陳善佳

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

0 引言

洋溪水利樞紐工程是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，同時列入國家、水利部2020-2022 年重點推進的150 項重大水利工程之一。項目可研階段估算投資約140 億元，其中移民投資約54 億元，施工總工期為72 個月。工程推薦方案淹沒影響涉及廣西的三江縣、融水縣和貴州省的從江縣、黎平縣等4個縣的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、25個行政村。淹沒影響人口2321 戶9269 人，各類房屋總面積526 521.33 m2，淹沒土地總面積19 777.15 畝（折合13.18 km2），淹沒影響公路、文物、電站、碼頭、輸電線等各項專項設施，淹沒影響范圍大，淹沒影響實物指標種類多、涉及專項復雜，給庫區(qū)實物指標調(diào)查工作帶來巨大挑戰(zhàn)。為保證調(diào)查質量、加快調(diào)查進度，同時節(jié)約調(diào)查成本，在調(diào)查工作開始前對實物指標調(diào)查工作進行評估，確定淹沒影響范圍，準確抓住實物指標調(diào)查工作的重點和難點，是指導實物指標調(diào)查工作高效開展的有效措施。

1 工程概況及淹沒影響范圍分析

1.1 工程概況

洋溪水利樞紐位于柳江干流都柳江河段，壩址位于三江侗族自治縣洋溪鄉(xiāng)境內(nèi)，是柳江防洪控制性工程之一，是一座以防洪為主，兼顧發(fā)電和航運等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位163 m，汛限水位為153 m，防洪高水位186.8 m，水庫總庫容為8.5 億m3，其中防洪庫容7.8 億m3，水電站裝機容量為100 MW，裝機年利用小時數(shù)為3089 h，年均可提供發(fā)電量308.9GW·h，設計通航500 t 級船舶，兼顧通航1000 t 級貨船。工程樞紐建筑物包括擋水建筑物、泄水建筑物、壩后式廠房、魚道及通航建筑物等。工程防洪保護對象主要是柳州市城區(qū)，兼顧沿江融安縣、融水縣、柳城縣等城鎮(zhèn)，主要供電范圍為柳州市，航運腹地涉及貴州省從江、榕江縣等。

1.2 水庫淹沒影響處理范圍

水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域按照正常蓄水位高程163 m確定，以壩軸線為起始斷面，水平延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。水庫洪水回水區(qū)域，考慮不同淹沒對象設計洪水標準，計算洪水回水水面線，合理確定回水末端[1]。

1.2.1 設計洪水標準

依據(jù)《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009）和《防洪標準》（GB50201-2014），結合洋溪水利樞紐工程水庫淹沒區(qū)不同淹沒對象的現(xiàn)狀，綜合分析采用不同淹沒對象的設計洪水標準（見表1）。

表1 洋溪水利樞紐不同淹沒對象的設計洪水標準

1.2.2 水庫淹沒影響遷移居民點、征收耕地范圍

耕、園地設計洪水標準采用5 年一遇洪水，耕、園地征地線采用安全超高0.5 m，即正常蓄水位加0.5 m，163.5 m 高程接5 年一遇回水線；居民點設計洪水標準采用20年一遇洪水，居民遷移線采用安全超高1.0 m，即正常蓄水位加1.0 m[2]，164 m 高程接20年一遇回水線；林地、草地不考慮安全超高，直接采用正常蓄水位163 m?；厮┒私K點位置在建庫后回水水面線不高于同頻率天然洪水位水面線0.3 m 范圍內(nèi)，采用水平延伸至天然河道多年平均流量相應水面線相交處確定。

經(jīng)計算，耕、園地征收線回水尖滅點位于離壩址上游31.98 km處，回水末端位于梅林航電樞紐工程壩址斷面；居民點遷移線回水尖滅點位于壩址上游39.15 km處，回水末端位于梅林航電樞紐工程壩址斷面。

1.2.3 專業(yè)項目淹沒影響范圍

農(nóng)村機耕路與耕地采用相同標準；水庫淹沒涉及等外路、四級路和水利設施等專項與農(nóng)村居民點相同標準；三級公路采用25 年一遇防洪標準，當壩前段回水外包線水位低于163.00 m 時，按164.00 m高程計算；其他專業(yè)設施分別采用自身標準的洪水回水淹沒范圍確定。

