趙紹娟 盧曉峰

（徐州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 徐州 221000）

近年來，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能；要向改革開放要?jiǎng)恿?，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境；要四個(gè)“面向”，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)家坦斯利[1]1935年首次提出生態(tài)系統(tǒng)，將其定義為一定時(shí)間和空間內(nèi)生物之間及其與所處環(huán)境之間通過相互作用形成的整體。Isenberg[2]（2011）指出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指可以讓創(chuàng)業(yè)者輕松獲取人力、資本和專家資源，并受到政府政策激勵(lì)，能夠容忍失敗的環(huán)境。他認(rèn)為硅谷所具有的市場(chǎng)、政策、資金、人才、文化以及專業(yè)支持等，是組成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的黃金標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究來看，林嵩[3]（2011）較早提出“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”這一概念，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其賴以生存和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)且平衡的系統(tǒng)，它們之間相互依存、影響、共同發(fā)展。

“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”緊密結(jié)合，以生態(tài)系統(tǒng)的視角研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主體及其與環(huán)境的互動(dòng)方式，并分析國(guó)內(nèi)外典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可以了解不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行模式，并為其他區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供參考。李紅娟[4]（2020）對(duì)北京中關(guān)村、深圳、成都、張江高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和做法進(jìn)行總結(jié)和分析。張?jiān)诺萚5]（2018）比較研究了京津冀地區(qū)、珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的種群特點(diǎn)和環(huán)境差異。張秀娥等[6]（2016）從政府政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)教育、研發(fā)轉(zhuǎn)化、文化和社會(huì)規(guī)范5個(gè)方面系統(tǒng)分析了美國(guó)硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。陳強(qiáng)等[7]（2018）分析獨(dú)角獸企業(yè)集聚和良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)之間的關(guān)系，進(jìn)而比較北京和上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

2 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究

2020中關(guān)村論壇9月19日首次發(fā)布《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》和《中關(guān)村全球科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2020》，全球主要科技創(chuàng)新中心城市（都市圈）主要集中在舊金山—圣何塞、紐約、波士頓—坎布里奇-牛頓、東京、北京，全球最佳創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要分布于硅谷、紐約、倫敦、北京、特拉維夫、斯德哥爾摩等城市?！白匀恢笖?shù)-科研城市2020”顯示，中國(guó)有6座城市躋身全球科研城市排名前20位，分別是北京（第1）、上海（第 5）、南京（第 8）、武漢（第 13）、廣州（第15）與合肥（第 20）。

事實(shí)表明，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)當(dāng)?shù)兀▍^(qū)域）的科技大發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，本文研究北京中關(guān)村、上海、深圳、南京等經(jīng)驗(yàn)做法，以期對(duì)優(yōu)化徐州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供借鑒。

2.1 北京中關(guān)村

北京1988年獲批建設(shè)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，中關(guān)村處試驗(yàn)區(qū)核心地帶。發(fā)展至今，中關(guān)村已成為全國(guó)科技創(chuàng)新的重要高地，匯聚了2萬余家高新技術(shù)企業(yè)、300多家上市公司，平均每天誕生86家科技型企業(yè)[8]，正邁向世界級(jí)原始創(chuàng)新的策源地、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新高地、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐、宜居宜業(yè)的智慧生態(tài)園區(qū)。

中關(guān)村充滿生機(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)使其成為全國(guó)乃至全球最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。作為典型的科教型園區(qū)，中關(guān)村擁有眾多在全球具有影響力的高校院所，基礎(chǔ)研究力量雄厚。創(chuàng)新主體間聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究。高校與市場(chǎng)高度結(jié)合，如北京理工大學(xué)內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成了產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。

政策出臺(tái)密集精細(xì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行 “一產(chǎn)一策”。人才引進(jìn)與留住政策便捷高效，北京（海淀）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、20項(xiàng)出入境政策及外國(guó)人永久居留申請(qǐng)積分吸引聚集了眾多海外人才?！熬┬Ｊ畻l”“京科九條”等，激發(fā)了科技人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化的積極性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本雄厚，據(jù)《中關(guān)村指數(shù)2019》統(tǒng)計(jì)，2018年全球最活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資城市中北京位列第2名，活躍在示范區(qū)的股權(quán)投資額占全國(guó)的1/3。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃厚，中關(guān)村論壇、中關(guān)村—硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以及創(chuàng)業(yè)邦、3W咖啡等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心、清華科技園創(chuàng)源硅谷孵化器、清控科創(chuàng)硅谷孵化器等一批孵化器推動(dòng)中關(guān)村走向海外。

2.2 上海

作為長(zhǎng)三角城市群的龍頭，上海是金融、科技中心，科研力量領(lǐng)先，與北京的科研合作產(chǎn)出居全球首位，逐漸形成了良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

注重創(chuàng)新策源能力的提升，穩(wěn)固鈣鈦礦半導(dǎo)體等原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，支持高?？蒲性核_展基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。

多種創(chuàng)新載體建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦張江科學(xué)城，引領(lǐng)帶動(dòng)重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的發(fā)展。

《2019上?？萍歼M(jìn)步報(bào)告》顯示，2019年上海引進(jìn)外國(guó)人才數(shù)量和質(zhì)量全國(guó)第一，連續(xù)7年在“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選中排名第一。

寬容失敗的創(chuàng)新氛圍濃厚?！渡虾Ｊ型七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》明確了科學(xué)普及、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研誠(chéng)信、科研倫理等制度，率先對(duì)新科技發(fā)展帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)提出制度安排。對(duì)未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人，不做負(fù)面評(píng)價(jià)。

