李 玲

（衡水學(xué)院<馬克思主義學(xué)院>，河北 衡水053000）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高。然而，自2010年以來(lái)我國(guó)華北地區(qū)霧霾天頻發(fā)，覆蓋范圍廣，嚴(yán)重影響到民眾的日常生活[1]。為了更好地改善生態(tài)環(huán)境，自2013年以來(lái)，河北省認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，相繼出臺(tái)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》等文件，采取了一系列針對(duì)大氣污染的治理措施，并取得了明顯成效。本文將對(duì)河北省大氣污染防治措施及成效進(jìn)行分析。

1 河北省大氣污染防治采取的措施

河北省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持源頭防治，治本攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，打出減煤、壓能、治企、控車(chē)、降塵“組合拳”。

一是突出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行散煤清潔替代。散煤在使用過(guò)程中，對(duì)大氣造成了非常明顯的污染，而散煤的使用主要集中在農(nóng)村或城市周邊的郊區(qū)。河北省采取了電代煤、以氣代煤的冬季取暖方式，使大多數(shù)農(nóng)村的傳統(tǒng)取暖方式得到改變的同時(shí)，降低了大氣的污染程度。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移壓減產(chǎn)能。2018年，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了新的突破，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，這也標(biāo)志著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了新的格局，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。2017至2019年，全省壓減退出粗鋼產(chǎn)能5187.4萬(wàn)噸，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷，推進(jìn)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展。

三是加大交通領(lǐng)域大氣污染防治。積極推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。河北省積極推廣新能源汽車(chē)的使用，推進(jìn)重型柴油貨車(chē)尾氣治理，提高汽柴油油品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊非法黑加油點(diǎn)，嚴(yán)厲查處尾氣排放不達(dá)標(biāo)、無(wú)環(huán)保合格標(biāo)識(shí)等車(chē)輛，持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。

2 河北省大氣污染防治措施成效分析

從2013年開(kāi)始，河北省大力開(kāi)展大氣污染防治工作，截至2020年7月，已取得較為明顯的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是全省PM2.5平均濃度大幅下降。2019年P(guān)M2.5平均濃度為50微克/立方米，比2013年下降53.7%，值得一提的是，2020年4月PM2.5平均濃度為33微克/立方米，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并且4月至7月已連續(xù)四個(gè)月達(dá)標(biāo)。

二是優(yōu)良天數(shù)大幅增加，重污染天數(shù)明顯減少。2019年全省平均優(yōu)良天數(shù)、重度污染以上天數(shù)分別為226天、17天，優(yōu)良天數(shù)比2013年上升26.6個(gè)百分點(diǎn)，重度污染以上天數(shù)下降幅度為78.8%。

三是大部分污染物濃度明顯下降。2019年全省PM10平均濃度、二氧化硫平均濃度、氮氧化物平均濃度、一氧化碳平均濃度與2013年相比均有不同程度的下降。

雖然河北省大氣污染防治措施取得了階段性成效，但與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份相比，仍然存在一定的問(wèn)題和差距：首先，河北省大氣污染物濃度仍然較高。2019年，河北省PM2.5和PM10濃度比全國(guó)平均濃度分別高38.9%和47.6%，距離達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也還有一定差距。其次，河北省優(yōu)良天數(shù)仍然偏少。2019年，河北省優(yōu)良天數(shù)比全國(guó)平均水平少73天，優(yōu)良天數(shù)比例低

20.1個(gè)百分點(diǎn)。再次，河北省部分城市空氣綜合指數(shù)仍然偏高。2019年河北省有4個(gè)城市空氣綜合指數(shù)位列全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市倒數(shù)10名，其中有3個(gè)城市位列倒數(shù)5名，在全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中數(shù)量最多。最后，河北省臭氧濃度不降反升。2019年河北省臭氧平均濃度比2013年上升3.8%，是空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)中唯一不降反升的。臭氧成因較為復(fù)雜，治理難度較大，其污染防治將成為河北省今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 完善河北省大氣污染防治措施對(duì)策

隨著近年來(lái)河北省不斷加大大氣污染防治工作力度，大氣污染物濃度大幅度下降，減排潛力和空間逐漸減小，大氣污染防治面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題，亟待調(diào)整大氣污染防治工作的思路和措施。

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

大氣污染對(duì)人民日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重威脅。河北省要更新觀念，以綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方式代替單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式，絕不能為了眼前的利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，真正的生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，人與自然共生共存，共同發(fā)展[2]。要把綠色發(fā)展理念貫穿全省的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以改善大氣質(zhì)量為突破點(diǎn)，增強(qiáng)治理信心，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力發(fā)展高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，改變以鋼鐵、焦化、煤炭、水泥等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣可再生能源和清潔能源，使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，推行以綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為評(píng)判依據(jù)的考核制度，促進(jìn)政府更加重視大氣污染問(wèn)題，采取更有效的措施進(jìn)行治理，增強(qiáng)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，不斷提高治理能力。

3.2 建立多主體大氣污染共治體系

黨的十九大報(bào)告提出了構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境共治體系，這是完成各階段的大氣污染防治行動(dòng)的保障措施，是推動(dòng)河北省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本改善、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，完善現(xiàn)有的排污權(quán)界定和交易制度，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)減少排污量從而獲取經(jīng)濟(jì)利益，從源頭上減少?gòu)U氣排放；建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成引領(lǐng)效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到大氣污染防治的工作中來(lái)；加大力度普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，不斷提升公民參與生態(tài)環(huán)境治理的意識(shí)和水平，積極發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，加大正面典型宣傳力度，曝光違法行為，提高群眾環(huán)境意識(shí)[3]。污染企業(yè)是大氣污染的主要來(lái)源之一，應(yīng)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，意識(shí)到自身在大氣污染防治工作中應(yīng)承擔(dān)的不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，不斷提升環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，積極參與大氣污染防治工作，真正實(shí)現(xiàn)從“要我治”為“我要治”的轉(zhuǎn)變。公眾的社會(huì)生活是交通和生活兩方面大氣污染的重要來(lái)源，因此，公眾應(yīng)提升自身的生態(tài)環(huán)境理念，在生活中減少自身行為對(duì)大氣環(huán)境的影響，提升生態(tài)環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)踐行綠色生活理念，積極響應(yīng)限行等減少污染物排放措施，以實(shí)際行動(dòng)參與大氣環(huán)境的保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)研究完善精細(xì)化治理

經(jīng)過(guò)多年大氣污染治理，當(dāng)前減排潛力和末端治理空間越來(lái)越小，河北省應(yīng)從“精準(zhǔn)施策，靶向治污”挖掘潛力。各地政府要?jiǎng)?chuàng)新大氣污染防治的監(jiān)管模式，提高管理水平，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染物的精細(xì)化治理，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的現(xiàn)象，實(shí)行分級(jí)管理體系。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的研究結(jié)果顯示：京津冀及周邊地區(qū)的四大污染源是燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵，河北省要根據(jù)上述研究結(jié)果對(duì)現(xiàn)行的大氣污染防治措施進(jìn)行完善，在逐步取消燃煤供暖、推進(jìn)清潔能源取暖的同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，遵循“宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電”的原則，科學(xué)合理地優(yōu)化居民取暖方式；繼續(xù)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高污染企業(yè)的控制管理，減少污染排放；科學(xué)控制地區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，倡導(dǎo)公眾出行多采用綠色交通方式，并加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。