根據(jù)上述規(guī)則確定的水庫淹沒及影響范圍，洋溪水利樞紐水庫淹沒影響區(qū)涉及廣西壯族自治區(qū)柳州市三江縣和融水縣，貴州省黔東南州從江縣和黎平縣共2省（區(qū)）4個縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2 實物指標調(diào)查的重點

根據(jù)已確定的水庫淹沒影響范圍，結合上階段庫區(qū)實物指標調(diào)查的初步成果，以及庫區(qū)實測的1∶1 000 地類地形圖，調(diào)查組需對洋溪水利樞紐庫區(qū)淹沒影響實物指標調(diào)查工作進行分析評估，以確定庫區(qū)實物指標調(diào)查的重點。經(jīng)分析，洋溪水利樞紐庫區(qū)淹沒影響范圍大，淹沒影響實物指標種類多、涉及專項復雜，給庫區(qū)實物指標調(diào)查工作帶來巨大挑戰(zhàn)。實物指標工作是移民安置工作的前提，是可研階段估算移民補償投資的基礎。移民安置方案的可行性，以及移民補償投資估算的準確性，將直接影響項目的審批，影響國家對項目的決策及國家投資的分攤比例，因此，實物指標調(diào)查工作是移民安置工作的重中之重。為了更好地完成洋溪水利樞紐庫區(qū)移民實物指標調(diào)查工作，結合本項目的基本情況，項目組經(jīng)分析得出，本工程實物指標調(diào)查工作的重點為人口、房屋及專項的調(diào)查。

（1）人口調(diào)查。根據(jù)項目建議書階段的抽樣調(diào)查成果以及庫區(qū)實測的1∶1000地類地形圖可知，洋溪水利樞紐庫區(qū)正常蓄水位163 m淹沒影響涉及的人口數(shù)量多、范圍廣。移民搬遷人口數(shù)量直接決定移民安置規(guī)模，也將直接影響移民安置方案，對后續(xù)工作影響較大，因此人口的調(diào)查是本次實物指標調(diào)查的重點。此外，今后移民身份的認定與調(diào)查人口的確定密不可分，切實影響庫區(qū)群眾的切身利益，因此，庫區(qū)群眾對調(diào)查人口的認定十分敏感，特別是“空掛戶”“外嫁女”“一房多戶”“半淹屯”“戶口遷出入學”等特殊的人口調(diào)查情況，若處理不當，容易引發(fā)庫區(qū)的連鎖效應，因此人口調(diào)查是保證庫區(qū)穩(wěn)定、調(diào)查工作穩(wěn)步推進的關鍵環(huán)節(jié)。

（2）房屋調(diào)查。根據(jù)抽樣調(diào)查可知，庫區(qū)淹沒影響房屋數(shù)量多、類型復雜，房屋及附屬建筑物是庫區(qū)群眾最主要的個人財產(chǎn)，因此房屋調(diào)查是庫區(qū)群眾除了人口以外，最關心、參與度最高的調(diào)查環(huán)節(jié)，也是實物指標調(diào)查工作量最大的環(huán)節(jié)。房屋補償費也是移民補償投資的重要組成部分，直接決定今后移民安置點房屋建設的標準，因此，摸清庫區(qū)移民現(xiàn)狀房屋情況，登記調(diào)查清楚移民個人財產(chǎn)，是決定實物指標調(diào)查質量、控制調(diào)查進度的關鍵。

（3）專項調(diào)查。根據(jù)確定的水庫淹沒范圍及庫區(qū)實測1∶1000地類地形圖，初步可確定庫區(qū)淹沒影響的專業(yè)項目類型及規(guī)模。由于工程所在地地貌特征上屬構造侵蝕中低山峽谷地形，兩岸山高，河谷深切，呈寬底“U”型橫向～斜向谷，因此，庫區(qū)淹沒影響河道兩岸村屯的基礎設施較多，包括公路、文物、電站、碼頭、輸電線等，淹沒影響的專業(yè)項目等級較高、復建難度大，相應專業(yè)項目補償投資占移民淹沒補償投資的比例較大。為了更準確地估算可研階段移民補償投資，論證項目的可行性，爭取更多國家投資，庫區(qū)專項調(diào)查也將是本次實物指標調(diào)查的重點。

