蔡樹(shù)響

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。以下就鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中一些必要的改進(jìn)措施和優(yōu)化思路提幾點(diǎn)建議。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

在規(guī)范財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上積極落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，從而提升村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的信賴和滿意度，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理主要存在以下問(wèn)題：

財(cái)務(wù)管理制度不完善。完善的財(cái)務(wù)管理體系是保障鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理安全的關(guān)鍵，當(dāng)前有不少鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理仍沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和體系。例如，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有安全管理意識(shí)，賬務(wù)管理過(guò)程中的隨意性比較強(qiáng);財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，接受財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏專業(yè)的履職能力;資金管理不嚴(yán)，因?yàn)楦鞣N原因造成閑置或不足等等。

財(cái)務(wù)審計(jì)與公開(kāi)力度不夠。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露，對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有重要意義，可以有效防止鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中的腐敗現(xiàn)象。從一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況看，財(cái)務(wù)審計(jì)與信息公開(kāi)不足，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式和偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員由于文化程度偏低、法制意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度及其重要性缺乏深刻理解，其公示的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不夠規(guī)范，使村民無(wú)法真正了解財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，一定程度上影響了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

缺乏財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的兩大職能是核算和監(jiān)督，而當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督職能相對(duì)弱化，亟待改進(jìn)。首先，在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員缺乏遵守財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，許多農(nóng)民缺乏權(quán)利保護(hù)和金融知識(shí)，難以形成集體監(jiān)督機(jī)制。其次，監(jiān)督制約力度不夠，面對(duì)很多財(cái)務(wù)失誤、錯(cuò)誤無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，財(cái)務(wù)管理人員投機(jī)取巧現(xiàn)象比較突出，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。

財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)務(wù)管理混亂，主要集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)收費(fèi)過(guò)程中，由于收費(fèi)單據(jù)不規(guī)范，造成公款私存等隱患;另一方面，前后會(huì)計(jì)的賬務(wù)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的銜接與更新，在財(cái)務(wù)檔案中造成基本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺失等現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

建立完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制。首先要建立村級(jí)基層組織的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，把集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系起來(lái)作為補(bǔ)充，要重視村民的合法權(quán)益，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)分配財(cái)務(wù)管理工作，為村民協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)支配，完善村民小組討論和研究村級(jí)重要問(wèn)題的相關(guān)機(jī)制，提高專業(yè)管理人員的管理水平和綜合素質(zhì)。其次，鄉(xiāng)村可以組建一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，建立系統(tǒng)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度以及民主理財(cái)制度。為了建立合理的管理機(jī)制，可以針對(duì)村民進(jìn)行民意調(diào)查，針對(duì)村民的意愿和實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制的制定，財(cái)務(wù)管理制度中應(yīng)對(duì)相關(guān)集體資產(chǎn)處置作出嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，籌集資金。為了健全管理機(jī)制，還要督促財(cái)務(wù)管理工作人員嚴(yán)格落實(shí)管理流程和管理要求。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)村的集體會(huì)議中，講解具體的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和辦法，提高群眾的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期開(kāi)展會(huì)計(jì)審計(jì)。當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)會(huì)計(jì)審計(jì)的定期開(kāi)展，減輕和消除鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政披露的形式和內(nèi)容，要求財(cái)務(wù)管理人員提供具體、全面以及真實(shí)的財(cái)務(wù)管理信息，保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的安全性。同時(shí)，要保證財(cái)務(wù)管理流程合乎要求和標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)人員為主體，抽調(diào)專門人員逐步規(guī)范和改善鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)披露情況，使居民詳細(xì)了解具體情況，對(duì)村集體組織的財(cái)政收入進(jìn)行有效監(jiān)督，確保財(cái)政收入的可靠性、真實(shí)性和科學(xué)性。在具體操作過(guò)程中，可以定期組織村民隨機(jī)檢查和了解，提高審查鄉(xiāng)村金融活動(dòng)的合法性與合理性，可以進(jìn)行財(cái)務(wù)和法律審計(jì)，對(duì)村干部進(jìn)行連續(xù)性的審計(jì)，對(duì)貪污村民財(cái)產(chǎn)的行為要嚴(yán)厲懲辦。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體方案，定期進(jìn)行審計(jì)，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。具有完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系是管理工作正常進(jìn)行的保障，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的建立和完善。在監(jiān)督管理的構(gòu)建過(guò)程中，可以積極運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行合理的規(guī)劃和制定。在監(jiān)督體系建立完成之后，還要不斷加強(qiáng)管理，采取控制措施，對(duì)執(zhí)行賬單使用審查和審核程序等方面進(jìn)行有力的監(jiān)督和管理，消除管理工作中的缺陷。

對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的債務(wù)，要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn)，在監(jiān)督機(jī)制建立的過(guò)程中，可以讓村民設(shè)置特定的財(cái)務(wù)賬號(hào)和密碼，如果發(fā)票上的序列號(hào)存在不連續(xù)性問(wèn)題，則管理人員必須做出合理的解釋。要建立獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)欺詐性使用和偽造票據(jù)等行為進(jìn)行懲處，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的警惕性，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理工作作風(fēng)。同時(shí)，還可以通過(guò)多種渠道和各種措施對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)法律進(jìn)行推廣和宣傳，有針對(duì)性的金融知識(shí)宣傳教育和有關(guān)公共活動(dòng)可以進(jìn)一步提高公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重視度，促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)。此外，要進(jìn)一步將會(huì)計(jì)憑證批準(zhǔn)作為硬性要求，必須按照審核程序的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在正式蓋章之前檢查憑證的真實(shí)性，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則必須及時(shí)更正，確保財(cái)務(wù)工作流程的安全性、完整性與標(biāo)準(zhǔn)化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作。

綜上所述，在國(guó)家積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理面臨的一些問(wèn)題，要及時(shí)制定有效措施，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的投資力度，提升鄉(xiāng)村財(cái)政治理的現(xiàn)代化水平。