王 壽 林

提 要：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)特征，把握社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本前提。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不懈奮斗，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)和特征發(fā)生了很大變化。如果說(shuō)過(guò)去我們面對(duì)的主要問(wèn)題是總量不足，那么現(xiàn)在我們面對(duì)的主要問(wèn)題則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的特征，著力解決在動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局、發(fā)展?fàn)顩r、開(kāi)放層次、共享程度等方面發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提出了更高要求。

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，審議通過(guò)了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，明確提出要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不懈奮斗，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)和特征發(fā)生了很大變化。如果說(shuō)過(guò)去我們面對(duì)的主要問(wèn)題是總量不足，那么現(xiàn)在我們面對(duì)的主要問(wèn)題則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的特征，著力解決在動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局、發(fā)展?fàn)顩r、開(kāi)放層次、共享程度等方面發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提出了更高要求。

一、我國(guó)社會(huì)主要矛盾的特征

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)特征，把握社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本前提。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾，黨的八大提出了符合當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)際的論斷：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！雹佟督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第341頁(yè)。黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)八大的提法進(jìn)行了歸納和提煉，明確指出：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年版，第839頁(yè)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)和特征有了很大變化。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，在很多領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，不僅能夠生產(chǎn)豐富多樣的商品、基本滿足人民物質(zhì)文化需要，而且產(chǎn)品大量出口，中國(guó)制造享譽(yù)世界。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力居世界第一位，高速鐵路總里程、高速公路總里程和港口吞吐量居世界第一位。按年平均匯率折算，2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，與排名第三至第六位的日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)4個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和大體相當(dāng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，超過(guò)美國(guó)、歐洲和日本的總和，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的第一引擎。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2019年為1.03萬(wàn)美元，首次超過(guò)10000美元，已達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降至30%以下。這說(shuō)明，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)今非昔比，長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”的表述已經(jīng)不符合實(shí)際。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不再僅限于物質(zhì)文化需要，而是有著更加廣泛的要求，并呈現(xiàn)多樣化多層次的特點(diǎn)。人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。這說(shuō)明，人民群眾的需要在領(lǐng)域和品位上已經(jīng)超出物質(zhì)文化的范疇和層次，只講“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能全面反映人民群眾的愿望和要求。相形之下，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加突顯出來(lái)。部分中低端產(chǎn)品過(guò)剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，公共服務(wù)還存在不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等等。基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾在社會(huì)需求和社會(huì)生產(chǎn)這兩個(gè)方面所發(fā)生的深刻變化，黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁(yè)。的重大政治判斷。這是從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上進(jìn)行思考得出的正確結(jié)論，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨的十九屆五中全會(huì)在充分肯定成就的同時(shí)，也指出了存在的問(wèn)題。即我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。如果說(shuō)過(guò)去面對(duì)的主要問(wèn)題是總量不足，那么現(xiàn)在面對(duì)的主要問(wèn)題則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。其中發(fā)展不平衡，主要是就發(fā)展的領(lǐng)域和范圍而言的；發(fā)展不充分，主要是就發(fā)展的質(zhì)量和層次而言的。如今面對(duì)的發(fā)展不平衡不充分主要集中在動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局、發(fā)展?fàn)顩r、開(kāi)放層次、共享程度的差異上。從動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為要素投入與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不充分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不平衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。從供給結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為低端產(chǎn)品供給與高端產(chǎn)品供給不平衡，高端產(chǎn)品供給不充分。從發(fā)展布局看，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村、西部和社會(huì)發(fā)展不充分。從發(fā)展?fàn)顩r看，表現(xiàn)為速度規(guī)模與質(zhì)量效益發(fā)展不平衡，質(zhì)量效益發(fā)展不充分。從開(kāi)放層次看，表現(xiàn)為開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大與開(kāi)放質(zhì)量提升不平衡，開(kāi)放質(zhì)量提升不充分。從共享程度看，表現(xiàn)為先富群體共享與未富群體共享不平衡，未富群體共享不充分。

