管仕廷 周世杰

[摘? ? 要] 在全球防疫大背景下，中國(guó)提出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。人類衛(wèi)生健康共同體倡議豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵，提出了應(yīng)對(duì)人類衛(wèi)生健康危機(jī)的中國(guó)主張與中國(guó)方案，促進(jìn)了全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的變革與發(fā)展。人類衛(wèi)生健康共同體倡議凸顯“人民至上”的公共衛(wèi)生治理觀、“互利共贏”的合作觀、“實(shí)踐導(dǎo)向”的發(fā)展觀;堅(jiān)持在踐行中打破舊觀念，構(gòu)建新型公共衛(wèi)生治理觀;改革舊體制，充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織效能;添加新動(dòng)能，不斷完善全球衛(wèi)生治理體系。中國(guó)在疫情防控和全球合作中的積極作為，充分展現(xiàn)出在國(guó)際關(guān)系治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大國(guó)形象，受到世界上越來(lái)越多的國(guó)家和人民的充分肯定和贊揚(yáng)。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;人類命運(yùn)共同體;人類衛(wèi)生健康共同體;健康絲綢之路;公共衛(wèi)生治理;健康中國(guó)

[中圖分類號(hào)] R19? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）07-0049-06

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。但以某大國(guó)為代表的西方國(guó)家少作為乃至不作為，相互推諉，甚至將疫情政治化，使得疫情至今仍在世界許多地方肆虐。全世界正面臨自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)從未遭遇過(guò)的影響人類安全甚至生存的嚴(yán)重威脅。2020年3月21日，習(xí)近平總書記就新冠肺炎疫情分別向法、德等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致電，首次發(fā)出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的積極倡議。同年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也再一次強(qiáng)調(diào)“積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生安全威脅所提出的嶄新倡議，呼吁樹立全球公共衛(wèi)生安全觀，將全世界每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生健康都緊密聯(lián)系在一起，努力建設(shè)一個(gè)衛(wèi)生健康共享的世界。

一、人類衛(wèi)生健康共同體的思想來(lái)源與現(xiàn)實(shí)意義

（一）人類衛(wèi)生健康共同體的思想來(lái)源

1. 馬克思主義關(guān)于共同體思想。馬克思主義闡述了三種共同體，即“自然形成的共同體”“虛假的共同體”和“真正的共同體”?！白匀恍纬傻墓餐w”是指在生產(chǎn)力極其低下的時(shí)期，個(gè)體無(wú)法脫離集體，需要依靠集體獲得生存資料，便形成了一種天然的共同體關(guān)系。這種關(guān)系是一種“原始共產(chǎn)主義”模式。由于生產(chǎn)力極為低下，集體生存受到外部自然環(huán)境的影響較大，集體抵御自然威脅的能力直接影響到個(gè)人的生存問(wèn)題，因此，個(gè)體成員與共同體天然融為一體，還沒(méi)有、還不能充分感受自我的存在，沒(méi)有充分的個(gè)人意識(shí)，也就沒(méi)有個(gè)人的特殊利益，從而個(gè)人與集體的沖突便被無(wú)限放小了。然而，這樣的共同體無(wú)疑是不穩(wěn)固的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和個(gè)人意識(shí)的增長(zhǎng)，這種“自然形成的共同體”便逐漸消亡了。

隨著“自然形成的共同體”在生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)境下逐漸消亡，“虛假的共同體”隨之建立起來(lái)了。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》與《論猶太人問(wèn)題》中運(yùn)用共同體思想分析了資本主義社會(huì)這一“虛假的共同體”，又在和恩格斯合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的批判。“虛假的共同體”實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身利益建立的一個(gè)代表資產(chǎn)階級(jí)利益的社會(huì)共同體。這個(gè)共同體僅僅只是維護(hù)少數(shù)人的利益，并不能代表全人類的集體利益。

