李繼琰

（江蘇蘇通大橋有限責(zé)任公司，江蘇 南通 226000）

0 引言

江蘇省高速公路總里程截至2017年共4 692千米，在各省高速公路總里程排名中位于中游，但由于江蘇區(qū)域面積較小，其高速公路密度居全國首位。江蘇省汽車保有量截止到2018年共1 783.2萬輛，居于我國各省汽車保有量的前列。江蘇高速公路目前存在一定的擁堵情況，研究江蘇高速公路擁堵問題，對(duì)于提高江蘇高速公路通行效率，降低環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇高速公路擁堵現(xiàn)狀及原因分析

目前，江蘇高速擁堵狀況呈現(xiàn)出擁堵地點(diǎn)多，擁堵持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生頻率高等特點(diǎn)。高速公路擁堵近幾年尤為明顯，例如，2020年國慶期間，多個(gè)過江通道都出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的擁堵情況，特別是江陰大橋、蘇通大橋、南京二橋，擁堵更為嚴(yán)重，基本上白天時(shí)間段都處于擁堵狀態(tài)，過江時(shí)間在1個(gè)小時(shí)以上。經(jīng)分析研究發(fā)現(xiàn)，超設(shè)計(jì)流量、交通事故、節(jié)假日（尤其是免費(fèi)通行正常實(shí)施后）、施工養(yǎng)護(hù)、惡劣天氣是導(dǎo)致高速擁堵的幾個(gè)重要因素[1-2]。以下對(duì)各擁堵因素詳細(xì)分析。

1.1 超設(shè)計(jì)流量

江蘇省是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，其GDP長(zhǎng)期居全國前兩名。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)出行質(zhì)量要求也越來越高。相比傳統(tǒng)公共交通工具，私家車更受喜愛，特別是短途出行，更多人選擇自駕私家車。江蘇省的汽車保有量2009年為458萬輛，到2018年年底增加到1 783.2萬輛，9年間增加了1 325.2萬輛，增長(zhǎng)了289%。江蘇生高速公路2009年里程數(shù)為3 755千米，到2018年年底增加到4 711千米，9年間增加了956千米，僅增長(zhǎng)了25.46%?？梢姼咚俟防锍淘黾优c汽車保有量的增加存在較嚴(yán)重的不平衡。另一方面，由于江蘇省大部分高速公路建設(shè)時(shí)間較早，根據(jù)當(dāng)時(shí)的汽車保有量設(shè)計(jì)的通行流量，到當(dāng)今已顯示出嚴(yán)重的不足，致使很多高速公路路段超設(shè)計(jì)流量運(yùn)營，頻繁造成擁堵。

1.2 交通事故

高速公路設(shè)計(jì)時(shí)速高，出入口多，客貨車速差異大，交通事故發(fā)生頻率高。且由于車速快、流量大，高速公路交通事故中多車事故占比較高。高速交通事故易形成“連鎖反應(yīng)”：由于事故造成擁堵后，車輛間隙小，駕駛員情緒不穩(wěn)定，容易發(fā)生追尾事故，進(jìn)一步加劇擁堵。部分駕乘人員在發(fā)生交通事故后，不能迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，造成擁堵時(shí)間更長(zhǎng)。另外，由于交通事故發(fā)生擁堵后，部分駕駛員違規(guī)占用緊急車道，救援車輛和交通警察不能及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，也易造成長(zhǎng)時(shí)間擁堵。特別是貨車出現(xiàn)事故不能自行移動(dòng)時(shí)，一般需要大型拖車或吊車救援，對(duì)于單向兩車道的高速公路，大概率會(huì)封閉所有同向車道，直接造成暫時(shí)性交通中斷，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

1.3 節(jié)假日

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們的消費(fèi)意愿高，節(jié)假日期間出行游玩數(shù)量大，而自駕私家車出行的比例越來越高，大大增加了節(jié)假日期間的高速公路負(fù)荷。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，江蘇外來務(wù)工人口數(shù)量大，節(jié)假日返鄉(xiāng)人員多，也增加了高速公路車流量。江蘇省蘇南蘇北地區(qū)也存在一定的經(jīng)濟(jì)差異，節(jié)假日蘇南蘇北人口流動(dòng)數(shù)量較平時(shí)也大大增加，過江通道負(fù)荷更大。2012年，國家實(shí)施重大節(jié)日高速公路7座以下客車免費(fèi)通行后，人們更愿意選擇自駕私家車高速公路出行，進(jìn)一步加劇高速公路負(fù)荷。節(jié)假日期間，江蘇高速路網(wǎng)大部分路段都是超負(fù)荷運(yùn)營，很容易發(fā)生擁堵[3]。另外，由于部分駕駛員為享受免費(fèi)通行的福利，在自身駕駛技術(shù)不熟練的情況下，仍然駛?cè)敫咚俟凡⒙傩旭?，一定程度上加劇了擁堵，且易發(fā)生交通事故。

