中共成都市委黨校課題組

引言：2021是“十四五”規(guī)劃起草開局之年，在這個百年未有之變局的關(guān)鍵節(jié)點，我們更應(yīng)加力加勁加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項全面深化改革的總目標。

一、研究思路

盧梭指出：社會秩序是所有其他各種權(quán)利賴以保持的神圣權(quán)利。[1]從馬克思社會存在總體觀的視角理解，國家是階級意識的體現(xiàn)，社會發(fā)展的根本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，從這個角度來理解，城市治理本身就是對參與治理的主體之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上講是治理主體生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，使得治理主體之間的生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展（即國家和社會的發(fā)展），并進一步反過來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。多中心城市治理體系最核心的問題是各主體之間的競爭與合作，即通過協(xié)調(diào)達到多中心利益最優(yōu)化以及人民群眾最大滿意度。然而，區(qū)塊鏈是業(yè)界公認的對生產(chǎn)關(guān)系革新，可以重構(gòu)人與人、組織與組織、物與物之間的關(guān)系，促進人類大規(guī)模協(xié)作，顛覆社會生產(chǎn)的運行模式。按照霍布斯的秩序觀描述，趨近于一種無序的狀態(tài)，人們或者組織為了自我的發(fā)展和利益的追求加劇了競爭的形態(tài)，最終會進入一種混亂狀態(tài)。這在城市治理之中同樣可以使用，城市治理多中心的根本就是城市治理多主體的存在，城市治理多主體之間追求各自代表的利益最大化進行相互競爭，最終可能會導(dǎo)致城市治理主體能力最大的一方獲得利益最大，而其他主體的利益無法獲得保障，從而進一步失去了城市治理的意義。為了避免出現(xiàn)這種混亂的狀態(tài)就必須有一種力量能夠?qū)Ω鱾€主體的權(quán)利進行制衡，通過法治、制度、道德等來規(guī)范各個主體的社會關(guān)系，從而實現(xiàn)主體與主體之間的和平狀態(tài)。區(qū)塊鏈的特點已經(jīng)決定了其絕對公平的性質(zhì)，區(qū)塊鏈的技術(shù)可以通過智能合約等方式實現(xiàn)各個主體所代表利益方的利益平衡。將社會治理的大概念運用到城市治理的小概念上來，從而實現(xiàn)更為精準的描述。將區(qū)塊鏈技術(shù)引入城市治理體系當中，通過區(qū)塊鏈的特點協(xié)調(diào)解決城市治理多中心各主體之間的矛盾，協(xié)調(diào)促進多主體之間的信任關(guān)系。通過有效的體制機制設(shè)計，建立一整套區(qū)塊鏈技術(shù)有效監(jiān)督協(xié)調(diào)的城市治理一維多元治理體系，區(qū)塊鏈技術(shù)相輔助的治理模型，一維即黨建引領(lǐng)，多元指政府組織、公司組織、企業(yè)組織、團體組織、個人組織等協(xié)同參與，區(qū)塊鏈技術(shù)解決政府管理向多元主體轉(zhuǎn)變的弊端，推動社會信用體系的構(gòu)建，但要結(jié)合中國特色社會主義實際，即加強黨建引領(lǐng)。

二、區(qū)塊鏈特點及在城市治理多元主體的應(yīng)用

（一）區(qū)塊鏈特點。區(qū)塊鏈是在互聯(lián)網(wǎng)上的大型全球數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)分布式記賬的功能。區(qū)塊鏈技術(shù)是一個去中心化的分布式系統(tǒng)，解決了30多年前由美國計算機科學(xué)家萊斯利蘭伯特等人提出的“拜占庭將軍問題”，在所有節(jié)點間保持一致。區(qū)塊鏈的偉大之處在于：在去中心化的思想上，共識機制界限了節(jié)點間互相信任。區(qū)塊鏈盡管是一項顛覆時代的核心技術(shù)，但是其傳遞信息的價值更值得關(guān)注。區(qū)塊鏈技術(shù)主要特點有去中心化、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的開放性、高度自治性、信息不可篡改。