3 實物指標調(diào)查的難點

在抓住洋溪水利樞紐實物指標調(diào)查重點的同時，也要分析調(diào)查工作的難點，以便調(diào)查組采取措施、統(tǒng)一標準，提高實物指標調(diào)查的精度和質量。通過對庫區(qū)實物指標特點的分析，結合以往庫區(qū)實物指標調(diào)查的經(jīng)驗分析可知，本次實物指標調(diào)查的難點有“人口認定”“房屋遷移線附近房屋認定”“地類認定”。

（1）人口認定。人口調(diào)查在庫區(qū)實物調(diào)查中移民關注度高，且情況復雜，在調(diào)查過程中會遇到各類情況，調(diào)查組在處理“空掛戶”“外嫁女”“一房多戶”等情況過程中若存在認定標準不統(tǒng)一，人口認定標準的差異會迅速在整個庫區(qū)擴散，嚴重時甚至會影響調(diào)查工作的順利開展。因此，人口認定對調(diào)查組的專業(yè)技術能力提出較大挑戰(zhàn)，也對工作組的協(xié)調(diào)溝通能力提出較高要求，工作組必須要保持高效的溝通機制和統(tǒng)一的人口認定標準，及時溝通調(diào)查工作中遇到的各類情況，統(tǒng)一人口認定標準，以便順利推進調(diào)查工作的開展。

（2）房屋遷移線附近房屋認定。工作人員在庫區(qū)房屋調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于庫區(qū)屬于“U”型橫向～斜向谷，山區(qū)鮮有較具規(guī)模的平地，都柳江兩岸村落均沿河分布，房屋也依山而建，成起伏布置，錯落復雜。因此，在水庫淹沒影響涉及到半淹屯時，對房屋遷移線附近房屋認定，也是工作組調(diào)查工作的難點。在半淹屯進行調(diào)查時，對臨近房屋遷移線附近房屋的認定，需結合準確的淹沒界樁、專業(yè)的房屋結構分析以及庫區(qū)防護布置進行統(tǒng)籌考慮分析，才能做出判斷?？紤]到被認定為遷移線以上房屋的群眾也將失去移民身份，心里落差會比較大，易觸發(fā)抵觸情緒，工作組需要在做專業(yè)判斷的同時，也要對群眾進行充分的解釋說明，避免矛盾激化，以免影響調(diào)查工作的正常開展。

（3）地類的認定。地類的認定一直是實物指標調(diào)查工作的難點之一，隨著社會的不斷發(fā)展，國家第二、第三產(chǎn)業(yè)已不斷擴大，農(nóng)村年輕勞動力有了更多的就業(yè)選擇，導致農(nóng)村大量土地丟荒，特別是靠近都柳江的區(qū)域，每年汛期都被洪水浸泡的部分土地往往呈現(xiàn)出年久失耕的狀態(tài)。調(diào)查組在進行庫區(qū)淹沒土地調(diào)查時，通常要根據(jù)土地現(xiàn)狀進行地類判斷，并結合國土二調(diào)和林相圖，對地類進行綜合認定。但在實地調(diào)查分解過程中，普遍存在庫區(qū)移民對地類的認定有較大異議的情況，特別是針對部分失耕土地，調(diào)查組認定為草地或荒地，移民則提出為水田或旱地，二者補償標準也相差巨大，因而導致分歧。調(diào)查組在土地調(diào)查過程中如何準確認定土地地類，也是實物指標調(diào)查工作的難點之一。

4 小結

本文通過對洋溪水利樞紐淹沒范圍及淹沒對象的研究，分析得出了本工程實物指標調(diào)查工作的重點和難點，可有效指導調(diào)查組在調(diào)查工作中抓住重點，解決難點，高質、高效地開展各項實物指標調(diào)查工作。凡事預則立、不預則廢，在全面調(diào)查工作開始前，對庫區(qū)實物指標調(diào)查工作的重點和難點進行分析，可有針對性地對調(diào)查組進行專項培訓，這是保證調(diào)查質量、加快調(diào)查進度、節(jié)約調(diào)查成本的有效措施和重要方法，同時可為今后開展實物指標調(diào)查工作提供寶貴經(jīng)驗。