在發(fā)展不平衡不充分的各種矛盾中，要素投入與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不充分的問(wèn)題關(guān)乎全局，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力迅速提升，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域躋身國(guó)際并跑行列，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒看到，與科技發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)還有不小差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足，科技大師和領(lǐng)軍人才缺乏，許多重大領(lǐng)域仍然受制于人。②參見(jiàn)王志剛：《加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月7日。在世界科技大國(guó)的方陣中，如今美國(guó)依然全面領(lǐng)先，德國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)處于第二方陣，我國(guó)仍排在20位左右。同時(shí)，我國(guó)科技人力資源總量居世界第一位，但科技人才隊(duì)伍數(shù)量龐大而質(zhì)量不高，享譽(yù)國(guó)際的一流學(xué)者和科技大師很少。事實(shí)上，科技發(fā)展水平以質(zhì)量而不是以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)領(lǐng)域只要有少數(shù)幾位頂尖的科技人才，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家處于這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。如果沒(méi)有世界級(jí)高水平的科技人才，我國(guó)科技就無(wú)法走到世界科技發(fā)展的前沿，也將從根本上抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，只有把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

二、我國(guó)社會(huì)主要矛盾的特征對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，矛盾是前進(jìn)的動(dòng)力。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的性質(zhì)和特征的變化，是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念提出了更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。新發(fā)展理念五個(gè)方面相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。在實(shí)踐中只有作為統(tǒng)一的任務(wù)來(lái)把握、統(tǒng)一的工作來(lái)部署、統(tǒng)一的取向來(lái)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的全面性和系統(tǒng)性，才能更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的要求

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。創(chuàng)新是指創(chuàng)造出不同于過(guò)去的新事物，包括提出新理論、發(fā)明新技術(shù)、采用新方法、建立新制度、制定新政策、完善新機(jī)制、獲得新材料、改進(jìn)新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等方面。創(chuàng)新發(fā)展，就是把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面聚焦用力。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持前沿導(dǎo)向，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快突破新一代信息通信、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，拓展發(fā)展新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。三是推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型制造體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。四是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制保障，不斷加大技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，造就大批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才。五是加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

隨著科技創(chuàng)新的深入發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造緊密相聯(lián)，代表未來(lái)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有重大促進(jìn)和引領(lǐng)作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板弱項(xiàng)的重要途徑。鑒此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：在持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。這一系列重大舉措，對(duì)于堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（二）對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

黨的十九屆五中全會(huì)高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合。只有正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，使城鄉(xiāng)在協(xié)調(diào)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。鑒于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)是把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美麗、農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)國(guó)家扶持和保護(hù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。③參見(jiàn)韓長(zhǎng)賦：《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月11日。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，辦好農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管各地區(qū)都有很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開(kāi)放步伐和力度的不同，地區(qū)發(fā)展的差距仍然較大。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，我國(guó)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局是堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極鼓勵(lì)東部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展。在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理布局，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，東部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有帶動(dòng)作用，有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域互助合作機(jī)制等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以便實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得顯著成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是加快社會(huì)發(fā)展。加快社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往，滿足人民對(duì)美好生活需要，是貫穿黨的十九屆五中全會(huì)精神的一條紅線，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社保等幾個(gè)方面。教育是民生之基。堅(jiān)持教育公益性原則，合理配置各級(jí)各類(lèi)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。就業(yè)是民生之本。把就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。①參見(jiàn)李培林：《全面深化改革，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月8日。分配是民生之源。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。加大政策、稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，改善收入和財(cái)富分配格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化與財(cái)富分配公平化的統(tǒng)一。②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。社保是民生之依。以勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，是社會(huì)發(fā)展的減震器、社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器、社會(huì)穩(wěn)定的平衡器，是民生保障的托底工程。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證持續(xù)性為準(zhǔn)則，完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，讓全體人民都過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活。

