荊樂正 劉小影

中國人民大學

為了在發(fā)展過程中與市場實際情況有機融合，勢必要構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系，為企業(yè)未來運營與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是當前企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系的重要方法，但從具體實踐情況分析來看，并沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用與價值。有必要對財務(wù)內(nèi)控進行深入分析，從而有針對性的提升企業(yè)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)效率，提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理是當前企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到企業(yè)未來的命運。在企業(yè)發(fā)展過程中進行全面預(yù)算管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行銷售預(yù)算，通過各項數(shù)據(jù)能夠了解企業(yè)的運營情況，明確企業(yè)未來發(fā)展方向，確定各階段的發(fā)展目標。另外，在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)中，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)合理分配各項資源，可以有效提升企業(yè)資源利用率，從而有效控制企業(yè)成本，為企業(yè)帶來更高的盈利。在日常運營過程中，實施全面預(yù)算管理戰(zhàn)略，需要針對不同階段的運營發(fā)展情況制定戰(zhàn)略計劃。在此過程中，實施全面預(yù)算管理就能夠獲得直觀的項目數(shù)據(jù)，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的深入分析，能夠獲取階段運營成效，為企業(yè)管理者做出重要決策提供參考數(shù)據(jù)，便于以長遠發(fā)展的角度為企業(yè)制定發(fā)展計劃。此外，在全面預(yù)算管理過程中，能夠捕捉到更為準確的市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)發(fā)展與改革指明道路?；谌骖A(yù)算管理構(gòu)建財務(wù)內(nèi)部控制體系，能夠更加清晰具體的掌控管理目標。在企業(yè)發(fā)展過程中，將全面預(yù)算管理工作落實到各個部門中，深化各部門之間的協(xié)作關(guān)系，提升部門之間的溝通交流效率，促進企業(yè)各項工作有序開展。具體分析企業(yè)內(nèi)部運營情況，結(jié)合自身發(fā)展水平制定發(fā)展目標，并將具體責任落實到個人身上，明確劃分個人的責任與義務(wù)，從而有效提升企業(yè)內(nèi)部員工的工作效率。同時，需要不斷強化數(shù)據(jù)溝通交流，提升員工之間的合作效率，促進企業(yè)朝向明朗化方向發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理是內(nèi)控主要方式

實施全面預(yù)算管理能夠保證企業(yè)內(nèi)控工作順利進行。以全面預(yù)算管理理念為指導，企業(yè)構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系，需要集合企業(yè)的實際情況，對管理對象進行細致劃分，并且落實到各個部門中去，確保各項任務(wù)順利實現(xiàn)。劃分好各部門的職責與分配關(guān)系，對企業(yè)內(nèi)部各部門進行監(jiān)管，并主要在全面預(yù)算管理的作用下，分析財務(wù)內(nèi)控工作存在的問題，并采取有效的對策，在降低企業(yè)財務(wù)風險的同時，實現(xiàn)風險預(yù)警的效果，確保企業(yè)各項戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

（二）企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度是企業(yè)全面預(yù)算的重要基礎(chǔ)

在具體落實全面預(yù)算管理過程中，各個環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)風險。例如，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏精準性、預(yù)算執(zhí)行力度不到位等。要想避免預(yù)算管理流于企業(yè)表面，需要建立完善的內(nèi)控制度體系，有效避免預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，實現(xiàn)對企業(yè)資源的合理配置，盡可能避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。此外，財務(wù)內(nèi)部控制體系中涉及到眾多工作環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理工作具有積極的輔助作用，提升企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力，為企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作奠定練好基礎(chǔ)。

三、企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建過程中存在的問題

（一）內(nèi)控環(huán)境有待完善

從當前企業(yè)實際情況分析來看，大多數(shù)企業(yè)都存在財務(wù)內(nèi)控環(huán)境缺失的現(xiàn)象，不僅會對企業(yè)內(nèi)部各部門的執(zhí)行力造成一定影響，還會不利于企業(yè)內(nèi)控建設(shè)氛圍，這些都會對內(nèi)控制度建設(shè)及內(nèi)控體系建立產(chǎn)生影響。同時，由于內(nèi)控環(huán)境有待完善，對各部門的控制管理工作造成制約。

（二）投資控制有待提升

投資活動是企業(yè)對外經(jīng)營發(fā)展過程中需要進行的業(yè)務(wù)活動，是企業(yè)內(nèi)部控制工作的主要對象。但是，投資管理過程中，由于內(nèi)控體系缺乏先進性與科學性，難以發(fā)揮出應(yīng)有的輔助作用，也會對企業(yè)發(fā)展造成影響。例如，企業(yè)在進行投資項目的時候，需要進一步提升規(guī)劃工作的嚴謹性，并且要考慮到短期經(jīng)營活動。由于缺乏深入調(diào)查了解，直接做出決策，從而埋下風險隱患。