1.4 施工養(yǎng)護(hù)

江蘇的高速公路主要建成于2009年以前，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營，道路難免會(huì)出現(xiàn)問題。近幾年部分路段超負(fù)荷運(yùn)營嚴(yán)重，更易出現(xiàn)問題。隨著運(yùn)營時(shí)間的增加和超負(fù)荷運(yùn)營情況的增多，道路施工養(yǎng)護(hù)的次數(shù)也越來越多。高速公路小工程量施工養(yǎng)護(hù)時(shí)需要封閉部分車道，且施工時(shí)間一般較長(zhǎng)，容易造成車輛積壓和交通事故，出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間擁堵。高速公路大工程量施工養(yǎng)護(hù)時(shí)，可能會(huì)直接封閉施工路段，車輛只能繞行，增加附近路網(wǎng)負(fù)擔(dān)，造成擁堵。

1.5 惡劣天氣

近年來，江蘇霧霾天氣越來越多，當(dāng)能見度過低時(shí)會(huì)封閉公路，造成服務(wù)區(qū)、出入口擁堵。江蘇北部冬天容易受大雪天氣的影響封閉公路，造成擁堵。江蘇沿海城市夏季容易受臺(tái)風(fēng)天氣的影響，出現(xiàn)暴雨大風(fēng)，極易出現(xiàn)嚴(yán)重交通事故，發(fā)生擁堵。

2 江蘇高速公路擁堵治理存在的問題

江蘇高速的管理模式是高速公路營運(yùn)和高速公路執(zhí)法分離，即高速公路收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營等由高速公路管理企業(yè)負(fù)責(zé)，路政管理由交管部門負(fù)責(zé)，交通安全由公安部門負(fù)責(zé)。在治理擁堵時(shí)“一路三方”雖然能夠相互合作，但存在聯(lián)合工作效率不高，不能有機(jī)協(xié)調(diào)問題。執(zhí)法部門不同區(qū)域存在執(zhí)法力度尺度不同，對(duì)治理擁堵也有一定的影響。另外，在擁堵治理過程中還存在過度依賴人工，大數(shù)據(jù)利用不足，路網(wǎng)通行能力不能平衡利用等問題。

2.1 相關(guān)管理部門配合不夠緊密

江蘇高速分離式的管理模式，需要在發(fā)生擁堵時(shí)由三方密切配合，才能快速恢復(fù)正常通行。然而在實(shí)際的工作中，對(duì)于突發(fā)的道路擁堵，每個(gè)部門的相應(yīng)速度不同，如果三方中任何一方響應(yīng)慢都會(huì)增加擁堵時(shí)間，實(shí)際工作當(dāng)中也三方也很難做到同時(shí)相應(yīng)，迅速到達(dá)擁堵現(xiàn)場(chǎng)。雖然各部門職責(zé)劃分明確，但實(shí)際處理擁堵時(shí)還可能出現(xiàn)相互推諉的情況，各部門自掃門前雪，完成自己的工作后就離開現(xiàn)場(chǎng)，配合不夠緊密。執(zhí)法部門的執(zhí)法力度尺度對(duì)于駕駛員選擇通行道路也有很大的影響，特別是超限超載貨車，駕駛員往往選擇執(zhí)法寬松的路段，會(huì)加劇此路段的擁堵狀況。

2.2 過度依賴人工，大數(shù)據(jù)利用率低

雖然江蘇大部分高速公路建設(shè)較早，但隨著信息科技的發(fā)展，目前已經(jīng)建成了覆蓋整個(gè)路網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、情報(bào)板顯示系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)很容易向公眾發(fā)布擁堵信息，同時(shí)一些商用電子地圖也提供擁堵信息。但實(shí)際上擁堵治理過程中，更多的還是依賴人工來進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，全路網(wǎng)數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一，為交通決策提供更有力的支持。實(shí)際上擁堵發(fā)生時(shí)，一般需要監(jiān)控中心值班人員電話聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員，并通知清障、交警、路政等多個(gè)部門，耗時(shí)較長(zhǎng)。另外，大部門管理部門不能利用大數(shù)據(jù)對(duì)擁堵進(jìn)行提前預(yù)判，提前進(jìn)行疏導(dǎo)分流，避免擁堵發(fā)生。

