張明江

【摘? ? 要】在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會主義制度建設存在著深刻的政治邏輯。理論上，國有企業(yè)黨建與法人治理結構具有協(xié)同作用，國有企業(yè)黨建的實際困境源于傳統(tǒng)的路徑依賴和制度慣性。國有企業(yè)黨組織要創(chuàng)新路徑，在服務型黨組織中圍繞核心工作，發(fā)揮核心政治作用，把政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力。

【關鍵詞】國有企業(yè)? 黨建? 法人治理結構

中圖分類號：D23? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.066

國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我黨執(zhí)政的重要基礎。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國有企業(yè)的發(fā)展歷程表明，黨建始終是國有企業(yè)獨特的政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關鍵因素，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)體系的本質特征。黨的十四屆三中全會提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國國有企業(yè)改革的方向，學術界和企業(yè)界根據(jù)中國的政治、經(jīng)濟和社會基本制度，圍繞中國的國情和企業(yè)的實際情況，一直在研究如何加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度這個重大命題，從多維角度對國有企業(yè)黨建和法人治理結構問題進行廣泛深入的研究，取得了豐富的階段性研究成果。

一、國有企業(yè)存在的意義

西方社會經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密在《國富論》中所論述的“經(jīng)濟人”假設觀念，是西方經(jīng)濟學的基礎理論之一，也是分析社會經(jīng)濟學難題的起始點?！敖?jīng)濟人”假設指出，人的所有個人行為全是為了更好地完成個人得失的最大化，工作意義只是為了獲得經(jīng)濟報酬。依照“經(jīng)濟人”假設，采取有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，其關鍵是提升生產力，但是對人的情感、社會道德責任卻沒有其他意義。

科斯（Coase，R.H）在他的著名畢業(yè)論文《企業(yè)的性質》中，依據(jù)“經(jīng)濟人”理論對“公司何以存在”開展了研究。他認為，傳統(tǒng)式新古典經(jīng)濟學的具體特點是，銷售市場根據(jù)價格機制融洽生產制造買賣，調整資源分配，進而做到帕累托最優(yōu)?？墒?，科斯覺得這一基礎理論在經(jīng)濟體系中給了人們一個十分不健全的形象，因此應用古典主義的成本費——盈利分析方法，開創(chuàng)了交易費用基礎理論，覺得公司實際上是市場經(jīng)濟體制的取代，節(jié)省交易費用是企業(yè)的管理存在的直接原因。他對企業(yè)的本質進行了成功分析，為現(xiàn)代企業(yè)理論的發(fā)展奠定了堅實基礎。

在市場活動中，人們感受到的是經(jīng)濟行為追求利潤，追求利潤的方式是競爭，最后決定競爭的標準是效率。相對于其他社會因素而言，效率具有絕對優(yōu)勢。西方主流經(jīng)濟學家認為，效率是解決所有社會問題的基礎。有效性已成為西方經(jīng)濟學研究的核心范疇之一。效率是經(jīng)濟學所要研究的核心問題道格拉斯·C.諾思認為，高效組織是近代產生的根本原因。而新古典主義經(jīng)濟學家則將效率與存在等同，在適者生存競爭中，有效率者得以生存，無效率者死路一條。

“效率思維”與經(jīng)濟思想發(fā)展相一致。在西方主流經(jīng)濟學中，效率崇拜或效率至上主義，不僅是一種具有強大動力的經(jīng)濟價值判斷，也是西方發(fā)達資本主義國家的制度基礎，這既是一個理論，也是一個實踐。效益的價值目標要求推行經(jīng)濟自由化，倡導市場機制。以哈耶克為代表的新自由主義經(jīng)濟學家認為，市場是經(jīng)濟資源合理配置的最重要甚至唯一的力量，而實現(xiàn)經(jīng)濟自由的途徑就是市場經(jīng)濟，允許市場機制充分發(fā)揮調節(jié)作用，允許人們在市場上自由競爭，反對任何形式的國家干預經(jīng)濟行為。但是，因為市場機制遵循資金和效率的原則，在市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，資本和效率原理就會產生“馬太效應”，這就使得市場機制配置資源的顯著屬性被破壞，從而暴露出市場機制配置資源的缺陷。

