王彥軍 王樂(lè)航

摘?要：干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)是黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵所在。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義干部觀和人才觀，與時(shí)俱進(jìn)地形成了科學(xué)的選人用人理念，建立了系統(tǒng)的選人用人機(jī)制，推動(dòng)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)順利發(fā)展，為黨的事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和組織保障。在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們需要認(rèn)真回顧和總結(jié)黨選人用人的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨對(duì)選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持選人用人工作原則，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)干部的正向激勵(lì)與關(guān)心關(guān)愛(ài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;選人用人;人事制度;百年歷程;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2021）06-0004-06

基金項(xiàng)目：2019年度陜西省社科基金重大委托項(xiàng)目“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在陜西落實(shí)落地研究”（2019ZDWT01）。

作者簡(jiǎn)介：王彥軍（1964-），男，陜西銅川人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部主任，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：黨的建設(shè)理論與實(shí)踐;王樂(lè)航（1995-），男，陜西銅川人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

為政之要，惟在得人。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)干部隊(duì)伍建設(shè)，選人用人機(jī)制是干部隊(duì)伍建設(shè)的制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部的頂層設(shè)計(jì)。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，不斷健全和完善選人用人機(jī)制，努力做到善于選人用人，是黨的事業(yè)成功的關(guān)鍵因素所在。在長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上，黨中央出臺(tái)了一系列政策、制度和措施，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、五湖四海、人崗相適、人盡其才，形成了具有中國(guó)特色的選人用人機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年輝煌歲月，記錄了構(gòu)建選人用人機(jī)制的歷史軌跡，積累了豐富的選人用人經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制提供了有益借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)選人用人機(jī)制構(gòu)建的歷史回顧

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]526一部中國(guó)共產(chǎn)黨的輝煌歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民不懈奮斗的歷史、一部不斷探索適合中國(guó)國(guó)情前進(jìn)和發(fā)展道路的歷史、一部加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)不斷發(fā)展壯大的歷史，同時(shí)也是一部探索選人用人規(guī)律、完善選人用人制度、構(gòu)建選人用人機(jī)制的歷史。

（一）新民主主義革命時(shí)期選人用人政策的探索與建構(gòu)

建黨伊始，如何選好用好干部擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨人面前，黨的事業(yè)開(kāi)創(chuàng)者初步探索和形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人的選人用人政策制度。建黨初期，深入基層工人，建立工會(huì)組織，是黨的一切工作的重中之重。黨的一大規(guī)定黨的基本任務(wù)是要派黨員到工會(huì)去工作[2]。這時(shí)的選人用人主要是對(duì)黨員的發(fā)展選用，注重考察黨員基層經(jīng)歷及其政治思想覺(jué)悟、忠誠(chéng)、紀(jì)律意識(shí)。大革命失敗后，黨通過(guò)隱蔽的組織活動(dòng)，發(fā)展和培養(yǎng)了一批黨員干部。井岡山時(shí)期，由于黨員干部大部分來(lái)源于農(nóng)民武裝和舊軍隊(duì)，黨特別注重黨員干部的教育，辦起了工農(nóng)紅軍學(xué)校[3]。1929年，古田會(huì)議重申“黨支部建在連上”的原則，更加注重思想建黨，黨選用了一批政治上堅(jiān)定、思想上純粹、工作上務(wù)實(shí)的干部。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央組織部作出了《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，要求設(shè)立組織部，專門(mén)負(fù)責(zé)干部工作。毛澤東在《論新階段》中指出：“我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢的路線，一個(gè)是‘任人唯親的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線?！盵1]527陳云在《關(guān)于干部工作的若干問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)：選拔干部要堅(jiān)持“德才并重，以德為主。反對(duì)只顧才不顧德，也反對(duì)只顧德不顧才，才和德應(yīng)該是統(tǒng)一的”[4]214。黨中央本著“任人唯賢”原則和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，選用了一批干部，并在延安創(chuàng)辦了中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)等一批高等學(xué)校，形成了完備的干部教育系統(tǒng)。各根據(jù)地按照毛澤東識(shí)別干部的主要方法，注重察看干部的“全部”。另外，1939年中央起草了《大量吸收知識(shí)分子》的決定，大膽提拔知識(shí)分子干部。1940年，陳云提出“提拔干部是經(jīng)常的有步驟的工作。要有準(zhǔn)備，預(yù)先審慎考慮過(guò)的才提拔”[4]215。各根據(jù)地的干部任職采用了選任制、聘任制、委任制等方式，同時(shí)采用任期制，要求干部能上能下。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，選人用人工作進(jìn)一步規(guī)范化，更進(jìn)一步契合形勢(shì)任務(wù)的需要。主要體現(xiàn)在：一是在作戰(zhàn)中提拔干部，二是動(dòng)員大批地方干部參軍，三是大量吸收知識(shí)青年入伍，四是改造培養(yǎng)被俘軍官。此外，還建立了軍事政治大學(xué)等學(xué)校，開(kāi)展“三大運(yùn)動(dòng)”，培養(yǎng)教育了大量干部，為革命勝利提供了人才保障。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期選人用人制度曲折前行