基于這一科學(xué)立論，馬克思提出只有把人從被奴役、被剝削的社會(huì)關(guān)系中解放出來(lái)，“真正的共同體”才會(huì)形成?！霸谀抢?，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]。馬克思認(rèn)為人是社會(huì)關(guān)系的總和，是社會(huì)人，并由這樣的人一起組成了共同體。在這個(gè)共同體中，每個(gè)人都是一個(gè)自由個(gè)體，每個(gè)人都是熱愛(ài)勞動(dòng)。在這里，不存在階級(jí)、民族、國(guó)家，而是一個(gè)世界性的大聯(lián)合。

馬克思共同體思想在我國(guó)得到了科學(xué)實(shí)踐，例如20世紀(jì)70年代“三個(gè)世界”理論，尤其是當(dāng)代最新的發(fā)展成果“人類命運(yùn)共同體”理念。2020年新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以后，中國(guó)在抗擊疫情方面取得了重大戰(zhàn)略成果。為了應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，中國(guó)立于全球視野的高度，將公共衛(wèi)生安全與“人類命運(yùn)共同體”理念緊密相連，提出了構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。

2. 馬克思主義的世界歷史觀。馬克思主義否定唯心主義世界歷史觀，不贊同用“自我意識(shí)”去解讀歷史，要求用唯物史觀構(gòu)建世界歷史觀。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力巨大發(fā)展、生產(chǎn)方式不斷變革促進(jìn)了世界歷史的形成。“隨著生產(chǎn)力的這種普遍發(fā)展，人們的普遍交往才能建立起來(lái)”[2]。

在人類早期，生產(chǎn)力低下，各個(gè)聚落之間相對(duì)封閉，缺乏交流與聯(lián)系。但隨著生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，聚落不斷擴(kuò)大，相互之間由于軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等需求而開始產(chǎn)生聯(lián)系，并不斷加強(qiáng)聯(lián)系，最終會(huì)跨越地域、氏族、民族，形成廣泛性的聯(lián)系。馬克思認(rèn)為，世界市場(chǎng)體系的形成標(biāo)志著一種資本主義的“世界歷史性存在”形式已經(jīng)開始出現(xiàn)，世界上不同國(guó)家和民族初步結(jié)成一種你中有我、我中有你、密切交往、相互依存的整體，從而開啟了人類全球化的歷史進(jìn)程。資本全球化固然能在一定程度上有助于打破單個(gè)國(guó)家和地域的界限，促進(jìn)生產(chǎn)力的融合發(fā)展，但更能使資本主義國(guó)家將自己的意識(shí)形態(tài)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、顏色革命等手段進(jìn)行傳播，將其價(jià)值觀強(qiáng)行復(fù)制到其他國(guó)家，薅取他國(guó)羊毛，坑害發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，阻礙世界和平發(fā)展。近年來(lái)隨著逆全球化思潮的出現(xiàn)，這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯。為了促進(jìn)全人類的共同發(fā)展，中國(guó)展現(xiàn)出應(yīng)有的大國(guó)形象和擔(dān)當(dāng)，提出了“人類命運(yùn)共同體”理念;面對(duì)仍在肆虐的新冠肺炎疫情，人類衛(wèi)生健康共同體理念應(yīng)運(yùn)而生。

3. 中華文化“求同存異”的價(jià)值理念?！抖Y記》中說(shuō)，“大道之行也，天下為公”。我國(guó)自古以來(lái)便有“天下大同”“天下和合，共為一家”“達(dá)則兼濟(jì)天下”等治國(guó)理念以及“和而不同”的文化傳統(tǒng)。