（三）風險管理意識匱乏

大多數(shù)企業(yè)在進行內(nèi)部控制管理實踐的過程中，容易忽視財務(wù)風險、投資經(jīng)營風險等問題，影響企業(yè)風險機制建設(shè)，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然有些企業(yè)實施了風險管理工作，但是在風險評估方面存在問題，沒能及時采取有效的評估方法，主要依靠主觀意識與經(jīng)驗衡量風險，難以第一時間識別風險。

（四）內(nèi)部溝通交流不暢

保證內(nèi)部信息溝通交流順暢是企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)及運行的重要基礎(chǔ)。從當前企業(yè)實際運行情況分析來看，信息管理機制與系統(tǒng)建設(shè)都相對陳舊，制約了信息的傳遞效率，同時制約了信息共享的實現(xiàn)。即使企業(yè)建立財務(wù)內(nèi)控體系，在缺乏信息技術(shù)應(yīng)用平臺的支持下，難以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享與傳輸效率。

四、全面預(yù)算管理構(gòu)建企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系的有效對策

（一）提升企業(yè)上下全面預(yù)算意識

要想實現(xiàn)全面預(yù)算管理的財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)構(gòu)建工作，需要提升企業(yè)上下的全面預(yù)算意識。思想決定行動，動員企業(yè)內(nèi)部人員參與到全面預(yù)算管理工作中，逐漸構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系。只有讓企業(yè)員工參與其中，才能有效提升全面預(yù)算管理的效率，促進企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建進程。通過調(diào)動員工的參與熱情，能夠?qū)θ骖A(yù)算管理工作的各項內(nèi)容進行細致規(guī)劃，以發(fā)展目標為核心，做好各項管理工作。隨著科學技術(shù)水平的不斷提升，眾多企業(yè)將信息技術(shù)手段應(yīng)用到全面預(yù)算管理中，與自身特點有機結(jié)合，以信息技術(shù)為載體，制定出具有先進性與科學性的全面預(yù)算管理流程，從而有效替身自身業(yè)務(wù)效率，明確管理目標。將工作落實到具體細節(jié)之處，提升財務(wù)內(nèi)控該工作效率。企業(yè)要不斷優(yōu)化內(nèi)控體系管理框架，明確劃分責任與義務(wù)，提升整體的全面預(yù)算管理意識。

（二）構(gòu)建全新的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境

企業(yè)要構(gòu)建全新的內(nèi)控環(huán)境，為內(nèi)控建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。全面預(yù)算管理不僅指內(nèi)控的具體實施方法，還需要營造良好的內(nèi)控環(huán)境。企業(yè)要持續(xù)完善內(nèi)控環(huán)境，為全面預(yù)算管理實施奠定良好基礎(chǔ)。從具體的工作情況分析來看，要想構(gòu)建全新的內(nèi)控環(huán)境，促進企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行效率提升，需要考慮以下內(nèi)容。首先，需要不斷完善財務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化管理目標。為此，財務(wù)部門需要對工作內(nèi)容進行細致劃分，進一步細化內(nèi)部工作職責與崗位，如管理崗位、預(yù)算分析崗位、資金管理崗位等，將預(yù)算管理職能與現(xiàn)代財務(wù)管理工作有機結(jié)合，不斷拓展延伸財務(wù)工作職能。其次，需要統(tǒng)一會計核算方式，根據(jù)資金管理情況，細化財務(wù)工作內(nèi)容，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，為績效評價提供參考數(shù)據(jù)。最后，需要進一步完善內(nèi)控制度，將全面預(yù)算管理視為核心內(nèi)容，對企業(yè)內(nèi)部各方面的財務(wù)問題進行集中處理，有效發(fā)揮出各項制度的作用與價值。