從西柏坡到北平城，從局面執(zhí)政到全面執(zhí)政，黨中央為鞏固新生政權(quán)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，要求干部隊(duì)伍政治標(biāo)準(zhǔn)過(guò)硬、理想信念堅(jiān)定。1951年，針對(duì)黨員干部貪腐問(wèn)題，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，開(kāi)展反貪腐斗爭(zhēng)，懲治了劉青山、張子善，對(duì)貪腐干部群體形成了強(qiáng)大威懾，匡正了用人導(dǎo)向。1953年11月，黨中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，要求建立分部分級(jí)的干部管理制度。1954年2月，黨中央通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求黨的干部切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，使得選人用人更加審慎，強(qiáng)化了對(duì)干部的考察，并將其貫穿到選人用人工作的始終。

黨的八大明確了社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，指出了黨的根本任務(wù)，提出選用和推動(dòng)專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)精煉的干部發(fā)揮作用，可以極大形成建設(shè)新中國(guó)的合力，這一要求與當(dāng)時(shí)的實(shí)際緊密聯(lián)系，凝聚了各行各業(yè)干部人才的智慧和力量。1957年，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上指出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！边@些關(guān)于選人用人制度的實(shí)施，體現(xiàn)了黨在這一時(shí)期不僅注重選拔任用政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論素養(yǎng)豐富的干部，而且更加注重選用一些在某方面有特殊知識(shí)技能和某領(lǐng)域?qū)I(yè)化的干部，客觀上推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部向更專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

“文化大革命”時(shí)期，選人用人機(jī)制被阻斷，“選用”亂象持續(xù)十多年，造成各級(jí)黨政班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大、思想僵化、本領(lǐng)欠缺。其中，一大批追隨支持林彪、江青，造反起家的干部被信任使用，一些地方以任用骨干親信代替了正常的選用干部機(jī)制，一些幫派思想嚴(yán)重的人和打砸搶分子在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)重要崗位上任職，混跡于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中，鼓吹無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命、擅長(zhǎng)“斗批改”的黨員干部長(zhǎng)期把持一些黨政機(jī)關(guān)[5]。此種用人傾向形成的惡性循環(huán)，以及干部監(jiān)督嚴(yán)重缺位錯(cuò)位，極大擾亂了干部選拔任用的正常程序，“文革”之前初步構(gòu)建的選人用人機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞。

（三）改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期選人用人機(jī)制走向成熟

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平、江澤民、胡錦濤高度關(guān)注干部新老交替、干部選拔任用、干部監(jiān)督等問(wèn)題，大力推進(jìn)選人用人體制機(jī)制改革，逐步形成了中國(guó)特色的選人用人機(jī)制。早在1980年，鄧小平就提出“減少兼職過(guò)多、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象……給中青年同志騰出臺(tái)階”[6]324。陳云也提出，“干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把這種干部提拔使用制度化”[6]326。黨中央主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，大力推進(jìn)制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，在選人用人上注重年輕化和專業(yè)化。1984年，中央下放干部管理權(quán)限，各地更好地選用了一批適合本地特點(diǎn)、了解地方實(shí)際、適應(yīng)地方建設(shè)需要的干部，使得干部隊(duì)伍的活力不斷提升。

十三屆四中全會(huì)后，江澤民圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，深化干部選拔任用改革。1992年，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨管干部的原則，建立分類管理體制和競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制”。這一要求，推動(dòng)了干部工作的專業(yè)化，提高了干部選用的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于選拔管用能用肯干的干部。1995年2月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布實(shí)施，使黨政干部選拔任用工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化軌道。1996年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。1999年，《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》的實(shí)施，使選人用人更加體現(xiàn)了“五湖四?！痹瓌t，使得干部隊(duì)伍流動(dòng)性增強(qiáng)。

