鄒永華　陳紫微

摘要：未來社區(qū)的出現(xiàn)和成長符合社會發(fā)展的演進趨勢，有其相應的理論淵源。2019年，浙江省在全國率先開展了未來社區(qū)的試點建設工作。未來社區(qū)作為“新浙江現(xiàn)象”中的一項重要探索，承擔著為中國改革再探路的重要使命。目前關于未來社區(qū)建設的理論研究未得到充分關注，出現(xiàn)了“實踐遠遠走在理論前面”的現(xiàn)象。浙江省未來社區(qū)的實踐已經走在了全國前列，迫切需要總結相關理論來解釋和指導實踐，以彌合理論和實踐的脫節(jié)。鄰里效應、新城市主義、社群主義、城市更新等理論可以分別解釋未來社區(qū)的“鄰里性”“社會性”“戰(zhàn)略性”“生態(tài)性”“自治性”“服務性”“更新性”和“人本性”這八大特性。因此，這些理論也可以進一步指導未來社區(qū)的建設，以更好地實現(xiàn)其“滿足廣大人民對未來美好生活的向往”的目標。

關鍵詞：未來社區(qū);鄰里效應理論;新城市主義理論;社群主義理論;城市更新理論

中圖分類號：F291.1? 文獻標志碼：A? 文章編號：1007-9092（2021）03-0095-009

一、引? 言

城市是一個有機的生命體，而社區(qū)則是城市的一個個細胞，是承載人民美好生活的基本空間單元。要實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標，首先要建設充滿生命力的社區(qū)，讓居民在社區(qū)內的生活更健康、更安全、更便利，并給居民提供各種公平的社會交往機會，使社區(qū)成為居民的精神歸屬地。未來社區(qū)建設的基本使命，就是通過營造社區(qū)的各種物質環(huán)境、自然環(huán)境和制度環(huán)境來滿足廣大人民對未來美好生活的向往。

縱觀世界各國，人類對城市美好生活的暢想和追求在各個歷史階段都未曾停下腳步。早在二千多年前，古希臘思想家亞里士多德就指出，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。①到了近代，在城市復興運動、信息技術革命、可持續(xù)發(fā)展和全球化浪潮的大背景下，各國涌現(xiàn)了各種未來社區(qū)建設的思潮和實踐。例如，伴隨各種新技術的出現(xiàn)，各國不斷探索如何通過新技術使得社區(qū)生活更為健康和便利，目前遍布全球的低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)等，都是對未來社區(qū)不斷展望和探索的成果。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代的社區(qū)建設不僅要讓人民群眾“住有所居”，還要讓社區(qū)能滿足人民群眾對美好生活的向往。但是，在我們日常的社區(qū)生活中，卻經常遇到鄰里關系疏離、公共服務設施少舊、生活環(huán)境質量不高、空間集約利用不足等諸多痛點問題，限制了人民去實現(xiàn)美好生活。面對這些問題，浙江省于2019年在全國率先提出未來社區(qū)試點建設。截至2020年11月，全省已經啟動了兩批共60個試點項目，在未來社區(qū)建設的實踐上走在了全國的前列。但是，學術界對未來社區(qū)的理論探討還存在明顯的滯后性，出現(xiàn)了“實踐遠遠走在理論前面”的現(xiàn)象。

面對未來社區(qū)建設理論研究不足的問題，本文擬以浙江未來社區(qū)建設為重點，就未來社區(qū)建設的相關理論進行探索。理論通常被界定為“對現(xiàn)實生活中的一個或多個方面進行解釋的思想體系”。[艾倫·哈丁、泰爾加·布勞克蘭德：《城市理論》，王巖譯，社會科學文獻出版社2016年版，第10頁。]本文對未來社區(qū)理論的探索，一方面是希望對未來社區(qū)的實踐進行理論溯源;另一方面，未來社區(qū)的實踐本身也值得提煉出相關理論，這些理論不僅有助于對未來社區(qū)的實踐進行系統(tǒng)地解釋，而且也有利于形成可推廣、可復制、可學習的思想體系，指導后來者在未來社區(qū)方面進一步實踐創(chuàng)新。所以，對未來社區(qū)建設進行理論探討，對于更好地推進和帶動未來社區(qū)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