受市場力量、不完全信息、外部性和公共產品等因素影響，“帕累托效率”所依賴的一系列嚴格的假設條件在現(xiàn)實經(jīng)濟世界中難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟單純依靠自由競爭維持，造成社會不穩(wěn)定，出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象?？紤]到市場失靈的存在，以及國有經(jīng)濟產生的實際效果，第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國家開始全面介入，調節(jié)經(jīng)濟生活，并開始發(fā)揮主導作用。許多國家開始建立國有企業(yè)，或者把一系列的基礎產業(yè)從有競爭力的行業(yè)變成國家公共產業(yè)。國有企業(yè)作為政府部門干涉經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，變成了克服政府失靈和整個市場功能缺點的制度安排。當今，國有企業(yè)已變成世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的一種客觀存在。在《國有企業(yè)公司治理準則》中，它不但認可國有企業(yè)的有效存在，也要求國有企業(yè)在企業(yè)社會責任和治理層面比私企更高。因此，國有企業(yè)作為一種生產運營組織結構，與非國有經(jīng)濟組織對比，同時具備兩重特性：盈利性和服務性。它的盈利主要表現(xiàn)為追求國有資產處置的資本增值，國有企業(yè)的公益性特性一般體現(xiàn)為建立國有企業(yè)來實現(xiàn)國家調控經(jīng)濟目的，并協(xié)調各方面的發(fā)展。國有企業(yè)的績效主要在外部，其貢獻主要在社會。國有企業(yè)的兩重性決定了其必須具備盈利功能和社會功能兩重屬性。

將企業(yè)和國有企業(yè)的性質、作用進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟人”假設、運用資本邏輯并不足以解釋國有企業(yè)的責任和使命。也許以“經(jīng)濟人”取代“社會人”是比較合適的代名詞，在遵循資本邏輯和效率原則的同時，還應遵循公共利益和政治邏輯，反映公平與公正的價值目標。尤其是在社會主義社會市場經(jīng)濟體制條件下，也許與其他國家的國有企業(yè)有根本差別。國有企業(yè)是中國社會主義社會改革和建設的產物，在推動社會主義社會公有制經(jīng)濟的同時，展現(xiàn)了無產階級的領導影響力，是中國社會主義社會規(guī)章制度基本構造的重要支撐力。

二、黨建與法人治理結構的融合——運作模式的問題

為實現(xiàn)國有企業(yè)內部結構的合理優(yōu)化，國有企業(yè)黨建在法律條文中形成了一種硬約束，并明確指出黨組織要發(fā)揮政治核心作用。但是，我國的這一政策仍處于探索階段，“政企分開，政資分開”的目標實際上并未能完全落實，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，同時，董事會在公司中的地位也很尷尬，沒有成為公司治理的真正核心和責任主體。這些都給企業(yè)的發(fā)展帶來了隱患，導致國有企業(yè)黨建和公司治理結構矛盾產生的原因，在于兩個系統(tǒng)之間還沒有完全適應，需要一個適應和磨合的過程。

但是，就國有企業(yè)黨建而言，它還存在一些現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在理論和實踐沒有跟上時代的步伐，沒有走出傳統(tǒng)路徑的束縛，仍然是通過制度方式來實現(xiàn)企業(yè)的組織和管理。這一方法所帶來的實際效果非常有限，企業(yè)黨組織在這方面的作用也會越來越小，從而無法達到預期的效果。要實現(xiàn)黨建與法人治理結構的和諧統(tǒng)一，就要突破現(xiàn)實的困境進行路徑創(chuàng)新。就企業(yè)而言，必須認真履行國有企業(yè)基層黨組織賦予的使命;對于組織而言，必須從領導型組織向服務型組織的轉變，盡可能滿足相關各方面的合理要求，并充分體現(xiàn)黨在企業(yè)中的核心價值和監(jiān)督導向。

黨的組織是一個政治組織，需要代表職工的權益，但根據(jù)“雙向入職，交叉任職”的原則，黨的領導人自己就是公司的董事長或總經(jīng)理。甚至于在許多企業(yè)中，代表投資方、管理部門、重要崗位的多數(shù)為黨員或黨組織負責人。

有的地區(qū)和企業(yè)文化建設的體制機制創(chuàng)新落后于企業(yè)改制發(fā)展趨勢，黨組織建設力量薄弱，一些公司的組織未充分運用政治核心的作用，參加重大問題管理決策，欠缺合理的履行黨管干部職責的方式，監(jiān)督工作不及時，尤其是對公司領導干部的監(jiān)管不及時，有的領導人員、領導干部專業(yè)能力不高，不能融入領導科學發(fā)展的要求。

