馬強(qiáng)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。早在三千年前，民間就已經(jīng)出現(xiàn)自由買賣的現(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)貨幣并未流通，所以都是以物易物。直到周朝開始，貨幣流通以后，人們開始用貨幣進(jìn)行買賣交易，擺地?cái)偓F(xiàn)象逐步發(fā)展壯大。到了唐宋之際，擺攤區(qū)域被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行了嚴(yán)格管制，用來專門買賣交易，其它地方未經(jīng)允許不得隨意擺攤，從《清明上河圖》就可看出當(dāng)時(shí)北宋時(shí)期擺攤的鼎盛狀況。近百年由于種種歷史原因擺攤都處于低谷狀態(tài)，到改革開放以后，大家開始紛紛下海經(jīng)商，就這樣地?cái)偨?jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)，并迅速升溫，當(dāng)時(shí)比較出名的批發(fā)市場(chǎng)主要有兩個(gè)，一個(gè)是義烏，一個(gè)是漢正街。地?cái)倲[出的商品林瀾滿目，檔次基本可以確定為中低檔，但深受老百姓喜愛，最主要的原因就是便宜，種類繁多。20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)還沒大規(guī)模進(jìn)入大眾生活，電子商務(wù)還未出現(xiàn)，物流公司剛處于起步階段，因此這都讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠雄霸一時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到頂峰，街上到處是小商小販，甚至當(dāng)年學(xué)校門口都被地?cái)偔h(huán)繞。直至在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開始迅速“降溫”。

一、孝義市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

山西省孝義市位于山西省腹地偏西，呂梁山脈中段，太原盆地西南隅，并不處于交通要要道，2010年以前甚至沒有高速公路通車，至今未通高鐵，因此20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期孝義市由于交通不便利無法提供充足的貨源，所以不具備建立大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市民購買日常生活用品瓜果蔬菜基本都是在地?cái)傎徺I。經(jīng)過21世紀(jì)十多年發(fā)展，孝義市成為山西省縣城經(jīng)濟(jì)的排頭兵，是全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國生態(tài)文明先進(jìn)市、全國綠化模范市，并成功入選“綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”，從那時(shí)起山西省孝義市為了爭(zhēng)做文明城市，禁止商販在城市街道擺攤，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市。2010年開始電子商務(wù)在全國各大小城市興起，物流逐步暢通，很多商品市民足不出戶都可以從網(wǎng)上選購，并且價(jià)格十分便宜。曾經(jīng)輝煌的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在孝義市不到一年時(shí)間消失殆盡。但誰也未曾想到，2020年出現(xiàn)的疫情讓全民經(jīng)濟(jì)處于停擺狀態(tài)甚至倒退，國務(wù)院在十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后稱確定了保居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體等“六保”的目標(biāo)任務(wù)盡快振興經(jīng)濟(jì)讓百姓增加可支配收入[1]。政府出面表態(tài)提倡大家可以擺地?cái)傔M(jìn)行買賣交易，中央文明辦發(fā)文，占道經(jīng)營、流動(dòng)商販不會(huì)列入城市文明建設(shè)考核，在這樣的背景下山西省孝義市迅速發(fā)文城市管理行政執(zhí)法局取消各種擺攤限制，給人民群眾謀求經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造條件，規(guī)劃出若干區(qū)域進(jìn)行擺攤。對(duì)各種商販進(jìn)城一路打開綠燈，地?cái)偨?jīng)濟(jì)瞬間返回到鼎盛時(shí)期，甚至比鼎盛時(shí)期還要更加生機(jī)勃勃，基本是全民參與。城管不再過多干涉小商小販，只在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極作用及優(yōu)點(diǎn)

（一）增加就業(yè)機(jī)會(huì)

