文│謝軍池（安徽省阜陽市農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊）

姚淑娟 張利亞（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

基層官方獸醫(yī)隊伍具體實施動物、動物產品檢疫工作，對防控人獸共患傳染病和保障公共衛(wèi)生安全和人體健康起到重要的作用?；鶎庸俜将F醫(yī)直接與基層一線的養(yǎng)殖場戶、屠宰場等打交道，手中的“微權力”關聯(lián)著黨和政府在群眾中的形象，如廉政風險防范不到位，可能會發(fā)生亂作為、不作為等現(xiàn)象。加強基層官方獸醫(yī)隊伍正風肅紀廉潔干事是農業(yè)農村主管部門的一項重要工作。筆者通過對安徽省阜陽市基層官方獸醫(yī)隊伍廉政風險把控工作，提出基層官方獸醫(yī)隊伍廉政風險點及把控對策。

一、基層官方獸醫(yī)隊伍由來及現(xiàn)狀

動物檢疫工作起初是原縣級獸醫(yī)站召集當?shù)厝藛T兼職動物檢疫工作并收取費用。經過全國獸醫(yī)管理體制改革和省級動物防疫管理體制，阜陽市建立了市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫分所三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，其中市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員均為批準的在編官方獸醫(yī)，經過考試考核組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊伍，分片區(qū)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫分所管理，具體從事動物檢疫工作。自我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來，國務院、農業(yè)農村部就防控非洲豬瘟疫情對養(yǎng)殖、屠宰、調運監(jiān)管等多環(huán)節(jié)提出綜合防控措施，就加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出落實“兩項制度”（官方獸醫(yī)派駐制度和非洲豬瘟PCR檢測制度）的要求，但由于編制限制和電子出證權限要求，為解決官方獸醫(yī)缺口較大實際，各縣市區(qū)通過選拔將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員審批為官方獸醫(yī)，因此，建立了“官方獸醫(yī)＋協(xié)檢員”的檢疫工作機制。近年來，阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和人員基本穩(wěn)定，全市共有官方獸醫(yī)296人，其中縣級官方獸醫(yī)133人，基層專職駐生豬定點屠宰場64人，在基層分所開展產地檢疫擁有出證權限99人，對出欄畜禽具體實施臨床檢疫協(xié)檢員395人。

隨著政策不斷更新調整，基層官方獸醫(yī)隊伍工作不斷加重，除承擔動物及動物產品的檢疫，同時還承擔委托的定點屠宰場日常監(jiān)管、“瘦肉精”等違禁藥品抽檢監(jiān)測、畜產品質量安全快檢、病死畜禽無害化處理等工作，貫穿養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)。因此，基層官方獸醫(yī)隊伍工作現(xiàn)狀為“任務重、責任大、待遇低”。

二、基層官方獸醫(yī)工作中存在的問題

1.檢疫質量把關不嚴。對待檢畜禽所在地疫情和免疫相關情況不了解，在產地檢疫中不查驗相關資料和標識，群體檢查中未能檢出不健康表現(xiàn)可疑病豬，在個體檢查中，對檢疫規(guī)程需檢傳染病的病征認識不清，需取樣送實驗室檢測的樣本不送檢，或擅自指定人員實施檢疫；在屠宰檢疫中，未履行進場生豬監(jiān)督查驗職責，對應檢部位沒有檢疫，對傳染病剖檢病征認不清。檢疫質量把關不嚴，可造成動物疫情的傳播，重則會造成公共衛(wèi)生安全事件。

2.電子出證把關不嚴。檢疫出證是行政許可行為，個別基層官方獸醫(yī)人員不按規(guī)定出證、人情出證、隔山開證或買賣票證；將電子出證賬號交協(xié)檢員，轉讓出證權或不執(zhí)行對犬貓實行一犬一證的規(guī)定，違規(guī)給快遞公司的快遞寵物出證；對高風險區(qū)向低風險區(qū)運輸?shù)膭游锬嫦虺鲎C；對未經檢疫、未經備案車輛運輸或多畜種運輸?shù)炔缓弦?guī)出證。

3.抽檢監(jiān)測把關不嚴。檢測是動物檢疫的技術支撐，確認動物及動物產品健康無疫是出證的最底線；受農業(yè)農村主管部門委托，應重點落實“瘦肉精”等違禁藥的抽檢和監(jiān)督企業(yè)自檢、監(jiān)督屠宰企業(yè)非洲豬瘟PCR自檢和品質檢驗工作的開展，并監(jiān)管企業(yè)對動物及動物產品進行注藥注水等行為，這些違法行為大多會過渡到刑事案件。

4.違規(guī)收費吃拿卡要。違反《農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令、屠宰檢疫“五個不得”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”》，在生豬限調期間為違規(guī)調運生豬收費亂出證；個別執(zhí)法人員對監(jiān)管對象 “吃拿卡要”，接受宴請賄賂，和管理對象形成利益共同體；個別人員還直接參股，利用職務便利，參與販運生豬，涉嫌違規(guī)調運生豬。