從現(xiàn)在的分析和實踐來看，國有制企業(yè)文化建設的分析還處在經(jīng)驗研究環(huán)節(jié)，實踐活動上的做法有時含有較強的經(jīng)驗色彩，科學研究方面也一樣以“如何做”進行。如，國有企業(yè)黨建和法人治理構造等重要基礎理論難題也有待進一步發(fā)掘。換句話說，相對于國有制企業(yè)文化建設的重要政治意義和整個黨建研究發(fā)展的趨勢，國有企業(yè)黨建研究成果缺少系統(tǒng)梳理與整理，較為零亂。從某種意義上說，讓我們很難對全局有一個全面的認識，阻礙了國有企業(yè)黨建與法人治理結構的協(xié)同作用。

三、推動黨建與法人治理結構融合的路徑探究

（一）推進“思想融入”，用黨的主張引領企業(yè)發(fā)展

一是堅持學習，用黨的理論和方法武裝頭腦。首先，要借助平臺學習。扎實開展黨委理論學習中心組學習，堅持以政治學習為根本，重點學習中國特色社會主義理論體系，準確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法。同時，認真撰寫學習體會文章，開展學習研討，把學習的成果轉化為發(fā)展的思路和方法。其次，堅持多元學習。在學習過程中，既要堅持學習黨的基本理論，又堅持宏觀形勢、國企改革、信息化等內容的學習，不斷優(yōu)化班子的知識結構和能力結構，進一步提高領導班子應對復雜形勢和把握市場的能力。

二是把黨的主張運用到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。借助重大平臺確立領導核心和政治核心地位。通過黨代會等把黨委的思想、思路、理念和方法告訴大家，并對未來一個時期的工作進行部署。由企業(yè)黨委來確立企業(yè)的發(fā)展目標，確保目標具有很強的前瞻性、理論性、針對性和指導性，以此作為企業(yè)一個時期內各項工作的基本遵循。要在“五年規(guī)劃”的制定中體現(xiàn)黨委主張。企業(yè)黨委必須發(fā)揮自身的領導作用，積極動員各部門協(xié)同配合，為公司未來作高質量的頂層設計，充分把企業(yè)發(fā)展的需求想透、吃透、研究透，確保執(zhí)行效果。

（二）推進“法理融入”，用基本規(guī)范確立核心地位

國有企業(yè)堅持黨的領導和黨的建設這一定位，必須通過明確的“法理條款”予以明確。

首先，要將黨的領導和黨的建設正式寫入公司章程。自中央提出要確立國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位要求后，國有企業(yè)已陸續(xù)在公司章程總則中正式寫入黨組織的領導核心和政治核心作用以及設立黨的群團組織的明確條款。明確要求董事長、黨委書記原則上由一人擔任，堅持黨管干部原則，承擔全面從嚴治黨主體責任，領導公司思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設和工會、共青團等群團工作。

其次，全面推進企業(yè)黨組織“五化建設”。一是推進基層黨建規(guī)范化，做到黨組織的設立和建設規(guī)范、基本人員配置規(guī)范、開展活動的基本程序規(guī)范。二是推進組織生活嚴肅化，堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議，堅持支部黨日活動。三是推進特色黨建品牌化，強化專題黨建策劃，使其成為推進特色黨建活動的重要途徑，以及推動黨建品牌化的主要方式。四是推進基層考核統(tǒng)一化，通過對考核制度的梳理，形成統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的指標體系，推動基層考核統(tǒng)一化和規(guī)范化。五是推進海外黨建常態(tài)化，在強化基本認識、健全組織和制度、配備海外黨建力量的基礎上，著重從人才培養(yǎng)、跨文化管理與融合、海外員工心理訴求的角度，開展黨建工作，讓黨組織成為海外人才成長的搖籃、文化傳播的使者和溫暖職工的家園。

四、結束語

國有企業(yè)黨建與法人治理結構之間還存在沖突和矛盾，究其原因，這需要一個相互適應、相互磨合的過程。而對于國有企業(yè)黨建來說，它的現(xiàn)實困境在于未能與時俱進，未能走出傳統(tǒng)的路徑依賴和體制慣性，仍然試圖通過制度手段取得組織或管理權力。就像林尚立教授說的那樣，這種努力的實際效果非常有限，只能使企業(yè)黨建工作越來越不能發(fā)揮實際作用，自然也不會有實際地位。要打破現(xiàn)實的困境，必須創(chuàng)新路徑。

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