2.3 路網(wǎng)通行能力利用不平衡

江蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致部分區(qū)域高速公路車流量巨大，而其他區(qū)域車流稀疏。流量大的路段超負(fù)荷運(yùn)營，易發(fā)生擁堵，而流量小的路段沒有被充分利用，整個(gè)路網(wǎng)利用不平衡。對(duì)于一些同向雙車道的高速路段客貨混行，雖然貨車速度遠(yuǎn)低于客車速度，但由于只有兩個(gè)車道，超車?yán)щy，整個(gè)路段的速度基本由貨車速度決定，不能充分發(fā)揮高速公路的速度優(yōu)勢(shì)。節(jié)假日高速公路往往呈現(xiàn)不同時(shí)段一個(gè)方向流量巨，另一個(gè)方向流量稀少的特點(diǎn)，通行能力沒有充分利用。

3 對(duì)江蘇高速公路擁堵治理的建議

經(jīng)過分析江蘇高速擁堵的原因和目前擁堵治理存在的問題，對(duì)江蘇高速擁堵問題提出一些建議。

3.1 提高交通事故快速處理能力

對(duì)于交通事故造成的擁堵，事故的處理時(shí)間直接影響擁堵時(shí)間和擁堵程度。加強(qiáng)高速公路運(yùn)營部門、交通路政部門、公安部門三方配合，減少交通事故處理時(shí)間，可快速恢復(fù)正常通行。例如，不嚴(yán)重的一般事故，路政、公安部門可以不到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程處理，由高速營運(yùn)部門指導(dǎo)事故車輛撤離現(xiàn)場(chǎng)，可大大縮減事故處理時(shí)間。進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，在容易發(fā)生事故位置設(shè)置相關(guān)部門執(zhí)法點(diǎn)進(jìn)行快速事故處理，或設(shè)置“安全島”用以停放事故車輛，等待執(zhí)法人員。

3.2 制定錯(cuò)峰出行政策

通常節(jié)假日（尤其是免費(fèi)通行時(shí)）易發(fā)生擁堵，人們享受免費(fèi)通行福利的同時(shí)也要忍受長(zhǎng)時(shí)間的道路擁堵，出行并不是十分便利。相關(guān)部門可調(diào)整免費(fèi)通行政策，即使不在節(jié)假日出行也能享受免費(fèi)通行福利，有效引導(dǎo)人們錯(cuò)峰出行，減少高速公路負(fù)荷過于集中，降低擁堵，使人們出行更加便利[4]。比如，實(shí)行車牌單雙號(hào)在不同節(jié)假日享受免費(fèi)通行政策，或每輛車每年享受免費(fèi)通行的時(shí)間固定，但車主可自行選擇通行時(shí)間段的政策，以現(xiàn)有的信息科技水平足以支撐上述政策。

3.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使路網(wǎng)通行能力更加平衡

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的路段一般比收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的路段車流量大，實(shí)行差異化收費(fèi)政策，對(duì)于車流量大的路段可適當(dāng)增加通行費(fèi)用，對(duì)于車流量小的則適當(dāng)降低，引導(dǎo)車輛向流量小的路段分流。例如，行經(jīng)崇啟大橋到上海的通行費(fèi)用，比經(jīng)蘇通大橋到上海的費(fèi)用高出50%以上，適當(dāng)降低崇啟大橋的通行費(fèi)用，可對(duì)蘇通大橋有效分流。對(duì)于容易發(fā)生擁堵的路段或節(jié)點(diǎn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至加收擁堵費(fèi)，可引導(dǎo)分流。對(duì)于貨車較多的路段實(shí)行客貨分流，限制貨車只能在最右側(cè)兩個(gè)車道或一個(gè)車道行駛，對(duì)違章車輛進(jìn)行處罰，可保障客車以較高的速度正常通行，避免貨車慢速造成的車流積壓。

3.4 充分發(fā)揮信息科技的優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息播速度快、方式多，及時(shí)掌握路網(wǎng)通行狀況，并通過互聯(lián)網(wǎng)以多種方式發(fā)布，對(duì)于人們選擇出行路徑有很大的引導(dǎo)作用。用戶通過各種終端，利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握道路擁堵信息，規(guī)劃出行路徑，避開擁堵路段，可有效減少擁堵狀況。目前智能手機(jī)終端基本普及，只要相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布路網(wǎng)擁堵信息，駕乘人員可實(shí)時(shí)獲取，并重新規(guī)劃出行路徑，大大提高路網(wǎng)通行效率。

4 結(jié)語

江蘇高速已經(jīng)過了建設(shè)高峰期，以后不會(huì)大規(guī)模增加新的里程，而汽車保有量每年都在高速增長(zhǎng)，這個(gè)矛盾越來越激化，充分利用路網(wǎng)通行能力，有效治理擁堵，是緩解矛盾的主要手段。經(jīng)過分析目前江蘇高速公路擁堵的原因和擁堵治理中存在的問題，給出了解決江蘇高速公路擁堵問題的一些建議，對(duì)于保障江蘇高速公路暢通有一定的現(xiàn)實(shí)意義。