（三）合理控制財務(wù)風險

在企業(yè)運營發(fā)展的過程中，需要考慮到各種各樣的因素，特別是在投資預(yù)算方面存在隱藏的風險因素，如果不及時進行控制與管理，勢必會對企業(yè)未來發(fā)展與盈利造成不可預(yù)計的影響。因此，為了有效落實全面預(yù)算管理，企業(yè)需要在管理工作中合理控制財務(wù)風險，保證企業(yè)預(yù)算管理的規(guī)范性與嚴謹性。首先，企業(yè)要從具體情況出發(fā)，客觀真實的評價自身運營發(fā)展情況，并以此為基礎(chǔ)綜合考慮企業(yè)在以往經(jīng)營過程中的風險控制經(jīng)驗，將二者有機結(jié)合構(gòu)建風險評估模型，靈活運用到企業(yè)投資中。根據(jù)企業(yè)財務(wù)投資管理經(jīng)驗，將各種風險因素考慮到模型中。最終得到企業(yè)的發(fā)展評估與基本預(yù)測情況，將企業(yè)投資的風險控制在可控范圍內(nèi)，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次，在進行預(yù)算管理時要保證整個實踐過程中數(shù)據(jù)信息的精準性，為企業(yè)最終計算結(jié)果提供有效的參考依據(jù)。在實踐預(yù)算分析過程中具有不穩(wěn)定性，一旦預(yù)算結(jié)果與實際情況出現(xiàn)較大差異，需要采取有效措施及時分析差異原因，做好各項備案工作，并不斷進行優(yōu)化。將結(jié)果反饋到各個部門，使各個部門得到同步的信息內(nèi)容，保證企業(yè)內(nèi)部部門能夠及時掌握最新數(shù)據(jù)，從而有效提升對風險的防控能力。最后，需要針對企業(yè)財務(wù)風險模型與預(yù)算管理進行科學有效的分析評估，企業(yè)在進行構(gòu)建風險模操作時，需要確保具體實踐過程的科學性與合理性，并且要達到基本的預(yù)測功能，要在這樣的基礎(chǔ)上進行拓展與延伸，提高數(shù)據(jù)的計算速度與結(jié)果分析。同時要對預(yù)測結(jié)果進行實踐檢驗，分析結(jié)果是否真實可靠，在預(yù)算管理過程中需要根據(jù)真實的財務(wù)情況，對預(yù)算結(jié)果進行評估判斷，檢驗預(yù)算管理是否有效[1]。

（四）保障信息溝通順暢有效落實全面預(yù)算管理控制

為了提升企業(yè)預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率，強化企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，達到全面預(yù)算的要求，需要對預(yù)算管理進行質(zhì)量監(jiān)督。建立多層次全方位的質(zhì)量控制體系，在整個過程中需要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部信息溝通交流問題，提升信息管理系統(tǒng)建設(shè)效率，構(gòu)建信息溝通交流平臺，提升內(nèi)控體系工作效率，從而完善企業(yè)的信息流建設(shè)。例如，企業(yè)可以應(yīng)用ERP系統(tǒng)對財務(wù)信息及相關(guān)資料進行遠程監(jiān)管，實施資金動態(tài)監(jiān)控管理。掌握各項報銷與支出情況確保賬實相符。以企業(yè)經(jīng)濟運行情況為基礎(chǔ)，通過信息平臺建立縱向評價體系，強化企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行效率。為此，可以將評價體系與企業(yè)運行評價有機相融，掌握各項指標的實際情況并以此作為判斷標準，為企業(yè)各項決策提供更多的參考依據(jù)。企業(yè)在運營發(fā)展過程中要敢于嘗試先進的技術(shù)手段，靈活運用各種先進技術(shù)，使其在企業(yè)全面預(yù)算管理中發(fā)揮出有效的作用。以ERP系統(tǒng)為為例，其以信息技術(shù)為載體，使用其進行企業(yè)日常管理工作能夠?qū)ζ髽I(yè)的運行數(shù)據(jù)與信息進行分析與整合，為企業(yè)制定科學合理的決策與管理制度提供參考依據(jù)，促進企業(yè)全面預(yù)算管理水平進一步提升。

（五）構(gòu)建專門的預(yù)算管理部門

在企業(yè)中構(gòu)建專門的預(yù)算管理部門，能夠有效強化預(yù)算管理職責，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，要將全面預(yù)算管理思維作為日常工作核心才能，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用與價值，確保預(yù)算與各項指標之間存在關(guān)聯(lián)性。因此，企業(yè)要以自身經(jīng)營發(fā)展情況為基礎(chǔ)，組織審計部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員，成立預(yù)算管理部門并且制定相應(yīng)的預(yù)算管理條例，強化預(yù)算管理工作的審核力度，并且要將預(yù)算指標落實到企業(yè)的各部門中，以最終的執(zhí)行情況進行分析與考核。同時，要讓員工參與到全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作中。調(diào)動員工的工作積極性，要建立財務(wù)內(nèi)部控制考核體系形成，具有覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、運營管理目標的考核體系，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，要從合理的預(yù)算目標管理體系入手，重視未來發(fā)展目標的科學性和合理性，考慮企業(yè)上下各部門及員工的具體情況，對企業(yè)發(fā)展目標架構(gòu)進行不斷優(yōu)化，提升企業(yè)預(yù)算的合理性，便于解決實際問題。如此一來才能保證全面預(yù)算管理體系的實踐應(yīng)用價值，在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過程中，不論是預(yù)算指標，還是具體的編制流程，都要堅持科學性原則，保證具體實施過程的規(guī)范性。預(yù)算指標與編制流程的確定，要以客觀角度進行分析比較，并在此基礎(chǔ)上進行的企業(yè)經(jīng)營活動，才會收獲更多的經(jīng)濟效益與社會效益。全面預(yù)算管理體系與財務(wù)內(nèi)控體系之間存在密不可分的關(guān)系，不僅要扎實的把握考評與激勵機制的作用，還要以此為基礎(chǔ)，提升制度的執(zhí)行效率，預(yù)算管理的前期、中期及后期工作，需要明確各項任務(wù)內(nèi)容，在內(nèi)控的約束下保障全面預(yù)算管理目標有效落實[2]。