二、未來社區(qū)建設的內涵與使命

（一）浙江省未來社區(qū)建設的內涵

未來社區(qū)有各種不同的定義和類型，但各種未來社區(qū)建設的根本目的是一致的，即通過社區(qū)建設來滿足人民對美好生活的向往。根據浙江省未來社區(qū)的試點建設方案，未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求所打造的有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。[浙江省人民政府：《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，浙政發(fā)[2019]8號。]為了更好地指導未來社區(qū)建設，浙江省提出了“139”的頂層設計。具體而言，未來社區(qū)將緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展和社會進步，突出高品質生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為“一個中心”，打造群眾生活滿意的人民社區(qū);其次，未來社區(qū)將人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為“三個維度”的價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征;第三，未來社區(qū)將構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等“九大場景創(chuàng)新”為重點的集成系統(tǒng)，夯實未來社區(qū)和睦共治、綠色集約、智慧共享的內涵實質。[浙江省人民政府：《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，浙政發(fā)[2019]8號。]

浙江省主要遵循四個基本原則來建設未來社區(qū)：一是以人為本，文化引領。堅持以人為中心，融合先進文化和前沿科技;二是政府引導，市場運作。堅持有為政府和有效市場并重，激發(fā)社會活力，探索可持續(xù)未來社區(qū)建設模式;三是迭代創(chuàng)新，體系推進。堅持創(chuàng)新設計，充分發(fā)揮政策創(chuàng)新牽引作用;四是因地制宜，分類施策。結合實際情況，統(tǒng)籌考慮改造更新和規(guī)劃新建兩大類型。[浙江省發(fā)展和改革委員會基綜辦：《打造新型城市功能單元，助力“兩個高水平”建設——關于浙江省未來社區(qū)建設試點工作的解讀》，《浙江經濟》，2019年第7期。]未來社區(qū)建設將打破傳統(tǒng)社區(qū)鄰里之間的隔閡，以高品質的社區(qū)環(huán)境和服務提高人們的居住滿意度，實現(xiàn)人們對美好生活的向往。

（二）浙江省未來社區(qū)建設是對中央政策的積極響應

未來社區(qū)的建設發(fā)端于浙江省，這項舉措同時也是對國家新型城鎮(zhèn)化和高質量發(fā)展等中央政策的積極響應。過去幾十年，我國經歷了波瀾壯闊的城市化進程，目前城市化率已經達到了60%。[國家統(tǒng)計局：《2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。]國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開啟，意味著我國城市化將從粗放型發(fā)展向“以人為中心”高質量發(fā)展轉變。高質量的發(fā)展，具體到社區(qū)層面，就是要加快完善社區(qū)品質、優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境、提升居民的生活質量。未來社區(qū)建設可以說是地方政府踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措。此外，未來社區(qū)建設將激活民間投資活力，擴大有效投資，并且有利于促進新技術落地應用，帶動相關產業(yè)發(fā)展。因為未來社區(qū)建設與未來城市發(fā)展具有較強的同步性和一致性，作為城市最基礎的組織單元，未來社區(qū)建設的推進將會為未來城市建設奠定堅實的基層社會基礎，進而促進城市社區(qū)向智慧、綠色、共享的新型社區(qū)轉型。

浙江省未來社區(qū)建設的提出和發(fā)展，離不開中央層面的政策指導。早在2014年，中央就新型城鎮(zhèn)化建設和社區(qū)改造頒布了許多重要政策，并在重大會議上作出部署。各個地方政府在中央政府的會議精神及文件綱領的指導下，在社區(qū)建設方面開展了改革創(chuàng)新。尤其是浙江省人民政府出臺了多項標志性文件和指導性政策，在全國率先啟動了未來社區(qū)的試點建設。表1列出了中央與浙江省關于未來社區(qū)建設的相關政策。這張表的內容顯示，中央政策為浙江省未來社區(qū)建設提供了方向上的指導，浙江省則積極響應中央政策不斷地實踐和探索，為我國未來社區(qū)的發(fā)展提供了浙江樣板。

（三）浙江省未來社區(qū)建設要在全國起示范作用

作為中國未來社區(qū)建設的先行者，浙江較為成功地展示了如何通過政府引導、市場運作的手段來開展未來社區(qū)建設，推動城市更新發(fā)展、老舊小區(qū)的改造以及由此形成的社會共謀、共建、共享、共治的良好氛圍，在全國形成了一定的示范效應。總體上看，浙江的未來社區(qū)建設主要呈現(xiàn)以下三個特征：

