了執(zhí)行工作的公平、公正。

網(wǎng)絡(luò)查控模式下，法院工作人員通過執(zhí)行流程信息系統(tǒng)辦案，案件實行全流程網(wǎng)絡(luò)管理，僅法院授權(quán)人員才能通過“點對點”司法查控系統(tǒng)進(jìn)行查控，且根據(jù)保密協(xié)議，法院和登記機(jī)構(gòu)負(fù)有同等的保密責(zé)任和義務(wù)。雙方通過網(wǎng)絡(luò)獲取的不動產(chǎn)信息不能挪作他用，整個查控流程全程留痕，可以對執(zhí)行人員、執(zhí)行案件、執(zhí)行行為進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，將執(zhí)行工作完全暴露在陽光下，避免了工作人員利用職務(wù)便利不當(dāng)查控的可能性，從而促進(jìn)執(zhí)行程序規(guī)范化。

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下有效解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難，難在“查人找物”?！袄腺嚒钡呢敭a(chǎn)狀況只有本人清楚，一旦其誠信出現(xiàn)問題，逃避執(zhí)行的情況就會發(fā)生，致使法院的生效判決不能執(zhí)行，損害司法公信力。

隨著網(wǎng)絡(luò)查控體系建設(shè)的日臻完善，這一問題將從根源上得到解決。只要被執(zhí)行人在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有不動產(chǎn)登記信息，法院就能及時、全面、準(zhǔn)確查找和控制被執(zhí)行人可供執(zhí)行的不動產(chǎn)，有效解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋等執(zhí)行難問題，牢牢抓住了破解執(zhí)行難題的“牛鼻子”。

“網(wǎng)絡(luò)查控”模式下信息安全有保障。焦作市建立的“點對點”查控系統(tǒng)，對信息安全建立了嚴(yán)格的保護(hù)措施，雙方簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對登記信息的獲取、使用、保密做了約定，查控信息和業(yè)務(wù)操作全部線上留痕、回溯可查，如果違反保密協(xié)議將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)時，只查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人不動產(chǎn)相關(guān)信息，既不查詢被執(zhí)行人以外主體的相關(guān)信息，也不將查詢到的信息用于案件執(zhí)行以外的其他用途。同時，人民法院會將通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢到的信息作為法院內(nèi)部辦案信息予以保護(hù)，做好信息處理、傳輸、接收、使用中的信息保護(hù)工作，切實防范相關(guān)信息被違規(guī)泄露和擴(kuò)散。不動產(chǎn)作為司法執(zhí)行領(lǐng)域最重要的標(biāo)的物之一，司法查控手段不斷升級，有助于更好地保護(hù)涉案相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

司法查控往往是法院執(zhí)行部門和被執(zhí)行人之間的一場“賽跑”，建立“點對點”不動產(chǎn)查控系統(tǒng)具有多方面的優(yōu)勢，對于不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理可以做到有效控制。未來，焦作市會對該系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化升級，逐步減少人工審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升司法查封業(yè)務(wù)的辦理效率，減少涉案財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押風(fēng)險。