（三）對(duì)綠色發(fā)展的要求

綠色發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的國(guó)家，發(fā)展的資源約束和環(huán)境約束日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，人民群眾對(duì)清新空氣、清潔水源、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的期盼日益強(qiáng)烈，要求我們牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，努力解決人民群眾最關(guān)切的環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，讓人民喝上清潔的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，為子孫后代留下良好的發(fā)展條件和充裕的發(fā)展空間。鑒此，黨的十九屆五中全會(huì)把加快推動(dòng)綠色發(fā)展，全面提高資源利用效率，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生作為重要內(nèi)容提上議事日程。

人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境之間有一條永遠(yuǎn)割不斷的臍帶，人類(lèi)的生存和發(fā)展無(wú)不依賴于生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明是人類(lèi)在改造自然以造福自身的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展所做出的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)，是自然生態(tài)系統(tǒng)文明化和社會(huì)文明系統(tǒng)生態(tài)化的總和。①參見(jiàn)俞可平：《科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2005年第4期。具體說(shuō)來(lái)，生態(tài)文明是以遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然資源利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律為準(zhǔn)則，以環(huán)境資源承載能力為基礎(chǔ)，以人與自然、人與社會(huì)、人與自身和諧共生、永續(xù)發(fā)展為宗旨，以建立文明的生產(chǎn)方式和生活方式為內(nèi)涵，以自然再生產(chǎn)、社會(huì)再生產(chǎn)和人類(lèi)再生產(chǎn)良性循環(huán)為取向的一種人類(lèi)文明形態(tài)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境，在重塑發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成先進(jìn)的生態(tài)文化、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)生活和良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、一方人口、一方水土協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、河山美麗。一是有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市建設(shè)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位發(fā)展。二是全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對(duì)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實(shí)行總量控制，全面提高資源利用效率。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推進(jìn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展。三是加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推進(jìn)污染物綜合防治，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。系統(tǒng)整治江河流域，推進(jìn)水土流失綜合治理。五是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?。開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)方面取得突破。六是健全法律法規(guī)，規(guī)范約束開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁過(guò)度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等破壞自然、竭澤而漁的做法，對(duì)于不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果者，實(shí)行終身責(zé)任追究制。①參見(jiàn)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年版，第176頁(yè)。

（四）對(duì)開(kāi)放發(fā)展的要求

開(kāi)放發(fā)展，就是以開(kāi)放的姿態(tài)融入世界，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，建立面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是把對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把繼承中華文明優(yōu)秀成果同借鑒人類(lèi)文明優(yōu)秀成果結(jié)合起來(lái)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，從中獲取更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境變化的根本途徑，有利于把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，充分參與國(guó)際分工，在國(guó)際分工中發(fā)揮本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

當(dāng)今時(shí)代，世界各國(guó)相互依存日益加深，任何國(guó)家的發(fā)展都不可能離開(kāi)整個(gè)世界的發(fā)展孤立地進(jìn)行，而整個(gè)世界的發(fā)展必然會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生深刻的影響。只有把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌起來(lái)，妥善處理我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，才能有效駕馭各種復(fù)雜局面，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡”②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。。其實(shí)質(zhì)是把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，既立足于國(guó)內(nèi)發(fā)展，又善于從外部環(huán)境變化中用好發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展條件，努力把我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提升到新水平。從世界歷史看，一些大國(guó)崛起的共同特征，就是善于利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，擴(kuò)大生產(chǎn)邊界和消費(fèi)邊界。我國(guó)文化資源厚重，自然資源豐富，人力資源充足，市場(chǎng)資源潛力巨大。但我國(guó)人均自然資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，技術(shù)資源處于劣勢(shì)，人力資源層次不高，市場(chǎng)資源有待拓展。因此，不僅要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)，而且要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)創(chuàng)新開(kāi)放模式，以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分借助國(guó)際資源的力量，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在新的時(shí)代條件下，科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境變化，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從體內(nèi)循環(huán)走向體內(nèi)與體外雙循環(huán)的內(nèi)在要求。一是完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，努力提高對(duì)外投資質(zhì)量效益，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。二是形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策公正、透明、可預(yù)期，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高外資引進(jìn)質(zhì)量，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是堅(jiān)持共商共建共享原則，推進(jìn)一帶一路建設(shè)。以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，深化與沿線國(guó)家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)我國(guó)沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。四是建立外貿(mào)持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間。加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)。五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，自覺(jué)履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