根據(jù)孝義市勞動(dòng)就業(yè)管理中心2019年決算公開顯示，2019年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.27%，2020年上半年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)增漲為5.0%，刷新近10年失業(yè)率最高紀(jì)錄。地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖不像其它產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，但卻是兜底的就業(yè)網(wǎng)，同時(shí)也是政府激勵(lì)就業(yè)的最終手段，如果不是特殊時(shí)期，政府不會(huì)輕易激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。根據(jù)走訪各擺攤區(qū)域，劃分區(qū)域幾乎達(dá)到滿載狀態(tài)，商販年齡跨度達(dá)到18歲-80歲之間，可以直觀的看到孝義市通過重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，瞬間把失業(yè)人員重新實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定

在疫情沖擊之下，生活在最底層的民眾早已入不敷出，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)著實(shí)讓最底層民眾有了及時(shí)性的收入，販賣蔬菜、水果、服裝、小玩具、小吃攤等等在極短時(shí)間幫助底層民眾解決了生產(chǎn)危機(jī)，在十三屆全國人大三次會(huì)議后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)時(shí)回答，我國人均年收入達(dá)到3萬元人民幣，但有6億人月收入只有1000元，但是處于疫情下的民生問題確實(shí)讓中央非?？粗?，因此中央釋放了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信號(hào)無疑給廣大人民群眾打了一劑強(qiáng)心劑，極大促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與有序發(fā)展。

（三）方便人們?nèi)粘Ｉ?/h3>

地?cái)偛⒉幌駥?shí)體門店需要較高的投入和租金等情況，只需要簡(jiǎn)易的交通工具和貨架等即可開張，而且地?cái)偵唐妨譃憹M目，幾乎覆蓋了人們的衣食住行，而政府也把地?cái)倕^(qū)域基本都劃分在客流量較大的路邊、公園正門廣場(chǎng)、居民小區(qū)旁等區(qū)域，攤主也把銷售時(shí)間集中在市民晨練結(jié)束或下班后，市民也不需像之前特意開車或者乘坐交通工具前往大型超市購買蔬菜、瓜果等日常生活商品，只要回家順路就可買到需求的商品，極大便捷了市民的購物需求。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)癥結(jié)問題

（一）環(huán)境污染及衛(wèi)生健康問題

在我們認(rèn)識(shí)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶給社會(huì)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)注意到所帶來的環(huán)境污染問題。很多攤主在經(jīng)營的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生很多垃圾，加之商販自身素質(zhì)和意識(shí)不足，只顧自己利益能夠最大化，而且街頭飲食攤販多露天經(jīng)營，經(jīng)營的食品及食材原料無防塵罩等防護(hù)措施[2]，且地上垃圾隨處可見，衛(wèi)生問題堪憂。根據(jù)在孝義市擺攤區(qū)域調(diào)研，很多攤主經(jīng)營小吃、瓜果買賣，地面布滿了廢棄塑料袋，廢棄廚余垃圾等，很多城市花了多年時(shí)間建立起來的干凈文明城市形象，在這次重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過程中很多公共場(chǎng)所又變回來了臟亂差的狀態(tài)。由于地?cái)偛饺腴T檻較低，并未由相關(guān)部門層層把關(guān)審核，導(dǎo)致地?cái)傇诮?jīng)營的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些未經(jīng)國家相關(guān)部門檢測(cè)的產(chǎn)品，為了降低成本，一些商販會(huì)販賣一些劣質(zhì)、有毒有害的產(chǎn)品，尤其是一些可食用商品，餐具、廚具、相關(guān)食材材料沒有進(jìn)行消毒或者清潔，嚴(yán)重影響市民的身體健康，由于我國剛從疫情困境中走出來，如果一旦有生鮮食材帶有新冠病毒，那造成的后果將不堪設(shè)想，很可能將全國人民的抗疫成果付之東流。

（二）涉及政府多部門協(xié)調(diào)管理問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)攤位眾多，各行各業(yè)人員比較混雜，如果監(jiān)管起來需要政府多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)督管理，需要城市管理行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通局、衛(wèi)健委、公安局、消防局等，由于各部門日常工作任務(wù)幾乎已經(jīng)排滿，所以各部門對(duì)支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少一定的積極性。