（七）強化全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控之間的關(guān)聯(lián)性

全面預(yù)算管理體系的重點在于全面性，同時要堅持規(guī)范性與程序性原則，從而與企業(yè)內(nèi)部其他體系協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮出聯(lián)動的效果。企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度與全面預(yù)算管理有密不可分的關(guān)系，內(nèi)控體系能夠促進全面預(yù)算管理目標的有效實現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的情況也愈加復(fù)雜，使得企業(yè)在市場運行過程中面對的不確定因素也越來越多，在這樣的環(huán)境下，為了更好的生存與發(fā)展，是必要重視全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控體系之間存在的關(guān)聯(lián)性。建立全面預(yù)算管理體系與財務(wù)內(nèi)控體系，都對企業(yè)發(fā)展有至關(guān)重要的作用與影響，在企業(yè)運營發(fā)展過程中需要構(gòu)建兩種體系，而不是二選一。因此在實踐過程中，需要不斷完善財務(wù)內(nèi)控體系與全面預(yù)算管理體系，在二者相互融合的過程中，強化體系的實踐性。企業(yè)在制定全面預(yù)算管理目標的時候，要確保目標范圍不會超過內(nèi)控范圍，全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控體系之間的聯(lián)動關(guān)系非常重要，需要能夠應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的困難與變化。

二者之間的聯(lián)動作用具有較強的可操作性，與企業(yè)運營發(fā)展有較高的融合性，全面預(yù)算管理的財務(wù)內(nèi)控體系需要掌握好全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控體系之間存在的關(guān)聯(lián)性，全部預(yù)算管理以財務(wù)內(nèi)控體系為實現(xiàn)途徑，而全面預(yù)算管理目標的確定要滿足財務(wù)內(nèi)控需求，二者之間具備有機聯(lián)動性與融合性，這也是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在提升企業(yè)內(nèi)控效果的同時，可以促進企業(yè)健康有序運行，有利于企業(yè)綜合實力提升，強化企業(yè)在市場中的競爭力。當前情況背景下，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，企業(yè)運營水平與管理水平各不相同，不同的管理者建立的企業(yè)目標也有所不同，以外部環(huán)境與內(nèi)部需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建的全面預(yù)算管理目標與內(nèi)控體系具有默契的關(guān)系，在未來一段時間里，全面預(yù)算管理在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理構(gòu)建中發(fā)揮的作用將越來越重要[3]。

（八）加強對預(yù)算管理人員的培訓力度

在全面預(yù)算管理模式下，需要重視人在企業(yè)中發(fā)揮的作用與價值。為此，需要強化對預(yù)算管理人員的培訓教育工作，在開展具體培訓教育過程中，需要引進高素質(zhì)、高水平人才，并且要對預(yù)算管理人員進行合理的調(diào)配、選擇、考核，加大對預(yù)算管理人員的培訓力度。在此過程中，要將信息技術(shù)應(yīng)用到全面預(yù)算管理中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成化管理。企業(yè)要以預(yù)算管理目標為方向，對企業(yè)績效考核體系進行進一步規(guī)劃與建立，激發(fā)企業(yè)員工參與到全面預(yù)算管理工作中的積極性與主動性，從而有助于企業(yè)落實全面預(yù)算管理工作。需要關(guān)注的是，在具體實踐過程中，企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，開展各項管理工作，確保全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率。

結(jié)束語：綜上所述，在企業(yè)日常運營與發(fā)展過程中，要想提升自身管理水平，需要從全面預(yù)算管理方向入手強化企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控體系二者之間存在密切的關(guān)系。只有基于全面預(yù)算管理構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系，才能有效發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理的作用，提升財務(wù)內(nèi)部控制水平，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中為企業(yè)避免風險，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。但在具體構(gòu)建過程中存在一些問題有待進一步解決，企業(yè)要認識到全面預(yù)算的重要性，掌握全面預(yù)算與財務(wù)內(nèi)控之間存在的關(guān)系，分析當前企業(yè)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)容易出現(xiàn)的問題，從而采取有效的對策，切實有效的做好企業(yè)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)工作。