黨的十六大后，黨中央推出了一系列的政策、制度、舉措，進(jìn)一步健全了選人用人機(jī)制。2002年，頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，使干部選拔任用更加制度化、規(guī)范化、程序化。2004年，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，要求防治選人用人不正之風(fēng)。2010年，著手實(shí)施中央和地方干部雙向交流任職，注重選拔大學(xué)畢業(yè)生到村任職。此外，有關(guān)黨的紀(jì)律、監(jiān)督等黨內(nèi)法規(guī)的施行，使黨的選人用人機(jī)制更加健全，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步構(gòu)建起了日趨成熟的選人用人機(jī)制。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代選人用人機(jī)制不斷完善

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，形成了習(xí)近平關(guān)于選人用人工作的重要論述，為選人用人工作提供了根本遵循、指明了方向，使得選人用人機(jī)制更加完善。黨的十八大后不久，習(xí)近平就提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)[7]，在選用干部上特別重視政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，提拔重用對(duì)黨忠誠(chéng)的黨員干部。2014年1月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)選人用人工作的監(jiān)督，確保選人用人正確。2015?年?7?月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，致力于解決懶政、庸政、亂政等問(wèn)題，推動(dòng)形成正確的用人導(dǎo)向和良好的用人環(huán)境。2016年8月，黨中央又出臺(tái)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，解決了選人用人亂象，健全了關(guān)于選人用人的倒查追究責(zé)任體系。

2018年5月，黨中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，要為擔(dān)當(dāng)作為者加油鼓勁，容得下、糾得正擔(dān)當(dāng)作為者錯(cuò)誤。習(xí)近平提出了新時(shí)代黨的組織路線，要求著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，推動(dòng)建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系、正向激勵(lì)體系。新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。2019?年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在干部政治和品行、作風(fēng)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)在干部的推薦和考察方式等方面進(jìn)行了深化，推動(dòng)更加公平公正選人用人。

2019?年?12?月，《2019—2023?年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)了班子成員的選用，抓住了黨的干部中的“帶頭引領(lǐng)人”建設(shè)。2020年，中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)是選用干部的重要依據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員干部要圍繞增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，在面臨百年未有之大變局和乘勝而上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，黨中央不斷釋放強(qiáng)烈信號(hào)，在選人用人上更加突出政治能力評(píng)估考察。同時(shí)，黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也使得選人用人機(jī)制落地落實(shí)有了保障。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)完善選人用人機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨探索選人用人機(jī)制的歷程并不一帆風(fēng)順，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，這種探索與黨的事業(yè)發(fā)展同步，同樣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而坎坷的過(guò)程。這一過(guò)程，有前進(jìn)、有停頓、有徘徊，甚至有倒退，但總體是不斷前行、與時(shí)俱進(jìn)的?；赝倌晏剿鳉v程，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完善選人用人機(jī)制，有馬克思列寧主義真理的光輝，有中華民族優(yōu)秀文化的貢獻(xiàn)，有中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧凝聚，這其中凝練出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的寶貴財(cái)富，為新時(shí)代進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制提供了基本遵循。

（一）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才是完善選人用人機(jī)制的重要前提

黨管干部、黨管人才是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是黨組織的重要職能。建黨初期，為適應(yīng)工人運(yùn)動(dòng)的需要，黨在工人中建立黨組織、發(fā)展黨員并加以培養(yǎng)和鍛煉，使優(yōu)秀分子在實(shí)踐中成長(zhǎng)為黨的干部，所以干部、人才一開(kāi)始就是受黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配的。延安時(shí)期，我們黨更是形成了獨(dú)具特色的干部路線、干部政策，按照黨的原則選拔任用干部，并由各級(jí)黨組織分級(jí)分類對(duì)干部進(jìn)行管理。新中國(guó)成立后，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，黨中央加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，并積極動(dòng)員群眾對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，黨大力選用優(yōu)秀年輕干部，并加強(qiáng)對(duì)組織部門(mén)選人用人的監(jiān)督。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的第一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化黨組織在選人用人中的作用。由此可見(jiàn)，干部工作的路線、方針、政策是由黨制定的，只有堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，才能保證干部、人才工作的健康有序進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持正確的選拔任用原則是完善選人用人機(jī)制的根本保證