（二）區(qū)塊鏈在城市治理多元主體的應(yīng)用。一是去中心化維度。將區(qū)塊鏈去中心化與城市治理多元主體相匹配，設(shè)置一個私有鏈，該私有鏈僅限于一定范圍或者一定城市內(nèi)，且該范圍可大可小，將城市治理多元主體作為區(qū)塊鏈的每一個節(jié)點，從而實現(xiàn)社會治理的去中心化維度，鏈上各節(jié)點具有上傳信息和處理事物的權(quán)限。但是因為該鏈為私有鏈，所以從根本上該鏈的擁有者也就是社會治理主體責任的國家具有所有權(quán)，從根本意義上講，并不是完全獨立的去中心化，緊緊代表社會治理參與過程中的去中心化。在參與的過程當中，該鏈的各個節(jié)點也就是參與社會治理的不同主體，具有上傳信息和下載信息的功能。節(jié)點在參與城市治理過程中并不影響其他節(jié)點參與城市治理，節(jié)點與節(jié)點間不互相沖突，如發(fā)生什么爭論依然依靠現(xiàn)有法律制度來評判。二是信息不可篡改。信息的不可篡改性，主要體現(xiàn)在任何一個節(jié)點機構(gòu)所上傳的信息的不可逆性，每一個節(jié)點具有一個節(jié)點標識，節(jié)點標識代表了不同的機構(gòu)組織，這個節(jié)點標識的信息具有不可篡改性質(zhì)。每一個節(jié)點標識在參與城市治理過程中所上傳的信息具有不可逆性，具有權(quán)威性及法律效應(yīng)，在某種程度上的獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)可以作為權(quán)益維護的證明材料。三是智能合約維度。智能合約維度主要體現(xiàn)在治理主體的信用維度，通過智能合約的方式實現(xiàn)各個治理主體的權(quán)利和義務(wù)。通過智能合約的維度可以解決類似問題，從根源上決絕如因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的上訪、因房屋質(zhì)量問題導(dǎo)致的維權(quán)、因投資受損導(dǎo)致的聚集等城市治理內(nèi)容。

三、對我國城市治理體系的一點啟示

新時代下，超大城市的形成，大城市的發(fā)展等這些現(xiàn)實情況都對我國城市治理體系提出了更高的要求，城市交通的擁堵、城市數(shù)據(jù)的封閉性、城市信息的堵塞等等都對城市治理提出了具體要求，因此加大城市治理體系已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。

（一）加強黨建對城市治理的統(tǒng)領(lǐng)

堅持將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)作為城市治理的中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮共產(chǎn)黨在城市治理一維引領(lǐng)作用，對形成城市治理“一盤棋”具有重大意義。一是要積極發(fā)揮共產(chǎn)黨的組織力。積極發(fā)揮黨的組織力，就要不斷增強黨組織的理想信念，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想信念指引；不斷增強增強習(xí)近平新時代中國特色社會主義對城市治理的道路指引；不斷增強馬克思主義和中國特色社會主義理論體系對城市治理的理論指引；不斷健全黨組織城市治理的方式方法，提升組織的科學(xué)決策能力，夯實城市治理黨建源頭，以黨建推動搭建多方參與協(xié)同治理平臺，以黨建的能力推動形成以點帶面全覆蓋城市治理的格局。二是積極發(fā)揮黨員的先進性。黨員是黨組織的具體實踐者和操作者，提升黨員的學(xué)識和素養(yǎng)至關(guān)重要，要以提升黨員能力為突破口，不僅強化提升黨員的政治素養(yǎng)還要強化提升黨員的專業(yè)知識水平，如用馬克思主義理論學(xué)習(xí)堅定正確的政治水平，結(jié)合具體的工作實際提高專業(yè)化水平，從而提升黨員整體實力，積極發(fā)揮黨員的先進性。

（二）健全多元主體參與城市治理格局

充分發(fā)揮多元主體各方優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性，才能推動形成整個治理主體優(yōu)質(zhì)協(xié)同參與的共建共治共享城市治理格局。一是要積極發(fā)揮多元治理主體中政府主體地位。政府從某種意義上講代表著國家行使一定的統(tǒng)治權(quán)限，在制定公共政策、配置公共服務(wù)方面、處置公共資源、解決公共問題方面具有先天的優(yōu)勢，同時其也承擔著推動黨和國家決策部署落地落實的重要職能，是城市治理的主力軍，因此應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用；但是也應(yīng)該看到，隨著多元主體參與城市治理，存在著邊界不清、職責不明等問題，因此也要在多元主體推動城市治理過程中科學(xué)合理界定政府治理邊界，避免因職責和界限不清的問題導(dǎo)致的沖突和矛盾。二是要積極發(fā)揮多元治理主體作用。公司、企業(yè)、非營利性組織、個人等是城市治理過程中的重要力量，在推動城市治理方面發(fā)揮著不可估量的作用。一方面黨建統(tǒng)領(lǐng)城市治理過程中，應(yīng)健全體制機制，充分發(fā)揮公司、企業(yè)在參與城市治理的商業(yè)性，非營利組織的公益性，個人參與城市治理的廣泛性。另一方面，要健全市場體制機制，加強市場行為的作用，調(diào)動各方參與積極性，在市場體制機制中，不應(yīng)因為組織的性質(zhì)而區(qū)別對待，增高公司、企業(yè)、非營利性組織、個人參與城市治理的門檻，導(dǎo)致出現(xiàn)城市治理的“灰色地帶”。最后，還應(yīng)該加強對各方參與城市治理的監(jiān)督機制，加強區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)不可篡改的作用使用，通過數(shù)據(jù)量化的形式從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒瘫O(jiān)督，即過程監(jiān)督加結(jié)果監(jiān)督，推動城市治理的高質(zhì)量發(fā)展。三是要積極發(fā)揮人民作用。用馬克思主義觀點來看，人民群眾是社會革命的主力軍，具有創(chuàng)造歷史和改變歷史的作用。從具體層面來看，人民群眾是城市治理的參與者和受益者，是最直接的評價人和參與人。積極調(diào)動人民群眾參與城市治理主動性，有助于增強城市治理主體實力，加強城市治理決策力量，強化人民群眾主動監(jiān)督城市治理，及時建立城市治理的評價機制和反饋機制，推進城市治理服務(wù)水平大幅度提升。