第一，黨建引領把控方向。以黨的十九大召開為標志，中國社區(qū)治理進入了黨建引領社區(qū)建設的新時代。[葛天任：《改革開放以來中國社區(qū)治理的實踐探索與理論思考》，《中國民政》，2018年第19期。]近年來，社區(qū)黨建工作引起了多方重視。加強社區(qū)黨組織建設，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎。[王芳：《加強和改進社區(qū)黨建工作的路徑探討》，《黑龍江史志》，2014年第18期。]堅持黨的領導，成為未來社區(qū)建設和治理方向正確性的前提。[朱麗榮：《新時代提升社區(qū)居民獲得感的途徑探析——以太原市迎澤區(qū)“迎澤群工”為例》，《長春理工大學學報》（社會科學版），2019年第32期。]未來社區(qū)的創(chuàng)建，堅持了黨建引領，完善黨組織建設，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范引領作用，[郁建興、吳結兵：《走向科學化、精細化、智能化的未來社區(qū)治理體系》，《浙江經濟》，2019年第7期。]這種社區(qū)建設模式已成為未來社區(qū)的發(fā)展方向。

第二，參與主體的多元化。在未來社區(qū)建設和治理中，浙江省堅持有為政府和有效市場并重，充分調動市場主體、投資主體的積極性，激發(fā)社會活力，協(xié)調好參與主體之間的關系，建立長久有效的互聯(lián)機制。在此基礎上，進一步厘清了政府、市場、社會、居民等眾多利益相關者之間的關系，避免因權責不清、管理混亂以及各級關系錯綜復雜等問題造成負面后果。

第三，社區(qū)運營的智慧化。浙江省未來社區(qū)依托了科技革命的成果，與以云計算、大數(shù)據、人工智能、互聯(lián)網、物聯(lián)網等為代表的新興技術緊密相連，推動生活方式變革、生產方式重組、生產關系再造。用科技服務人民，真正實現(xiàn)未來社區(qū)為民、便民、利民的服務。在九大場景設計中，處處凸顯智慧的要素，形成科學化、精細化、智能化的未來社區(qū)建設體系。

自浙江省推出未來社區(qū)的試點之后，已經吸引了全國很多地方政府和相關組織前來參觀和學習。雖然，浙江省總結出了未來社區(qū)建設的一些特征，但這些特征還不能完全涵蓋其經驗。未來社區(qū)作為“新浙江現(xiàn)象”中的一項重要探索，承擔著為中國改革再探路的重要使命。從這一點來看，對未來社區(qū)建設的理論進行挖掘，有助于系統(tǒng)地總結未來社區(qū)建設的“浙江經驗”，供其他地方學習和推廣，在全國形成更好的示范效應。

三、未來社區(qū)建設的理論溯源

未來社區(qū)建設是源自浙江省的一項實踐。但是，未來社區(qū)并非無源之水、無本之木，而是自覺或不自覺地受到了已有的相關理論經驗的指導。正如《城市理論》的作者哈丁和布勞克蘭德所言，實踐者總是在無意識的情況下不斷靈活地應用理論，“在日常生活的意義上，理論就好像我們講述社會生活中的經驗一樣”。[艾倫·哈丁、泰爾加·布勞克蘭德：《城市理論》，王巖譯，社會科學文獻出版社2016年版，第11頁。]自人類社會出現(xiàn)城市以來，誕生了豐富的城市和社區(qū)建設理論，指引著不同歷史階段的實踐者不斷創(chuàng)造更美好的社區(qū)生活。人類對美好生活的追求是相通的，浙江省未來社區(qū)的建設，自然也受益于全人類寶貴的理論財富。本部分將對未來社區(qū)建設的相關理論進行溯源。在浩瀚如繁星的城市理論中，我們抽取了與未來社區(qū)最緊密相關的四種理論，即鄰里效應理論、新城市主義理論、社群理論和城市更新理論。這些理論從不同維度豐富了未來社區(qū)建設的思想體系，有助于我們更好地理解未來社區(qū)建設中所隱含的理論邏輯。