德才兼?zhèn)?、任人唯賢、五湖四海、人崗相適、人盡其才是選人用人的重要原則。早在?1938年，毛澤東就提出了任人唯賢路線，要求各級(jí)黨組織選用干部時(shí)要牢牢把握“賢”的底線和“賢”的標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任人唯親，杜絕拉關(guān)系、套近乎、建圈子，為我們黨選人用人制定了準(zhǔn)則，并成為選人用人的方向指南針。之后，選人用人理論在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。鄧小平和陳云在改革開(kāi)放初期提出了“四化”要求，適應(yīng)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。改革開(kāi)放時(shí)期，黨和國(guó)家特別需要年輕、有才能、有知識(shí)的干部人才，這一時(shí)期包括上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年在內(nèi)的大量干部人才，按照人崗相適、人盡其才要求被選用在一線崗位，推動(dòng)了現(xiàn)代化事業(yè)。新時(shí)代，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)任人唯賢、五湖四海、人事相宜原則，并提出了系統(tǒng)的選用要求：選什么樣的人？選用符合“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)的干部人才;從哪里選人？從五湖四海選人用人;怎么選人用人？人崗相適、人事相宜、人盡其才，把人放到相應(yīng)位置，激勵(lì)新時(shí)代干部敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為。正是因?yàn)槲覀円灰载炛畧?jiān)持選人用人原則，才確保在各個(gè)時(shí)期選出了符合黨的事業(yè)需要的干部人才。

（三）堅(jiān)持不斷地推進(jìn)制度完備是完善選人用人機(jī)制的有力保障

建黨以來(lái)，一系列選人用人制度的制定、出臺(tái)、實(shí)施，黨逐漸實(shí)現(xiàn)了選人用人規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。革命時(shí)期，對(duì)干部任職方式進(jìn)行了規(guī)定，采用了選和聘等方式，并采用任期制，要求能上能下，對(duì)配備的不恰當(dāng)和作用發(fā)揮不到位的干部，予以及時(shí)調(diào)換。改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人大力推進(jìn)干部人事制度、選拔制度和組織制度改革，一切遵從現(xiàn)代化建設(shè)需要，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，突破條條框框，不斷擴(kuò)大地方選人用人的自主權(quán)限，發(fā)揮組織部門(mén)作用，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、歷練干部人才，把有真才實(shí)干、真才實(shí)學(xué)的干部選用到重要崗位上。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出“聚天下英才而用之”，深化人才發(fā)展機(jī)制改革，推進(jìn)干部人才競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)干部人才交流，把技術(shù)技能型人才納入干部人才范疇，促使其發(fā)揮專業(yè)性作用。還要求選好用好干部人才，要注意發(fā)揮民主在此項(xiàng)工作中的作用，確保工作公開(kāi)和透明，使得所選用干部人才盡其能、展其才。干部、人才選拔和管理制度的不斷完備，成為促進(jìn)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的重要因素。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督是完善選人用人機(jī)制的內(nèi)在要求

干部人才的教育、管理和監(jiān)督是選好人用好人的重要環(huán)節(jié)。干部人才的教育主要是讓干部人才通過(guò)集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職務(wù)職責(zé)調(diào)整等方式進(jìn)行培養(yǎng)，提高干部人才的能力;管理主要是突出考核、考察、激勵(lì)等方式，促進(jìn)干部人才的擔(dān)當(dāng)作為;監(jiān)督主要是組織部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察等專責(zé)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)干部人才在紀(jì)律和作風(fēng)方面的管理。第一次國(guó)共合作時(shí)期，黨就推薦干部人才進(jìn)入黃埔軍校學(xué)習(xí)，同時(shí)借助共產(chǎn)國(guó)際的幫助，選派年輕干部人才前往蘇聯(lián)著名軍事院?！盎貭t再造”，提高干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。1927年，黨中央設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)，專責(zé)實(shí)施對(duì)黨員干部的監(jiān)督。改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平提出培養(yǎng)選用又紅又專的干部人才，選拔懂經(jīng)濟(jì)善管理的專業(yè)干部;江澤民強(qiáng)調(diào)注重黨員干部的政治建設(shè)和思想建設(shè);胡錦濤推動(dòng)建立健全干部能上能下機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)[8]。這就要求要健全培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制，注重選拔培養(yǎng)年輕干部，招錄引進(jìn)人才，為干部人才的培養(yǎng)、管理提供基本遵循。正是由于我們高度重視干部人才的教育、管理、監(jiān)督，才保證了干部人才在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

（五）堅(jiān)持正向激勵(lì)和關(guān)心關(guān)愛(ài)是完善選人用人機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力