2.3 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

40年來，幾乎是從零起步，牢牢把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)重大歷史機(jī)遇，深圳不斷完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

深圳市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)明顯，企業(yè)真正確立了主體地位，且形成了國(guó)際性領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分行業(yè)領(lǐng)頭羊、獨(dú)角獸企業(yè)以及中小微企業(yè)等創(chuàng)新梯次分布格局。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1.7萬余家，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。2020年《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)中，深圳34家，占廣東省一半，且較高比例是創(chuàng)新型企業(yè)[9]。

科技創(chuàng)新載體建設(shè)推動(dòng)深圳自主創(chuàng)新，建有國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、深圳國(guó)家基因庫等重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，累計(jì)建成基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)12家、諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室11家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)46家，各類創(chuàng)新載體已達(dá)2 642家。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)集中了聯(lián)想之星、“北斗+”眾創(chuàng)空間等45家國(guó)內(nèi)外一流專業(yè)孵化及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，誕生了眾多明星創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)資本環(huán)境優(yōu)良，設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)（自然科學(xué)基金），將每年市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。首推“懸賞制”新冠肺炎防治科研攻關(guān)，最大程度發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)效能，且激發(fā)了“誰能干就讓誰干”的創(chuàng)新活力。搭建科技創(chuàng)新券、創(chuàng)客專項(xiàng)資金、銀政企合作貼息、科技保險(xiǎn)，放寬中小微企業(yè)不良貸款容忍度等有效融資平臺(tái)。

2.4 南京

南京也是科教資源豐富的城市，有53所高校、130多所科研院所。圍繞打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新企業(yè)主體形成了梯次分布，通過“移大樹、育新苗、老樹新芽”，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，打造城市“硅巷”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)行柔性引才制度，從評(píng)審制轉(zhuǎn)向以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的綜合評(píng)價(jià)體系。高水平創(chuàng)新人才集聚，根據(jù)2019年“高被引科學(xué)家”名單，南京39人次入選、位居全國(guó)第2位，僅次于北京[10]。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策鏈”完整、穩(wěn)定、協(xié)同、遞進(jìn)，連續(xù)三年召開聚焦“創(chuàng)新名城”建設(shè)的新年第一會(huì)、制定支持創(chuàng)新的市委一號(hào)文。《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新名城若干政策措施的實(shí)施細(xì)則新編》（2020版）集中了2018年以來企業(yè)優(yōu)惠政策類19個(gè)，人才優(yōu)惠政策類6個(gè)，企業(yè)優(yōu)惠政策類4個(gè)，載體和平臺(tái)優(yōu)惠政策類5個(gè)。

3 對(duì)徐州優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的啟示

落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行分類、細(xì)化，每年更新并制定成冊(cè)在科技部門網(wǎng)站顯眼位置公開。對(duì)多部門交叉制定的政策進(jìn)行梳理、分解，對(duì)政策空白區(qū)域進(jìn)行研究制定，既要結(jié)合徐州本地實(shí)際，還要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，兼顧可行性和前瞻性。把政策落實(shí)到位，不讓政策變成“一紙空文”。

加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，研究制約徐州本地發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題，依托中國(guó)礦大等高校和科研院所，聯(lián)合徐工等大企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，探索通過重大科技問題帶動(dòng)研究科學(xué)規(guī)律。在科技計(jì)劃項(xiàng)目中適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究比例，并給予一定財(cái)政資金支持。

科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，要培養(yǎng)造就、吸引留住具有較高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。舉辦高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)大賽、大院大所、中國(guó)·徐州國(guó)際英才創(chuàng)業(yè)大賽等招才引智活動(dòng)，吸引外地人才留入。大力培育本土創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)本地高校師生深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持本土企業(yè)有創(chuàng)業(yè)意愿和干勁的人才外出深造。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。

資本是血脈，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要源源不斷的資本注入。加大財(cái)政支持力度，及時(shí)高效地落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)揮科技金融和創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，適當(dāng)降低企業(yè)貸款門檻，放寬中小微企業(yè)不良貸款容忍度。探索實(shí)行科技保險(xiǎn)、專利質(zhì)押貸款等多種方式，引入風(fēng)險(xiǎn)投資資本，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中資金池的充裕。

樹立企業(yè)在系統(tǒng)中的主體地位，政府要慢慢交出“指揮棒”，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用，改善同質(zhì)重復(fù)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。推動(dòng)形成企業(yè)群落梯次分布，除了面廣量大的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)，還要積極培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)，扶持發(fā)展瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，充分利用淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，積極參與從產(chǎn)業(yè)鏈前端的產(chǎn)品研發(fā)到后端的成果轉(zhuǎn)化全過程。推進(jìn)開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。

孵化載體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，要加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的規(guī)劃布局和服務(wù)功能提升，讓國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器覆蓋到全縣（市）區(qū)。探索雙創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)管理體制改革，鼓勵(lì)雙創(chuàng)載體引育一批國(guó)內(nèi)外知名運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。提升雙創(chuàng)載體專業(yè)化、全方位的孵化服務(wù)能力，培育上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)、股權(quán)交易所掛牌企業(yè)。

創(chuàng)新文化是靈魂。要營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，加大對(duì)創(chuàng)新典型的宣傳，在全社會(huì)掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。要寬容失敗，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目的，但已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不對(duì)其作負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)那些因技術(shù)路線錯(cuò)誤等失敗破產(chǎn)的企業(yè)家，要適當(dāng)給予物質(zhì)生活等補(bǔ)助，鼓勵(lì)其繼續(xù)創(chuàng)新。