（一）鄰里效應理論

鄰里效應（Neighborhood Effect）理論是社區(qū)研究的經典話題，其核心觀點強調鄰里特征會對鄰里內部居民的生活態(tài)度、社會行為和社會經濟地位的提升造成影響，甚至會遭到鄰里外部群體的社會排斥。[Sam S.， “The Truly Disadvantaged： The Inner City， the Underclass， and Public Policy”， Journal of Urban Affairs， vol.11， no. 3 （2016）， pp.315-326.]鄰里效應理論最早由芝加哥學派晚期的代表人物Wilson在1987年首次提出。之后，國際學術界掀起了對鄰里效應的研究浪潮，開展了大量關于社區(qū)如何影響個人生活與發(fā)展的研究，提出了鄰里效應與居民健康、教育、就業(yè)、違法犯罪等關系的理論。[Sampson R.J， Morenoff J.D， Gannon-Rowley T.，“Assessing‘Neighborhood Effects： Social Processes and New Directions in Research.”Annual Review of Sociology，vol.28 （2002）， pp. 443-478.]不少學者通過實證研究還證明了鄰里效應在犯罪、貧困、健康、公民參與、流動性、社區(qū)效能等方面產生了差異影響。學者們認為，人們對鄰里差異會做出反應，而這些反應組成的社會機制和實踐反過來塑造人們對鄰里的感知、關系和行為，兩者相互作用，一起決定著社區(qū)的社會結構。[Gerell M. ，“Collective Efficacy， Neighborhood and Geographical Units of Analysis： Findings from a Case Study of Swedish Residential Neighborhoods”，European Journal on Criminal Policy & Research， vol. 21， no. 3 （2015）， pp.385-406.]西方發(fā)達國家的經驗表明，鄰里效應將通過社區(qū)環(huán)境直接或間接地影響居民的思維和行為方式，從而影響居民的健康狀況。此外，鄰里環(huán)境會把非正常（Dysfunctional）的社會規(guī)范、價值觀和行為方式影響當?shù)鼐用裼绕涫悄贻p一代人的思維方式和行為習慣，導致諸多消極影響，社會也會為此付出高昂的代價。[Bauder H. ，“Neighbourhood Effects and Cultural Exclusion” ，Urban Studies， vol. 39， no. 1 （2002）， pp.85-93.]

（二）新城市主義理論

新城市主義理論（New Urbanism）源于20世紀80年代，是二戰(zhàn)之后針對西方國家，尤其是美國無序蔓延的城市化帶來的社區(qū)隔離、交通擁擠、高犯罪率等問題而形成的一個新的城市規(guī)劃及設計理論。1993年10月，第一屆新城市主義大會在美國弗吉尼亞召開，標志著新城市主義理論體系的成熟和新城市主義運動正式來臨。1996年，第四屆新城市主義大會上所頒布的《新城市主義憲章》，明確了新城市主義的三個核心思想：第一，在區(qū)域層面上，新城市主義強調有邊界的開發(fā)，合理配置區(qū)域內的資源，建立協(xié)調關系，避免惡性競爭;第二，在鄰里層面上，新城市主義主張緊湊發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”的理念，方便居民活動，改善鄰里結構，促進社會融合;第三，在街區(qū)層面上，新城市主義要求建筑設計應強化安全性、舒適性和吸引力，增進鄰里交往。[李東：《新城市主義》（上），《北京規(guī)劃建設》，2003年第6期。]新城市主義理論有兩大典型代表，分別是“傳統(tǒng)鄰里發(fā)展模式”（Traditional Neighborhood Development， TND）和“公交主導發(fā)展模式”（Transit-Oriented Development， TOD）。這兩種模式體現(xiàn)了新城市主義規(guī)劃設計的基本特點，即緊湊發(fā)展、步行優(yōu)先、功能復合、經濟性以及提高環(huán)境品質的原則。[王慧：《新城市主義的理念與實踐、理想與現(xiàn)實》，《國際城市規(guī)劃》，2002年第3期。]