調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，需要健全激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要用真情關(guān)愛(ài)干部，當(dāng)好干部人才的“后勤部長(zhǎng)”，解決好干部人才沖鋒陷陣的后顧之憂。革命時(shí)期，為動(dòng)員鼓舞廣大干部戰(zhàn)士在敵我斗爭(zhēng)中發(fā)揮聰明才智，擴(kuò)大殺敵成效，進(jìn)行立功獎(jiǎng)勵(lì)、火線入黨、提拔重用，還對(duì)新戰(zhàn)士關(guān)心關(guān)愛(ài)，形成團(tuán)結(jié)互助氛圍，強(qiáng)化了對(duì)戰(zhàn)士的教育培養(yǎng)工作。改革開(kāi)放初期，黨中央大膽決策，“松綁”知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)政策，并大膽選用經(jīng)驗(yàn)豐富、文化素質(zhì)高的知識(shí)分子，幫助他們解決返城受阻的問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了其工作熱情。黨的十八大以來(lái)，黨中央十分注重激勵(lì)和關(guān)愛(ài)干部，2018年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，以及各地競(jìng)相實(shí)施的人才引進(jìn)關(guān)愛(ài)機(jī)制，收到了良好的社會(huì)反響，高科技、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀緊缺人才的作用得到了有效發(fā)揮，體現(xiàn)了選人用人機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

（六）堅(jiān)持基層導(dǎo)向和能力至上是完善選人用人機(jī)制的客觀需要

用人導(dǎo)向和能力提升貫穿選人用人全過(guò)程。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨注重在基層鍛煉干部，從抗大等畢業(yè)的干部直接前往華北、華中等根據(jù)地任職歷練，有的直接在基層連隊(duì)、基層政權(quán)任職。一些有軍事才能、政治水平和文化能力強(qiáng)的干部，經(jīng)過(guò)基層磨礪，成長(zhǎng)為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為革命事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，黨中央召開(kāi)知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，重視知識(shí)分子作用，將大量知識(shí)分子選錄進(jìn)干部隊(duì)伍，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位歷練成長(zhǎng)。改革開(kāi)放時(shí)期，黨中央大膽從基層選用年輕、專業(yè)突出的干部。2010年后，通過(guò)考試招錄制度，從各大高校招錄選調(diào)大批優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入行政事業(yè)部門(mén)，基層導(dǎo)向更加明確。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平更加注重基層導(dǎo)向，堅(jiān)持在基層一線、脫貧攻堅(jiān)一線、急難險(xiǎn)重崗位培養(yǎng)鍛煉干部，并安排上下雙向交流任職，倡導(dǎo)東西部干部交流提升，堅(jiān)持以想干事、會(huì)干事、能干事的干事創(chuàng)業(yè)精神、選人育人、選人用人。實(shí)踐證明，這也是干部人才成長(zhǎng)的必然要求和完善選人用人機(jī)制的題中應(yīng)有之義。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)啟示

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面。開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖已經(jīng)擘畫(huà)。一分部署，九分落實(shí)。黨要在百年偉大歷程上再出發(fā)，必須不斷總結(jié)選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化對(duì)選人用人規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻把握新發(fā)展階段選人用人的重大意義，推進(jìn)選人用人機(jī)制不斷完善和有效運(yùn)行，為走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路提供干部人才保證。

（一）必須一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人上，就是要做到黨管干部、黨管人才，嚴(yán)格落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和組織選人。針對(duì)一些黨員干部理想信念喪失、黨規(guī)黨紀(jì)不遵守、政治紀(jì)律政治規(guī)矩拋于腦后、宗旨意識(shí)全無(wú)的問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要突出干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)，把那些忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部選出來(lái)、用起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，在研判、推薦、考察、征求意見(jiàn)等各環(huán)節(jié)都要注重公平公正公道，要走群眾路線，開(kāi)展民主決策議定和公示;還要加強(qiáng)選用環(huán)節(jié)的紀(jì)律監(jiān)督，確保選人用人過(guò)程程序正當(dāng)、合理合規(guī)。要落實(shí)好相關(guān)制度，嚴(yán)格對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把政策貫穿于選人用人的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)決體現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，要理順人才發(fā)展體制機(jī)制，樹(shù)立“聚天下英才而用之”的理念，拓展選人用人渠道，千方百計(jì)讓優(yōu)秀人才聚集在黨組織周圍、選進(jìn)干部隊(duì)伍之中、奮斗在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上。