5.檢疫結果處置不到位。在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)疫情不及時報告，對檢疫不合格的動物及動物產品需銷毀等無害化處理的沒有監(jiān)督處理，不按要求記錄檢疫日志并按期保存，造成檢疫質量不可溯，在開展畜禽無害化處理涉及政策補貼時手續(xù)不齊全等。

6.服務不主動不規(guī)范。個別基層官方獸醫(yī)人員業(yè)務技能跟不上服務要求，被動服務多于主動服務。人為設障，刁難監(jiān)管對象；工作敷衍應付流于形式，安于現(xiàn)狀；對待養(yǎng)殖場戶需要解決的問題，推諉扯皮，簡單粗暴；日常工作紀律渙散，語言不文明等現(xiàn)象突出，這些都損害著基層官方獸醫(yī)隊伍形象，偏離高質量發(fā)展要求。

三、對策

1.高度重視廉政風險防范?；鶎庸俜将F醫(yī)廉潔干事是維護黨和政府形象的需要，必須做到發(fā)展和監(jiān)管同進抓，高度重視基層官方獸醫(yī)的作用，汲取“瘦肉精”和“病害肉”案件教訓，理清基層官方獸醫(yī)的廉政風險點，紀檢監(jiān)察公布舉報電話，對基層檢疫人員執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法項目進行隨機巡查，及時查處亂收費和“吃拿卡要”等違法違紀行為，用“以案說法”教育警示基層官方獸醫(yī)隊伍。

2.完善防范風險制度建設。根據(jù)法律法規(guī)及政策的修訂變化更新，及時調整完善基層官方獸醫(yī)崗位職責，工作流程，檢疫規(guī)程，建立面向群眾公開崗位的自律承諾，績效掛鉤，接受社會監(jiān)督；強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構財經管理等廉政紀律制度建設，形成用制度管人事物的機制；通過績效考核管理辦法，使廉潔干事成為硬約束、鐵規(guī)矩；紀檢監(jiān)察既要緊盯主管領導，更要沉下身，從基層基礎抓起，在制定制度時介入，制度執(zhí)行時巡查，落實群眾服務評價機制，解決服務不主動不規(guī)范問題。

3.加強培訓提升綜合素質。主管部門應加大對基層官方獸醫(yī)的培訓力度，制定專項培訓計劃，完善培訓條件，保障經費投入，創(chuàng)新培訓方式，采取線上線下、以會代訓、以賽代訓、以考代訓等方式，并建立考核制度，量化考核指標，確?；鶎庸俜将F醫(yī)隊伍是理論行家，實操專家，解決因能力不足造成檢疫質量把關不嚴的問題。加強法律法規(guī)罰則和紀律檢查方面的培訓，加強職業(yè)道德培訓，全面提升基層官方獸醫(yī)隊伍的綜合素質。

4.依托信息化防范風險點。信息化已深入到各行各業(yè)實際工作中，養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)的申報、官方獸醫(yī)的電子出證、病死畜禽無害化處理監(jiān)管逐步納入信息化平臺建設中，實時統(tǒng)計和監(jiān)控功能雖逐漸完善，但仍需及時通過后臺監(jiān)管，及時預警異常出證情況，防范違規(guī)電子出證行為，通過信息平臺及時了解各地產地檢疫、屠宰檢疫、跨省引種、畜牧發(fā)展等情況，解決病死畜禽無害化處理數(shù)量不可追溯及檢疫結果處置不規(guī)范問題。

5.營造條件完善監(jiān)管措施。一是要進一步落實基層官方獸醫(yī)工作經費、報酬及應有的福利待遇問題；二是要發(fā)揮政府、業(yè)務部門、企業(yè)以及第三方的實驗室資源，增加檢測工作頻率及范圍，為保障基層官方獸醫(yī)檢疫質量提供技術支撐；三是要加大生產、屠宰、病死畜禽無害化處理等各環(huán)節(jié)質量安全風險評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，排除安全隱患，準確預警風險。

6.強化監(jiān)督落實責任追究。公開公示基層官方獸醫(yī)基本情況，接受廣大群眾的監(jiān)督；業(yè)務領導要落實“一崗雙責”制度，完善“誰的轄區(qū)誰負責，誰的權力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的“責權利”相統(tǒng)一的機制；定期召開群眾廉政監(jiān)督員、管理相對人參加的座談會，廣泛聽取其意見和建議，充分接受社會各方面的監(jiān)督；加大對各分所、駐場官方獸醫(yī)的工作巡查力度，開展規(guī)范使用檢疫票證專項檢查工作等情況，持續(xù)開展正風肅紀活動，從細節(jié)處杜絕違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生；紀檢監(jiān)察要確保責任剛性落實，做到“一案雙查”，權責對等，用權受監(jiān)督，失責受追究。