（三）社群主義理論

社群主義理論（Communitarian）最早由法國社會學家艾米里·杜克海姆（Emile Durkheim）在1887年提出。[Beiner R.， “A Communitarian Defense of Liberalism： Emile Durkheim and Contemporary Social Theory”，American Political Science Review， vol. 87， no. 3 （1994）， pp.339-763.]合作探詢、共同價值觀和相互責任感以及公民參與被認為是社群主義的三個原則。[Flora J.， “Communitarianism： A New Agenda for Politics and Citizenship by Henry Tam”，Contemporary Sociology， vol. 28， no. 5 （1998）， pp.590.]根據這三個原則，社群主義者提出了三種不同類型的主張：首先是描述性主張，強調人是社會人;其次是規(guī)范性主張，宣稱社區(qū)和團結的價值觀;第三是元倫理主張，強調政治原則應反映“共識”。[Caney S.， “Liberalism and Communitarianism： A Misconceived Debate”，Political Studies， vol 40， no. 2 （2010）， pp.273-289.]社群主義還倡導為了公共利益而共同解決問題。[Walzer M.， “The Communitarian Critique of Liberalism”， Political Theory， vol. 18， no.1 （1990）， pp.6-23.]

社群主義所倡導的公共利益有兩個重要的特性：一個是非排他性的相容性，這意味著增加新的受益者并不會減少原有受益者的利益;另一個是相關性，即公共利益受到損害時，不僅當事人自己會受到損害，還會讓同一社群的其他人受到損害。[俞可平：《當代西方社群主義及其公益政治學評析》，《中國社會科學》，1998年第3期。]社群主義不僅有利于促進社會凝聚力，還有助于個體自治。根據社群主義理論，人既要有自己的生活，又需與安身立命的社群契合無間、唇齒相依;人們關心所在社群的利益，既要有自己的生活，又與構成自己特征的社群息息相關。因此，社群主義強調人們應該承擔自己的責任和義務，并通過公共參與、社區(qū)自治來實現(xiàn)社區(qū)融合。[葛天任：《建國以來社區(qū)治理的三種邏輯及理論綜合》，《社會政策研究》，2019年第1期。]

（四）城市更新理論

城市更新理論（Urban Renewal）起源于20世紀50年代的歐美國家，并隨著時代的變化而不斷演變。根據不同時代背景，可以將城市更新理論分為五個階段：第一階段是50年代的戰(zhàn)后城市重建（Urban Reconstruction）思潮，目的主要是解決住宅嚴重短缺的問題，因而誕生了如“理想城市”“光明城市”等城市理論;第二階段是60年代的城市振興（Urban Revitalization）思潮，主要面對的現(xiàn)象是城市老區(qū)的社會環(huán)境惡化導致人們紛紛搬離市中心而開啟的大規(guī)模郊區(qū)化;第三階段是70年代的城市更新（Urban Renewal）思潮，主要是面對老城空心化和新城郊區(qū)化等問題;第四階段是80年代的城市再開發(fā)（Urban Redevelopment）思潮，這一時期的城市更新一方面開始關注生態(tài)保護和資源破壞等問題，另一方面則開始強調私人部門等的參與;第五階段是90年代的城市再生（Urban Regeneration）思潮，強調文化規(guī)劃與城市設計以及經濟再生等的結合，也鼓勵引入公私合營機構來專業(yè)化運作城市更新。[顧浩：《西方城市更新活動及理論梳理》，《建筑工程技術與設計》，2016年第27期。]

城市更新理論指導了大量的社區(qū)發(fā)展實踐，并應用了“社區(qū)規(guī)劃”“自愿式更新”“公眾參與”等創(chuàng)新理念。在這些實踐中，人們總結出社區(qū)的建設和改造不能脫離人的感受和需要，要符合人的尺度，同時要在物質環(huán)境中加入對歷史、社會、文化等方面的關懷，保護社區(qū)環(huán)境中的宜人部分，實現(xiàn)社區(qū)的“有機更新”。[吳良鏞：《菊兒胡同試驗的幾個理論性問題——北京危房改造與舊居住區(qū)整治》（三），《建筑學報》，1991年第12期。]