中華文化一直強(qiáng)調(diào)“和”，包含和平、和諧之意?！昂汀辈皇且环N無(wú)差別、單一的統(tǒng)一，而是一種求同存異、和而不同的統(tǒng)一。這一種理念最初運(yùn)用于人際交往之中，強(qiáng)調(diào)與人相處所應(yīng)持有的包容之心。后來(lái)逐漸引申，運(yùn)用于處理集體與集體、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系之上，旨在促進(jìn)相互發(fā)展，和睦相處。它在追求雙方之間最大公約數(shù)的同時(shí)，也倡導(dǎo)尊重差異，強(qiáng)調(diào)彼此和諧共生。這些內(nèi)涵正被人類衛(wèi)生健康共同體理念所充分詮釋。世界各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)利益集團(tuán)之間固然在經(jīng)濟(jì)、政治、信仰等多方面有著各自不同理念、訴求和矛盾，但是能夠在追求生命健康、生命安全方面形成共識(shí)、達(dá)成一致。這便是人類衛(wèi)生健康共同體之最根本的“同”。

反觀在西方發(fā)達(dá)國(guó)家方面，隨著資本的全球擴(kuò)張，西方世界的“普世價(jià)值”也開始在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張，并通過(guò)軍事壓迫、金融戰(zhàn)爭(zhēng)、顏色革命等手段企圖將資本主義的普世價(jià)值觀強(qiáng)加給其他國(guó)家，完全忽略了文明的包容性和多樣性。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的魔爪伸向哪里，哪里就會(huì)戰(zhàn)亂不斷，生靈涂炭，人民顛沛流離。例如在全球抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)利用自身的實(shí)力，大肆儲(chǔ)存疫苗，嚴(yán)重?fù)p害了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家人民的利益。美國(guó)還將疫苗政治化，攻擊我國(guó)搞所謂“疫苗外交”，惡意詆毀中國(guó)為全世界抗疫所作出的重大貢獻(xiàn)。在疫情嚴(yán)重威脅世界人民生命安全的緊要關(guān)頭，兩種表現(xiàn)和兩種形象，高下立判。

（二）人類衛(wèi)生健康共同體的現(xiàn)實(shí)意義

1. 豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵。2012年，黨的十八大正式提出了人類命運(yùn)共同體倡議。這些年來(lái)，人類命運(yùn)共同體理念在全球、雙邊和區(qū)域等各層面得到廣泛傳播，逐步深入人心。2020年，面對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，中國(guó)又提出了構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議。人類健康是世界永續(xù)發(fā)展的前提，人類要實(shí)現(xiàn)更大、更強(qiáng)、更高、更先進(jìn)的發(fā)展，就必須首先保證自身的健康與安全?！叭祟愋l(wèi)生健康共同體”倡議既契合了世界人民對(duì)于全球化所出現(xiàn)的新特征的重視，更深化和豐富了人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵。

2. 貢獻(xiàn)了應(yīng)對(duì)人類衛(wèi)生健康危機(jī)的中國(guó)主張與中國(guó)方案。生存與健康是人類最基本的需要和追求，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體正是對(duì)這兩者的完美詮釋。中國(guó)主動(dòng)擔(dān)負(fù)國(guó)際責(zé)任，積極參與全球衛(wèi)生治理，與世界各國(guó)政府和人民守望相助，同呼吸共命運(yùn)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象和擔(dān)當(dāng)。在防疫機(jī)制上，中國(guó)主張?jiān)谝咔榉揽刂屑訌?qiáng)國(guó)際合作，建立以世衛(wèi)組織為基礎(chǔ)的全球性聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同分享國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控的信息和經(jīng)驗(yàn);在防控措施方面，中國(guó)為遏制疫情采取了徹底的、全面的舉措并取得了決定性的成果，填補(bǔ)了國(guó)際“抗疫”領(lǐng)域的諸多空白，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案;在公共產(chǎn)品方面，中國(guó)在全力滿足本國(guó)人民重大需求的基礎(chǔ)上，努力輸出公共衛(wèi)生產(chǎn)品，其輸出量居世界大國(guó)之首，為許多飽受疫情之苦的國(guó)家和人民雪中送炭。中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為了當(dāng)今國(guó)際“抗疫”的中流砥柱。