（三）強化區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理的保駕護航作用

增強運用現(xiàn)代科技手段在城市治理中的運用，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障，區(qū)塊鏈技術(shù)作為對生產(chǎn)關(guān)系的革新和生產(chǎn)力的巨大發(fā)展在城市治理的保駕護航方面尤為明顯。一是要積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)對生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用。推動私有鏈在城市治理多元主體的運用，健全多元主體在城市治理中地位平等的作用，確保各個治理主體的平等地位。推動私有鏈的使用，健全治理主體在鏈上的反饋機制，通過數(shù)據(jù)不可消除和記賬原則，及時形成有效的正反饋和負反饋，提升城市治理的時效性。增強區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的監(jiān)督作用，推動城市治理的高質(zhì)量發(fā)展。二是積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)帶動生產(chǎn)力發(fā)展的作用。目前區(qū)塊鏈的底層協(xié)議技術(shù)等還不夠完善，還有待進一步開發(fā)，因此應(yīng)該加強相關(guān)方面的基礎(chǔ)理論研究，搶占區(qū)塊鏈底層協(xié)議的制高點，為后續(xù)的應(yīng)用及城市治理做鋪墊。另外區(qū)塊鏈的具體的應(yīng)用中，除了目前已知的比特幣等數(shù)字貨幣的交易外，其他具體業(yè)務(wù)性應(yīng)用顯著性效應(yīng)尚未完全形成，因此應(yīng)加大對該方向產(chǎn)業(yè)方面的融合，及時推動區(qū)塊鏈技術(shù)在具體行業(yè)的應(yīng)用，占據(jù)商業(yè)性先機，形成成熟的商業(yè)體系促進城市治理的發(fā)展。三是防止區(qū)塊鏈技術(shù)被不法分子非法牟利問題。區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興的產(chǎn)業(yè)，在大眾的理解范圍內(nèi)尚未被獲得完全的認知，因此在城市治理的過程中防微杜漸加大科普力度，避免被不法分子利用，成為借機斂財?shù)墓ぞ?，或者成為傳銷分子借機行騙的手段，倡導(dǎo)社會形成正向風(fēng)氣。

結(jié)論：國內(nèi)關(guān)于多中心城市治理體系方面的研究，大多基于奧斯特羅姆夫婦的理論進行深入闡述，一類是對多中心城市治理的理論、框架、體制等進行理論研究，另一類是應(yīng)用類的創(chuàng)新，即結(jié)合某一地區(qū)或某一領(lǐng)域從宏觀的設(shè)計到具體的實施以及結(jié)果評價等進行實踐應(yīng)用，但是無論是理論方面的創(chuàng)新還是實際的應(yīng)用都無法避開多中心之間的關(guān)系解決問題，而這也是當前多中心治理研究存在的不足。文章基于區(qū)塊鏈技術(shù)是生產(chǎn)關(guān)系的革新，解決的就是人類大規(guī)模協(xié)作問題。提出區(qū)塊鏈技術(shù)解決和重構(gòu)城市治理多中心之間的關(guān)系，通過區(qū)塊鏈的作用特點在城市治理的不同領(lǐng)域和行業(yè)的影響，深入闡述區(qū)塊鏈對于關(guān)系的重構(gòu)，通過“智能合約”搭建城市治理多主體之間的關(guān)系，解決治理多中心之間的矛盾，改善現(xiàn)有社會監(jiān)督機制，發(fā)揮多中心的特色優(yōu)勢。最后，對我國城市治理體系提出一點建議。