四、未來社區(qū)理論與未來社區(qū)實踐

未來社區(qū)是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產物，它的出現(xiàn)與成長受益于相關理論的滋養(yǎng)。理論通過使用相對完整并連貫的概念和論述認識實踐，幫助理解實踐過程中的關鍵要素、運作法則以及其中的因果關系，所以理論不僅無法與實踐脫節(jié)，而且要回歸到實踐之中。我們追溯未來社區(qū)建設的理論來源，目的不僅是為了解釋未來社區(qū)，也是為了指導未來社區(qū)的實踐。本部分把未來社區(qū)的實踐總結為八個特性（即“鄰里性”“社會性”“戰(zhàn)略性”“生態(tài)性”“自治性”“服務性”“更新性”和“人本性”），分別用四個理論對這些特性進行解釋（表2），也對未來社區(qū)的進一步發(fā)展提出建議。

（一）鄰里效應理論與未來社區(qū)的“鄰里性”和“社會性”

自從我國在1998年停止福利分房制度之后，單位逐漸退出了居住小區(qū)的管理，居住小區(qū)也變成了“社會化”的社區(qū)。隨著時間的推移，很多社區(qū)變成了老舊小區(qū)。由于失去了單位這個紐帶，大多數(shù)居民也變成了“熟悉的陌生人”，社區(qū)的“鄰里性”逐漸淡化。這些老舊小區(qū)的“急難雜癥”積深已久，例如入學難、看病難、出行難、養(yǎng)老設施與服務設施缺失、便民惠民服務覆蓋不全等問題，[周華富：《未來社區(qū)試點：打造滿足居民美好生活向往的“體驗館”》，《浙江經濟》，2019年第7期。]大大降低了居民的居住滿意度。惡劣的居住環(huán)境，更是加重了這些小區(qū)的鄰里污名化。因為這些小區(qū)忽略了鄰里效應的重要性，從而產生了貧困集聚或社會隔離等問題。

根據鄰里效應理論，社區(qū)鄰里環(huán)境會直接或間接地影響居民的身心健康、教育、就業(yè)、思維和行為方式等。若鄰里產生負效應，則會不利于當?shù)鼐用裼绕涫悄贻p一代的社會生活和未來發(fā)展。為了避免鄰里負效應的發(fā)生，浙江省未來社區(qū)建設試圖從居住環(huán)境的源頭打造良好的社區(qū)鄰里氛圍，最大限度地滿足人民美好生活的需要。在未來社區(qū)的鄰里、創(chuàng)業(yè)、教育、健康等場景顯示，社區(qū)將重點營造特色鄰里文化，增強社區(qū)鄰里和諧關系，并提供相對完善的物質條件和社會基礎，包括“雙創(chuàng)”空間、共享學習平臺和醫(yī)療資源等措施，都是為了居民的幸福生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，營造健康的鄰里氛圍。因而，未來社區(qū)在政策設計之初，就注重了“鄰里性”與“社會性”的建設。

在未來社區(qū)建設中，政府應充分地利用鄰里效應的作用，緩解目前社區(qū)鄰里融合度不高的困境。例如，營造特色鄰里文化和打造鄰里互助生活共同體，可以培養(yǎng)鄰里形成共同的社區(qū)意識和價值觀。通過鄰里效應來提高社區(qū)的“鄰里性”，可以鼓勵居民相互交往、互助支持，從而促進鄰里融合。對鄰里正效應的因勢利導，也可以促進社區(qū)的“社會性”。以往國際上的未來社區(qū)大多是從某一角度展開的“主題型社區(qū)”，例如突出科技應用的“智慧社區(qū)”、以資源共享為主的“共享社區(qū)”、強調環(huán)境的“低碳社區(qū)”和“可持續(xù)社區(qū)”等，而浙江未來社區(qū)強調其綜合化，政府可以高效地配置各種優(yōu)質公共資源，進而提高社區(qū)的鄰里滿意度和社會融合度。

（二）新城市主義理論與未來社區(qū)的“戰(zhàn)略性”和“生態(tài)性”

在土地擴張為導向的城市化范式下，我國的城市普遍出現(xiàn)無序蔓延的現(xiàn)象，社區(qū)發(fā)展深受這種發(fā)展模式的限制。這種城市化模式雖然速度較快，但造成了秩序混亂、過度開發(fā)等問題，也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。在土地財政和房地產開發(fā)等因素的推動下，很多中低收入社區(qū)的選址遠離公共服務設施，居民不僅需要花大量的時間用于通勤，而且無法享受平等的教育和醫(yī)療資源。未來社區(qū)強調其“戰(zhàn)略性”，即社區(qū)的發(fā)展要與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起。此外，低收入社區(qū)往往缺少內部綠化空間，而且普遍面臨外部生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，在我國強調生態(tài)文明的大背景下，社區(qū)的“生態(tài)性”也要提上日程。