3. 促進(jìn)了全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。目前，全球公共衛(wèi)生治理的基本框架還不夠完善，在呈現(xiàn)碎片化、功能分類不清晰、權(quán)責(zé)不明確等缺陷的同時(shí)，還存在供需不平衡、機(jī)制交叉重疊等負(fù)面效應(yīng)，全球公共衛(wèi)生治理環(huán)境需要進(jìn)一步完善。人類衛(wèi)生健康共同體倡議將對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生現(xiàn)有機(jī)制起到強(qiáng)有力的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，調(diào)整全球公共衛(wèi)生治理的整體結(jié)構(gòu)，從全球視野的層面開拓公共衛(wèi)生合作的廣度和深度，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生合作的跨國(guó)、跨區(qū)域、跨組織協(xié)商合作，加強(qiáng)面對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)的國(guó)際聯(lián)合，進(jìn)而完善全球公共衛(wèi)生治理體系，提升全球公共衛(wèi)生治理效率，引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生治理的理念進(jìn)一步造福人類。

二、人類衛(wèi)生健康共同體的價(jià)值內(nèi)涵

在人類衛(wèi)生健康共同體理念的指導(dǎo)下，中國(guó)秉持“人民至上”的公共衛(wèi)生治理觀、“互利共贏”的合作觀、“實(shí)踐導(dǎo)向”的發(fā)展觀，在全球“抗疫”的大潮中充分詮釋了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了中流砥柱的作用，生動(dòng)體現(xiàn)了人類衛(wèi)生健康共同體倡議在全球“抗疫”行動(dòng)中的巨大價(jià)值。

（一）“人民至上”的公共衛(wèi)生治理觀

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，始終將人民群眾衛(wèi)生健康和生命安全放在頭等的位置。在中國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，習(xí)近平總書記就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[3]，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上，生命至上，不遺漏一個(gè)感染者，也不放棄一個(gè)病患，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。人民生命健康是民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，維護(hù)全民生命安全、健康安全與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。早在2016年，習(xí)近平總書記就提出要將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位上，努力全方位全周期保障人民健康[4]。2019年7月15日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，更是全面系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)保障人民健康，重視預(yù)防控制重大疾病。人類衛(wèi)生健康共同體倡議正是將中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的外化形態(tài)。

在當(dāng)今世界，逆全球化思潮洶涌。以美國(guó)為首的西方國(guó)家將疫情防控政治化、污名化、種族化，其用心險(xiǎn)惡，令人發(fā)指，不僅錯(cuò)過(guò)了最佳的防治時(shí)間，而且使成千上萬(wàn)本可挽救的生命凋零。而與之涇渭分明的是，人類衛(wèi)生健康共同體倡議堅(jiān)持將人民生命健康放在第一位，為全球公共衛(wèi)生治理提出了新理念，提供了新方案，添加了新動(dòng)力，使世界上不同國(guó)家、不同種族、不同膚色的人們?cè)鰪?qiáng)了希望和信心。

（二）“互利共贏”的合作觀

新冠肺炎疫情的殘酷性向全人類表明，人類大家庭休戚與共，是一個(gè)你中有我、我中有你的共同體。面對(duì)當(dāng)前危及全人類的共同危機(jī)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、地區(qū)可以獨(dú)善其身，“團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器”[5]。當(dāng)今世界不僅面臨傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，也要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的危機(jī)。從非傳統(tǒng)安全的角度講，安全并沒(méi)有明顯的敵對(duì)方，獲取安全的方式不是競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗，而是合作[6]。面對(duì)日益突出的非傳統(tǒng)安全，國(guó)家之間加強(qiáng)合作勢(shì)在必行。當(dāng)前，盡管逆全球化思潮一時(shí)抬頭，但全球化的歷史洪流不可阻擋。從全球化大背景而言，全球性公共衛(wèi)生危機(jī)使得單個(gè)的國(guó)家越來(lái)越無(wú)法獨(dú)善其身，國(guó)際合作的必要性、重要性更為凸顯。大部分發(fā)展中國(guó)家的公共衛(wèi)生資源狀況也是不均衡、不充分的，一些國(guó)家公共衛(wèi)生安全能力低下，醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，極易招致疫病的侵襲，以致成為全球抗疫的薄弱環(huán)節(jié)。世界上國(guó)與國(guó)、人與人之間并非只是你死我活的零和博弈，而是可以成為相互信任、相互合作最終實(shí)現(xiàn)共贏的共同體。新冠病毒是人類共同的敵人[7]，需要世界各國(guó)共克時(shí)艱，通力合作?！盎ダ糙A”的合作觀是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要前提。