（二）必須始終加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督

好干部是組織嚴(yán)管厚愛(ài)出來(lái)的，各級(jí)黨組織和組織部門(mén)要持續(xù)深化干部教育、管理、監(jiān)督工作。通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)、學(xué)歷提升、交流任職、基層蹲苗等中長(zhǎng)期培養(yǎng)，致力于提升黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和本領(lǐng);通過(guò)日常考核、近距離考核、跟蹤考核、年度考核等中長(zhǎng)期考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)辨別、宗旨意識(shí)識(shí)別、工作能力核確;通過(guò)民主考察、民主測(cè)評(píng)、及時(shí)提醒等方式，加強(qiáng)日常管理和正向激勵(lì)。同時(shí)，要更加注重紀(jì)律監(jiān)督和制度約束，持續(xù)健全巡視巡察制度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。通過(guò)常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡視巡查、日常監(jiān)督等，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化全員監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨員干部為人公道、處事正派、風(fēng)清氣正。

（三）必須一如既往地堅(jiān)持干部選拔任用工作原則

十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了五湖四海、人崗相適、人事相宜、人盡其才原則，推動(dòng)形成了人人有其用、人人盡其才的局面。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，在選人用人上要更加注重以德為先、政治標(biāo)準(zhǔn)第一的原則。同時(shí)，要大力拓寬選人用人范圍和視野，不拘泥于一般性的條條框框和過(guò)去的選人用人限制，強(qiáng)化組織部門(mén)選人用人管人職能，樹(shù)立選人用人使命光榮、責(zé)任重大的意識(shí)，更新選人用人理念，破除選人用人“唯熟悉、唯領(lǐng)域、唯職能、唯圈子、唯地域、唯資歷”等認(rèn)識(shí)和做法，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，以集中換屆為契機(jī)，在五湖四海選人，在合適崗位用人，在重要崗位歷練人，在關(guān)鍵崗位激勵(lì)人，用選人用人實(shí)際行動(dòng)樹(shù)起鮮明正確的導(dǎo)向，激勵(lì)黨員干部在崗位上勇?lián)?dāng)、能奉獻(xiàn)、有追求，讓黨員干部有用武之地的崗位、有大有作為的信念、有大有可為的期盼。

（四）必須與時(shí)俱進(jìn)地深化干部人事制度改革

不斷深化干部人事制度改革，是干部隊(duì)伍建設(shè)的活力源泉。新中國(guó)成立后，我國(guó)的干部人事制度并不完善，為了適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)的需要，我們逐步破除了封建官僚體制，實(shí)行了離休退休制度，并相繼建立起了一整套干部選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等方面的制度，實(shí)現(xiàn)了由高度集中管理到分級(jí)分類管理、由比較單一封閉選人用人到公開(kāi)公平民主選人用人、由主要領(lǐng)導(dǎo)選人用人到制度選人用人等方面的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的干部人事制度更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，釋放了強(qiáng)大的制度活力，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所取得的前所未有的成就證明，我們黨百年來(lái)選人用人機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代選好人用好人提供了基本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善。同時(shí)，持續(xù)深化干部人事制度改革，通過(guò)改革提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。

（五）必須堅(jiān)持對(duì)干部正向激勵(lì)與關(guān)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合

從嚴(yán)管理監(jiān)督與正向激勵(lì)關(guān)心關(guān)愛(ài)，兩者相輔相成、相互支撐。要讓干部放手大膽工作，既要從嚴(yán)管理嚴(yán)格監(jiān)督，又要堅(jiān)持正向激勵(lì)與關(guān)心關(guān)愛(ài)。我們黨始終重視在從嚴(yán)管理監(jiān)督的同時(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)和正向激勵(lì)干部。十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了激勵(lì)和關(guān)愛(ài)干部一系列政策，不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，特別是《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，更是從制度層面落實(shí)了對(duì)干部人才的正向激勵(lì)和關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，一些長(zhǎng)期困擾干部人才住房、工資等待遇問(wèn)題也都得到了妥善解決，極大地鼓舞了廣大干部認(rèn)認(rèn)真真干事、一心一意創(chuàng)業(yè)的熱情。為此，必須持續(xù)完善和用好這些制度，牢固樹(shù)立“優(yōu)者獎(jiǎng)、能者上、庸者下、劣者汰”的導(dǎo)向，真正把“愿作為、能作為、善作為”的干部用起來(lái)，從而把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量凝聚起來(lái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為[9]。回顧歷史、立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，我們必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，不斷健全黨管干部、選賢任能的制度，牢固樹(shù)立重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的導(dǎo)向，充分彰顯選人用人對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用，大力培養(yǎng)選拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉目標(biāo)提供重要保障。

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