新城市主義理論是從戰(zhàn)略整體的高度來看待和解決問題，往往立足于區(qū)域綜合規(guī)劃，強調開發(fā)和建設的過程中要保護生態(tài)環(huán)境。根據新城市主義理論，城市開發(fā)要為社區(qū)公平配置公共資源，社區(qū)規(guī)劃要強調自然生態(tài)的優(yōu)化和建筑的緊湊發(fā)展，提高居民的居住舒適度和公共服務的可獲得性。正如新城市主義理論所強調的，浙江省未來社區(qū)的建設結合了區(qū)域戰(zhàn)略性和生態(tài)性，以避免城市過度開發(fā)和資源浪費，維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在“戰(zhàn)略性”方面，未來社區(qū)注意到兩個方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)未來社區(qū)的建設，二是協(xié)調未來社區(qū)與周邊社區(qū)的發(fā)展。也就是說，不僅要立足本地不同的需求，走“實事求是，因地制宜”的創(chuàng)新路線，還要堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域整體布局，聯(lián)動開發(fā)未來社區(qū)的周邊區(qū)塊。在“生態(tài)性”方面，未來社區(qū)在建筑、交通和低碳等場景中，都強調營造綠色宜居的社區(qū)空間，降低資源使用成本，優(yōu)化資源利用。

根據新城市主義理論，未來社區(qū)的建設應該進一步從區(qū)域戰(zhàn)略整體的高度看待和解決問題，重視區(qū)域綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌聯(lián)動與整體布局。在推進未來社區(qū)建設的過程中，要與周邊基礎設施建設、產業(yè)轉型、社會發(fā)展和公共服務提升有機結合，[孟剛：《未來社區(qū)建設的時代背景和浙江追求》，《浙江經濟》，2019年第7期。]特別是與未來社區(qū)周邊區(qū)塊聯(lián)動開發(fā)。未來社區(qū)不是少部分人群獨享的資源，而是應與當?shù)厣鐣M行資源共享，盡量實現(xiàn)公共服務的均等化。未來社區(qū)的建設應協(xié)同提升整體區(qū)域發(fā)展，綜合改善整體民生，推動整個城市的綜合建設與和諧發(fā)展。此外，基于新城市主義理論所倡導的環(huán)境保護和綠色發(fā)展，未來社區(qū)應推廣集約高效的公共交通導向開發(fā)（TOD）布局模式。這些舉措不僅能構造綠色宜居的空間，而且能優(yōu)化能源利用、減少碳排放。總之，根據新城市主義理論，未來社區(qū)在推進“戰(zhàn)略性”和“生態(tài)性”方面存在巨大的潛力。

（三）社群主義理論與未來社區(qū)的“自治性”與“服務性”

我國的社區(qū)面臨的一個普遍性的治理難題是“自治性”的缺乏。盡管國家一直提倡社區(qū)自治，但是難以真正落實。社區(qū)缺乏“自治性”的主要原因是居民不愿花時間和精力參與社區(qū)治理，特別是低收入居民的生活壓力較大，更是無暇關心社區(qū)治理事務。其次，居民難以享有社區(qū)的公共產權，導致居民參與社區(qū)自治的主動性不足。社區(qū)產權的經濟收益也沒有合理地分配給居民，使居民參與社區(qū)自治的行為缺乏激勵。此外，我國大量的社區(qū)還沒有基本的物業(yè)管理服務，或者居民繳了昂貴的物業(yè)管理費卻沒有享受到相應質量的服務，減弱了社區(qū)的“服務性”。

社群主義理論主張鼓勵居民的參與和合作，以及強調人與人之間的共同價值觀和相互責任感，也就是說，一個好的社群應充分把“自治性”與“服務性”結合起來。[李振鋒、張弛：《城市社區(qū)治理中的虛擬社群參與——基于對城市更新中虛擬社群的考察》，《治理研究》，2020年第4期。] 為了克服當前普遍存在的社區(qū)治理難題，未來社區(qū)傾力打造居民積極參與自治和便民服務的場景。例如，未來社區(qū)的治理場景中，強調了“政府導治、社區(qū)智治、居民自治”的創(chuàng)新。浙江未來社區(qū)將采用黨建引領的治理組織、居民志愿參與的自治方式，以及“平臺+管家”物業(yè)服務模式，讓居民參與表達愿望和訴求，實現(xiàn)自治，同時能享受人性化的優(yōu)質便利服務。在這些場景中，不難發(fā)現(xiàn)社群主義與未來社區(qū)“自治性”和“服務性”之間的緊密聯(lián)系。