（三）“實(shí)踐導(dǎo)向”的發(fā)展觀

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人類衛(wèi)生健康共同體不是空洞的口號(hào)、蒼白的教條，它蘊(yùn)含著濃厚的實(shí)踐精神。人類衛(wèi)生健康共同體理念下公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的發(fā)展不僅是理論上的構(gòu)畫，更是實(shí)踐上的發(fā)展。以實(shí)踐為導(dǎo)向的發(fā)展才能贏得最終勝利，贏得人心。

面對(duì)新冠肺炎疫情在世界的蔓延，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)作為，對(duì)許多國(guó)家展開積極援助，同時(shí)通過(guò)多個(gè)渠道向全世界分享中國(guó)的疫情防控經(jīng)驗(yàn)。一方面主動(dòng)探討建立公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控;另一方面聚焦發(fā)展，布局未來(lái)，包括將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，提供資金幫助發(fā)展中國(guó)家疫后恢復(fù)，落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”等。反觀一些西方國(guó)家的作為則令人大跌眼鏡，大搞政治操弄，“打嘴仗，放空炮”，挑戰(zhàn)多邊主義，自私利己，囤積居奇，造成國(guó)際公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，成為全球國(guó)際合作中的反面教材。

三、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的實(shí)現(xiàn)途徑

人類衛(wèi)生健康共同體不是口號(hào)和空頭支票，但也不會(huì)自然而然出現(xiàn)，它是人類對(duì)于生命健康的共同追求，是邁向人類命運(yùn)共同體的重要步驟。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，應(yīng)以構(gòu)建新觀念為基礎(chǔ)，以世界衛(wèi)生組織為統(tǒng)籌，以國(guó)際公認(rèn)的通行規(guī)則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家合作，倡導(dǎo)多邊主義。

（一）打破舊觀念，構(gòu)建新型公共衛(wèi)生治理觀

早在19世紀(jì)，全球公共衛(wèi)生安全便已經(jīng)開始進(jìn)入世界視野。1851年，為了制定國(guó)際衛(wèi)生公約，第一次國(guó)際衛(wèi)生會(huì)議在巴黎召開。雖然這次會(huì)議并未達(dá)成一致訴求，但它仍是人類構(gòu)建全球公共衛(wèi)生治理體系的第一次嘗試。盡管隨后全球衛(wèi)生健康治理體系得到長(zhǎng)足發(fā)展，但公共衛(wèi)生治理理念卻由于多方面原因未能形成并得到大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。由于逆全球化思潮、單邊主義、霸權(quán)主義一度盛行，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家直接將關(guān)系到全人類安危的公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域拖入政治斗爭(zhēng)的泥沼。要構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，首先要堅(jiān)決破除將公共衛(wèi)生治理“政治化”的舊觀念。

人類衛(wèi)生健康共同體倡導(dǎo)“人民至上”的公共衛(wèi)生治理觀，強(qiáng)調(diào)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。當(dāng)今世界全球化進(jìn)程前所未有。面對(duì)威脅到人類生存的健康問(wèn)題，全球公共衛(wèi)生治理需要全世界各國(guó)家、各地區(qū)相互合作，拋棄“政治第一”思維，革除意識(shí)形態(tài)惡習(xí)，擁抱“生命至上”理念，決不能僅僅為某一國(guó)或者某個(gè)集團(tuán)的利益考量，而是要從全人類的共同利益出發(fā)，構(gòu)建新型公共衛(wèi)生治理觀，實(shí)現(xiàn)人類衛(wèi)生健康共同體。