（三）侵犯消費(fèi)者權(quán)益問題

地?cái)偵细鞣N商品之所以能夠吸引很多顧客，很大原因是由于其低廉的價(jià)格，經(jīng)過調(diào)研這其中包含著一定的假冒偽劣產(chǎn)品。由于商販們的商品和服務(wù)幾乎不受相關(guān)部門的監(jiān)督，一些攤主為了追求低成本會(huì)出現(xiàn)不乏有缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象。顧客購買商品后回家發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題時(shí)，由于缺乏相關(guān)票據(jù)很難進(jìn)行維權(quán)，就算回去和攤主理論，基本都會(huì)被商販搪塞過去，因此消費(fèi)者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中屢見不鮮。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略研究

（一）防疫和衛(wèi)生落實(shí)到位

新冠疫情雖然在我國已經(jīng)全面控制，但仍不可掉以輕心，后疫情時(shí)代也需要做好一定的防疫意識(shí)。各攤位應(yīng)保持一定的距離，城市管理部門和工商部門聯(lián)手予以監(jiān)督管理，對(duì)于經(jīng)營食品的商販，要出示健康證，食品經(jīng)營許可證等材料，對(duì)于餐飲業(yè)門店室外取餐的情況，只要不占用公共交通區(qū)域，可以持包容態(tài)度?？梢耘c各攤主和門店簽訂相關(guān)保證承諾書，當(dāng)天收攤后必須保證攤位干凈整潔，不得留有任何垃圾。政府可適當(dāng)撥款給防疫站部門，要求對(duì)地?cái)倕^(qū)域每日定時(shí)進(jìn)行消毒處理。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化管理，保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

政府部門需要逐步引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營者有序規(guī)范經(jīng)營。可以實(shí)行經(jīng)營者實(shí)名登記，保證信息真實(shí)公開，這也方便相關(guān)部門日常管理，規(guī)范出攤位置和經(jīng)營時(shí)段。各政府部門可以出動(dòng)工作人員或者志愿者，加強(qiáng)攤主消防意識(shí)、防盜意識(shí)、衛(wèi)生健康意識(shí)，對(duì)隨意擺攤造成交通堵塞、超出經(jīng)營時(shí)間擾亂居民休息的、亂扔垃圾者均可對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）建立相關(guān)政策法規(guī)有效管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)

前些年孝義市地?cái)側(cè)藛T幾乎都會(huì)被城管人員驅(qū)逐罰款，甚至衍生出許多暴力執(zhí)法事件，后疫情時(shí)期如果地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)恢復(fù)起到良好的幫助作用，那么合理的給地?cái)偨?jīng)濟(jì)予以法律上的保護(hù)和制約是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠成為一個(gè)合法的存在形式[3]，也會(huì)給城市文明建設(shè)減少負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也能起到積極作用。現(xiàn)在孝義市主要有兩種地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式，一種是合法性繳費(fèi)的固定擺攤區(qū)域，另一種是路邊攤，如何對(duì)路邊攤進(jìn)行有效合理的監(jiān)督管理，就需要相關(guān)法律文件予以支持制約，這樣才能更好地服務(wù)消費(fèi)者。

結(jié)語：為了提振經(jīng)濟(jì)而開放的地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能再走之前的“回頭路”，讓城市重新回到臟亂差的環(huán)境狀況。政府應(yīng)保證在經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)加強(qiáng)管理能力，讓老百姓買的安心、吃的放心?，F(xiàn)在孝義市放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不只能局限于放而不管，應(yīng)根據(jù)城市未來發(fā)展方向，綜合考慮，集思廣益破解現(xiàn)在城市面臨的交通擁堵、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、持證經(jīng)營等問題。既要讓攤主能夠順利快捷辦理各種經(jīng)營手續(xù)，也要加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟谋O(jiān)督管理，讓城市文明建設(shè)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)和諧發(fā)展。