社群主義理論的國家觀表明，公民對國家事務的關心和對政治生活的積極參與，既是公民的應有職責，也是公民的美德。這也是實現(xiàn)自我價值的重要途徑，可以保障個人權利得到最充分的實現(xiàn)。根據這一理論，未來社區(qū)應繼續(xù)貫徹“黨建引領+社區(qū)自治”的方針：一方面，要堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨建引領的作用;另一方面，要落實社區(qū)的公共產權，合理分配產權收益，并做好社區(qū)便民服務，滿足居民的物質需求和精神需求，從而進一步發(fā)揚未來社區(qū)“自治性”與“服務性”的優(yōu)勢。

（四）城市更新理論與未來社區(qū)的“更新性”和“人本性”

隨著城市化的快速推進，我國每年都新開發(fā)大量的城市社區(qū)，同時也有大量的社區(qū)變得老舊，特別是老年人口比例較高的老舊社區(qū)，面臨著社區(qū)設施與居民需求嚴重不匹配的現(xiàn)象，社區(qū)亟需更新改造，以使其環(huán)境更符合人性需求。老舊小區(qū)面臨著大量的難點痛點問題，例如預制板建筑的安全隱患問題，停車難、出行難、下樓難問題，公共服務設施落后，小區(qū)居住品質低劣等，嚴重不適應新時代城市文明發(fā)展。未來社區(qū)也是貫徹黨中央、國務院城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重大決策的具體抓手，是新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展高品質生活的平臺，也是以人為核心的城市現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。所以，未來社區(qū)的“更新性”和“人本性”引發(fā)了越來越多的關注。

城市更新理論指出，在城市的更新改造中，應要首先滿足“人的要求”，社區(qū)的營造和治理也要符合“人的尺度”。浙江省未來社區(qū)的建設方案中，突出群眾滿意導向，確保群眾“搬得進、住得起、過得好”，明確了未來社區(qū)建設的根本宗旨和主要對象，充分考慮了在改造更新中要首先考慮人的需要和感受，體現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的“更新性”和“人本性”。未來社區(qū)作為順應人民群眾對美好生活向往的一項民生工程，其主要目的就是為了提高宜居水平、改善居住條件。但是，政府強調了老舊社區(qū)的規(guī)劃不能只關注“更新性”而忽略“人本性”，而是要堅持貫徹“以人為本”的原則，考慮居民的真實感受和迫切需要。

城市更新理論不僅強調了對物質環(huán)境的改造，還強調了對社區(qū)的生態(tài)、歷史、文化要素的有機利用。未來社區(qū)的物質環(huán)境更新，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。而保護好社區(qū)的歷史、文化要素，就是保護社區(qū)的文脈，這對于營造居民的精神歸屬感起到不可或缺的作用。城市更新理論也強調私人部門的參與，這對于解決未來社區(qū)建設的資金瓶頸問題提供了一種渠道，有助于實現(xiàn)社區(qū)的“經濟再生”，激發(fā)未來社區(qū)的經濟活力?？傊?，城市更新理論顯示了未來社區(qū)建設要在物質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、歷史文化要素、經濟活力等各個維度實現(xiàn)“更新性”和“人本性”的融合。

（責任編輯：石洪斌）

收稿日期：2020-08-04

作者簡介：鄒永華，浙江大學“百人計劃”研究員、城市發(fā)展與管理系副主任、城市治理研究所副所長、博士生導師;陳紫微（通信作者），浙江大學公共管理學院博士研究生。

基金項目：國家自然科學基金面上項目“大型保障房社區(qū)鄰里效應的測度、影響因素和機制研究”（編號：71874154）。

① 亞里士多德：《政治學》（英文版），本杰明.喬伊特譯，中國人民大學出版社 2013年版，第6頁。