（二）變革舊機(jī)制，充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織體系效能

20世紀(jì)中葉以來(lái)，全球化不斷深入，人類的衛(wèi)生健康愈來(lái)愈具有全球性，舊有的國(guó)際衛(wèi)生機(jī)制已經(jīng)不合時(shí)宜。于是在聯(lián)合國(guó)層面的世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等相繼成立，但仍無(wú)法獨(dú)立解決全球公共衛(wèi)生治理問(wèn)題。特別是世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生議題的資源、能力和有效性嚴(yán)重不足。例如面對(duì)埃博拉、登革熱乃至最近的新冠肺炎病毒，世衛(wèi)組織雖然做到了預(yù)警，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常質(zhì)疑世衛(wèi)組織的權(quán)威性或者表現(xiàn)出不以為然的態(tài)度，缺乏擔(dān)當(dāng)和作為，大大降低了世界通力合作共同防治疫情的成效。尤其是在2020年7月，正當(dāng)疫情在全球肆虐之際，美國(guó)悍然宣布退出世界衛(wèi)生組織，使得世界衛(wèi)生組織的處境愈發(fā)尷尬，也讓全世界倍感心寒。

世界衛(wèi)生治理舊有機(jī)制顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益緊密的世界健康網(wǎng)絡(luò)，必須進(jìn)行革新。2020年5月，我國(guó)在世衛(wèi)組織大會(huì)上呼吁各國(guó)團(tuán)結(jié)一致支持世衛(wèi)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也為世界公共衛(wèi)生體系改革指明了基本方向。新時(shí)代，世界衛(wèi)生組織必須承擔(dān)應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要作為預(yù)警和輔助機(jī)構(gòu)，又要建立權(quán)威、高效、專業(yè)、務(wù)實(shí)的統(tǒng)籌機(jī)制，有效制定全球性公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，集中醫(yī)療、藥品等資源對(duì)世界上公共衛(wèi)生治理薄弱地區(qū)進(jìn)行有效援助。同時(shí)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)大國(guó)義務(wù)，不能只顧私利而背棄自身的國(guó)際責(zé)任。

（三）添加新動(dòng)力，不斷完善全球衛(wèi)生治理體系

現(xiàn)有的全球衛(wèi)生治理體系，不僅機(jī)制本身存在問(wèn)題，其構(gòu)成基礎(chǔ)也不夠牢固。由于全球局勢(shì)變化，全球化是大勢(shì)所趨，一些國(guó)家不愿意履行基本的國(guó)家責(zé)任，如美國(guó)就是聯(lián)合國(guó)最大的欠費(fèi)國(guó)。中國(guó)一方面在在金磚國(guó)家、上合組織、G20等國(guó)際機(jī)制中積極推進(jìn)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，早在2011年金磚國(guó)家就確立了衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。另一方面，中國(guó)提出“共同打造健康絲綢之路”[8]，積極開展中國(guó)-東盟合作等衛(wèi)生方面的合作，致力于彌補(bǔ)全球性公共衛(wèi)生體系的短板，為完善全球衛(wèi)生治理筑牢體系根基，添加新的動(dòng)力。中國(guó)在疫情防控和全球合作中的積極作為，充分展現(xiàn)出在國(guó)際關(guān)系治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大國(guó)形象，受到世界上越來(lái)越多的國(guó)家和人民的充分肯定和贊揚(yáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

2021年以來(lái)，雖然各類疫苗相繼問(wèn)世，但全球范圍的新冠肺炎疫情仍然十分嚴(yán)峻。特別在南亞等地區(qū)發(fā)生新冠病毒惡性變異和疫情反復(fù)，中國(guó)也先后出現(xiàn)多起境外輸入病例，防控形勢(shì)不容松懈。面對(duì)全人類的共同危機(jī)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠獨(dú)善其身、置身事外。在新冠肺炎疫情仍在世界多地蔓延肆虐的態(tài)勢(shì)下，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體對(duì)于有效應(yīng)對(duì)全球性健康危機(jī)愈發(fā)顯得重要和緊迫。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]