（五）對(duì)共享發(fā)展的要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義發(fā)展的根本目的。共享是在共同參與、共同建設(shè)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，各自以不同的方式盡力和受益，共同享有社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平、生活水平、社會(huì)保障水平持續(xù)提高，但仍存在收入差距較大、社會(huì)矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問(wèn)題。這就要求我們本著共享發(fā)展的理念，以推進(jìn)社會(huì)公平正義為前提，以推進(jìn)扶貧脫貧、縮小收入差距為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為保障，以推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，做出更加有效的制度安排，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有的權(quán)利，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

共享發(fā)展是堅(jiān)定不移走共同富裕道路的重要體現(xiàn)，是改革發(fā)展成果惠及全體人民的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)既充滿活力又和諧有序的重要保障。共享發(fā)展主要包括四個(gè)方面。一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所。全民共享意味著所要滿足的不是少數(shù)人的需要，而是每個(gè)人的需要；不是一代人的需要，而是世代人的需要。二是全面共享，即共享發(fā)展是共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面的建設(shè)成果，有效保障人民各方面的合法權(quán)益。全面共享意味著所要滿足的不是人的部分需要，而是人的各種需要，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，使人民物質(zhì)生活更加豐富；通過(guò)政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使人民政治生活更加祥和；通過(guò)文化建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提供日益豐富的精神文化產(chǎn)品，使人民精神生活更加充實(shí)；通過(guò)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧和社會(huì)秩序穩(wěn)定，使人民社會(huì)生活更加幸福安康；通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人民生活環(huán)境更加優(yōu)美宜人。三是共建共享，即共享需要共建，共建為了共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。共建共享內(nèi)在地要求營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使一切創(chuàng)造愿望都得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)都得到支持、創(chuàng)造才能都得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果都得到肯定。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)從部分共享到全面共享的演進(jìn)過(guò)程。換言之，中國(guó)14億人口排成橫隊(duì)，邁著整齊的步伐，不可能通過(guò)共享的隘口；只有排成縱隊(duì)，有先有后，才能達(dá)到共享的目標(biāo)。

作為堅(jiān)持共享發(fā)展的具體體現(xiàn)，黨的十九屆五中全會(huì)在提出健全基本公共服務(wù)體系的同時(shí)，把“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”作為第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，把“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”作為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。所謂基本公共服務(wù)體系，是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和民間組織為補(bǔ)充的供給主體為公民提供基本公共服務(wù)而形成的有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)政策等制度安排。公共服務(wù)的屬性在于它的公共性和普及性。公共服務(wù)的范圍比較廣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小而定，基本上包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所必需的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制。基本公共服務(wù)均等化作為完善基本公共服務(wù)體系的目的所在，指政府為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展基本條件的均等化。主要內(nèi)容包括：基本民生性服務(wù)，如社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等?；竟卜?wù)均等化的主要內(nèi)容，都已明確列入黨的十九屆五中全會(huì)所描繪的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，有利于確保共享發(fā)展落地落實(shí)。

綜上所述，黨的十九屆五中全會(huì)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，從而對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提出了更高要求。新時(shí)代新階段堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，也是應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，在變局中開(kāi)新局的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，內(nèi)含的要求是全方位、多層面的，其中創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)、綠色是普遍形態(tài)、開(kāi)放是必由之路、共享是根本目的。面對(duì)新時(shí)代新階段艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著力提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。